Boletín 136 - Transparencia Retos Salvador

Boletín No. 136 - Abril 2012

¿El año de la transparencia?
Parte I: Instrumentos nacionales

Introducción objetivo de combatir la corrupción
y promover un Gobierno Abierto y
En el año 2012 concurren varias el Ejecutivo lanzará una Política de
iniciativas que buscan la promoción Transparencia.
de la transparencia en El Salvador.
En el mes de enero entró en Todos estos acontecimientos
Todos estos vigencia una nueva Ley de Ética constituyen un reto para nuestro país,
acontecimientos Gubernamental y en mayo, entrará y una prueba de voluntad política
constituyen un reto en plena vigencia la Ley de Acceso para nuestros gobernantes, quienes
para nuestro país,
y una prueba de a la Información Pública (LAIP). deberán demostrar su compromiso
voluntad política También en este año, se evaluará la con la transparencia asignando los
para nuestros implementación en El Salvador de recursos necesarios para cumplir estas
gobernantes... dos tratados internacionales en temas obligaciones, respetando la autonomía
de transparencia: la Convención de sus gestores y cumpliendo a
Interamericana Contra la Corrupción cabalidad el marco jurídico constituido
(CICC) y la Convención de Naciones alrededor de esta temática.
Unidas contra la Corrupción
(CNUCC). Además, en 2012, como En virtud de la importancia de estos
parte de la Alianza para el Gobierno 5 instrumentos a los que haremos
Abierto (AGA), El Salvador debe mención, los mismos serán objeto de
comprometerse a un Plan de Acción, publicación en un Boletín de Estudios
de una duración de 2 años, con el Legales divido en dos partes: en esta

primera parte, correspondiente al de cómo se utilizan los recursos y el
boletín de abril, haremos un recuento poder público. Es el flujo dinámico de
de las obligaciones que tiene el Estado información de las entidades públicas
en cuanto a transparencia con base en hacia la ciudadanía, que permite una
dos instrumentos nacionales: la Ley mejor toma de decisiones. Es también
de Ética Gubernamental y la Ley de la ausencia de corrupción, antónimo
Acceso a la Información Pública. En de la transparencia y un vicio que
las páginas que siguen, analizaremos repercute y debilita a las sociedades
el grado de avance, estancamiento o e instituciones, que genera faltas de
retroceso que se ha podido apreciar en eficiencia y de confianza. De forma
cada una de ellas. Si bien este número complementaria, la Real Academia
del Boletín de Estudios Legales Española define corrupción como “en
corresponde al mes de abril de 2012, las organizaciones, especialmente en
dada la entrada en vigencia de la LAIP las públicas, práctica consistente en la
...transparencia en el mes de mayo del presente año, utilización de las funciones y medios
también se refiere
el período temporal analizado se ha de aquellas en provecho, económico o
a lo incorrupto, lo
no viciado, y por extendido extraordinariamente para de otra índole, de sus gestores”.1 Por
tanto nos remite cubrir hasta al mes de mayo 2012. tanto, transparencia también se refiere
a otra forma La segunda parte, correspondiente a lo incorrupto, lo no viciado, y por
de actuar de la al boletín del mes de mayo, cubrirá tanto nos remite a otra forma de actuar
Administración
las 3 iniciativas internacionales de la Administración Pública, a la
Pública, a la
conducta ética, más significativas: la Convención conducta ética, conforme a principios
conforme a Interamericana Contra la Corrupción de validez universal. Finalmente, la
principios de (CICC), la Convención de Naciones transparencia, con las características
validez universal. Unidas contra la Corrupción (CNUCC) que acá hemos esgrimido, es un
y la Alianza para el Gobierno Abierto elemento intrínseco de las democracias
(AGA). modernas, derivado de la soberanía
popular. Si los funcionarios públicos
Antecedentes son mandatarios, y el mandante es el
pueblo, titular de la soberanía, principio
Como preámbulo necesario, definamos y fin del Estado, entonces los primeros
“transparencia”, un concepto cada vez deben ser transparentes: dar acceso a
más mencionado, y por tanto, con la información, actuar conforme a la
mayor riesgo de una comprensión ética pública y rendir cuentas.
equívoca del mismo. Por transparencia
nos referimos a una manera de hacer las 1. Real Academia Española, Diccionario
de la Lengua Española, vigésima
cosas en el ámbito público a la vista de la segunda edición. Consultado el 2
sociedad en su conjunto, dando cuentas de abril de 2012 en: http://buscon.
rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_
BUS=3&LEMA=corrupci%F3n

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 2

Con estos antecedentes, pasamos a Sin embargo, el 31 de octubre de 2011,
hacer una revisión de lo acontecido en venció el período para los miembros
estos primeros meses del año y lo que del Tribunal de Ética Gubernamental,
está por acontecer en el resto del año sin que se nombraran sus sucesores.
2012, evaluando cómo El Salvador En enero de 2012, no se celebró la
se ha preparado y se encuentra entrada en vigencia de la nueva LEG y
desempeñándose ante los retos y nos lamentábamos ante la acefalía del
oportunidades que se presentan este TEG, puesto que solo la Lic. Jennyffer
año en cuanto a compromisos con la Giovanna Vega Hércules había sido
transparencia. nombrada para el inicio de año, por
la CSJ; quien advirtió públicamente de
1. Ley de Ética Gubernamental efectos negativos para el país a escala
internacional por el incumplimiento
La antigua Ley de Ética Gubernamental de la ley por parte de las entidades
(LEG) era para muchos, un cuerpo nominadoras: Asamblea Legislativa,
En enero de 2012, normativo con buenas intenciones Corte de Cuentas, Ministerio Público
no se celebró la pero sin herramientas efectivas. y Presidencia de la República2. A la
entrada en vigencia
Algunos críticos más agudos incluso se fecha, la Asamblea Legislativa ya
de la nueva LEG y
nos lamentábamos preguntaban si la misma se había dictado nombró, pero el TEG continúa sin 3 de
ante la acefalía del para que no funcionara. La ley tenía sus 5 miembros.
TEG... vacíos importantes, los ciudadanos no
solo debían denunciar una violación La Corte de Cuentas de la República
a la ley, sino que presentar la prueba nombró el 4 de enero pasado, como
e impulsar el proceso. Las sanciones miembro del TEG, a la cónyuge
eran impuestas por el número de de un diputado suplente de la
reincidencias y no según la gravedad, Asamblea Legislativa3. La Ley
siendo la primera sanción un mero de Ética Gubernamental prohíbe
llamado de atención al funcionario. La el nombramiento en ese cargo de
nueva ley que entró en vigencia el 1 cónyuges de diputados de la Asamblea
de enero de 2012, remedia muchas de Legislativa, puesto que se evidencia
las falencias de la primera, cambiando
2. Romero, Fernando, (6 de enero de 2012).
el sistema de sanciones, precisando las Estado incumple con Tribunal de Ética. La
conductas prohibidas y otorgando la Prensa Gráfica. Recuperado el 20 de marzo
de 2012 de: http://www.laprensagrafica.
investigación oficiosa al Tribunal de com/el-salvador/politica/241437-estado-
incumple-con-tribunalde-etica.html
Ética Gubernamental (TEG), con lo 3. Romero, Fernando, (31 de enero de 2012).
Sánchez Trejo lleva a esposa de diputado
que se libera al ciudadano de presentar de CN a Tribunal de Ética. La Prensa
pruebas, e incluso permitiendo la Gráfica. Recuperado el 20 de marzo de
2012 de: http://www.laprensagrafica.com/
denuncia anónima. el-salvador/politica/246297-sanchez-
trejo-lleva-a-esposa-de-diputado-de-cn-a-
tribunal-de-etica.html


un conflicto de interés. Ante la crítica los 3 integrantes pendientes de
en diferentes medios de difusión y nombramiento, el TEG no puede
opinión pública, la Lic. Sonia Elizabeth funcionar, ya que de acuerdo a la
Molina de Rodríguez renunció al LEG, todos los acuerdos, resoluciones
cargo dejando la plaza vacante . En 4
y decisiones en general, deben de
la sesión plenaria del 24 de abril de ser tomados por al menos tres de sus
2012, la Asamblea Legislativa eligió miembros. Según las mismas palabras
al Dr. Marcel Orestes Posada como del Presidente del TEG “La cuestión
nuevo presidente del TEG, quien fuera jurisdiccional está paralizada, el
en esa fecha Magistrado de la Sala tribunal está paralizado” . La nueva
5

de lo Contencioso Administrativo de ley ha quedado sin implementarse,
la Corte Suprema de Justicia (CSJ), y la ciudadanía, sin la posibilidad de
por lo que tuvo que ser exonerado de acudir a dicha entidad.
dicho cargo en el Órgano Judicial. El
Presidente de la República, la Corte de 2. Ley de Acceso a la Información
Cuentas de la República y el Ministerio Pública (LAIP)
Público continúan incumpliendo un
La observancia de mandato legal al no haber hecho los La LAIP fue aprobada el 3 de marzo
estos plazos fue nombramientos de estos funcionarios. de 2011, tras un largo y participativo
una primera prueba
proceso de estudio y análisis. En el
a la voluntad
política para el Análisis Diario Oficial No. 70, Tomo No. 391,
cumplimiento de la del 8 de abril de 2011, fue publicado
ley. En su mayoría, Este año, debimos de estar hablando el Decreto Legislativo No. 534 que
los mismos no sobre la implementación de la contiene la LAIP, por lo que la ley
fueron cumplidos.
nueva LEG, en cambio, la discusión entró parcialmente en vigencia el 8
se ha centrado en la omisión de de mayo de 2011. La LAIP contempló
los funcionarios de hacer los una serie de plazos intermedios para
nombramientos correspondientes que el Estado cumpliera con diversas
para que el TEG quede conformado. acciones que coadyuvaran a la puesta
El problema radica esencialmente en práctica total de la ley el 8 de mayo
en la falta de interés por integrar de 2012.
adecuadamente este tribunal. Sin

5. Romero, Fernando, (20 de mayo de
4. Velásquez, Eugenia, (1 de febrero de 2012). Tribunal de Ética sigue sin resolver
2012). Renuncia magistrada de Tribunal denuncias pese a tener presidente. La
de Ética por la Corte de Cuentas. El Prensa Gráfica. Recuperado el 20 de mayo
Diario de Hoy. Recuperado el 20 de de 2012 de; http://www.laprensagrafica.
marzo de 2012 de: http://www.elsalvador. com/el-salvador/politica/263932-
com/mwedh/nota/nota_completa. tribunal-de-etica-sigue-sin-resolver-
asp?idCat=47673&idArt=6604308 denuncias-pese-a-tener-presidente.html


Figura 1. Plazos para implementación de la LAIP

Fuente: Elaboración propia.

La observancia de estos plazos fue comunicación, se dio a conocer que
una primera prueba a la voluntad ya se había emitido un reglamento,
política para el cumplimiento de la pero el retraso en la publicación del
ley. En su mayoría, los mismos no Diario Oficial sirvió para evitar el
fueron cumplidos. Al vencimiento del incumplimiento del plazo, ya que
primer plazo, el 5 de septiembre de el Reglamento de la Ley de Acceso
2011, el Presidente de la República a la Información Pública, RLAIP,
debía emitir dos reglamentos o un salió publicado en la edición del 2
reglamento que regulara dos aspectos de septiembre de 2011. El segundo
fundamentales: el proceso de elección plazo vencía el 4 de noviembre de
de las 5 ternas de candidatos para el 2011, fecha en la cual debían haberse
cargo de comisionado del Instituto nombrado la totalidad de oficiales de
de Acceso a la Información Pública información y de los comisionados
(IAIP) por parte de 5 sectores y que, del IAIP. Este plazo se incumplió
por otra parte, dictara normas que parcialmente, ya que solo se había
coadyuvaran a la aplicación de la ley nombrado una fracción de los oficiales
por la Administración Pública. Este de información, los cuales, incluso a
plazo en la práctica fue incumplido, la fecha, no han sido nombrados en su
ya que fue hasta el 7 de septiembre totalidad. Fue hasta el 7 de diciembre
de 2011 que, a través de medios de de 2011 que el Gobierno juramentó


a 73 Oficiales de Información6. De estos 3 mandatos, 2 de ellos no se
En cuanto al nombramiento de los han implementado en su totalidad: la
comisionados del IAIP, la situación ha organización de archivos y la publicidad
sido crítica, por lo que detenidamente de la información oficiosa. En cuanto a
El tercero y
lo explicaremos más adelante; basta la organización de archivos, quizá será
más importante
mandato, el decir acá que también esta obligación necesario, en un futuro no muy lejano,
derecho de los fue incumplida. revisar la totalidad de la legislación
ciudadanos en materia de archivos públicos y dar
a presentar Finalmente, el último plazo venció una renovada atención a este recurso
solicitudes, sí se
el 8 de mayo de 2012, fecha en la indispensable para la gestión eficaz y
cumple, porque
este existe, sin cual hemos dicho que la ley entraba también para la conservación histórica
importar lo que en “plena vigencia”. Con ello hemos de la información en poder de la
haga o deje querido indicar que para el mes de Administración Pública. En cuanto a la
de hacer la
mayo, todo el sistema que crea la publicidad de la información oficiosa,
administración
pública, ya que ley debería estar listo para entrar muchas entidades se han esforzado
el silencio de en acción. Es a partir de dicha fecha en crear portales de información en
las entidades en que las entidades obligadas deben internet que proveen la información
un plazo de 10 recibir las solicitudes de información que manda la ley, sobre todo las
días habilita al
de los ciudadanos y darles el trámite instituciones del Órgano Ejecutivo. Sin
ciudadano a buscar
remedios legales. señalado por la ley, dando respuesta embargo, aún hace falta incrementar
en 10 días máximo. También en este los niveles de información oficiosa.
mes, las entidades públicas debían
poner a disposición de la ciudadanía El tercero y más importante mandato, el
una gran cantidad de información derecho de los ciudadanos a presentar
que la ley señala como “oficiosa”, solicitudes, sí se cumple, porque este
por lo que debe ser pública de manera existe, sin importar lo que haga o deje
automática y proactiva, sin necesidad de hacer la administración pública, ya
Otra muestra de que sea solicitada ni que se siga el que el silencio de las entidades en un
de falta de proceso de solicitud de información. plazo de 10 días habilita al ciudadano
voluntad para el
Ambiciosamente la ley solicitaba a buscar remedios legales. Esto se
funcionamiento de
la LAIP fue la falta que a esta fecha se completara la entorpece sin la existencia del IAIP,
de una asignación “organización y funcionamiento” de que brindaría una solución jurídica
presupuestaria los archivos públicos. más expedita, pero en su ausencia,
para la creación y esto habilita al ciudadano a buscar la
funcionamiento del
6. Montalvo, Geovani, (7 de diciembre vía judicial, ya que no deben existir
IAIP. de 2011). Gobierno juramenta a 73
oficiales de información. Diario zonas exentas del control de los actos
CoLatino. Recuperado el 20 de marzo
de 2012 de: http://www.diariocolatino.
jurídicos de las entidades públicas.
com/es/20111207/nacionales/98160/
Gobierno-juramenta-a-73-oficiales-de-
informaci%C3%B3n.htm


Figura 2: Proceso de nombramiento de comisionados al IAIP

Fuente: Elaboración propia.

La falta de nombramiento de oficiales Otra muestra de falta de voluntad para
de información y la falta de preparación el funcionamiento de la LAIP fue
para la entrada en vigencia de la ley fue que no se consideró una asignación
evidente en varias entidades públicas, presupuestaria para la creación y
sobre todo en las municipalidades7. funcionamiento del IAIP. En ocasiones,
Se comprobó que varias entidades el Ejecutivo ha señalado la falta de
exigían razones que justificaran la fondos necesarios para crear el IAIP;
solicitud de información, (siendo esta sin embargo, lo que se necesita para
actitud prohibida y sancionable de ponerlo en marcha es una suma que
acuerdo a la LAIP), que en algunos con algunos ajustes se puede lograr
casos en las instituciones no se sabía y lo que se requiere es voluntad. Se
quién era el oficial de información, trata de una asignación de fondos que
por lo que telefónicamente era difícil debió preverse en el momento que se
su ubicación y que en las páginas promulgó la ley8.
web institucionales no tenían toda
la información que la LAIP obliga a El IAIP es la entidad creada por la
publicar. LAIP para velar por su cumplimiento.

8. Aguilar, Jimena, (11 de mayo de 2012).
Funes veta a todos los candidatos a dirigir
7. Consultas y verificaciones realizadas por Instituto de Acceso a la Información. El
el equipo de investigación, entre el 8 y 11 Faro. Recuperado el 30 de mayo de: http//
de mayo 2012. www.elfaro.net/es/201205/noticias/8546/


Los cinco comisionados propietarios y El Presidente de la República recibió
los cinco comisionados suplentes del un listado con 30 candidatos para
mismo son electos de ternas propuestas comisionados propietarios y suplentes
por cinco sectores de la sociedad civil, al IAIP el 2 de febrero de 2012.10 La
siendo la idea que de esta manera ley le concede 30 días para hacer su
tengan mayor independencia de los selección, por lo que el plazo para
órganos de Gobierno. Dichas ternas hacer los nombramientos vencía el 5
se eligen a través de elecciones en de marzo de 2012 y fue incumplido.
asambleas generales de cada sector,
las cuales son organizadas por una La STA impulsó el proceso de
entidad convocante. selección de los comisionados,
organizando junto con una universidad
El día 28 de enero del presente año, el foro: “Contribución del Instituto de
se llevaron a cabo las asambleas Acceso a la Información Pública al
generales de los sectores.9
Los Fortalecimiento de la Democracia”,
En todas las procesos se dieron en su mayor parte con el objetivo de generar un espacio
elecciones se contó de manera controlada y transparente, de exposición de las ideas de los
con observadores,
garantizando lo establecido en la candidatos. El 5 de marzo, no se nombró
tanto fijos como
itinerantes, que LAIP, su Reglamento y los distintos a los candidatos, sino que la STA inició
verificaron las instructivos que al efecto se emitieron un proceso de entrevistas con los
condiciones y por las entidades encargadas. candidatos a propietarios y suplentes,
resultados de las con el objeto de preseleccionar una
elecciones, lo
En todas las elecciones se contó lista que sería presentada al Presidente
cual fortaleció los
procesos. con observadores, tanto fijos como de la República. Los resultados de
itinerantes, que verificaron las estas entrevistas sirvieron para que
condiciones y resultados de las la STA diera sus recomendaciones
elecciones, lo cual fortaleció los al Presidente sobre los candidatos.
procesos. Además, personal de la Dichas entrevistas no se hicieron
Subsecretaría de Transparencia y públicas. Por medio de un comunicado
Anticorrupción del Órgano Ejecutivo de prensa la Central de Trabajadores
(STA) estuvo presente en los procesos, Democráticos, CTD, constituida por
ayudando a solventar dificultades en varias organizaciones sindicales,
torno a los procedimientos. cuestionó el proceso, alegando un

9. Magaña, Yolanda, (19 de enero de 10. Menjívar, Valeria, (3 de febrero de 2012).
2012). Someten a elección candidatos a Presidente ya tiene 30 candidatos para
comisionados de información. El Mundo. el IAIP. La Prensa Gráfica. Recuperado
Recuperado el 20 de marzo de 2012 el 15 de febrero de 2012 de: http://
de: http://elmundo.com.sv/someten-a- www.laprensagrafica.com/el-salvador/
eleccion-candidatos-a-comisionados-de- politica/246856-presidente-ya-tiene-30-
informacion. candidatos-para-el-iaip.html


manejo de las entrevistas orientado a armonice con la responsabilidad que
establecer las preferencias políticas de conlleva el estar al frente de dicho
los entrevistados y no necesariamente organismo”12. Solo en el caso de la
su conocimiento en la materia11. lista propuesta por la Universidad de El
Salvador y las universidades privadas
El 11 de mayo de 2012, a través de debidamente autorizadas varió la
un comunicado de prensa de Casa motivación, ya que “se constató que no
Presidencial, se dio a conocer que el se completó el número de candidatos
Presidente de la República rechazó a propietarios que formarían la terna,
todas las ternas de los comisionados por renuncia del postulante Luis Mario
para el IAIP, ya que según su criterio, Aparicio Guzmán, de la Universidad
los candidatos no llenan el requisito Pedagógica de El Salvador” a lo que,
de idoneidad. Como resultado de según se expresa en la nota: “tanto
una solicitud de información en base la ley como su reglamento no dan
a la LAIP al Oficial de Información cabida.” Todas las notas concluyen
El 11 de mayo de de la Presidencia de la República, se en la solicitud de que se vuelva a
2012, a través de
tuvieron a la vista las cinco notas que realizar la elección de las ternas, “con
un comunicado de
prensa de Casa el Presidente remitió a los titulares base en las facultades establecidas en
Presidencial, se de las entidades que convocaron el artículo 52 inciso 1º de la Ley de
dio a conocer que las elecciones, mediante las cuales Acceso a la Información Pública y en
el Presidente de la desestimó todas las ternas propuestas los artículos 60 inciso 1º y 73 inciso
República rechazó
para el IAIP. En dichas notas, todas de 1º de su reglamento”. En realidad, la
todas las ternas de
los comisionados fecha 4 de mayo, el Presidente de la base legal ha sido únicamente el art.
para el IAIP, ya que República señala que los candidatos 73 del RLAIP, puesto que la ley nada
según su criterio, a Comisionados propietarios y dice sobre la posibilidad de rechazar
los candidatos no
suplentes del Instituto de Acceso a la las ternas. Además, de la lectura de
llenan el requisito
de idoneidad. Información Pública propuestos “no estas notas se verifica que no se hizo
resultan idóneos para el desempeño de una motivación pormenorizada de la
tan importante función” y que “dada la decisión adoptada.
importancia del Instituto mencionado,
el suscrito [Presidente] considera que
las personas que deben conformarlo,
deben cumplir con un perfil que

11. Comité Ejecutivo de la Central de
Trabajadores. (16 de marzo de 2012). 12. Respuesta del Oficial de Información de
Comunicado de Prensa. Publicado en la Presidencia de la República a solicitud
el Diario de Hoy el día Recuperado 005-2012 otorgada en San Salvador, el
el 30 de abril de 2012 de: http://www. día veintidós de mayo de 2012. http//
transparenciaelsalvador.org/images/ www.transparenciaelsalvador.org/images/
phocadownload/comunicadot.jpg phocadownload/uaip.pdf


Análisis fecha, de acciones de parte de estas
instituciones tendientes a reiniciar el

Al respecto, es necesario manifestar proceso. La incertidumbre que esto

que estos incumplimientos debilitan genera en los sectores proponentes

la aplicación de una norma de significa que en la práctica se encuentre

obligatorio cumplimiento y el derecho paralizado el proceso, puesto que

de acceso a la información pública, ni el Gobierno toma medidas para

constitucionalmente garantizado en realizar la nueva convocatoria, ni los

nuestro país, por lo que las instituciones sectores empujan al Gobierno a que
Sin un instituto
que aún no han nombrado su oficial de los convoque, ya sea por considerar
que conozca
de los recursos, información ni han puesto a disposición que dicho proceso es ilegítimo o por
que promueva de la ciudadanía la información la falta de garantía de que sus nuevas
el derecho, propuestas no sean devueltas. Al
oficiosa, están incumpliendo una
que establezca menos un sector, el empresarial, ya se
criterios claros, obligación legal.
ha manifestado de que no nombrará a
la efectividad de
la LAIP queda El rechazo de los comisionados, en nuevos candidatos en consideración
reducida y limitada, ejercicio de una potestad discrecional de que los candidatos han mostrado su
por cuanto su contenida en un reglamento cuya idoneidad en el proceso14. El llamado
implementación constitucionalidad ha sido impugnada por el Grupo Promotor ha sido que
dependerá de
recientemente (la admisión de el Presidente revoque su decisión
la buena fe de
aquellos servidores esta demanda aún está pendiente), de rechazo de las ternas y proceda a
públicos que, demuestra falta de voluntad para escoger a los comisionados del IAIP
demostrando producir las condiciones que permitan de la lista de 30 candidatos que ya le
voluntad de garantizar el acceso a la información había sido presentada15.
cumplir la ley y
pública en nuestro país . Asimismo,
13
ética profesional,
no está claro cuáles son los siguientes Sin un instituto que conozca de los
den un adecuado
trámite a las pasos que se seguirán para repetir las recursos, que promueva el derecho,
solicitudes de elecciones por parte de los 5 sectores que establezca criterios claros, la
información que la efectividad de la LAIP queda reducida y
proponentes. Según las resoluciones
población haga en
uso de la LAIP. de rechazo de las ternas, ahora se
está a la espera de que se dé inicio a 14. Urquilla, Katlen, (5 de junio de
2012). Choque entre Funes y ANEP
un nuevo proceso de convocatoria. por instituto transparencia. El Diario
Sin embargo, no ha habido claridad de Hoy. Recuperado el 5 de junio
de 2012 de: http://www.elsalvador.
de las entidades convocantes, ni de com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47673&idArt=6966117
la Presidencia, ni se ha conocido a la 15. Grupo Promotor (22 de mayo de
2012). Comunicado: Obstáculos para la
transparencia y el acceso a la información
13. Fusades, (Mayo de 2012). Posición pública: devolución de ternas del Instituto
Institucional No.54 “Devolución de de Acceso a la Información Pública y falta
Ternas de candidatos a Comisionados de nombramientos en el TEG. Publicado
del Instituto de Acceso a la Información en La Prensa Gráfica del Martes 22 de
Pública. Fusades: Antiguo Cuscatlán. mayo de 2012, pág. 22.


limitada, por cuanto su implementación 1-2010/27-2010/ 28-2010 del
dependerá de la buena fe de aquellos 25.08.2010), las denegatorias de
servidores públicos que, demostrando información podrían impugnarse en un
voluntad de cumplir la ley y ética amparo constitucional por la persona
profesional, den un adecuado trámite directamente afectada.
a las solicitudes de información que la
población haga en uso de la LAIP.
Conclusiones
No obstante ello, dado que la
jurisprudencia nacional tanto en el 1. La nueva LEG viene a fortalecer
ámbito administrativo como en el un TEG que desde su creación
ámbito constitucional ha establecido no ha tenido las herramientas
que la existencia de zonas inmunes de necesarias para hacer valer la ética
control es contraria a los postulados gubernamental. Se requiere cuanto
básicos de un Estado de Derecho, antes que las entidades que se
Se exhorta al es necesario precisar que, a pesar
Presidente de la encuentran en incumplimiento de
de la falta de creación del ente
República a que la ley hagan sus nombramientos
proceda a nombrar especializado, subsiste la obligación de los miembros del TEG, en
a las personas de tramitar adecuadamente las base a criterios de idoneidad, que
más aptas como solicitudes y en caso de denegatoria, permita la implementación de estas
comisionados del
omisión, negligencia, o arbitrariedad, innovaciones al marco jurídico.
IAIP de la lista que
legítimamente se es posible controlar los rechazos
le ha presentado. injustificados de información por 2. La LAIP ha sido un logro para la
dos vías: a) si dicho rechazo produce sociedad civil y la democracia, y
una violación de alguna disposición tiene el potencial de convertirse
establecida en la LAIP o de forma en una herramienta que empodere
arbitraria, se podrá recurrir por la vía a los ciudadanos. Estando más
del contencioso administrativo, ya que informados, los individuos y las
al no existir el ente que deberá conocer organizaciones civiles podrán
los recursos, la vía administrativa participar más activamente en
queda agotada con la negativa a el proceso de formulación de
otorgar la información por parte del políticas públicas, ejercer mayor
ente público involucrado; y b) debido control social de la función
a que la jurisprudencia constitucional pública y ejercer de mejor manera
ha establecido que el derecho a la sus derechos. Su éxito depende, de
información es un derecho fundamental una oferta amplia de información
constitucionalmente protegido y de una demanda creciente de la
(Sentencia de inconstitucionalidad ciudadanía.


3. No obstante, la falta de creación muestra de la creciente conciencia
del IAIP, tanto por la falta de sobre la importancia de la
nombramiento de los comisionados transparencia en todos los ámbitos
como por la falta de dotación de de la función pública y como un
recursos, reduce en gran medida elemento más de lo que constituye
la efectividad de la LAIP, por lo un Estado de Derecho, sometido
que se insta a la población a hacer a la auditoría social y forma parte
uso de este derecho e impugnar de esas conquistas ciudadanas
las denegatorias o limitaciones irreversibles que contribuyen a la
injustificadas por las vías legales consolidación de la democracia.
y constitucionales mencionadas. En El Salvador es necesario
Se exhorta al Presidente de adoptar un sistema integral de
la República a que proceda a prevención y lucha contra la
nombrar a las personas más aptas corrupción que fomente una
como comisionados del IAIP de nueva cultura de apertura, ética,
la lista que legítimamente se le ha responsabilidad y transparencia en
presentado. la función pública, de los cuales la
LEG y la LAIP forman una parte
4. Las iniciativas examinadas en muy importante.
el texto de este Boletín son una

Coordinador Analistas
Luis Nelson Segovia Roberto Vidales
Marjorie Chorro
Director René Abrego Labbé
Javier Castro De León Carlos A. Guzmán
Gerente Carmina de Villamariona
Lilliam Arrieta de Carsana Óscar Pineda


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