El documento propone crear una Agencia para una nueva impulso de la Asociación Público Privada (APP) en Chile. Argumenta que la financiación privada de infraestructura pública es necesaria para alcanzar mayores niveles de inversión e impulsar el desarrollo. Sin embargo, actualmente la APP no tiene un rol estratégico y su institucionalidad es débil. Por lo tanto, se propone crear una Agencia independiente que promueva, diseñe, licite y supervise proyectos de infraestructura pública financiados privadamente.

1. AGENCIA
para un nuevo impulso de la
Asociación Público Privada
Carlos Cruz L.
23 de octubre 2014

2. Infraestructura para el Desarrollo
1. El financiamiento privado de infraestructura
pública es un requisito para una política que
facilite el desarrollo:
a. Mayor productividad
b. Mayor calidad de vida
2. No es posible sostener un nivel de inversión del
3,5% del PIB sin apoyo privado (hoy se invierte
2,1%)

3. Infraestructura para el Desarrollo
3. Para ello, Chile cuenta con una industria de
concesiones con un alto prestigio:
a. Altamente consolidada, con cerca de 20 mil millones de
dólares de activos
b. Ha sido factor fundamental en la transformación de Chile en
los últimos 30 años
c. Altamente desconcentrada
d. Validada internacionalmente en forma elocuente
e. Fue en extremo innovadora
f. No ha sido víctima de cuestionamientos estructurales
profundos, más allá de conatos menores magnificados por
académicos y otros

4. 4. Sin embargo, hoy la “asociación público privada”
no goza de buena salud.
a. No cuenta con una rol estratégico en las políticas
públicas anunciadas
b. Cartera de proyectos disminuida
c. Se “perdió” la opción de las concesiones de hospitales
así como la de otros establecimiento de servicio
público
d. No hay proyectos “emblemáticos”
e. Industria no cuenta con la mejor identidad
f. Institucionalidad pública debilitada
Una AGENCIA para la APP

5. 5. Es así como:
a. La Coordinación de Concesiones es la expresión de
una “Institucionalidad precaria”
b. Dependencia de la DGOP (4º Nivel en el MOP)
c. Duplica funciones
d. Vulnerable a los cambios de Ministros, DGOP y
Coordinador
Una AGENCIA para la APP

6. 6. La ley que regulan también tienen debilidades:
a. Consejo de Concesiones sólo consultivo
b. Panel De Expertos no vinculante
c. Resolución de controversias “en derecho” deriva la
discusión a los Tribunales
d. Iniciativas privadas
Una AGENCIA para la APP

7. 7. Los contratos por definición, son “imperfectos”
a. Plazos muy largos…
b. Ingenierías abiertas (diseño y proyecto)
8. No está resuelta la forma de usar el potencial
financiero del sector concesionado en expandir
la infraestructura nacional (sólo por SCL el
Estado recaudará en VP 2000 millones de US$)
Una AGENCIA para la APP

8. 9. Antecedentes para una propuesta
a. Una Agencia AAPP debe ser parte de una visión
de institucionalidad para el área de
Infraestructura de las políticas públicas
b. Para una “nueva institucionalidad para las
políticas de infraestructura” de carácter nacional
hay que resolver las siguientes preguntas, entre
otras:
Una AGENCIA para la APP

9. - Donde se planifica la infraestructura
- Cómo se promocionan las iniciativas transformadoras
- De qué manera se resuelve la creciente demanda de participación para
este tipo de iniciativas
- En que lugar se definen los proyectos que haya que ejecutar para
alcanzar los objetivos que se persiguen y donde se ejecutan
- Cómo se asignan los recursos públicos
- Quien controla que los compromisos asumidos se hayan alcanzado
(accountability)
- Cómo se aprovecha el potencial financiero con que cuenta hoy la
infraestructura concesionada en Chile
- otras
Una AGENCIA para la APP

10. 10.En este contexto, se formula una Propuesta
como parte de una estrategia de
reposicionamiento de la industria; luego deberá
profundizarse:
•
a. Reivindicar el rol del financiamiento privada para
infraestructura pública como parte de una Política de
Infraestructura Nacional y con carácter de Estado
b. Proponer cartera de proyectos de gran alcance,
estructurados en un Programa
Una AGENCIA para la APP

11. c. Seleccionar proyectos emblemáticos, con un gran
impacto transformador (túnel, ferrocarril, metros en
regiones, …)
d. Revisar aspectos de la Ley que no funcionan
(Panel, iniciativas privadas, arbitraje en derecho,
superintendencia, otros)
e. Agencia
Una AGENCIA para la APP

12. 11.Agencia es una expresión Institucional
operativa para un nuevo impulso de la
Asociación Público Privada:
a. Misión: promover, diseñar, licitar, adjudicar y supervisar los
contratos de proyectos de infraestructura pública relevante a
través de financiamiento y/o gestión público/privado o privado,
en acuerdo con la entidad mandataria.
b. Modificar el Consejo de Concesiones: de Consejo Consultivo a
Consejo Operativo (es un cambio a la Ley de Concesiones; no
a la Ley Orgánica del MOP)
Para una AGENCIA para la APP

13. c. Definir dependencia del MOP
d. Integrantes son nombrados por el MOP+ otros
(MINTRANS, MINVU y Presidencia)
e. Plazos de nombramientos trascienden período de
gobierno
f. Se incluye un representante “ad hoc” de ministerio
involucrado (salud, justicia, educación, otro) como
mandatario. Opera sólo por mandato. (Por ejemplo:
MOP-Vialidad, para obras Viales; MOP+DAP+DGAC
para aeropuertos; MOP + Salud, para hospitales; otros)
g. Tiene “ventanilla” para presentación de iniciativas
privadas
Para una AGENCIA para la APP

14. h. Opera sólo por mandato. ( Por ejemplo: MOP-Vialidad, para
obras Viales; MOP+DAP+DGAC para aeropuertos; MOP +
Salud, para hospitales; otros)
i. Tiene “ventanilla” para presentación de iniciativas privadasEl
diseño de los proyectos, que se hará de común acuerdo con
la entidad mandataria, incluye:
• Definición de estándares
• Arquitectura
• Ingeniería de diseño
• Ingeniería de proyecto a nivel constructivo
• Estudio de Impacto social
• Estudio de Impacto ambiental
Para una AGENCIA para la APP

15. j. Validación pública del proyecto
• Modelo de Financiamiento: debe ser concordado con el
Ministerio de Hacienda
• Modelo de “refinanciamiento”, de acuerdo con el
Ministerio de Hacienda
• Tarifas
• Tarifas más subsidios
• Pago del Estado
• Bases de licitación
• Validación de las bases de licitación entre proponentes
potenciales
• Aprobación de las Bases de Licitación por parte de la
CGR
Para una AGENCIA para la APP

16. k. Por Licitación y Adjudicación del Proyecto se entenderá:
• Promoción entre posibles interesados
• Aclaración de dudas de modo de asegurar un número de
concurrentes
• Ceremonia de presentación de ofertas
• Decisión de adjudicar
• Adjudicación con Toma de Razón por parte de la CGR
Para una AGENCIA para la APP

17. l. Por supervisión del Proyecto, la que se ejercerá de común
acuerdo -a través de una Gerencia de Proyectos- con la
entidad mandataria, se entenderá:
i. Asegurar el cumplimiento de las cláusulas contractuales en la fase
de construcción y operación, de acuerdo con la entidad mandataria:
• Administrativas,
• Financieras
• Técnicas, de acuerdo con la agencia mandataria
Para una AGENCIA para la APP

18. ii. Revisar los contratos, en el marco de lo autorizado por ley, en
caso que se compruebe que es necesario para:
• Asegurar la calidad del servicio final
• Que ha habido errores en el diseño
• Que el concesionario lo solicite por “fuerza mayor”
• Que el concesionario no esté en condiciones de cumplir
• Actualizar las condiciones de servicio a los usuarios.
iii. Revisar las reclamaciones de los usuarios y hacer presente las
mismas a los concesionarios, en conjunto con la entidad
mandataria, en el marco de lo que la Ley permite, a través de:
• Extensión de la reclamación
• Amonestaciones
• Multas
• Suspensión de la concesión
Para una AGENCIA para la APP

19. m. Representar al Estado ante reclamaciones
hechas por el concesionario ante el “panel de
expertos”
n. Informar a la comunidad de la marcha del
programa de incorporación de recursos privados
a infraestructura pública
o. deberá contar como “marco de referencia” para
el desarrollo de sus proyectos con la
disponibilidad de recursos públicos que se
destinarán a:
• Garantías Estatales en el largo plazo para proyectos de
infraestructura (pagos sujetos a contingencias)
• Subsidios en el largo plazo
• Pagos directos del Estado en el largo plazo
Para una AGENCIA para la APP

20. p. Contará con un Director Ejecutivo, seleccionado por
Alta Dirección Pública, y un plantel de funcionarios
cuyos primero tres niveles serán seleccionados de
igual forma.
q. La remuneración de los ejecutivos de la Agencia será
equivalente a las escala de remuneraciones de la
superintendencia de bancos, siendo la del Director
ejecutivo asimilable a la del Superintendente de
Bancos
Para una AGENCIA para la APP