El documento describe los esfuerzos de la Iniciativa para la Competitividad para construir una Agenda de Competitividad 2012-2013 para El Salvador. La iniciativa reunió a 130 expertos locales en cuatro mesas clave: educación y empresa, infraestructura, facilitación de trámites y acceso a mercados e inversión. Cada mesa desarrolló un diagnóstico y propuestas de acciones concretas de corto y mediano plazo. La agenda final tiene como objetivo mejorar la competitividad de El Salvador a través de la

1. Iniciativa para la competitividad
Agenda de competitividad 2012-2013
8 de mayo de 2012
¿Por qué preocupa la pérdida de Cómo trabajó la Iniciativa en construir la
competitividad? Agenda de Competitividad
El Salvador ha retrocedido 43 puestos en el Desde enero se ha conformado una red que
índice global de competitividad, ubicándose en alcanzó 130 expertos locales, los cuales forman
la posición 91 en 2011. Esto se ha traducido en parte de la Iniciativa, y han trabajado en
que llevamos cinco años siendo la nación que construir la “la Agenda de Competitividad
menos crece en el continente Latinoamericano, 2012/2013”. Si bien existen varios desafíos en
no se ha generado el empleo que demanda la competitividad, esta primera agenda seleccionó
nueva fuerza laboral, ni reduce el desempleo ya cuatro áreas en las que existen mayores retrasos
existente, la tasa de inversión como proporción y oportunidades, y en las cuales se disponía
del PIB ha caído a ritmos de hace 20 años, de más conocimiento, estas son: Educación
la pobreza ha aumentado, deteriorando el y empresa, infraestructura, facilitación de
bienestar de la sociedad. trámites, y acceso a mercados y atracción de
inversiones.
¿Qué podemos hacer?
Cada mesa elaboró un documento de
Debemos realizar un esfuerzo de nación que una diagnóstico y propuestas con acciones de corto
al gobierno, empresarios, académicos y sociedad y mediano plazo, para las cuales discutió y
en general para mejorar la competitividad. acordó con autoridades del gobierno aquellas
Este esfuerzo debe estar basado en acuerdos medidas más relevantes para que el país
que representen las mejores soluciones, debe crezca, también consultó estudios y sistematizó
conllevar a implementar las medidas acordadas los obstáculos señalados por los empresarios
y deberá tener un compromiso por evaluar las así cómo sus propuestas para solucionarlos,
acciones con el fin de corregir, o acelerar las invitó a expertos internacionales para conocer
medidas. formas de solucionar problemas. Toda esta
información se sintetizó en la Agenda de
¿Cómo lo podemos hacer? acciones a implementar en el 2012 y 2013.
La Iniciativa para la Competitividad busca La iniciativa tiene como propósito construir un
unir los esfuerzos de los salvadoreños a través esfuerzo que permita desarrollar una Agenda
de alcanzar acuerdos público-privados en las NACIONAL de competitividad, en donde
acciones que solucionan los problemas que tengamos un rumbo claro de acciones que nos
frenan la competitividad; también tiene por permita con trabajo, enfoque y compromiso de
objeto apoyar la completa implementación todos aumentar sostenidamente el bienestar de
de las medidas acordadas, con el fin de El Salvador.
aprovechar el potencial de creación de valor de
los trabajadores, empresarios y gobierno.
Iniciativa para la competitividad

2. Agenda de trabajo 2012-2013
Acceso a mercados y atracción de inversión
8 de mayo de 2012
Con base en el análisis de una serie de indicadores aprovecharlos efectivamente, lo cual incluye, entre otras
de desempeño de las exportaciones y la inversión acciones, las siguientes:
extranjera1, se considera que, luego de la apertura de
la economía, aún existen realidades enfrentadas por • Acción 1. Promover medidas para la administración
el sector exportador y dicha inversión que limitan de eficiente de acuerdos de liberalización en vigor,
manera importante su competitividad. fortaleciendo las instancias encargadas para ello.
I. Retos • Acción 2. Analizar y proponer un proyecto de
En línea con lo anterior, se enfrentan los siguientes una Zona Económica Especial (multisectorial)
desafíos claves: alrededor del Puerto La Unión (en el marco del
Asocio para el Crecimiento y el FOMILENIO II).
• Mayor desarrollo y dinamismo exportador y de
inversión extranjera, para lo cual se requiere una B. Estímulos a actividades de exportación
efectiva estrategia de corto, mediano y largo plazo.
• Mayor diversificación en las exportaciones de Para acelerar la diversificación de una oferta exportable
bienes y servicios y en las inversiones extranjeras, con significativo valor agregado, así como de consolidar
lo que conlleva, a su vez, a mayor valor agregado y diversificar mercados de destino, se hacen las
y mejor tecnología. siguientes propuestas:
• Mayor consolidación y diversificación en mercados
de destino, lo cual implica una exploración de • Acción 3. Promover un mejor aprovechamiento
nuevos mercados. de las Leyes de Turismo y de Servicios
• Innovación y absorción de tecnología, con Internacionales.
el propósito de lograr un incremento de la
productividad y calidad, de la competitividad en • Acción 4. Analizar reformas a la Ley de Zonas
los mercados internacionales y, por ende, de las Francas para sustituir sus beneficios por
exportaciones. mecanismos permitidos por la OMC.
• Mejor clima de negocios, lo que permitiría una
mayor atracción de inversión extranjera. • Acción 5. Promover medidas para un
• Compatibilización de objetivos y posibilidades en fortalecimiento de herramientas de apoyo
los ámbitos nacional y regional. financiero a las exportaciones, dirigido
prioritariamente a MIPYME.
II. Acciones acordadas.
C. Atracción y retención de inversión extranjera.
Para enfrentar los anteriores retos y otros derivados del
diagnóstico sobre desempeño exportador y de inversión Lo principal dentro de una agenda para promocionar
extranjera, se proponen medidas de corto plazo en las inversión extranjera y mejorar el clima para absorción
siguientes tres áreas de apoyo a la actividad exportadora de conocimientos, es el establecimiento de una política
y la atracción de dicha inversión.2 de desarrollo global; no obstante, ello anterior implica,
la instauración de una estrategia focalizada en aspectos
A. Promoción y aprovechamiento de acuerdos particulares tales como:
comerciales y de inversión.
• Acción 6. Promover la creación de una Comisión
No es suficiente confiar sólo en la firma de acuerdos de Público-Privada de Alto Nivel, tanto para atraer
liberalización; se necesita también fortalecer el diseño como retener inversión extranjera estratégica.
e implementación de un agenda complementaria para
• Acción 7. Analizar y proponer legislación para dar
1 Ver: “Diagnóstico sobre el Desempeño Exportador y de IED”. Mesa de
Acceso a Mercados e Inversiones. FUSADES. 2012.
seguridad jurídica a la inversión extranjera sobre
2 Ver: “Propuestas para la Competitividad del Sector Externo”. Mesa de impuestos, incentivos y aspectos vinculados, a
Acceso a Mercados e Inversiones. 2012. nivel estatal y municipal.
“Política Comercial: Seguimiento y Recomendaciones”. Competitividad para
el Desarrollo 2011. Estudios Estratégicos. FUSADES.
Iniciativa para la competitividad

3. Agenda de trabajo 2012-2013
Facilitación de trámites
8 de mayo de 2012
La mesa de facilitación de trámites busca velar En las encuestas de Fusades a los empresarios, la
por los cambios legales e institucionales para institución gubernamental señalada como la que
promover un clima de negocios que cuenta con genera mayores problemas para la operación y
transparencia, certidumbre jurídica y eficiencia, crecimiento de las empresas son las alcaldías,
por medio de la facilitación de trámites y la seguido por el Centro Nacional de Registros (CNR)
reducción de burocracias excesivas. y la Dirección General de Renta de Aduanas.
Según las encuestas de Fusades a empresarios, Agenda de acción para 2012
el tema de la burocracia excesiva (procesos
para permisos, licencias y otros trámites Apoyar los esfuerzos existentes para eficientizar
gubernamentales) ha estado dentro de los los trámites, como Infotrámites e-Regulations
primeros cinco factores que inciden de manera El Salvador, el Proyecto de Competitividad
negativa en el clima de negocios de El Salvador. Municipal de USAID, Miempresa.gob.sv del
Ministerio de Economía, y el Sistema Integral
En el informe anual del Banco Mundial, Doing de Atención al Inversionista de la Agencia de
Business, existe un indicador que mide la burocracia Promoción de Exportaciones e Inversiones de El
en comparación con las otras naciones evaluadas Salvador (PROESA).
en el informe. El Salvador ha sufrido un deterioro
marcado en los indicadores de Doing Business, Impulsar el proyecto de Ley de Firma Electrónica,
desde un “ranking” de 76 entre 152 países en 2006 actualmente en revisión por parte de la Secretaría
y de 69 entre 178 países en 2008, al número 112 de Asuntos Jurídicos.
entre 182 países en 2011 y 2012 (gráfica).
Retomar una propuesta de Ley de Procedimientos
El Salvador: ranking haciendo negocios Administrativos, que debe incluir el silencio
administrativo positivo.
El Salvador Número total de países
200 Agilizar el registro de documentos mercantiles en
la Dirección del Registro de Comercio del CNR.
150
Reducir la papelería, burocracia y tiempo de
100 respuesta en Aduanas, y reactivar la Comisión
Intergremial para la Modernización de Aduanas
50 112 112 (CIMA).
76 71 69 72 84
Apoyar la creación de una ventanilla única para los
0 permisos de construcción, propuesta desarrollada
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano (VMVDU) y la Cámara Salvadoreña de la
Industria de la Construcción (CASALCO).
Fuente: Banco Mundial, Doing Business
Iniciativa para la competitividad

4. Agenda de trabajo 2012-2013
Educación y empresa
8 de mayo de 2012
ACCIONES PARA MEJORAR LA que requiere el sector empresarial e industrial
EDUCACIÓN E INNOVACIÓN Y ELEVAR de avanzada tecnología, la creación de
LA COMPETITIVIDAD DE EL SALVADOR un programa de becas para ingenieros
apoyado por el sector empresarial, y la
En el marco de la “Iniciativa para la gestión de un fondo que promueva tanto la
Competitividad” promovida por la Fundación investigación y la innovación como una fuerte
Salvadoreña para el Desarrollo Económico vinculación entre las universidades y el sector
y Social (FUSADES), la Mesa Educación productivo. También se propone crear un
y Empresa se ha propuesto contribuir al Consejo de Educación y Empresa que vele
desarrollo de la educación y la innovación permanentemente por fortalecer la educación
para elevar la productividad e impulsar el y la innovación.
crecimiento del país.
La Mesa Educación y Empresa está integrada
La formación de recurso humano de alto nivel por representantes del sector académico
capaz de aprovechar los cambios tecnológicos, y empresarial. Por el lado de la academia
crear conocimiento e innovar, aumenta el participan: la Universidad Don Bosco (UDB),
potencial competitivo del país. Por eso, es la Escuela Superior de Negocios (ESEN), la
de vital importancia ampliar la cobertura en Universidad Centroamericana José Simeón
educación secundaria y superior, aumentar Cañas (UCA), y la Universidad José Matías
la disponibilidad de científicos e ingenieros Delgado (UJMD). Y, por el sector empresarial
e incentivar una fuerte colaboración entre se encuentra: la Asociación Salvadoreña de
la universidad y la industria que promueva Industriales (ASI), la Asociación Nacional de
la innovación, entre otras acciones que la Empresa Privada (ANEP), AVX Industries,
contribuyan a mejorar la calidad de la formación HOLCIM El Salvador, SIGMA Q y AEROMAN.
del recurso humano y la consolidación de una El trabajo de la mesa está siendo coordinado
economía basada en el uso del conocimiento por el Ing. Federico Huguet, Rector de la UDB,
para generar riqueza. y apoyada por un equipo técnico integrado
por profesionales de la UDB y FUSADES.
Para avanzar en esa dirección, la Mesa
Educación y Empresa ha presentado una La Mesa Educación y Empresa reconoce que
serie de acciones de corto, mediano y largo es vital unir los esfuerzos públicos y privados
plazo que forman parte de una “Agenda para poder generar más empleos y ser más
de Competitividad” que el sector privado productivos. Sólo de esta manera es posible
propone al país. Para las áreas de educación e aumentar la capacidad que tiene el país para
innovación, entre las acciones de corto plazo desarrollar el potencial de las personas y
que son prioritarias se destacan: la necesidad de competir en la economía global.
identificar las carreras técnicas y universitarias
Iniciativa para la competitividad

5. Agenda de trabajo 2012-2013
Infraestructura para el desarrollo
8 de mayo de 2012
A partir de la década de los noventa, El y oportunidades; esto fue derivando en la
Salvador realizó mejoras en el desarrollo de necesidad de segmentar por áreas el análisis
su infraestructura. No obstante en los últimos y la agenda de propuestas. Las tres grandes
años, el país ha empezado a registrarse un áreas que se estudiaron fueron:
retroceso; en 2006 se sitúo en infraestructura en
la posición 54 entre las naciones evaluadas por i. Logística y transporte, en una economía
el Índice Global de Competitividad; mientras globalizada, las oportunidades de
que en 2011, retrocedió al lugar 65, de un total crecer se asocian a la capacidad de
de 142 naciones. Lo anterior muestra que la conectar eficientemente la carreteras,
velocidad de las medidas implementadas puertos y aeropuertos al resto del
para ampliar o hacer más eficiente el uso de mundo, por ello resulta indispensable
la infraestructura ha decaído. Un ejemplo diseñar políticas públicas bajo la
que ilustra esta problemática fue la falta de sombrilla de la logística.
acuerdos para concesionar puerto La Unión. ii. Energía eléctrica, enfrenta los desafíos
La competitividad del país está ligada a la de aumentar la oferta, reducir los
existencia de una apropiada disponibilidad costos de generación y fortalecer la
de infraestructura, así como una eficiente institucionalidad con acciones hoy
prestación de sus servicios. El incremento de bajo una visión de largo plazo.
la producción depende de la oferta, calidad y iii. Recursos hídricos, un lema que lo
tarifas competitivas del suministro de energía dice todo es “sin agua no hay vida”,
eléctrica y recursos hídricos. El transporte todavía el acceso a agua potable es
de la producción y del capital humano tanto muy bajo y más del 90% de los ríos y
internamente como externamente, demanda fuentes de agua están contaminados,
los servicios de carreteras, puertos y lo cual vuelve urgente una reforma
aeropuertos. Por tanto, un reto fundamental es institucional en el sector.
desarrollar la infraestructura bajo estándares
de calidad internacional, y que los costos
de los servicios sean parte de las ventajas
comparativas para ampliar la producción
ya existente o instalar nuevas actividades
productivas.
La mesa de infraestructura realizó varias
consultas con expertos del sector privado
y público, con el fin de disponer de un
diagnóstico actualizado de los problemas
Iniciativa para la competitividad

6. Agenda de trabajo 2012-2013
Infraestructura para el desarrollo - Recursos hídricos
8 de mayo de 2012
Importancia y problemática del agua propios del enfoque de Gestión Integrada de
A pesar de la importancia estratégica que el los Recursos Hídricos (GIRH).
agua tiene para el desarrollo sostenible del Acciones iniciales
país y de nuestra considerable oferta natural, La Mesa del Agua es un espacio abierto
en las últimas décadas, El Salvador ha venido -integrado por actores claves relacionados con
experimentando una severa crisis asociada con el sector agua- cuyo objetivo es implementar
la disponibilidad de este recurso. acciones para promover la Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos (GIRH) e impulsar
Esta crisis tiene expresiones en varias el proceso de Reforma Hídrica Nacional,
dimensiones. La escasez física debido a la de tal forma que contribuya a mejorar la
disminución de la capacidad del territorio competitividad y calidad de vida de los
para infiltrar agua; severos procesos de salvadoreños.
contaminación; así como el uso y administración
ineficiente del recurso que ha ocasionado que La Mesa de Agua ha acordado y priorizado las
actualmente menos del 12% de nuestros ríos siguientes acciones para el período 2012-2013:
puedan ser utilizados para actividades de
consumo humano, riego, desarrollo de vida • Promover la aprobación de los anteproyectos
acuática y recreación. de ley general de aguas, de los subsectores
de agua potable y saneamiento, y de riego;
Proceso de reforma y la mesa de agua en el marco del seguimiento al proceso de la
Desde marzo de 2011, en coordinación con Reforma Hídrica Nacional.
la Secretaría Técnica de la Presidencia, el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos • Realizar actividades de sensibilización y
Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura concientización sobre la temática.
y Ganadería (MAG) y la Administración
Nacional de Acueductos y Alcantarillados • Mantener una alianza con la Secretaría
(ANDA) iniciaron el proceso de preparación y Técnica de la Presidencia.
consulta de la política, estrategia, plan de acción
para el sector de recursos hídricos, y para los • Promover reuniones bilaterales para apoyar a
subsectores de agua potable y saneamiento, y las instancias pertinentes del gobierno, sector
riego. privado y academia, asamblea legislativa y
otros actores
Este proceso de reforma, necesita de una
instancia articulada de la sociedad civil que lo • Apoyar y gestionar la contratación de
acompañe y evalúe las normativas y estructuras expertos o entidades de investigacióa para
regulatorias que se vayan proponiendo, de tal la elaboración de propuestas integrales en
forma que contengan los principios de eficiencia temas relacionados con los recursos hídricos.
económica, sostenibilidad ecológica y equidad,
Iniciativa para la competitividad

7. Agenda de trabajo 2012-2013
Infraestructura, transporte y logística
8 de mayo de 2012
La infraestructura y servicios de transporte y logística son 2. Propiciar el apoyo de la sociedad civil y de los centros
claves para aumentar la competitividad del país y reducir de pensamiento para lograr la aprobación de la ley de
la pobreza. Disponer de una infraestructura moderna y asocio público privado (APP).
servicios de transporte eficientes reducen los costos y tiempos, 3. Impulsar medidas que fortalezcan a PROESA para que
y mejora el clima de inversión. Además, mejora el acceso de pueda desempeñar eficientemente su nuevo papel en
las comunidades más pobres a puestos de trabajo, mercados la gestión de los APP.
y servicios sociales.
Mejorar en estas áreas es un tema prioritario para nuestro En el área de desarrollo logístico, se proponen las siguientes
país. Los empresarios consideran que los costos de logística dos medidas:
y de transporte marítimo son elevados; y el sector exportador 1. Promover la creación de un ente que lidere a nivel
señala que la falta de una infraestructura de transporte nacional y regional la estrategia logística del país.
eficiente es uno de los principales obstáculos, sobre todo 2. Apoyar en los esfuerzos para crear y emitir una ley que
por la condición de los puertos y las carreteras. Además, no incluya la figura del operador logístico.
existe una legislación acorde con el papel que desempeñan
las actividades de logística en el presente, y, por el contrario, En el área de infraestructura vial y transporte, se proponen las
existen regulaciones que frenan su desarrollo; tampoco hay siguientes dos medidas:
un ente coordinador.
Esta situación está reflejada en distintos indicadores 1. Buscar acuerdos para que se revise la Ley General de
internacionales. Dentro del Índice Global de Competitividad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial para
el país pasó de ocupar la posición 54 en 2006 a la 65 en 2010 que el Viceministerio de Transporte modernice el
en infraestructura. Por otra parte, en el Índice de Desempeño sector carreteras, redefiniendo competencias entre los
Logístico, de la posición 66 en 2007, el país pasó a ubicarse en diversos organismos.
el puesto 86 en 2010. 2. Propiciar que se realicen las acciones preparatorias
Para mejorar la infraestructura, el transporte intermodal y para que puedan ejecutarse en el más corto plazo los
los servicios de logística, no es suficiente con modernizar la proyectos viales que mejoren el tráfico de carga y
infraestructura física; sino que debe abordarse dentro de un pasajeros.
enfoque de sistema logístico nacional y regional, que responda
a los desafíos de la globalización. Para esto se necesita de una En el área de infraestructura portuaria, se proponen las
reforma del sector, la creación de una Comisión de Transporte siguientes cuatro medidas:
y Logística. 1. Confirmar el papel de la AMP como ente regulador de
Dado este panorama, esta mesa se ha planteado como objetivo obra concesionada y encargada de establecer multas y
general contribuir a que exista en el país un sistema nacional y tarifas.
regional integrado de infraestructura, transporte intermodal y 2. Revisar y armonizar el marco legal de CEPA, AMP y
logística que sea competitivo a nivel mundial, y que posibilite Proesa, y armonizar esta legislación con la LACAP.
que el país se convierta en un centro de distribución regional 3. Sumar esfuerzos para la exitosa concesión del puerto
de calidad internacional. La Unión en el año calendario 2012.
La mesa ha sostenido reuniones en las que se ha tenido la 4. Incidir para que se haga la planificación del dragado,
oportunidad de tener expertos en cada una de las áreas, y basada en un análisis de costo-beneficio.
se han realizado consultas con funcionarios relacionados
con el tema. Esta experiencia ha permitido poder identificar En el área de infraestructura aeroportuaria, se proponen las
obstáculos, y, sobre todo, proponer líneas de acción siguientes dos medidas:
consensuadas. A continuación se enuncian algunas de las 1. Apoyar la gestión para que se realicen inversiones
principales medidas que se impulsarán a corto plazo (2012- urgentes en equipos y modernización de
2013): infraestructura.
En el área de mejorar la institucionalidad y el financiamiento, 2. Promover que se elabore un plan de modernización
se proponen tres medidas: del aeropuerto que contemple cambios en procesos
1. Fomentar la creación de una Comisión Nacional de operativos, incorporando sistemas y nuevas
Transporte y Logística con liderazgo al más alto nivel, tecnología.
que involucre a funcionarios y al sector privado.
Iniciativa para la competitividad