El documento discute los desafíos de la educación superior en Latinoamérica, incluyendo la falta de financiamiento e inversión gubernamental, lo que limita la capacidad de las universidades para apoyar la investigación y convertirse en centros de estudios avanzados. También describe los roles del personal administrativo y los consejos que supervisan las universidades, así como los bajos porcentajes del presupuesto asignado a inversiones en lugar de servicios personales. Finalmente, analiza las asignaciones presupuestarias desiguales entre universidades y el rápid

1. PERSONAL ADMINISTRATIVO EN LAS
UNIVERSIDADES, ASÍ COMO EL PRESUPUESTO
ASIGNADO PARA INVERSIONES
PROBLEMÁTICA Y DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Profesora EMMA TAPIA
Por KATHIA ELIZABETH BARRANCO H.

2. Introducción
En las últimas décadas nos muestran el lugar que ocupamos en
Latinoamérica, dejándonos ver el deseo de un pueblo de querer
accesar a la educación pública superior, pero que no cuenta con el
compromiso serio de un gobierno que entre sus programas tenga la
disposición de invertir en la educación superior, para que la
universidad deje de ser una escuela tradicional y se convierta en lo
que ella realmente debe ser, centro de estudios superiores, con la
más avanzada tecnología en donde se apoye la investigación
científica y humanística. Solo así será una universidad capaz de
analizar las situaciones de la región en materia educativa y
ubicando su gestión en la vida nacional.

3. Personal Administrativo en las Universidades
Los modelos y estilos administrativos y de gobierno en las
instituciones de educación superior han variado con el tiempo, el
tipo de institución (universitaria y no universitaria), el sector al
que pertenece (pública, privada) y el tamaño (grande, mediana,
pequeña).
En cuanto al personal administrativo, las normas que regulan su
relación con la institución son desarrolladas en el Reglamento de
Carrera Administrativa que tiene como soporte el Manual
Descriptivo de Puestos y la Escala Salarial.

4. Los tres consejos presididos por el Rector
Consejo General Universitario
Tiene entre sus atribuciones ratificar el nombramiento de los Vicerrectores,
dictar y reformar el estatuto universitario, aprobar el Plan de Desarrollo de la
Universidad, dictar los reglamentos generales de la institución, entre otros.
Consejo Académico
Vela por la eficiencia y eficacia de la enseñanza, fiscalizar la universidades
particulares, adoptar normas de ingreso de los estudiantes, aprobar planes y
programas de investigación, de postgrado y de extensión, aprobar las normas
relativas a los nombramientos y ascensos de categoría del personal docente y
decidir los recursos de apelación que presenten estudiantes y docentes sobre
temas de su competencia.

5. Consejo Administrativo
Sus funciones principales establecer las directrices para el buen
funcionamiento administrativo y económico de la universidad,
salvaguardar el patrimonio universitario, elaborar y aprobar el
proyecto de presupuesto universitario, acordar el plan de
inversiones, atender recursos que presenten los empleados
administrativos.
Los tres consejos presididos por el Rector
Estos organismos tienen a su cargo las
decisiones fundamentales de las
institución en su correspondientes
ámbitos de competencia.

6. Presupuesto asignado para inversiones
Las instituciones del sector oficial, disponen de autonomía para
asignar los recursos, excepto en el área de servicios personales
donde existen restricciones para aumentar los gastos. Con base en
el análisis de los programas y asignaciones solicitadas, el Consejo de
Gabinete establece las asignaciones para gastos de operación e
inversiones de todas las instituciones del sector público, que somete
a la consideración y aprobación de la Asamblea Legislativa. El
presupuesto destinado a la educación pública es el tercero después
de Salud y Vivienda. El presupuesto en educación representa el
11.5% del gasto público total, 5.7% de producto interno bruto y el
presupuesto destinado a educación superior de las universidades
oficiales representa el 20% del presupuesto del sector educación.

7. CUADRO N°1 PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
DESTINADO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR SEGÚN
INSTITUCIÓN, AÑOS 1998 – 2002
INSTITUCIÓN 1998 1999 2000 2001 2002
TOTAL 484,029 496,631 508,982 693,300 691,332
MEDUC 306,327 308,191 317,366 493,046 484,307
UP 84,830 88,114 89,632 96,582 96,251
UTP 24,697 26,750 26,592 27,041 28,647
UNACHI 7,931 8,324 9,154 9,204 11,075
UDELAS 1,109 1,827 1,893 1,999 2,211
OTRAS 59,135 63,425 64,345 65,428 68,841
Fuente: Gaceta oficial 2003.
Más del 75% del Presupuesto de las universidades oficiales está dedicado a los servicios personales, dejando
muy poco porcentaje para la inversión financiera (Cuadro N°2 ). En el caso de la Universidad de Panamá, el
presupuesto de inversiones es del 7.8% y en UDELAS no hay presupuesto destinado a inversión.
La Universidad de Panamá, recibió en el año 2002, el 70% del presupuesto destinado a
educación superior, mientras que la Universidad Tecnológica recibió el 20.7% de esos
fondos en el mismo período, la UNACHI el 8.6% y UDELAS 0.7% restante (Cuadro N°1).

8. CUADRO N°2 PRESUPUESTO DE GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES
OFICIALES 2002
UP UTP UNACHI UDELAS
Servicios Personales 77,467,116 21,105,600 9,353,239 1,603,200
Servicios No Personales 7,507,783 2,324,426 383,376 234,387
Materiales y Suministros 1,306,162 1,132,800 72,400 81,206
Maquinarias y Equipo 542,499 133,300 20,000 39,200
Inversión Financiera 876,195 399,400 135,000 0
Transferencia Corrientes 10,427,252 3,177,200 1,109,300 263,000
Asignaciones Globales 123,851 373,900 1,000 0
Total 98,250,858 28,646,626 11,074,315 2,220,993
Fuente: MEF, Dirección de Presupuesto de la Nación, 2002.

9. CUADRO N°3 GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO
CENTRAL EN EDUCACIÓN Y COSTO POR ALUMNO EN LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ, AÑOS 1995-2002
TOTAL 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Gasto en
educación (1)
344,869 378,338 375,362 421,130 419,747 445,296 476,396 378,338
Costo por alumno
total
universidades
568.40 601.01 583.98 637.25 617.79 651.46 675.05 601.01
Gasto (2) 84,470 96,703 104,048 108,357 111,832 113,147 121,889 96,703
Costo por alumno
1,249.83 1,330.68 1,351.20 1,303.73 1,218.39 1,180.04 1,253.32 1,330.68
Fuente: Contraloría General de la República, Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad, y Oficina de Estadísticas y
Documentación del Ministerio de Educación.
(1) Incluye los gastos de administración y Educación suplmentaria del Ministerio de Educación, los correspondientes al INDE, INAC,
IFARHU, Educación Agropecuaria, Educación Sindical del Ministerio de Trabajo y Bienestra Social, Radio y Televisión Educativa y el
Instituto Nacional de Formación Profesional.
(2) Se refiere a los servicios personales y no personales, gastos generales corrientes y las partidas de transferencia corrientes.

10. Conclusión
El 80% de los estudiantes están matriculados en las
universidades oficiales y el 20% restante está matriculado en
las universidades particulares. Lo cual indica que la matricula
en la educación particular se cuadruplicó en doce años, lo que
quiere decir un aumento importante por la demanda de los
servicios educativos de la educación particular. Por su parte, la
duplicidad de la educación superior universitaria oficial y el
crecimiento estimado de la población hacen preveer una gran
demanda futura.

11. Gracias