El documento aborda la regulación sobre la emisión de deuda pública y la estabilidad presupuestaria en España, enfatizando que el gobierno debe ser autorizado por ley para incurrir en déficit y deuda. Se menciona la reforma como respuesta a la crisis económica y la necesidad de ajustar la administración pública a los principios de estabilidad. Además, se detallan los procedimientos legislativos para las reformas constitucionales necesarias y la importancia de la adaptación de las comunidades autónomas a estas normativas.

1. Javier Bilbao
Carlos Aguiriano

2. 

1. El Gobierno habrá de estar autorizado por ley para emitir Deuda
Pública o contraer crédito.
2. Los créditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda
Pública del Estado se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos
de los presupuestos y no podrán ser objeto de enmienda o modificación
mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
*No existe ninguna referencia a entidades
europeas sobre el control de deuda pública.
*Con la llegada de la crisis, se necesitaba la
reforma como método de control
económico.

3. 
A la Hacienda Pública se
le hacía cada vez más
difícil controlar el gasto.

Todo ello, sumado a las
trabas de un sistema
descentralizado cada vez
más autónomo en materia
económica.

4. Externa: necesaria por la
inminente incorporación
de España a la Unión
Monetaria europea.
Interna: para tratar de
mejorar la situación de
recesión económica sin pedir
el rescate y suavizar las
concesiones a las autonomías.

5. 
De dos artículos pasamos a seis.

Se introdujeron conceptos de rigor económico como la estabilidad
presupuestaria:
“La estabilidad presupuestaria es la pauta que fija que las administraciones públicas deben cerrar
en equilibrio sus finanzas a lo largo de un período de tiempo, sea un año o más, pudiendo incurrir
en superávit (más ingresos que gastos) pero nunca en déficit (más gastos que ingresos).”

6. De la reforma ordinaria
1-Regulado en Art 167 CE.
2-No debe afectar a Título preliminar, Titulo I
y/o Título II.
3-Se necesitan 3/5 de cada Cámara.
4-También se permite la mayoría absoluta del
Senado y 2/3 en CD, según el 167.2 CE.
5-Si 1/10 de alguna Cámara lo solicita,
referéndum en los 15 días siguientes, en base
al 167.3 CE.

7. De la reforma agravada
1-Regulado en el Art 168 CE.
2-Revisión total de la norma
3-Debe afectar al Título preliminar, Título I
y/o Título II.
4-Se necesitan 2/3 de cada Cámara y debe
haber debate.
5-Si prospera, se disuelven las Cámaras.
6-Ratificación por mayoría simple.
7-Tras un estudio exhaustivo del proyecto, se
requerirán 2/3 de cada Cámara de nuevo.
8-Referéndum obligatorio según el 168.3 CE.

9. 1º Iniciativa (26 de agosto)
+

10. 2º Discusión en el pleno (del 30 de agosto al 6
de septiembre)
Acepta
tomar la propuesta en consideración
Enmiendas
Aprobación

11. 1º Estudio de la comisión
(del 3 al 5 de septiembre)
Enmiendas
2º Sometimiento al pleno
(8 de septiembre)
Aprobación

12. 1º No se da la petición
Sanción, promulgación y
publicación
1º Intervención del rey
2º Entrada en vigor

13. 4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán
ARTICULO 135
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural
que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus
Estados Miembros.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para
emitir deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus
superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de
emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen
considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del
Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los
Diputados.
5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como
la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación
institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y
financiera. En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas
Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y
la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran
producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de
objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de
los objetivos de estabilidad presupuestaria.
emisión.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación
los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para
con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia
la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones
establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea .
presupuestarias.

14. Ley Orgánica 2/2012 del 27 de abril de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
Estabilidad
económica como motor de la economía
Objetivos
6
capítulos y 32 artículos

15. 1º Apartado de la ley
Adecuación
al principio de estabilidad presupuestaria
Equilibrio
Superávit

16. 2º Apartado de la ley

17. 3º Apartado de la ley
Deuda
pública
Contraer
Crédito

18. 4º Apartado de la ley
Excepción
al límite de deuda pública y déficit

19. 5º Apartado de la ley
Reserva
de ley orgánica.

20. 6º Apartado de la ley
CCAA
adaptarse al nuevo artículo.

21. 




Formalmente, a primera vista no hay irregularidades.
Reflexión necesaria encaminada a buscar la razón de elección
del tipo de reforma.
Tramitación sumarísima (32 días).
La izquierda afirma el ataque a derechos fundamentales
(impuestos,etc).
El Estado deberá sopesar la reforma y mantener el Estado del
Bienestar.