AUTOR: M. EN C. EN INGENIERÍAS, PEDRO VAZQUEZ GUERRA FECHA: 1995-03-16

1. -1-
APORTACIONES DE UN INGENIERO CIVIL A LA SOLUCION DE LOS
GRANDES PROBLEMAS DE MEXICO
TRABAJO PRESENTADO POR EL MAESTRO EN CIENCIAS
DE LA INGENIERIA PEDRO VAZQUEZ GUERRA EN LA
CEREMONIA DE INGRESO COMO ACADEMICO DE NUMERO
DE LA COMISION DE ESPECIALIDAD DE INGENIERIA
CIVIL DE LA ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA,=
EL DIA DIECISEIS DE MARZO DEL AÑO DE 1,995 =

2. -2-
Sr. Ingeniero Rafael Pardo Grandison, Presidente del
Consejo de la Academia Mexicana de Ingenieri'a, SeFores Conseja-
les, Académicos de honor y Académicos de número, Sras. y Sres.
En cumplimiento de las obligaciones relacionadas con
mi ingreso a esta Honorable Academia de Ingeniería sobre mi es-
pecialidad de Ingeniería Civil, tengo el gusto de presentar es-
tas"aportaciones de un Ingeniero Civil a la solución de los -
grandes problemas de México
Este humilde trabajo está orientado, como su nombre -
lo indica, a la solución de uno de los grandes problemas nacio-
nales mediante las alternativas adecuadas, según mi leal saber
y entender, y pretende cumplir con los objetivos y finalidades
específicos de la Academia Mexicana de Ingenieria al proponer,
como lo indica el inciso II del artículo segundo de nuestros es
tatutos, con base en el resultado de mis propias investigacio -
nes, las sugerencias que juzgo pertinentes, relacionadas con -
las leyes, códigos, reglamentos y demás disposiciones que nor -
man la vida del estado de derecho en que, afortunadamente, vive
nuestro Pas.
Este trabajo está relacionado con el crecimiento de -
la población y con la actividad básica del Ingeniero Civil, con
sistente en la construcci6n de casas unifamiliares en un plan -
que permita terminar la indignidad, la vergenza y la angustia
de aquellas familias de Mexicanos que actualmente pasan las no-
ches a la intemperie, o debajo de un jacal "construido" con cus
tro palos y seis láminas de cartón corrugado.

3. -3-
Mis recuerdos infantiles, pertinentes y oportunos pa-
ra exponer los preliminares de este trabajo, se asocian con un
anuncio nacional a principio de los aFos treinta, de una conoci
da fábrica Mexicana de cerveza, cuyo producto ahora se vende en
todo el mundo, compitiendo con las mejores cervezas americanas
y europeas, y cuyo texto decia aproximadamente :" veinte millo-
nes de Mexicanos prefieren la cerveza fulana, y veinte millones
de Mexicanos no pueden estar equivocados".
En la época de mi madurez física, las estadísticas na
cionales de población nos indicaban que nuestro bello País se -
encontraba ocupado por cuarenta millones de ciudadanos. Ahora -
cumplidas en exceso las primeras siete décadas de mi vida, me -
informo de que nuestro país cuenta con más de ochenta millones
de habitantes.
Dentro del lapso de una sola vida se ha duplicado dos
veces nuestra población.
Teóricamente, en cada duplicación ha debido correspon
der a los ingenieros civiles del país construir un número de vi
viendas aproximadamente igual al número de viviendas construido
en todo el tiempo de existencia del país anterior a cada una de
esas duplicaciones.
Sin embargo, la triste realidad nacional indica que -
los esfuerzos conjuntos de habitación unifamiliar con dineros -
de la iniciativa privada y con dineros del gobierno a través de
las instituciones oficiales han sido insuficientes, y que el re
zago en la construcción de casas, cada día es mayor y que actual
mente existe un déficit de más dequince millones de casas.

4. -4-
Es decir, que hay un número igual de familias mexica-
nas que actualmente carecen de techo o pernoctan dentro de un -
cubículo soportado por cuatro ramas de árbol y cubierto con -
seis trozos de cartón embetunado.
2.- ORIGENES DEL PROBLEMA
Los orígenes de este grande problema de México, en mi
opinión, se remontan al primer tercio de este siglo, cuando se
cercenó por completo la aportación del financiamiento privado a
la construcción de viviendas para arrendamiento.
Culpables de esta escasez de vivienda son las leyes -
que todavía rigen, consistentes en un congelamiento de las ren-
tas a límites inferiores a lo razonable, y a un alargamiento i-
rrazonable e innecesario de los juicios de terminación de con -
trato de arrendamiento.
Estas leyes provocan la fuga de capitales al extranje
ro, producen escasez de oferta que a su vez dispara los precios;
perjudican a todo el mundo, principalmente a quienes pretenden
beneficiar, a los inquilinos.
Tomando a Jalisco como ejemplo de esta grave situación
de escasez de viviendas para renta que cada día se agrava por -
que cada día están más altos los precios de los alquileres, po-
demos decir que todos los contratos de arrendamiento del Estado
de Jalisco se encuentran fuera de la ley.
El artículo 2370 del Código Civil del Estado se?iala -
que " el monto del arrendamiento de las fincas no podrá exceder
al 12 por ciento anual del valor fiscal de las mismas

5. -5-
El Distrito Federal y cada una de las demás entidades
federativas de la República cuentan con un articulado de conge-
lación injusta de las rentas que produce efectos equivalentes a
los que paso en seguida a describir.
Para efectos de una posible éxpropiaci6n de fincas, -
los valores fiscales se mantienen extraordinariamente bajos. Es
normal que una casa con valor real de cien mil nuevos pesos ten
ga valor fiscal de dos mil nuevos pesos, y en consecuencia el -
propietario se ve obligado legalmente a rentarla en veinte nue-
vos pesos mensuales.
Por supuesto, nadie cumple eso, y la ley es inoperante
para el momento de la firma de un contrato.
Pero cuando el contrato termina y el propietario pide
la devolución de la finca, el inquilino lo contrademanda, y en
la reconvención correspondiente exige la devolución del' exceden
te ilegal de los alquileres pagados.
Sobreviene entonces un intrincado juicio civil que no
se resuelve sino hasta despues de varios a?ios, durante los cua-
les el propietario se promete a si' mismo no volver a invertir
su dinero en casas para renta.
La multiplicación de este fenómeno en el tiempo y en
el espacio causa la actual escasez de casas para arrendamiento.
Las leyes de arrendamiento en cada estado de la Repú-
blica, con su artículo 2370 en Jalisco y con los correspondien-
tes perjuiciosos artículos en las demás entidades federativas,
pretenden beneficiar al inquilino, en su inicio permitieron el
apoderamiento legal de las casas de renta existentes, pero ac -
tualmente, con el déficit existente de quince millones de fin -

6. -6-
cas, en realidad están perjudicando al inquilino y más perjudi-
carán a los hijos y a los nietos de los inquilinos, quienes ya
nunca podrán encontrar casas para rentar.
3.-PERSONAS QUE PODRAN AYUDAR A RESOLVER EL PROBLEMA
Son cuatro los grupos de personas que podrán ayudar a
resolver el grave problema de la escasez de viviendas unifamilia
res en la República Mexicana.
Los dos primeros grupos están constituidos por las -
partes en pugna, es decir, por arrendadores y por arrendatarios
Cada uno de esos grupos ha procurado participar a su
manera, y lo han hecho repetidas veces "echa'ndole agua a su mo-
lino ".
Esto es natural, puesto que no se puede ser " juez y
parte " 7 al mismo tiempo.
Los inquilinos, en sus movimientos gremiales quisie-
ran llegar hasta el extremo de convertirse en propietarios sin
pagar un solo centavo por la adquisición de las fincas, afortu-
nadamente no todos los inquilinos se encuentran en este caso.
Algunos de los propietarios han abusado y pretenden -
seguir abusando cobrando rentas altísimas, aprovechándose de la
escasez de viviendas, y pretenden no gastar ni un centavo en el
mantenimiento y conservación de sus propiedades.
También, afortunadamente, podemos decir que no todos
los propietarios son de esta condición.
El tercer grupo de personas que pudieran contribuir

7. - 7 -
a la solución de este problema lo constituyen los abogados, que
por el carácter humanístico y de prestación de servicios de su
profesión deberían ya haberlo resuelto.
Tomando en cuenta, sin embargo, que más del treinta
por ciento de las demandas civiles que se ventilan en el país
está constituido por larguísimos juicios sumarios de desocupa-
ción, resulta que hay un número muy grande de abogados en el -
país que se ganan el sustento resolviendo lentamente y con gran
des costos, los problemas legales derivados de la escasez de i
vienda que he mencionado,No les conviene acortar los juicios.
Y aunque, afortunadamente, en el fondo de su corazón,
muchos de estos abogados no quisieran medrar en base al dolor a
jeno, hasta la fecha las Barras de abogados de la República no
han presentado ningún proyecto de ley para resolver este grave
problema de México.
El cuarto grupo de personas que pudiéramos aportar so
luciones al problema nacional de la escasez de viviendas, lo -
constituimos los constructores de las mismas.
Eminentemente social es la actividad profesional de -
los ingenieros civiles de todo el mundo.
En la misma forma y cantidad en que la población mun-
dial aumenta, deben los ingenieros civiles de nuestro planeta -
construir nuevas casas y habitaciones para los recién llegados.
Corresponde también a nosotros la tarea de abaratar
el costo unitario de la vivienda, ya sea descubriendo materia -
les más ecónómicos, procedimientos constructivos más eficientes
o formas de urbanizaci6ri más baratas.

8. 4.-SITUACION DE MEXICO EN EL CONTEXTO MUNDIAL DEL PROBLEMA
Para ilustrar de manera mejor la situación de la Repú
blica Mexicana en el contexto mundial del problema de la insufi-
ciencia de casas unifamiliares en diversos pa(ses del mundo, he-
mos elaborado, con datos de 1986, la tabla de población que apa-
rece en la página 9 de este trabajo.
Por su lugar en cuanto a población, es decir, por el -
número total de sus habitantes, ocupan los tres primeros lugares
China con mil cien millones de habitantes, India con setecientos
sesenta millones de habitantes y la desaparecida URSS con dos -
cientos setenta y seis millones de habitantes.
A México le corresponde el undécimo lugar con ochenta
millones de habitantes aproximadamente.
Por lo que se refiere a la densidad de población, y ha
ciendo a un lado los paises que constan de una sola ciudad, como
Hong Kong y Singapor cuya densidad en habitantes por kilómetro
cuadrado supera los cuatro mil, se encuentran en
mos lugares Bangladesh con seiscientos setenta y
por kilómetro cuadrado,, Holanda con trescientos
Japón con trescientos diez y ocho y Gran Breta
tos treinta habitantes por kild'metro cuadrado.
los primer(si -
dos habitantes
cuarenta y ocho
ia con doscien -
A México le corresponde una modesta densidad de cuaren
ta habitantes por kild'metro cuadrado, en el mismo rango de los -
EEUU que tienen una densidad de venticinco habitantes por kilóme
tro cuadrado.

9. -9-
TABLA
País Densidad Poblacion %crecimiento % jovenes me- Lugaren
en habitantes total en anual nores de cuanto a
1986 por Km2 millones 1986 15 aflos población
Hong Kong 5,089 5.4 1.9 24.8 162
Singapor 4,092 2.5 1.1 27.0 169
Malta 1,034 0.3 0.8 29.8 182
Bangladesh 672 96.8 3.1 46.6 8
Taiwan 521 18.8 1.6 34.0 41
Corea sur 410 406.0 1.6 34.0 23
Holanda 348 14.5 0.5 21.5 51
Japón 318 120.0 0.6 23.5 7
Libano 255 2.6 - 0.2 33.6 111
India 244 760.0 2.1 39.9 2
Gran Breta?ia 230 57.1 0.5 21.0 15
Israel 202 4.2 1.9 32.6 95
Alemania E 154 16.7 - 0.3 19.4 43
China 112 1,100 1.1 33.6 1
Nepal 109 16.1 2.3 41.4 44
México 40 78.5 1.8 43.0 11
Etiopia 35 42.2 2.9 45.5 22
U.S.A. 25 240.0 0,9 22.6 4
Brasil 16 136.5 2.3 39.1 5
U.R.S.S. 12 276.0 1.0 24.4 3
Argentina 11 30.1 1.6 30.4 29

10. - lo -
Esta tabla nos indica, en mi opinión, que nuestra den-
sidad de población comparada con la de otros países es relativa-
mente baja y que estamos en tiempo para promover sugerencias re-
lacionadas con las leyes, códigos y demás ordenamientos relati -
vos al arrendamiento de fincas, que permitan a la iniciativa pri
vada aportar el capital necesario para disminuir, y finalmente a
cabar con el déficit de habitación actualmente existente en nues
tro País.
INSUFICIENCIA DE LA VIVIENDA INSTITUCIONAL
Al abandonar el capital privado mexicano sus inversio-
nes en el campo de la construcción de viviendas para arrendamien
to, en virtud de las injusticias de la ley actual y de los lar -
guisimos juicios "sumarios" de desocupación, ha quedado el gobier
no prácticamente solo en el campo de construcción de viviendas, y
y los diversos organismos oficiales creados al efecto de proveer
habitaciones para el pueblo, tales como el Instituto de Fomento
Nacional de la Vivienda para el Trabajador (INFONAVIT), etc; han
demostrado ser insuficientes y han abierto una brecha cada día ma
yor entre las casas que se construyen y las casas que el país ne-
secita.
RETORNO DEL CAPITAL PRIVADO Y SOLUCION A LA PROBLEMATICA DE
LA VIVIENDA.
Si comparamos la lentitud de varios aflos de juicio que

11. - 11 -
se ocupan como promedio en los casos de desahucio legal en Méxi-
co con los de una legislación realmente rápida, que de ninguna -
manera signifique desprotección para el inquilino, y donde, en -
una sola audiencia se pueda llegar a la solución del problema, -
habremos llegado a resolver el punto crucial de la situación Me-
xicana legal, en donde la sentencia ejecutoriada dice: " le doy
sesenta diás al inquilino para que desocupe ", pero solamente des
pués de que han transcurrido tres o cuatro años de enconado plei-
to y de incidiosas maniobras y contramaniobras legales.
A.-Presentada la demanda, en una sola audiencia se pregun-
tará al inquilino si sabe leer, si es suya la firma del documento
fundatorio de la acción, si se dá cuenta de que el contrato llegó
a su término por haber transcurrido el tiempo de su vigencia, y
una vez contestadas estas preguntas afirmativamente se le podrá -
decir al inquilino, en sentencia irrevocable: " te doy un año pa-
ra desocupar la finca ".
B._Por lo que respecta al límite superior del monto del a-
rrendamiento, para evitar abusos de las partes, el Código Civil -
de la Entidad Federativa correspondiente deberá señalar que " el
monto del arrendamiento de las fincas no podrá exceder al doce --
por ciento anual del AVALUO BANCARIO de las mismas ", haciendo a
un lado el valor fiscal, que por su retraso, por la inflación y -
por las circunstancias económicas que vive el país, se aleja siem
pre de los valores reales, bancarios y comerciales de las edifica
ciones.
C.-Para cubrir el caso de los inquilinos que se retrasen en
el pago de la r.enta bastará, en la nueva legislación, con añadir

12. - 12 -
que un contrato se consoderará automaticamente terminado por haber-
se llegado a la fecha de su vencimiento, o automáticamente, porque
el inquilino se retrase en el pago de tres o más de tres mensuali-
dades vencidas.
D.-El arrendatario o inquilino retrasado en tres o más de
tres mensualidades pierde su derecho a una sentencia de desocupa -
ción diferida de un aío, como se indicó en la cláusula A.-, y debe-
rá desocupar, como consecuencia de su retraso de tres o más meses
en el pago de sus mensualidades, en el término de sesenta dias con-
tados a partir de la fecha de la sentencia lograda en una sola au -
diencia como ya se indicó en la cláusula A.-.
E.- Para presentar su demanda de desocupación, el propieta-
rio o el arrendador, cuenta con los siguientes treinta dias natura-
les posteriores a la fecha de terminación natural, o a la fecha de
terminación automática indicada en la cláusula C.--
En estas condiciones, el país podría evitar la fuga de
capitales privados y el derroche de los mismos al ofrecer al inver-
sionista las ventajas de un contrato de tiempo fijo acompa?iado de
un juicio sumario de quince minutos, con una extensión única de un
a?io adicional en el tiempo, sin los gastos, sin los disgustos y sin
los dolores de cabeza que proporcionan los largos juicios a los que
nos tienen acostumbrados nuestros abogados y nuestras leyes.
Para los inquilinos vendrán las ventajas del abaratamien-
to en el costo mensual de las rentas, derivado de la abundancia de
la oferta de edificaciones para alquiler, y terminará su calvario
de que no puede pagar lo que piden los propietarios abusivos que -
ahora se aprovechan de la escasez de la oferta.

13. - 13 -
Para el país significará la permanencia en el territo-
rio nacional de los capitales que ahora se fugan; la inversión -
en el campo de la construcción de miles de millones de nuevos pe
sos que crearán nuevas fuentes de empleo para los alba?iiles, fon
taneros y demás trabajadores de la industria de la construcción,
con el consiguiente mejoramiento en la balanza económica del -
país.
Para las familias que viven a la intemperie significa-
rá el ansiado hogar a precios accesibles.
Las buenas leyes son aquellas que aprovechan las mcli
naciones naturales del hombre para mejorar su patrimonio, traba-
jando en la misma dirección de esas inclinaciones naturales, en
lugar de oponerse a ellas.
Si los capitalistas desean invertir su dinero en pro -
yectos redituables y seguros, hay que aprovechar y fomentar ese
deseo, en lugar de oponerse a 61 y cercenarlo antes de que pueda
llevarse a cabo.
En esa misma direccin y con esa misma intención hemos
de se?ialar otros problemas de ingeniería legal que encarecen el
costo unitario de la vivienda, transtornan la econmfa y la eco-
logía del país y que pueden fácilmente ser resueltos con una le-
gislaci5n más inteligente que tome en cuenta las inclinaciones -
naturales del hombre, para trabajar a favor del progreso del país,
de las riquezas de la nación y de la felicidad de sus habitantes.
Concretamente, me voy a referir ahora al problema múl-
tiple de la desertificación del país, de la erosión de sus tie -
rras cultivables, de la escasez de bosques y de la carestía e in
suficiencia de la madera de construcciin.

14. 7.- LA TALA DE BOSQUES,LA EROSION Y EL AZOLVE
Destaca México en el mundo por el problema paoroso -
de la erosión de la capa vegetal del suelo que aumenta en forma
acelerada, de manera que cada a?o el país pierde doscientas mil
hectáreas de terrenos potencialmente fértiles, que se convier -
ten en yermos estériles y en eriales improductivos.
La erosión, ha afectado ya al sesenta y cuatro por -
ciento de la superficie del pas, de manera que actualmente o -
chocientos mil kilómetros cuadrados de nuestra república presen-
tan condiciones desrticas, y quinientos mil kilómetros cuadra -
dos son areas semidesérticas en proceso de perderse.
El material de la capa vegetal, en los lugares "altos','
se convierte en limos y azolves arrastrados por los ríos a los
lugares bajos.
Como ejemplo, que se ha multiplicado, presentamos en-
tre otros, a las barras de los ríos de Tecolutla y de Nautla, -
donde se ha cerrado la navegación en lugares que antiguamente -
permitían el pasó de las naves.
Sitios del río Papalopapan que antiguamente tenian 30
metros de profundidad pueden ahora cruzarse con el agua al pe -
cho porque el terreno erosionado ha elevado la superficie del -
fondo.
Igualmente ocurre con el río San Juan y con el río A-
mapa y con la laguna del puerto de Alvarado, en donde la eleva-
ción del fondo azolvado se presenta en la forma de islas por en-
cima de la superficie del agua de lo que antes era una laguna -
continua.

15. - 15 -
Aunque los agentes físicos de la erosión son las aguas
y el viento, corresponde al ciudadano mexicano y particularmente
a los ingenieros civiles mexicanos controlarlos para que en vez
de producir daios se aproveche su fuerza, evitando la ocasión de
que produzcan efectos perniciosos.
Sin la protección de pastos y bosques, la frágil capa
vegetal superior es presa fácil de las aguas pluviales y se pier
de irremediablemente al ser arrastrada desde su lugar de orígen
por la fuerza de la corriente de los ríos, hasta el fondo de los
océanos.
En cuanto a la pérdida de areas boscosas, las estadís-
ticas son también aterradoras al sumar el desmonte rapaz y depre
datorio con la tala inmoderada de los concesionarios y con el in
cendio de pastos, praderas y bosques provocado por el excursio -
nista descuidado.
8.- ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA
Cuando el ponente cursaba la primaria, la costumbre de
mis maestros era la de representar al territorio nacional, aleg6
ricamente, con la forma muy productiva del llamado " Cuerno de -
la abundancia ", una figura semejante a la de nuestra república,
pletórica por la parte ancha, correspondiente al norte geográfi-
co, de las más variadas frutas y productos vegetales atractivos
a los ojos de los nifos que en aquellas épocas eramos.
Con la capacidad necesaria para tener esta abundancia,
y dotado por Dios nuestro territorio de muchas riquezas incluyen
do metales estratégicos, metales preciosos, variados minerales,

16. zonas áridas
zonas semi-áridas
zonas semi-húmedas
zonas húmedas
1 1 024,818 Km2 = 52.13%
600,776 Km2 = 30.56 %
206,812 Km2 = 10.52 %
133,484 Km2 = 6.79 %
- 16 -
abundantes pozos de petróleo y muchas otras fuentes de riqueza,
carece a pesar de todo, nuestro país, de agua suficiente para ha
cer un vergel de continua productividad agrícola.
Predominan en el país las zonas áridas, pues la distri
bución nacional de la humedad es la siguiente:
En esas condiciones resulta absolutamente necesario pa
ra el país controlar el uso del agua que corre por nuestras esca
sas vías fluviales; tanto para evitar inundaciones sobre las po-
blaciones ribererias y para impedir que los ríos descarguen sus
aguas al mar sin ningún provecho; cuanto para promover la utili-
zación racional y equilibrada del volumen que corre por cada una
de nuestras cuencas; impidiendo el agotamiento prematuro de algu
na y el desperdicio al cien por ciento de las otras.
Al embalsar, almacenar y dirigir el agua de nuestros -
ríos en forma adecuada, pueden convertirse en fértiles, tierras
áridas que hoy permanecen ociosas; en tanto que los predios semi
áridos o de temporal podrán humedecerse hasta llegar a ser verda
deros vergeles de producción grícola continua.
Siguiendo las aguas de nuestros regularizados ríos pue
de inclusive planearse el moviriento dercráficc de.L naís, crean
do nuevas poblaciones en donde más conviene y deteniendo el ne -
fasto y explosivo crecimiento de todos aquellos pueblos y luga -
res que ya agotaron los manantiales del precioso líquido.

17. - 17 -
Mediante una legislación adecuada que niegue concesio-
nes para el uso del agua en donde esta deba negarse, mediante es
tímulos fiscales para el establecimiento de agricultores en don-
de el agua abunde; mediante la construcción de obras de infraes-
tructura y sanidad en las zonas húmedas del país; etc., podría -
planearse una mejor distribución de la población.
Exceptuando el problema de la escasez del agua de rie-
go, existen en el país ventitre's millones de hectáreas de tierra
laborable (por su temperatura, por su composición química) espe-
rando una adecuada legislación, una correcta distribución del a-
gua, el oportuno uso de la hidroponia y de otros modernos siste-
mas de riego por goteo.
Recordemos que varios países del mundo, con mayores -
problemas de escasez de agua han sabido introducir sabiamente e-
sos modernos sistemas de riego por goteo y son ahora exportado -
res de alimentos.
La hidroponia y el khibutz han hecho el milagro en los
antiguos desiertos de Israel, y han convertido en vergeles y jar
dines florales las arenas de los desiertos en parte del Sahara.
En esos lugares el agua se aprovecha gota a gota dejan
dola caer sobre las plantas en forma reciclable, de tal manera
que el líquido que las raices rio aprovechan, es recogido y vuelto
a presentar mediante un sistema circular de bombeo.
Partiendo de esta escasa riqueza hidráulica la histo -
ria agrícola de México, en sus aciertos nos hace a todos dignos
de alabanza y en sus desaciertos a todos nos convierte en culpa-
bles.

18. - 18 -
El balance histórico es el siguiente: Somos actualmen-
te el mayor importador en el mundo de leche en polvo porque la -
situación de los pastos y del ganado en el país conduce a tal es
casez de producción de leche a precios razonables, que nos ha o-
bligao a importar, principalmente de Canadá, en la forma de pol-
vo deshidratado, porcentajes muy altos de los productos lácteos
de laleche que consumen nuestros hijos.
En el campo de la producción de granos, y solamente en
el ramo de oleaginosas, gramíneas y granos alimenticios para el
consumo humano, para la producción del necesario aceite comesti-
ble y de nuestras sabrosas tortillas, caldos y sopas, dependemos
absolutamente de las importaciones del extranjero.
No es correcto al cien por ciento decir que esta situa
ción se debe a que la naturaleza nos ha dado un país con insufi-
cientes y mal distribuidas precipitaciones pluviales, con exten-
sas zonas desérticas, con grandes areas montañosas inexpugna -
bies y con escasas superficies cultivables, en donde la situa -
ción, peyorativamente, avanza cada día ante la erosión inconteni
ble de nuestras superficies Citiles en la forma que hemos mencio-
nado.
9.- LOS CULPABLES DEL PROBLEMA
A mediana escala, e individualmente, somos culpables -
todos.
Es culpable el agricultor que ara la tierra en dirrec-
ción inadecuada, donde el limo vegetal es deslavado, apareciendo
el estrato estéril.
Es culpable el visitante descuidado que deja cenizas

19. - 19 -
que posteriormente incendian miles de hectáreas.
Es culpable el concesionario de una tala inmoderada
que piensa solamente en que cuenta con uno o dos a?ios, no renova
bles, para extraer la madera y hacer una fortuna.
Son culpables quienes contribuyen a dejar tierras agrí
colas abandonadas por falta de voluntad, falta de créditos.
Son culpables quienes usan métodos equivocados de rie-
go, digamos riegos de aniego, con el desperdicio de grandes volú
menes de agua, cuando pudieran emplear el método de riego por go
teo, la hidroponia o métodos similares de ahorro del agua.
Son culpables los que permiten el ensalitramiento de -
nuestros suelos.
Quienes no aprovechan y no planean la redistribución
de nuestras aguas.
Quienes no promueven buenos planes de mejoramiento y de
regeneración de nuestras tierras laborables.
Son culpables las leyes sobre la materia que no cuentan
con la dinámica necesaria para promover la autosuficiencia nacio-
nal, porque no han sabido aprovechar, en favor de México, los ms
tintos naturales del hombre para aumentar la productividad en -
nuestro país.
La sabiduría de un buen legislador es equivalente a la
prudencia de un buen nadador que desea alcanzar la playa en medio
de un mar tormentoso: en lugar de nadar contra la corriente, uti-
liza las fuerzas de la naturaleza para llegar sano al puerto.

20. - 20 -
10.- EJEMPLO DE UNA LEGISLACION ADECUADA A LA SOLUCION DE LOS
GRANDES PROBLEMAS DE MEXICO
Como a buen entendedor pocas palabras bastan, y a mane-
ra de norma y criterio para hacer buenas leyes que permitan la au
tosuficiencia productiva en el país, voy a referirme en legisla -
ción comparada al caso de la escasez y carestEa de la madera, a -
compa?iada de la desaparición de bosques, tala inmoderada, deserti
ficación y erosión de las tierras que padecemos en México, actual
mente, con el caso de un méxico futuro, pletórico de bosques, ri-
co en pastizales, en posesi5n absoluta y permanente de la capa ve
getal del suelo y con madera de primera calidad, abundante, ecónÓ
mica y en cantidades suficientes para el consumo nacional y para
la exportación.
Con las leyes actuales de concesi5n maderera temporal
está demostrado que hay tala inmoderada y que hay insuficiencia
en la reposición de los árboles
El pensamiento del concesionario es el siguiente:
Acabo de obtener por decreto supremo concesión tempo-
ral de X a?ios ( uno o dos ) para explotar la madera de este bos-
que. Debo darme prisa pues el tiempo pasa pronto y además tengo
el peligro de que me cancelen la concesión antes del período sefía
lado ".
En el México del futuro, el ciudadano maderero, como -
propietario de un pequeío bosque podrá decir a sus nietos
" Este peque?io bosque es el patrimonio de nuestra fami-

21. - 21 -
ha; yo lo recibí de mis abuelos con menos árboles de los que aho
ra les entrego a ustedes. Ustedes deberán entregarselo a sus nie-
tos con más árboles de los que ahora reciben, porque este pequefo
bosque será siempre el patrimonio de nuestra familia
La condición humana de progreso y beneficio personal, en
un mismo país, pero en diferente tiempo, mediante leyes sabias pue
de cambiar la riqueza de esa nación.
11.- CONCLUSIONES Y PETICIONES
Por lo anteriormente expuesto deseo terminar este traba-
jo presentado a esta honorable asamblea las siguientes
CONCLUSIONES Y PETICIONES
Primera.- La creación en las Facultades de Ingeniería -
del País, y en las Asambleas, Convenciones, Congresos y Juntas de
la Academia Mexicana de Ingeniería, de las Asociaciones y Colegios
de Ingenieros del País, y de todas las Organizaciones existentes
y relativas, tales como, Instituto del Fomento Nacional de la vi-
vienda para los trabajadores, Secretaría de la Reforma Agraria, Se
cretaría de Recursos Hidráulicos, Secretaría de Obras Públicas, -
etc., de un grupo de materias de ensePianza práctica que engloben -
los postulados del inciso II, del artículo Segundo de nuestros esta
tutos, y que sirvan para orientar al profesionista, profesionalmen-
te, en el campo de la INGENIERIA LEGAL Y FINANCIERA, para que, a lo
largo del ejercicio profesional y en la madurez de su vida tenga -
las inquietudes y los conocimientos mínimos necesarios, para que,
con base en el resultado de sus propias investigaciones pueda pre-
sentar, en su caso,las sugerencias que juzgue pertinentes, relaciona

22. - 2 -
das con las leyes, códigos y demás ordenamientos que, teniendo -
que ver con la Ingeniería legal y Financiera, sirvan para mejo -
rar la calidad de vida en el País.
Punto importante de este adiestramiento será el de ha-
cer ver al profesionista que una buena legislaci6n es aquella -
que produce la riqueza de una nación al mismo tiempo que produce
la riqueza, uniformemente distribuida, de cada uno de sus ciudada
nos, pues ambos conceptos van de la mano, forman la misma corrien
te y llevan la misma dirección.
Segunda.- Que se solicite a Los cuerpos legislativos -
del País, al Congreso de la Unión y al SeFior Presidente de la Re-
piiblica la consideración de una nueva ley de arrendamiento que -
permita el retorno del capital privado a la construcción de vi -
viendas, en los términos de las proposiciones presentadas por un
servidor en los incisos A.-, B.-, C.-, D.-,y E.- del punto sexto
de las páginas 10, 1 1 y 12 de este estudio, en la siguiente forma
A.- Presentada lu demanda, en una sola audiencia se pre
guntará al inquilino si sabe leer, si es suya la firma del docu -
mento fundatorio de la acción, si se dá cuenta de que el contrato
llegó a su término por haber trascurrido el tiempo de su vigencia,
y una vez contestadas estas preguntas afirmativamente se le podrá
decir al inquilino, en sentencia irrevocable : " Te doy un a?io pa
ra desocupar la finca
8.- Por lo que respecta al monto del límite superior -
del arrendamiento, para evitar abusos de las partes, el Código Ci
vil de la Entidad Federativa correspondiente deberá señalar que
11 el monto del arrendamiento de las fincas no podrá exceder al do

23. - 23 -
ce por ciento anual del AVALUO BANCARIO de las mismas", haciendo
a un lado el valor fiscal, que por su retraso, por la inflación
y por las circunstancias económicas que vive el país, se aleja -
siempre de los valores reales, bancarios y comerciales de las edi
ficaciones.
C.- Para cubrir el caso de los inquilinos que se retra-
sen en el pago de la renta bastará, en la nueva legislación, con
añadir que un contrato se considerará automaticamente terminado -
por haberse llegado la fecha de su vencimiento, o automaticamente
porque el inquilino se retrase en el pago de tres o más de tres
mensualidades vencidas.
ID.- El arrendatario o inquilino retrasado en tres o más
de tres mensualidades pierde su derecho a una sentencia de desocu
pación diferida de un año, como se indicó en la cláusula A.-, y -
deberá desocupar, como consecuencia de su retraso de tres o más -
meses en el pago de sus mensualidades, en el término de sesenta -
días contados a partir de la fecha de la sentencia lograda en una
sola audiencia como ya se indicó en la cláusula A.-.
E.- Para presentar su demanda de desocupación, el pro -
pietario o el arrendador, cuenta con los siguientes treinta días
naturales posteriores a la fecha de terminación natural, o a la -
fecha de terminación automática indicada en la cláusula C.-.
Tercera.- Que se solicite a los Cuerpos Legislativos -
del País, al Congreso de la Unión y al Sr. Presidente de la Repú-
blica la consideración de nuevas leyes de explotación de la madera,
control de bosques, control de la desertificacióri y de la erosión,
cultivo de pastizales, y fomento de la productividad agrícola to-

24. - 24 -
mando como base los puntos explicados en el inciso 10 de las pá-
ginas 20 y 21 que damos aqui por reproducidos.
Punto importante de esta promoción es hacerle ver al -
legislador que muchos casos, como lo es el de la explotación, -
corte y tala de la madera, el concesionario temporal es un ave -
depredatoria de paso, que va a arrasar al bosque en aras de su -
interés personal; en tanto que el pequeño propietario es la per-
sona ideal para conservar y acrecentar el núemro de árboles de -
un bosque, aunque él también trabaje a favor de su interés perso
nal y del patrimonio de su familia, que en este caso coincide -
con el crecimiento de la riqueza de la nación.
El concesionario temporal nos hace recordar a aquel rey
absolutista, temporalero, depredatorio y egoista que dijo, refi-
riendose a su manera de ser :" Aprs moi le déluge " (después de
mi el diluvio), es decir, enriqueciendo yo nada me importa que el
bosque se convierta en un desierto.
Damas y Caballeros, evitemos situaciones de este tipo.
Damas y Caballeros, por su atención muchas gracias.
México, D.F., marzo 16 de 1995
Maestro en ciencias de la ingenierla Pedro Vazquez Gue
rra.

25. RESUMEN DEL TRABAJO PRESENTADO POR EL MAESTRO
EN CIENCIAS DE LA INGENIERIA PEDRO VAZQUEZ
GUERRA EN LA CEREMONIA DE INGRESO COMO ACADE-
MICO DE NUMERO DE LA COMISION DE ESPECIALIDAD
DE INGENIERIA CIVIL DE LA ACADEMIA MEXICANA -
DE INGENIERIA EL DIA 16 DE MARZO DE 1995
APORTACIONES DE UN INGENIERO CIVIL A LA SOLU-
ClON DE LOS GRANDES PROBLEMAS DE MEXICO.

26. -2-
Sr. Ingeniero Rafael Pardo Grandison, Presidente del
Consejo de la Academia Mexicana de Ingeniería, Señores Conseja-
les, Académicos de honor y Académicos de ndmero, Sras. y Sres.
En cumplimiento de las obligaciones relacionadas con
mi ingreso a esta Honorable Academia de Ingeniería sobre mi es-
pecialidad de Ingenieri'a Civil, tengo el gusto de presentar es-
tas"aportaciones de un Ingeniero Civil a la solución de los -
grandes problemas de México'
Este humilde trabajo está orientado, como su nombre -
lo indica, a la solución de uno de los grandes problemas nacio-
nales mediante las alternativas adecuadas, según mi leal saber
y entender, y pretende cumplir con los objetivos y finalidades
específicos de la Academia Mexicana de Ingeriierí'a al proponer,
como lo indica el inciso II del artículo segundo de nuestros es
tatutos, con base en el resultado de mis propias investigado -
nes, las sugerencias que juzgo pertinentes, relacionadas con -
las leyes, códigos, reglamentos y demás disposiciones que nor -
man la vida del estado de derecho en que, afortunadamente, vive
nuestro País.
Este trabajo está relacionado con el crecimiento de -
la población y con la actividad básica del Ingeniero Civil, con
sistente en la construcción de casas unifamiliares en un plan -
que permita terminar la indignidad, la vergifenza y la angustia
de aquellas familias de Mexicanos que actualmente pasan las no-
ches a la intemperie, o debajo de un jacal "construrdo" con cua
tro palos y seis láminas de cartón corrugado.

27. -3-
INSUFICIENCIA DE LA VIVIENDA INSTITUCIONAL
Al abandonar el capital privado Mexicano sus inversio-
nes en el campo de la construcción de viviendas para arrendamien
to, en virtud de las injusticias de la ley actual y de los lar -
guisimos juicios "sumarios" de desocupación, ha quedado el gobier
no prcticamente solo en el campo de construcción de viviendas, y
los diversos organismos oficiales creados al efecto de proveer -
habitaciones para el pueblo, tales como el Instituto de Fomento
Nacional de la Vivienda para el Trabajador (INFONAVIT), etc; han
demostrado ser insuficientes y han abierto una brecha cada día -
mayor entre las casas que se construyen y las casas que el País
necestita,
CONCLUSIONES Y PETICIONES
Por lo anteriormente expuesto deseo terminar este tra-
bajo presentando a esta honorable asamblea las siguientes
CONCLUSIONES Y PETICIONES
Primera.- La creación en las Facultades de Ingeniería
del País, y en las Asambleas, Convenciones, Congresos y Juntas -
de la Academia Mexicana de Ingeniería, de las Asociaciones y Co-
legios de Ingenieros del Páís, y de todas las Organizaciones exis
tentes y relativas, tales como, Secretaría de la Reforma Agraria,
Instituto de Fomento Nacional de Vivienda para los trabajadores,
Secretaría de Recursos Hidráulicos, Secretaría de Obras Públicas,
etc,, de un grupo de materias de ense?ianza práctica que engloben
los postulados del inciso II, del artículo segundo de nuestros es

28. -4-
tatutos, y que sirvan para orientar al profesionista, profesio-
nalmente, en el campo de la INGENIERIA LEGAL Y FINANCIERA, para
que, a lo largo del ejercicio de su carrera y en la madurez de -
su vida tenga las inquietudes y los conocimientos mínimos necesa
nos, para que, con base en el resultado de sus propias investi-
gaciones pueda presentar, en su caso, las sugerencias que juzge
pertinentes, relacionadas con las Leyes, C6digos y demás Ordena-
mientos que, teniendo que ver con la Ingenieria Legal y Financie
ra, sirvan para mejorar la calidad de vida en el Páís.
Punto importante de este adiestramiento será el de ha-
cer ver al profesionista que una buena legislación es aquella -
que produce la riqueza de una naci6n al mismo tiempo que produce
la riqueza, uniformemente distribuida, de cada uno de sus ciuda-
danos, pues ambos conceptos van de la mano, forman la misma co -
rriente y llevan la misma dirección
Segunda.- Que se solicite a los Cuerpos Legislativos
del País, al Congreso de la Unión y al Sr. Presidente de la Repú
blica la consideración de una nueva ley de arrendamiento que per
mita el retorno del capital privado a la construcción de vivien-
das, en los términos de las proposiciones presentadas por un ser
vidor en los incisos A.-, B.-, C.-, D.-, y E.- del punto sexto -
de las páginas 10, 11 y 12 de mi estudio, en la siguiente forma:
A.- Presentada la demanda, en una sola audiencia se -
preguntará al inquilino si sabe leer, si es suya la firma del do
cumento fundatorio de la acción, si se dá cuenta de que el con -
trato llegó a su término por haber trascurrido el tiempo de su -
vigencia, y una vez contestadas estas preguntas afirmativamente
se le podrá decir al inquilino, en sentencia irrevocable: 11 te -

29. -5-
doy un año para desocupar la finca
Por lo que respecta al límite superior del monto -
del arrendamiento, para evitar abusos de las partes, el Código -
Civil de la Entidad Federativa correspondiente deberá señalar -
que " el monto del arrendamiento de las fincas no podrá exceder
al doce por ciento anual del AVALUO BANCARIO de las mismas ", ha
ciendo a un lado el valor fiscal, que por su retraso, por la in-
flación y por las circunstancias económicas que vive un País co-
mo el nuestro, se aleja siempre de los valores reales, bancarios
y comerciales de las edificaciones.
Para cubrir el caso de los inquilinos que se retra
sen en el pago de la renta bastará, en la nueva legislación, con
añadir que un contrato se considerará automaticamente terminado
por haberse llegado a la fecha de su vencimiento, o automática -
mente porque el inquilino se retrasó en tres o más de tres men -
suali dades vencidas.
El arrendatario o inquilino retrasado en tres o más
de tres mensualidades pierde su derecho a una sentencia de deso-
cupación diferida de un año, como se indicó en la cláusula A.-,
y deberá desocupar, como consecuencia de su retraso de tres o más
de tres meses en sus pagos, en el término de sesenta dias conta-
dos a partir de la fecha de la sentencia lograda en una sola au-
diencia como ya se indicó en la cláusula A.-.
Para presentar su demanda de desocupación, el pro-
pietario o el arrendador cuenta con los siguientes treinta días
naturales posteriores a la fecha de terminación natural, o a la-
fecha de terminación automática indicada en la clusula C.-.

30. - - 6 -
Tercera.- Que se solicite a los cuerpos legislativos del País,
al Congreso de la Unión y al Sr. Presidente de la República la -
consideración de nuevas leyes de explotación de la madera, con -
trol de bosques, control de la desertificación y de la erosión,
cultivo de pastizales, y fomento de la producción agrícola toman
do como base los puntos explicados en el inciso 10 de las páginas
20 y 21 de nuestro trabajo y que damos aqui por reproducidas.
Punto importante de esta promoción es hacerle ver al -
legislador que muchos casos, como el de la explotación, corte y
tala de la madera, el concesionario temporal es un ave depredato
ria de paso, que va a arrasar al bosque en aras de su interés -
personal; en tanto que el peque?io propietario es la persona ideal
para conservar y acrecentar el número de árboles de un bosque, -
aunque él trabaje a favor de su interés personal y del patrimo -
nio de su familia, que en este caso coincide con el crecimiento
de la nación.
El concesionario temporal nos hace recordar a aquel -
rey absolutista, temporalero, depredatorio y egoista que dijo, -
refiriendose a su manera de ser " Aprs moi le déluge " (des -
pués de mi el diluvio), es decir, enriqueciendo yo nada me impor
ta que el bosque se convierta en un desierto.
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