Este documento presenta la descripción de un curso sobre el entorno sociopolítico, económico y cultural de Ecuador y la educación. El curso analizará los escenarios internacional y nacional, las nuevas demandas a la educación, el macro sistema educativo ecuatoriano y sus subsistemas. El curso tiene como objetivos contribuir a la innovación docente y la investigación, ofrecer una visión de conjunto del sistema educativo ecuatoriano, y diseñar proyectos de investigación. El curso se evaluará mediante un ensayo y participación en mesas red

1. Pontificia universidad Católica del Ecuador
Facultad de Ciencias de la Educación
Maestría en Investigación Educativa y Docencia Universitaria
Curso: Entorno Sociopolítico, Económico y Cultural del Ecuador y la Educación",
Profesor: Carlos Paladines
No. créditos: 4
Horario: sábados de 8:00 a 12:30
Paralelo A: septiembre 27, octubre 11 y 25, noviembre 8, 22 y 29
Paralelo B: diciembre 13 y 20, enero 3, 17 y 31, febrero 14
APUNTES DE CLASE
Unidad Inicial o introductoria: descriptor del curso, objetivos, plan. cronograma,
marco teórico, evaluación.
Descriptor del curso:
El curso se orienta al estudio de las tendencias que se manifiestan tanto en Ecuador como en
algunos países de América Latina y de otros sectores del mundo (Comunidad Europea, Asia del
Sur, etc.), sobre las nuevas demandas sociales de educación, los nuevos roles que asume el
Estado y otros agentes sociales y educativos en el desarrollo del sistema educativo. Teniendo
en cuenta, como marco referencial, los procesos de transferencia de competencias y atribuciones
por parte del Estado a otros actores educativos, los temas antes indicados se especifican en el
análisis de los siguientes aspectos: las nuevas alternativas y modalidades para la formulación de
políticas educacionales y la responsabilidad en los resultados del sistema escolar, los nuevos
requerimientos sociales y los problemas que la educación previsiblemente debe enfrentar, y
modalidades de participación de los actores sociales y educativos en el desarrollo de la
educación.
OBJETIVOS
Coadyuvar a la innovación de la tarea docente, de investigación y difusión del saber, la
ciencia y la tecnología de los profesores, a fin de atender en mejor forma a la formación de los
estudiantes.
Realizar trabajos que fomenten la vinculación de la docencia con la investigación y difusión
del saber, a fin de contribuir a la solución de problemas propios del ejercicio docente.
Ofrecer una visión de conjunto, a partir de determinadas bases teóricas y metodológicas,
sobre las nuevas demandas a la educación tanto del escenario internacional y nacional, como del
macro sistema educativo ecuatoriano. Conocer el monstruo por dentro y a partir de su
diagnóstico generar medidas realistas y puntuales.
Diseñar, ensayos y proyectos de investigación científica, docencia universitaria y difusión del
saber, a partir de alguna de los unidades temáticas desarrolladas en el curso.
1

2. PLAN DE TRABAJO
Escenario
Escenario Nacional
Internaciona
l
El macro sistema
educativo y sus Nuevas
subsistemzas Marco
Teórico demandas y
actores
La
Gobernabilida
d del Desconcentració
del sistema La ny
legislación descentralizació
educativa n
educativa
2

3. La educación en sus escenarios
El macro
sistema
Internacional
Gestión y
administració
Nacional n del sistema
Los
educativo
escenario
s
Los subsistemas
Las demandas
Gobernabilidad
Las Económicos y
alternativas Los financieros
Recursos
Productivos
Análisis de casos
Humanos
La Desconcentración,d
legislació escentralización y
n municipalización de
educativ la educación
a
3

4. CRONOGRAMA
Contenidos 27 11 25 8 22 29
Sep. Oct. Oct. Nov. Nov. Nov.
Introducción: marco teórico ====
Escenario Internacional ====
Escenario Nacional ====
Nuevas demandas y actores. ====
Macro sistema educativo ====
y subsistemas ====
Gobernabilidad ====
Presentación trabajos y ====
mesas redondas
Recursos económicos y ======
financieros
Legislación educativa ======
Presentación trabajos y =====
mesas redondas
Desconcentración y =====
descentralización
4

5. EVALUACIÓN: Posibles temas y mesas redondas
La evaluación del curso se basa en la formulación de un Ensayo, sobre algún aspecto de
especial interés para el cursante y sobre controles de lectura mediante la participación en
una exposición o mesa redonda, a mitad y finales del taller, a partir de la bibliografía del
curso. No existe exoneración ni del ensayo ni de la exposición o mesa redonda. La
evaluación total es sobre 50 puntos, requiriéndose de un puntaje mínimo de aprobación de
30. El Ensayo se evaluará sobre 25 puntos; la mesa redonda sobre 20 y 5 sobre
participación.
Temas para el Ensayo Mesas redondas
• Estadísticas. (área económica y  Municipalización de la
financiera) educación
• Costos educación, incluidos aportes  Ley de educación y
padres de familia. gobiernos locales
• La nueva Ley.  Qué debe y puede hacer el
• Un nuevo organigrama. MDMQ por la educación
• Educación indígena e intercultural  Gobernabilidad a nivel
bilingüe central y seccional.
• Proyectos internacionales.  Control de calidad en los
establecimientos educativos.
• Política educativa en los últimos 20
 Recursos para la educación.
años.
• Desconcentración y Descentralización.  Sistema de control de
calidad en la prestación del
• El currículo de formación docente.
servicio.
(¿Cómo se forma el personal
 Educación particular y
administrativo y el docente?)
educación fiscal.
 Educación en un escenario
mundial
Marco teórico (Estado de la cuestión)
¿Qué es y cuál es su importancia? ¿Cómo se hace? Conceptos claves y organización.
Elementos de este marco teórico
PRESUPUESO O PUNTO DE PARTIDA:
La política social y los servicios sociales son factores claves en la construcción de capital
humano. Sin embargo, diversos estudios demuestran de forma fehaciente que existen serios
5

6. problemas de eficiencia en diseño y gestión de políticas, programas y proyectos en el sector
social. Igualmente existe evidencia de los limitados efectos que en términos de equidad
tienen los programas sociales, especialmente en el campo de la educación.
CONCEPTOS CLAVES: sin orden, ningún orden de prelación (jerarquización)
Educación y aprendizaje. La curva del olvido. La construcción del conocimiento. La
metodología “experiencial”.
Macro organización y micro organización escolar.
Organización vs. Institución. (producción material e institucional)(razón instrumental e
integración comunicativa) ¿Qué implica la organización? Qué implica la institución?
(Fábrica y Centro Escolar)
Radiografía estática y radiografía dinámica. (Nuevo tecnología tridimensional y en
movimiento).
Gobernabilidad. (Recursos y gobernabilidad) (Credibilidad y gobernabilidad) (ver
ORGANIZAR y EFICACIA).
Calidad. (rendimiento y calidad)
Crisis: dinamia hacia el deterioro o hacia la recuperación.
Ejes transversales.
Crisis y consolidación – transición: Reglas políticas nuevas, funcionales y definitivas
aceptadas por la mayoría. El nivel de acuerdo, de consensos. (El intento de la nueva
Constitución. No boicotear. Los intereses se someten al veredicto de las instituciones
democráticas. Rendimiento de las políticas públicas en educación ¿??? Una economía en
expansión. Las fuerzas económicas y su dispersión
Organizar: es dirigir los esfuerzos dispersos en todas las personas que constituyen un
grupo de trabajo hacia la realización de los OBJETIVOS FIJADOS en la fase de
planificación. El proceso de organización es función propia del EQUIPO DIRECTIVO.
Presupone el desarrollo de las siguientes actividades: a) Orientación. B) División del
trabajo y distribución de puestos. C) Definición de tareas y asignación de
responsabilidades. D) Creación de nuevas estructuras cuando sea menester. E)
Jerarquización de la autoridad y delegación de funciones. F) Dinamización del organigrama
funcional.
Eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un régimen para encontrar
soluciones a los problemas: en cuanto a la idoneidad de las políticas diseñadas por el
gobierno para reducir al mínimo el conflicto, asegurar una tendencia a la repartición de la
riqueza y propiciar su incremento.; y con respecto a la capacidad operativa del gobierno de
actuar sin sobresaltos, pudiendo realizar sus programas y no estando sujeto a elementos
disfuncionales. (Manuel Alcántara Sáez, Gobernabilidad, crisis y cambio, Elementos para
el estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio,
México, Fondo de Cultura Económica, 1995. p. 18)
Calidad: ver mi artículo.(Para una mejor elección, Colegios 1997)
6

7. Explicación y posible reformulación del programa, por cada unidad.
7

8. 5.- Temario
Tema 1: El escenario contemporáneo de la educación:
A) Se abordarán las macro tendencias mundiales y su impacto en la
educación, especialmente en el proceso de enseñanza – aprendizaje; la sociedad del
conocimiento y los nuevos modelos de gestión, así como las condiciones para mejorar la
calidad del servicio educativo sobre la base de la introducción de incentivos, flexibilización
en la utilización de los recursos, rendición de cuentas, participación ciudadana,
descentralización y construcción de relaciones diversas entre el sector público y privado.
Educación en medio de la posmodernidad y el subdesarrollo.
- Alvin Toffler, EL CAMBIO DEL PODER, España, Plaza-Jones Edtrs., 1998.
- Robert Reich, EL TRABAJO DE LAS NACIONES, Argentina, Edt. Vergara, 1993
- Peter F. Drucker, LAS NUEVAS REALIDADES, Argentina, Edt. Sudameraicana, 1989.
- René Bendit, “Propuestas para una educación en América Latina”, en: FORMAR,
EDUCAR, APRENDER, Bs. As. Peter Hünermann, Víctor Pérez, Hainz Neuser, Edts.
2002.
- Raúl Vallejo, UNA UTOPÍA PARA EL SIGLO XX, Quito, Corporación Editora
Nacional, 1994.
- Carlos Paladines, RUTAS AL SIGLO XXI, APROXIMACIONES A LA HISTORIA DE
LA EDUCACION EN EL ECUADOR, Quito, Edt. Santillana, Colección Aula XXI, 1998.
- UNESCO, Desarrollo educativo: problemas y prioridades. Paris, Edt. UNESCO, 1986.
- UNICEF – Consejo Nacional de Educación, EDUCACIÓN SIGLO XXI, Quito, Edt.
UNICEF, 1992.
- Carlos Paladines, Educación en medio de la posmodernidad y el subdesarrollo. - "El sistema
de cátedra y el sistema de áreas: repercusiones y alternativas", En: LA UNIVERSIDAD,
Memorias del Seminario: Universidad, realidad y perspectivas, Quito, Fundación Ecuato-
riana de Estudios Sociales, FESO, Octubre de l993. “La reforma de la universidad y el
sistema de cátedra”, en Rev. Universidad – Verdad- , Uni. Del Azuay, No. 30, abril del
2003. (Cfr. Bibliografía adjunta; acápite: Diagnóstico del sistema educativo ecuatoriano).
Desarrollo:
Acetatos sobre macro tendencias del desarrollo actual..
Ejercicio de análisis de problemas y aplicación a su ejercicio docente, por grupos y
plenaria de construcción de propuestas.
Ejercicio de PRIORIZACIÓN
8

9. Los retos de las sociedades actuales a la docencia universitaria
El círculo de producción Los nuevos materiales Desarrollo del pensamiento
del conocimiento educativos y su (Primera unidad (b)
La metodología producción.
experiencial
La reforma de la Desarrollo de valores. El nuevo diseño de las
universidad y el sistema de (Primera unidad (b) unidades didácticas. Con
cátedra. Las nuevas ejes transversales en
metodologías pensamiento, investigación
y valores.
B) Se examinará, a nivel nacional, el proceso de Reformas inconclusas
de las dos últimas décadas: las principales propuestas; sus áreas de interés, con especial
énfasis en el desarrollo curricular: reforma del 96, reforma del bachillerato, currículo en la
práctica de valores para la educación básica; la reforma de los modelos y paradigmas
pedagógicos y los nudos críticos del sistema educativo ecuatoriano.
- Informes de Labores del Ministerio de Educación: 1979 – 1984; 1984 – 1988; 1988 –
2002; 2001 – 2003.
- Deutsche Gesellschaft für Technische Zusamenarbeit, GTZ, Ecuador siglo xxi,
Estrategias de Desarrollo, Reorientación del sistema educativo ecuatoriano, Quito, Edt.
GTZ, 1991.
- Carlos Paladines, - "Ecuador: una década de desencanto y de reformas educativas
inconclusas", Santa Fe de Bogotá, Edt. Universidad Nacional Pedagógica, 1994. También
en EDUCACION, CRECIMIENTO Y EQUIDAD, Edt. CORDES- BID, Quito, 1995.
También en SOCIOLOGIA DE LA EDUCACION, Selección de Lecturas, Facultad de
Ciencias de la Educación, Escuela Politécnica del Ejército, Quito, 1997. También puede
consultarse en LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN AMERICA LATINA: HISTORIA Y
PERSPECTIVAS. Universidad Nacional de San Luis, Argentina, 1977.
Desarrollo:
Resúmenes sobre políticas educativas en los últimos 20 años.
Los procesos de desconcentración, descentralización, municipalización y privatización
(micro empresas educativas).
Los procesos curriculares: a) Reforma consensuada del 96 y el DESARROLLO DEL
PENSAMIENTO; la reforma del bachillerato del 2001; el nuevo currículo en valores del
2002. b) La crisis de paradigmas y modelos educativos. El pluralismo en sociedades
pluralistas. Los nuevos conceptos de verdad. El DESARROLLO DE VALORES
C) Se determinará las nuevas demandas y actores a nivel social,
económico, político y cultural, a partir de la información estadística y las tendencias de
desarrollo del sistema educativo, en las dos últimas décadas. Especial énfasis se pondrá en
9

10. los nuevos roles que asume el Estado y otros actores de la Sociedad Civil en el desarrollo
del sistema educativo; así como también en los nudos críticos del sistema educativo. .
- Fundación Ecuador, La crisis educativa bases para un consenso, Guayaquil, Edt.
Fundación Ecuador, 1995.
- Carlos Paladines, "Reforma educativa: de la época de las ilusiones al tiempo del
realismo". Ponencia en simposio sobre Análisis y perspectivas de la educación ecuatoriana.
Quito: CIESPAL, 1985.
Desarrollo:
Tendencias generales educación: estadísticas y acetatos:
Cuadro estadísticas nacionales.
Cuadro estadísticas educativas Cantón Quito1
Estadísticas presencia de la mujer
Indicadores educacionales por cantones (Carlos Larrea)
Indicadores de Calidad. PNUD: Informe sobre desarrollo humano, Ecuador, 1999. Pp.
189- ss. MEC, pruebas APRENDO 96 y 2000.
Actores generales: (externos o indirectos)
Gobierno y Estado: El estado depredador. (Ver mi artículo:)
Educación nacional y fiscal. Crisis: dinamia hacia el deterioro. Estructuras colapsadas.
1.- El proceso de enseñanza y aprendizaje: Paros y huelgas. Evaluación, al menos presentar
algún Unido. El de Pichincha, ver mis apuntes. 2.- Recursos: ver lo asignado a proyectos el
año 2002. Qué sucede el 2003. 3.- El jurídico: 15 proyectos de ley. Breves observaciones.
Entregar mis notas al respecto. 4.- La reforma del MEC.
Escenario Internacional en Educación: los caminos hacia la privatización en educación,
en la teoría y en la práctica. El Banco Mundial: las Redes Amigas. Organismos
internacionales de educación y disminución de recursos.
La opinión pública, los medios de comunicación: El discurso educativo: generalidad y
especialización; ideología y ciencia.
La Sociedad Civil: las micro empresas educativas. Débil presencia ONGs.
Nudos críticos:
Ejercicio de análisis de problemas por grupos y plenaria de construcción de propuestas.
Ejercicio de PRIORIZACIÓN
1
Fuente: SINEC – MEC. Boletín estadístico, Años lectivo: 1999- 2000 y 2000 – 2001.
10

11. Tema 2: Organización y administración del macro - sistema educativo ecuatoriano.
A) Se analizarán los procesos de modernización del MEC y los diversos componentes
del sistema a nivel central y provincial: objetivos, organización y administración,
planificación,... Además, la reforma del nivel central y provincial y las medidas de
reducción de personal.
- Vegas, E. Prichett, L., Y Experton, W., “Cómo atraer y retener docentes calificados en
Argentina: impacto del nivel y la estructura de la remuneración”, World Bank, Department
of Human Development, LCSHD Paper Series 38, Washington D.C., 1999 (BIB FLACSO)
- Espinosa, B., Estudio sectorial sobre la educación Secundaria en Ecuador:
Financiamiento, asignación de recursos y producción de servicios, FLACSO-BID, 2002
(BIB FLACSO)
- Mizala A., y Romaguera P., “Evaluación del desempeño e incentivos en la educación
chilena”, Cuadernos de economía 39 (118), 2002 (BIB FLACSO)
Desarrollo:
Ejercicio sobre estructuras posibles del macro sistema educativo. Trabajo por grupos y
plenaria de construcción de propuesta.
11

12. -
GRAFICACIÓN DEL MACRO-SISTEMA
12

13. Desarrollo:
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
¿Qué es modernizar? Razón instrumental y relaciones humanas. Producción – trabajo
artesanal Vs. Producción - trabajo industrial.
Los objetivos:
Ver Constitución y leyes: carácter retórico.
Problema: objetivos generales y carencia de pasos u objetivos específicos para alcanzarlos.
La planificación educativa
El modelo tradicional: dependencias de planificación.
Modelos nuevos: proyectos. (Incluyen la función de planificación)
Ver Santillana
La organización o estructura
Organigramas. (Ver fólder de organigramas y realizar el análisis.)
Principales cambios:
Gobierno Hurtado: Subsecretaría Cultura
Gobierno Febres Cordero. Subsecretaría Regionales. Subsecretaría Administrativa y
Financiera.
Gobierno Rodrigo Borja: DINEIB.
Gobierno Noboa: direcciones cantonales e intercantonales.
Gobierno Gutiérrez: Ministerio de Deportes.
Cuántas direcciones nacionales y especiales Alrededor de 90 ó más direcciones nacionales
y divisiones. (mostrar Despacho del Ministro, Subsecretarías, (falta subsecretarías
regionales).
Organismos desconcentrados y descentralizados?
A los Ministerio de Educación, cultura, deportes y recreación, les corresponde no solo
administración de los asuntos estrictamente educativos sino también otros: sociales, de
salud, cultura, bibliotecas, museos, asuntos juveniles, préstamos y becas estudiantes,
deportes. . Etc.
Organización: reagrupa, articula los diversos elementos que concurren al funcionamiento
del sistema educativo.
La administración y gestión:
Administración: Los aparatos del Estado, en sus distintos niveles de responsabilidad.
La concentración en el despacho del Ministro para su firma, juntas que debe presidir, etc.
Inexistencia de los Consejos Nacionales
Sistema de ingresos, sanciones, estímulos.
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14. La modernización de la administración: La racionalización y la ingeniería de procesos. (La
racionalidad instrumental y la comunicativa o de relaciones humanas: familiares, de
compadrazgo y amistad). (La modernización en Ecuador, desde la Ilustración).
La calidad del servicio:
Reingeniería de procesos para la calidad en la prestación de servicios de la planta central,
subsecretarías y dirección provinciales: régimen escolar, escalafón, títulos,
aprobación nuevos centros escolares, etc. (Ej: documento proyecto revista)
B) También se informará sobre la organización y administración de los subsistemas de la
educación. Se examinarán los subsistemas de información, evaluación, ingresos y cambios,
estímulos y sanciones; los sistemas estadísticos, las relaciones internacionales y los de
información ministeriales y departamentales.
Desarrollo:
Los subsistemas de la educación
Ejercicio de análisis por grupos y plenaria de construcción de propuesta.
Información:
Sistema tradicional: oficina de relaciones públicas.
El SINEC,
La oficina de proyectos
La red central y sus sistemas tradicionales.
La red provincial y sus sistemas tradicionales
Evaluación:
Concepto de calidad
Calidad del alumnado en la PUCE.
Indicadores de calidad: (Ej: prospecto calidad colegios)
Supervisión:
Ver documento supervisión
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15. Tema 3: Política educativa en época de crisis y cambio:
A) La gobernabilidad del sistema educativo. La política educativa en Ecuador
contemporáneo: alternativas, actores directos e indirectos y posibles escenarios.
También se tomará en cuenta el desarrollo de las organizaciones de maestros, técnico –
docentes y administrativos del MEC y se examinará la evolución de los programas y
proyectos nacionales e internacionales, de los últimos gobiernos. Se examinará el
discurso educativo vigente y el doble discurso existente en esta área.
- Manuel Alcántara Sáez, GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO, Elementos para el
estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio, Chile,
Fondo de Cultura Económica, 1995.
- Carlos Paladines, “Más allá de la Utopía educativa moderna”, en: VISION A FUTURO
DE LA EDUCACION, Quito, Edt. Ministerio de Educación, Unidad Coordinadora de
Proyectos, 1999. También en: Bulletin de I’Institut Francais de’Études Andines, Edtrs:
Marcelo Bonilla, Francoise Martínez y Emmanuelle Sinardet, Tomo 28, Nro. 3, 1999.
Desarrollo:
a) Alternativas de reforma del sistema educativo.
Mejorar ALGUNAS de las estructuras colapsadas, (modernización tradicional - parcial)
Mejorar, modernizar, reformar la MAYORIA de las estructuras colapsadas.
(modernización tradicional global)
Cambiar substancialmente alguna o algunas estructuras colapsadas.
Cambiar substancialmente la mayoría de la estructuras del sistema
Ejercicio sobre estructuras posibles de reforma. Ejercicio de análisis por grupos y
plenaria de construcción de alternativas.
b) Posibles actores o fuerzas de la reforma.
Los actores de la sociedad civil: el indigenado: su ascenso en educación; las campañas
de alfabetización. Las frustraciones de la clase media: la desocupación y la migración como
horizonte. Motivación y desmotivación para los estudios. Baja estudiantes ciencias de la
educación. EL MONTUVIO
Educación fiscal y educación particular en ciudades grandes.
Educación Municipal en crecimiento porcentual
Los funcionarios o “burocracia” ministerial y provincial.
La organización del magisterio: la UNE. (Sus nuevos retos) (La hegemonía política
partidista) (Los nuevos actores a su interior)
c) Posibles escenarios:
El escenario vigente en las últimas décadas
El deterioro del % del presupuesto.
15

16. Una posible salida: la educación privada y los costos de la educación. Las micro
empresas educativas en las principales ciudades. La inversión privada en educación y su
creciente desarrollo.
El doble discurso El discurso sobre políticas educativas: el doble discurso y los Foros
por la Educación. La desmotivación de los alcaldes para invertir en educación, salvo
excepciones; la desmotivación de grandas capitalistas en educación.
B) Se realizará un estudio comparativo de las políticas de educación en diversos países
de América Latina.
- Osvaldo Larrañaga, Educación y superación de la pobreza en América Latina, Quito, Edt.
PNUD, 1997.
- Carlos Paladines, "Observaciones sobre programas de innovación en la entrega del
servicio educativo en Chile y Nicaragua", documento elaborado para el Proyecto de
Modernización del Estado, Préstamo BIRF-3822-Ec. Agosto-Diciembre de 1997.
Desarrollo:
Lectura de documentos síntesis y plenaria
Tema 4: Recursos económicos – financieros y humanos.
A) Presupuesto y gasto en las últimas décadas: gasto de capital y de inversión en
educación. Salario de maestros e incentivos. Se busca abordar la educación como un
servicio público que no logra ser entregado con la calidad del caso. Se analizará la demanda
por educación, por calidad y los efectos económicos de la educación en tanto inversión en
capital humano. Además. los diversos estamentos o actores del aparato de administración
de la educación en cuanto a sus niveles de preparación, capacitación y organización.
- Jaime Carrera, DE LA IRRESPONSABILIDAD A LA RACIONALIDAD, hacia un
acuerdo fiscal, imperativo nacional, Quito, Impresión Marcograf, 2002.
- Banco Interamericano de Desarrollo, BID, EL PROBLEMA DEL FINANCIAMIENTO
DE LA EDUCACIÓN EN AMERICA LATINA, México, Edt. BID – Gobierno de
México, 1978
-Banco Interamericano de Desarrollo BID, ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
PARA LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS DE AMERICA LATINA, San José Costa
Rica, Edt. BID – Gobierno de Costa Rica, 1980.
-Enrique Sierra, Ecuador: Capacitación, ámbito de la oferta y origen de la demanda”, Quito,
1994.
- MEC, Sistema Nacional de Mejoramiento de los recursos humanos del sector educativo,
Quito. Edt. MEC – Proyecto ECU-79-003, 1984.
- Carlos Paladines (Cfr. Bibliografía, acápite: Sistema productivo y educativo).
16

17. Desarrollo:
1.- Los recursos económicos.
Lo económico y lo financiero: recursos y administración.
Desconcentración y descentralización del Ministerio de Finanzas (Santo Domingo –
Chone: cuenta corriente propia)
Gastos de funcionamiento y gastos de inversión (98%) (Documento presupuesto MEC)
Ley especial de la educación y la garantía de recursos.
El manejo de los recursos económicos de los proyectos internacionales y las
Organizaciones Mundiales: UNESCO – UNICEF- PNUD. (Dependencia e independencia).
Ojjjoooo ver documentos Guayaquil.
2.- Fuentes de recursos para la educación:
El Gobierno Central
Los gobiernos seccionales
Inversión privada (microempresarial)
Préstamos internacionales
ONGs nacionales e internacionales.
3.- Los recursos humanos.
“De hecho, una de la mayores dificultades para ampliar experiencias, garantizar
coberturas y proporcionar servicios de calidad es la falta de recursos humanos para la
planificación del desarrollo social local y la gerencia de programas proyectos y políticas
sociales para cumplir con los objetivos de protección del capital humano. Este déficit afecta
tanto a los ministerios y dependencias sociales del gobierno central, como a los gobiernos
locales. Como resultado de la crisis, de la inestabilidad política y de un proceso de
modernización inconcluso, los ministerios del sector social han experimentado
debilitamiento en su capacidad política y técnica por la pérdida de recursos humanos
calificados. Los gobiernos locales, en cambio, por lo general carecen de recursos humanos
formados y capacitados para la gerencia de políticas, programas, proyectos y servicios
sociales de sectores sociales claves. Esta carencia de recursos humanos puede constituir una
dificultad que impida aprovechar la oportunidad que la descentralización representa para
mejorar las condiciones institucionales del desarrollo social y ambiental sustentable”.
(Documento FLACSO - maestría)
La formación de los recursos humanos y docentes: marcar diferencias. El sistema de
capacitación y escalafón. Generalidad y especialización. (Economistas) (Informática)
(Diseño y producción de material educativo) (Los nuevos modelos y patrones)
17

18. B) La vinculación del sistema productivo con el educativo. Las actuales tendencias
internacionales en las políticas de formación profesional. La atención a la población
económicamente activa y a sus procesos de actualización.
Desarrollo:
Estadísticas e importancia. (Cfr. Enrique Sierra).
Las actuales tendencias internacionales en las políticas educativas y de formación
profesional están marcadas por dos grandes cambios en el nivel mundial: a) (el desarrollo
hacia el conocimiento (sociedad del conocimiento) y b (la crisis de la sociedad del trabajo.
(Acetatos).
Conocimiento permanentemente retrazado y desarrollo de habilidades y destrezas o
competencias.
El cada vez menor requerimiento de investigación y desarrollo científico en sociedades
importadoras
Documento Bolivia sobre necesidad a nivel de la industria.
Perfil profesional por objetivos o por necesidades y problemas.
Los dos esquemas:
Planificación dirigida vs. Mano invisible
Planificación espontánea por las demandas y ofertas. (El orden y la racionalidad de los
barrios. (Hegel). Ventajas y desventajas.
Tema 5: La legislación educativa.
Se examinará La Constitución de la República del Ecuador, Ley de Educación, Ley de
Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional; Reglamentos respectivos. Debate
sobre la ley actual y las últimas propuestas.
Desarrollo:
El ambiente de inestabilidad jurídica por la nueva ley de educación y sus múltiples
borradores. (16?)
Las propuestas última. .
Examen detallado de la última propuesta. (Cfr. Mi artículo) (Los nudos críticos).
Su viabilidad.
¿Cómo dinamizar una nueva estrategia de legislación educativa?
Reglamentos: Ej: Comités de padres de familia. El abuso por las pensiones y cuotas. El
papel de la prensa..
El tema de género, la supresión de las subsecretarías (Documento Guayaquil).
La posición de la CONFEDEC (Documento)
18

19. Tema 6: Desconcentración y Descentralización educativa.
A) El sostenimiento de la educación a mediados de siglo y su evolución al
presente. Se examinará los procesos de modernización y la desconcentración y
descentralización como política de Estado y de los gobiernos locales; las conquistas
últimas en el campo de la desconcentración y la descentralización. Las propuestas de
municipalización de la educación y la creación de instancias intermedias para la gestión
de la educación. Efectos de la desconcentración y la descentralización en el sistema
educativo.
- Ana Luisa Sánchez, La descentralización de la educción en Nicaragua, Costa Rica
Ministerio de Educación, 1997.
- Iván Núñez, Descentralización y desconcentración en el Sistema Educacional, Santiago de
Chile, Ministerio de Educación, Junio de 1995.
- Organización de los Estados Americanos, “Estudio sobre agilización y descentralización
administrativa”, Argentina, Edt. CIECC, 1972.
- Alvarez, B, “Autonomía escolar y reforma educativa”, en Creando autonomía en las
escuelas,PREAL, 2002 (BIB: FLACSO)
Desarrollo:
Los procesos de descentralización y reforma del Estado en Ecuador, al igual que en el
resto de América Latina, configuran nuevas responsabilidades y roles de los agentes en un
contexto político descentralizado y desconcentrado de la gestión pública que busca acercar
las decisiones de política a los ciudadanos en su nivel local.
Políticas de Estado subyacentes en las últimas décadas: desconcentración,
descentralización, municipalización y privatización: El acuerdo de constitución de las
direcciones cantonales e intercantonales. Las microempresas educativas; las nuevas formas
de inversión en educación.
Las reformas curriculares: reforma consensuada; reforma del bachillerato: desarrollo
del pensamiento; reforma en valores: desarrollo en valores.
B) Los municipios y la educación. Se presentará las tendencias históricas del país en esta
área y la organización y administración de la educación municipal vigente. El sistema
educativo metropolitano en sus diversos niveles, programas y proyectos. El presupuesto
municipal: gasto e inversión en las últimas décadas.
- Donald Winkler, Descentralización de la educación: participación en el manejo de las
escuelas al nivel local, Banco Mundial, Informe No. 8, Mayo 1997.
- Carlos Paladines, “La municipalización de la educación”, En: LA EDUCACION
MUNICIPAL, Vol 10 de la colección sobre Historia de la educación y el pensamiento
pedagógico ecuatorianos, Edt. Municipio del Distrito Metropolitano, Quito, 1998).
19

20. Desarrollo:
1.- Modelos de municipalización:
Los proceso de municipalización en América Latina,(Ver mi artículo y bibliografía adjunta)
El modelo chileno de municipalización de la Ed. Básica. Los bauchers). Los consejos
comunitarios.: Guatemala, el Salvador, EDUC0, la comunidad como responsable. Ecuadro:
CEMs, Redes Amigas, etc). Los consejos escolares: Minas Gerais – Brasil, Nicaragua: la
comunidad educativa como responsable.. Descentralización educativa Paraná – Argentina.
Progresiva transferencia a los municipios.
Sus principales tendencias: gobernabilidad de las ciudades en contextos nacionales de
ingobernabilidad; nuevos retos y responsabilidades, desconcentración y descentralización
de loa servicios, participación ciudadana.
2.- Las bases jurídicas:
La Constitución: Titulo III, de los Derechos, Garantías y Deberes. Sección Séptima:
Cultura. Sección octava: de la Educación Arts. 66- 79.
Título XI. De la organización territorial y descentralización. Cap. I: Del régimen
administrativo y seccional. Art. 68 – 71 y 226. inciso 3ro.(El municipio que lo solicite).
Disposiciones Transitoria: de la Sexta a la Decimosexta.
La Ley de Régimen Municipal: Arts: 160 – 169: (a) y (b)
La Ley de Educación y la desconcentración y descentralización
3.- El discurso educativo general y el de los alcaldes.
(La Prensa, editoriales en estos últimos días) (Política de Estado y doble discurso)
4,- La gestión de la educación por los municipios:
La decisión política y los recursos.
Campos de acción y/o administración directa. (Construcciones escolares, informática,
transporte escolar, capacitación, minibibliotecas, rincones, etc.) (Función subsidiaria)
Ejercicio: posibles áreas de intervención. (Establecer las áreas y su prelación o
priorización. (juego de la comida).
Posibles áreas de intervención:
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21. 5.- Una propuesta específica para el MDMQ.
Ejercicio de lectura, análisis por grupos y plenaria de construcción de propuestas.
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22. 22