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- 1. Universidad Panamericana del Puerto Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Cátedra de: Presupuesto II FIEM de (1999) RETROCESO Autor: Wuilmer Sequera C.I. 26506253 Profesor: Luis Gómez Puerto Cabello, 25 de Mayo de 2019.
- 2. Fondo de Inversión para Estabilización Macroeconomica (FIEM) Es un mecanismo que pretende garantizar la estabilidad fiscal de la República, es decir, tiene como objetivo evitar que las fluctuaciones de los precios del petróleo afecten el equilibrio presupuestario. Esta idea está consagrada en el artículo 312 de nuestra constitución, donde señala que se establecerá por ley un fondo de estabilización macroeconómica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Este mecanismo de estabilización se introdujo en el escenario económico venezolano en 1998, durante la administración del presidente Caldera. Fue reformado por el nuevo gobierno en 1999, el fondo fue originalmente concebido como un instrumento para suavizar el impacto del ciclo petrolero en la economía. Tenía reglas claras de acumulación y de desacumulación de recursos, ademas estas reglas eran no discrecionales lo que permitía aislar este importante fondo del vaivén político nacional. El plan de la nación, enmarca la base normativa y de planificación para el establecimiento de dicho Fondo de Estabilización, los recursos del FIEM estaban conformados por los recursos de origen petroleros provenientes del Gobierno Central, los Gobiernos Estadales y PDVSA, A partir del cual se podían activar transferencias a los entes a portantes según las referencias establecidas. No obstante , a partir de su promulgación la regla sufrió sucesivas reformas que desvirtuaron su objetivo principal. 1era. Reforma a la Ley del FIEM en Mayo de 1999, el ejecutivo mediante una ley habilitante modifico el decreto que creo Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconomica, cuya vigencia acabaría en el periodo (1999-2004). 2da. Reforma a la Ley del FIEM en Octubre 2001, en la que se establece que a partir del año 2003, se transferiría al FIEM el seis por ciento (6%) del ingreso fiscal petrolero, el referido porcentaje se incrementaría anual y progresivamente en una proporción constante de 1% hasta alcanzar el 10%. 3er. Reforma a la Ley del FIEM en Octubre 2002, en la que se postergarían los aportes de un año y por lo tanto en los ejercicios fiscales 2002 y 2003 no se causaron ingresos al FIEM. 4ta. Reforma a la Ley del FIEM en Enero 2003, en la cual se establece que el Presidente podrá autorizar en consejos de Ministros que PDVSA pueda utilizar los recursos acumulados en el FIEM. 5ta. Reforma a la Ley del FIEM anunciada en 2003, se estipula que para la transferencia de recursos del Fondo a los Estados Federales durante el ejercicio fiscal 2003, no se requiere de los ingresos para la estimación de la transferencia que debe hacer el fondo a los a portantes en caso de una caída de estos ingresos. De acuerdo a esta modificación estos recursos podrán ser utilizados para cubrir necesidades financieras. El uso de la ley habilitante otorgada al Presidente Hugo Chávez para reformar la ley FIEM en el año 1999 fue un primer retroceso por cuanto a la regla tenía como fin conexo la posibilidad de mas bien restringir los incentivos de los agentes políticos de usar discrecionalmente los recursos públicos a un costo futuro muy alto en caso de una caída de las exportaciones petroleras producto de una caída de los precios. En 2005, en medio de una nueva bonanza petrolera, la mas importante de la historia de Venezuela, el gobierno decide derogar el FIEM y crear un nuevo Fondo de de Estabilización con objetivos similares al original de 1999, denominado (FEM) Fondo de Estabilización Macroeconomica.