Cartilla unidad 2 escuela virtual Gobierno en Línea

1. CARTILLA UNIDAD 2
GOBIERNO EN LÍNEA Y GOBIERNO ABIERTO

2. Contenido
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................... 2
GOBIERNO ABIERTO............................................................................................................................ 2
ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 3
MARCO LEGAL..................................................................................................................................... 4
INDICE DE GOBIERNO ABIERTO........................................................................................................... 4
ACTIVIDAD........................................................................................................................................... 5
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................... 6

3. INTRODUCCIÓN
La segunda unidad de la Escuela Virtual de Gobierno en Línea, tiene por objetivo aproximar los
conceptos ya aprendidos de Gobierno en Línea en la unidad anterior con la gestión anticorrupción
que existe actualmente en Colombia, desarrollando el concepto de Gobierno Abierto en el Estado,
como ejercicio que agrupa los principios de transparencia, publicidad, eficiencia y participación
ciudadana.
GOBIERNO ABIERTO
El Gobierno abierto es una doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y en
especial la administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a
transparencia y publicidad, unido a la creación de espacios permanentes de participación
ciudadana y colaboración ciudadana.
Con la implementación de un Gobierno Abierto, se asume el compromiso fundamental de
garantizar que la administración y la operación de todos los servicios públicos que el Estado brinda
puedan ser supervisadas por la comunidad, es decir, que estén abiertos al análisis de la
ciudadanía, reduciendo la incertidumbre de la gestión pública.
De esta manera, se incrementa la transparencia de la administración, la cual debe acompañarse
también por la generación de espacios de encuentro con la comunidad en los que los ciudadanos
puedan participar en las decisiones de gobierno y colaborar con la administración en la búsqueda
de soluciones a los problemas públicos canalizando el potencial innovador de los ciudadanos, el
mercado y las organizaciones civiles para el beneficio de la comunidad.
A continuación, se enumeran las principales ventajas y desventajas del Gobierno Abierto en el
Estado.
Ventajas
 Solución de los problemas de la representación y la participación en las actuales
democracias. Por un lado, autores y estudios coinciden en que las actuales democracias
padecen un déficit de transparencia, y por el otro, los canales de participación
proporcionados desde las instituciones son, por lo general, más bien escaso. Ello genera
problemas en la representación, que para ser solucionados se necesita una verdadera
rendición de cuentas -por lo tanto, de la máxima transparencia posible- y aumentar la
participación.
 Mejora del funcionamiento interno de las instituciones al aumentar su capacidad de
conocer dónde se necesita su intervención.
 Mayor legitimidad en las decisiones políticas adoptadas

4. Desventajas
 Posible empoderamiento de los lobbies o grupos de poder que terminan reduciendo la
capacidad de participación de minorías.
 Si la participación no aumentase considerablemente y las decisiones u opiniones que la
ciudadanía que sí participa a través de las plataformas habilitadas por el Gobierno Abierto
fuesen determinantes ello podría conllevar a falta de verdadera representatividad.
Las desventajas en representatividad y participación que puede llegar a generar una mala
implementación del Gobierno Abierto, deben ser el motivante para buscar su mejor desarrollo,
por lo cual es responsabilidad de las organizaciones estatales velar y realizar los mejores esfuerzos
para su correcto funcionamiento y promoción, lo que eliminaría las desventajas anteriormente
identificadas dándole paso a los beneficios de la transparencia.
ANTECEDENTES
Los orígenes del estado abierto se encuentran en la Ilustración, al aparecer en el debate público
sobre la naciente sociedad civil y la participación del hombre en los asuntos públicos de su Estado.
Actualmente en su desarrollo, se destaca la idea del gobierno "de fuente libre", que aboga por la
aplicación de la filosofía del movimiento del software libre a los principios de la democracia, para
dar la posibilidad a los ciudadanos de involucrarse directamente en el proceso legislativo.
Como experiencias de Gobierno Abierto, se encuentran fundamentalmente las siguientes:
Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido de Nueva Zelanda y, sobre todo, Estados
Unidos, los cuales han sido los países que más han apostado por este modelo y lo están aplicando
en sus administraciones. Para el caso de Estados Unidos, el proceso está siendo impulsado
directamente por su presidente, Barack Obama, a través de la Iniciativa para el Gobierno Abierto.
A nivel local también hay iniciativas de Gobierno Abierto interesantes, como las de los
Ayuntamientos de Washington DC, Los Ángeles o Nueva York. Más recientemente, el Reino Unido
comenzó su estrategia de apertura de la mano de Tim Berners-Lee, el creador de la Web.
El caso España, da un paso importante hacia la apertura promulgando legislación sobre
reutilización de la información del sector público, que regula y fomenta la reutilización de los datos
elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos del sector público. Además, se
impulsa la reutilización de la información y su puesta a disposición a los ciudadanos, creado una
guía de referencia, la Guía Aporta, y dispone en su página web de un buscador de información
pública en Internet (http://datos.gob.es).

5. Los proyectos pioneros de Open Government a nivel autonómico en España están siendo los del
País Vasco (en especial, los proyectos Irekia y Open Data Euskadi) y Cataluña, y más recientemente
Navarra y Castilla y León. A nivel local en España, algunos de los proyectos de Ayuntamientos más
interesantes en relación a Open Government son los de los Ayuntamientos de Sant Boi de
Llobregat, Jun o Getafe.
En El Salvador, se lanzó el portal de Gobierno Abierto en 2012 el cual contiene información
pública centralizada de más de 70 instituciones del Ejecutivo así como distintas herramientas que
facilitan el acceso ciudadano a la información.
Este portal permite realizar solicitudes de información pública en línea a las instituciones así como
enviar quejas, avisos y denuncias para mejorar servicios y prevenir la corrupción. Así, dentro de la
iniciativa de Gobierno Abierto se encuentra el portal Infoútil, que contiene información
socialmente útil a través de la cual los ciudadanos pueden tomar decisiones sobre la adquisición
de bienes y servicios. El portal se alimenta con bases de datos públicas entre las que se encuentran
los precios de referencia de productos alimenticios en los supermercados, el costo de las
matrículas y colegiaturas, los médicos autorizados para ejercer en el país, los establecimientos
alimenticios con permisos sanitarios, el listado de sindicatos legalmente inscritos, las empresas
multadas por violaciones laborales, entre otras.
MARCO LEGAL
Dentro del gigante mar de normatividad que regula a Colombia, se recomienda dentro del eje de
anticorrupción y gobierno abierto consultar para una mejor comprensión y análisis lo siguiente:
 Ley 1712 de 2014. Ley de Transparencia
 Ley 1474 de 2011. Ley Anticorrupción
 Decreto 019 de 2012. Normatividad Anti trámites
 Circular No 003 del 24 de febrero de 2010 - Contraloría General de la República
 Circular No 58 del 14 de septiembre de 2009 - Procuraduría General de la Nación
INDICE DE GOBIERNO ABIERTO
Dentro de las diferentes determinantes de la corrupción, el incumplimiento normativo es una de
las variables más influyentes. Por esta razón y en virtud de su competencia constitucional de
“vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos”, la Procuraduría General de la Nación ha diseñado una estrategia preventiva de
monitoreo de normas anticorrupción inicialmente en la gestión pública territorial a través del
Índice de Gobierno Abierto (IGA). El IGA se aplicó como prueba piloto en el 2010 en los 87
municipios de Santander dado que en este departamento se presentó el mayor número de
sanciones disciplinarias durante la vigencia 2009. En el 2011 el IGA se extendió a las 1.133 alcaldías
y gobernaciones del país. La metodología y los resultados se presentan en la publicación “Índice

6. de Gobierno Abierto (IGA)” con el propósito de socializar esta estrategia preventiva de las
entidades evaluadas, las diferentes entidades del nivel nacional, la academia, la sociedad civil y
demás entidades interesadas.
Dentro de su medición se establecen ítems de Gobierno en Línea para identificar la transparencia
y publicidad de la gestión local mediante el uso de herramientas informáticas identificando dicho
componente dentro de los diálogos de la información y mide fundamentalmente el cumplimiento
de cada componente o como anteriormente se identificaban como fases, tal y como aparece en la
siguiente imagen.
Fuente: IGA. Procuraduría General de la Nación
ACTIVIDAD
Teniendo en cuenta el contenido de esta cartilla y revisando la normatividad referenciada en el
marco legal, escriba un ensayo corto sobre la relación de la lucha anticorrupción, el Gobierno
Abierto y el Gobierno en Línea respondiendo las siguientes preguntas.
1. ¿Cómo afecta la implementación del Gobierno Abierto en su entidad y qué relación tiene
con Gobierno en Línea? En el caso de que actualmente se esté implementando, referencie
una experiencia y aspectos a mejorar.

7. 2. ¿Cuáles son las principales dificultades a la hora de establecer una política local
anticorrupción y apertura del gobierno?
3. ¿Qué beneficios ofrece la implementación de un esquema de Gobierno Abierto con la
participación ciudadana en los procesos de su organización?
El ensayo debe ser elaborado en formato Word en Arial 12 espaciado simple y no debe superar las
3 páginas carta.
BIBLIOGRAFÍA
Para el ejercicio de la actividad profundidad del tema se recomienda la siguiente bibliografía:
César Calderón, Avellaneda Lorenzo. Open government: Gobierno abierto. Grupo Editor Rca, 2010
http://bibliotecalibre.org/bitstream/001/163/8/978-84-937218-5-5.pdf
Fundación Telefónica. Las TIC en el Gobierno abierto: Transparencia, participación y colaboración.
Grupo Planeta España, 2014
http://www.fundacion.telefonica.com/es/arte_cultura/publicaciones/add_descargas?doc=Las%20
TIC%20en%20el%20Gobierno%20abierto:%20Transparencia,%20participaci%F3n%20y%20colabor
aci%F3n&pdf=media/publicaciones/las_tic_en_el_gobierno_abrierto1.pdf&type=publicacion&cod
e=211
Procuraduría General de la Nación. Índice de Gobierno Abierto. 2011 – 2012
http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page
Contraloría General de la Nación. Cartilla Estatuto Anticorrupción. Imprenta Nacional de Colombia,
2011
http://www.contraloria.gov.co/documents/10136/49245504/cartilla-estatuto-
anticorrupcion.pdf/aa1f4544-3756-40be-9f3e-6cdbec1197ef