El documento discute la situación actual de la educación superior en Perú. Resalta que el financiamiento estatal ha disminuido constantemente, mientras que la matrícula universitaria ha crecido rápidamente. Propone que las universidades privadas y públicas deben asociarse más con las empresas para obtener financiamiento adicional y alinear mejor la oferta educativa con las necesidades del mercado laboral.

1. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERÚ Javier Dávila IEES-SNI 23 de noviembre de 2006

2. 1. Situación actual de la Educación Superior en el Perú 2. Financiamiento de la Educación Superior 3. Razones para la asociación de la Educación Superior con la Empresa 4. Propuestas para financiar la educación superior

3. Situación actual

4. SITUACIÓN ACTUAL Se aprobó el funcionamiento de 85 universidades(33 públicas y 52 privadas) Estructura Actual: Funcionando: 32 públicas y 46 privadas. Cancelación de Licencias: 5 privadas Desde 1995 se crearon 22 universidades 20 universidades están en el régimen del D.Leg. 882 Existen 132 carreras universitarias Carreras más ofrecidas: Administración: 58 Contabilidad: 55 Educación: 54 Ing. de Sistemas: 51 Derecho: 47 Alumnos: Univ. Pública: 254677 Univ. Privada: 169788 Total: 424465

5. SITUACIÓN ACTUAL Institutos Tecnológicos Al 2002, 674 institutos, 42% públicos IST crecieron en 775% en los últimos 20 años Técnicas de salud y Computación e Informática agrupan 74.8% de alumnos Institutos Pedagógicos Al 2002, 348 institutos, 34% públicos ISP se triplicaron en los últimos 20 años Técnicas de salud y Computación e Informática agrupan 74.8% de alumnos

6. ASPECTOS INSTITUCIONALES Universidad Ensimismada Autonomía como aislamiento No se ha adecuado a los cambios mundiales. No ha formado elites intelectuales Distanciamiento del resto del sistema educativo 3 tipos de organización: Públicas Ley 23733 Privadas sin fines de lucro. Ley 23733. Universidad-Empresa. D.Leg. 882 CONAFU otorgó licencia de funcionamiento a 22 universidades desde su creación y retiró sólo a 4 universidades

7. ASPECTOS ACADÉMICOS Inexistencia de procesos selectivos adecuados. Proceso de admisión es trámite administrativo. Postulantes/Ingresante UNMSM: 12.69 UNI: 6.33 PUCP: 3.75 USMP: 1.09 Cuadro 8. Carreras con mayor oferta Cuadro 9. Carreras con menor oferta Fuente: MED Fuente: MED Elaboración: Oficina de Coordinación Universitaria-MED Elaboración: Oficina de Coordinación Universitaria

8. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN EL PERÚ El régimen administrativo de la educación es descentralizado, con experiencias que vienen desde 1962. En el nivel central está el Ministerio de Educación, con función técnico-normativa y política. En el nivel regional existen las Direcciones Regionales de Educación, que dependen de los Organismos Regionales de Desarrollo pero mantienen una relación funcional con el Ministerio.

9. La ANR fue creada con fines de estudio, coordinación y orientación general de las actividades universitarias en Perú, de igual forma, está encargada del fortalecimiento económico y la responsabilidad de la Educación Universitaria frente a la comunidad nacional, según lo reza el articulo 90 de la Ley Universitaria de este país. Además cabe resaltar datos como los siguientes: En sólo medio siglo, el número de universidades en el Perú ha crecido de 6 a 80. En 1955, había sólo 6 universidades, incluyendo una privada. A 1960, se habían sumado cuatro universidades públicas más.

10. En 1968, ya eran 30 universidades, de las que un tercio eran privadas. De 1968 a 1980 (dictadura militar), se crearon cinco universidades públicas más. Entre 1981 y 1990, se añadieron otras 17 universidades (tres públicas). De 1990 al 2000 (Fujimori) se creó 24 universidades privadas y una pública (seis de las cuales fueron suprimidas después). Luego de ese periodo, se sumaron 10 universidades más (cuatro públicas y una por reconversión de la Escuela Superior de Administración de Negocios ESAN).

11. Ausencia de políticas de Estado en la Educación Superior acentúa nuestras debilidades para el desarrollo. La comunidad académica en su conjunto tiene baja capacidad de generar ciencia y tecnología. No hay producciónde conocimientos. La educación superior experimenta una acelerada y desordenada expansión de su cobertura. La autonomía ha servido fundamentalmente para que el Estado eluda su responsabilidad para con la educación superior.

12. No existe un sistema de educación superior que coordine y se conecte con el resto de la educación. Dispersión y heterogeneidad debido a la diversidad de dispositivos legales existentes. Oferta educativa no concuerda con las necesidades productivas del país, obedece a intereses particulares con visión de rentabilidad. La universidad en particular ha pasado a ser productora de profesionales sin tomar en cuenta las posibilidades de empleabilidad existentes.

13. La carrera docente no obedece a criterios académicos, sino más bien a cuestiones administrativas. Las instituciones públicas no tienen autonomía económica y cuentan con asignaciones presupuestales ínfimas. La educación superior tiene un patrón organizacional que limita la interdisciplinariedad. No se cuenta con una Institución autónoma que supervise el funcionamiento de las instituciones.

14. Financiamiento

15. PRESUPUESTO DE UNIV. PÚBLICAS Las Universidades públicas peruanas se financian básicamente con las asignaciones de Tesoro Público, recursos recaudados por cada universidad y los ingresos asignados por leyes especiales. Entre 1995 y el 2004, lapso en que el alumnado se incrementó en un 15%, el número de universidades públicas aumentó de 27 a 33, la capacidad adquisitiva se redujo en un 44.4%, el presupuesto total para universidades públicas pasó de 582´093,000 a 1,402´119,791 nuevos soles.

18. El Estado financia insuficientemente la educación universitaria y en forma aun más exigua la investigación científica y tecnológica. En términos de aporte fiscal , las universidades públicas vienen sufriendo una continua postergación desde hace más de treinta años. En cuanto a las fuentes de financiamiento, el aporte de Tesoro Público ha ido disminuyendo paulatinamente en valor real, a la par que ha crecido la proporción de recursos directamente recaudados por las universidades públicas. Es así que los ingresos propios, que en 1995 constituían menos de un séptimo del total de su presupuesto, pasaron a representar un quinto en1997, una cuarta parte en 1998, y casi un tercio para el 2004.

19. Excluyendo el pago a jubilados y cesantes, por cada mil soles que pone el Fisco para financiar la actividad universitaria, el conjunto de universidades públicas genera alrededor de 600 soles. El gobierno de Fujimori suprimió el Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU) que se constituía con 2% del impuesto general a las ventas (IGV) y que se destinaba a financiar el desarrollo de la investigación científica y tecnológica (44%), infraestructura (12%) y mejoramiento de las remuneraciones (44%).

20. Los ingresos propios de las universidades públicas proceden de diversos rubros como cobros efectuados por examen de ingreso, por preparación preuniversitaria, por las escuelas de postgrado (nivel que no es gratuito), por servicios de consultoría, de laboratorio, de capacitación, etc. y del rendimiento de las actividades empresariales que realizan algunas universidades.

22. ASIGNACIÓN DE RECURSOS Con respecto a los procedimientos de asignación de recursos del Estado a las instituciones de educación superior públicas y privadas, cabe señalar primero que el Estado no está realizando ninguna aportación o subsidio a las universidades privadas, aunque no hay impedimento para que soliciten la ayuda del Estado, pues la Ley establece que todas las universidades tienen derecho a la contribución del Estado de acuerdo con sus méritos y necesidades.

23. La Ley Universitaria establece que cada universidad pública elabora su proyecto de presupuesto anual y lo remite a la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) . Todos los proyectos y solicitudes deberán ser fundamentados. La ANR eleva dichos proyectos, acompañados de la información que los sustenta al Poder Ejecutivo para su inclusión en el Proyecto del Presupuesto del Sector Público. El procedimiento de asignación de recursos y el mecanismo por el que se establece los montos que el Fisco aporta a las Universidades públicas ha sido en la práctica bastante burocrático y vertical.

24. FINANCIAMIENTO UNIV. PRIVADAS El financiamiento de las universidades privadas proviene casi enteramente por el pago que efectúan sus alumnos por los servicios de enseñanza. Para el conjunto de universidades privadas, casi un 95% de sus ingresos son por dicho concepto; aunque en algunos casos los ingresos por servicios conexos al educativo llegan a cubrir un quinto o un tercio de sus gastos.

25. FINANCIAMIENTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA La educación superior no universitaria era impartida en alrededor de 700 Institutos Superiores Tecnológicos (IST), 400 Institutos Superiores Pedagógicos (ISP) y 40 Institutos y Escuelas Superiores de Formación Artística. Los IST tienen por objeto formar profesionales técnicos de nivel medio para los sectores de producción y servicios, con una duración de estudios no mayor de seis semestres. Los de cuatro semestres conducen al título de técnico.

26. La matrícula en educación superior no universitaria es de alrededor de 400 mil alumnos, duplicando el nivel de hace 20 años. Los Tecnológicos registran aproximadamente el 60% de alumnos. El sector público comprende el 40% de IST, cambiando la estructura de los años 80.

27. Cabe resaltar que la insuficiencia financiera lleva a la falta de equipos y materiales para las prácticas de taller o laboratorio, egresando la mayoría sin la debida formación práctica. La mayoría de docentes carece de capacitación y actualización, están mal remunerados y tienen una excesiva carga de alumnos. Las horas efectivas de clase, taller y laboratorio distan de lo requerido. Los recursos y esfuerzo dedicados a adecuar o armonizar la oferta de formación profesional con los requerimientos de la demanda de calificaciones del mercado de trabajo son muy reducidos.

28. Razones

29. Se impone una profunda reforma de la educación superior que tenga como eje central la búsqueda de mayores niveles de calidad académica. Se requiere impulsar un sistema de educación superior, que se convierta en la locomotora de la educación en su conjunto. La educación superior debe generar la visión estratégica de desarrollo. Se requiere contar con un Consejo de Educación Superior autonóma con participación de los diferentes actores, en especial lo vinculados a los sectores productivos.

30. GLOBALIZACIÓN COMPETITIVIDAD - El recurso humano es el factor determinante para lograr competitivdad en el mundo. Por eso profesionales sin calidad en su formación nos restan competitividad. MOVILIDAD DE PROFESIONALES - Acuerdos Comerciales incluyen en sus capítulos de servicios estos temas que se aplicarán a profesionales provenientes de instituciones acreditadas .

31. RELACIÓN EMPRESA – EDUCACIÓN SUPERIOR Las relaciones entre las empresas y la educación superior tienen dos aristas: la formación y la investigación. En el caso de la formación tiene que estructurarse mecanismos de coordinación entre la oferta y demanda educativa En la investigación la universidad debe ser la proveedora natural de servicios para la innovación tecnológica.

32. Propuestas

33. Los países han implementado diversos mecanismos para financiar la educación superior: crédito fiscal, fondos concursables a las instituciones, financiamiento a los alumnos, etc En el Perú existe la experiencia del SENATI que se creó a partir de un autogravamen a la planilla de las empresas industriales. En otros casos algunas instituciones han impulsado la generación de servicios a las empresas privadas.

34. Crear un fondo público concursable por institución para financiar los estudios de los talentos que no tienen posibilidades económicas. Impulsar créditos a los estudiantes para que los devuelvan cuando se inserten en el mercado laboral. Auspiciar la formación de fundaciones para que las empresas puedan trasladar talleres, financiar carreras, desarrollar investigaciones y fortalecer a las universidades. Promover fondos de graduados para financiar las actividades de las instituciones POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO

35. El canon se está convirtiendo en un recurso importante para algunas universidades. Sin embargo, su uso es limitado para algunas actividades. Se podría impulsar el uso del canon a través de un fondo concursable a todas las IES Un porcentaje mayor para las instituciones públicas y menor para las privadas. Un mayor porcentaje para las instituciones donde se genera el canon y otro menor para las que no cuentan con el canon. USO DEL CANON

36. PARA ELLO SE DEBE Alentar la formación de entidades de verdadera calificación universitaria. Buscar una política sectorial de apoyo a la Educación superior que contemple tanto el financiamiento de la oferta como de la demanda. El Estado debería otorgar bonos y facilitar créditos para aquellas carreras que considere prioritarias para el desarrollo económico y social. Incentivar las donaciones del sector privado. Dar impulso a proyectos de desarrollo científico y tecnológico. Reevaluar el concepto de gratuidad, para que los pobres no financien a los que si tienen recursos.