La descentralización implica transferir parte del poder de un organismo central a entidades descentralizadas. Esto permite que las autoridades locales tomen decisiones de manera más autónoma dentro de su ámbito de competencia. El documento explica conceptos como zonas, distritos, circuitos y cómo la división administrativa del Ecuador en estas categorías beneficia a la planificación y prestación de servicios a nivel local.
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Por: Gabriela Duchi
La descentralización es el acto y la consecuencia de descentralizar: delegarpartedel poder
que ejercía un organismo central a diferentes entidades o corporaciones.
La descentralización implica una división o un reparto de la autoridad.
En el terreno de la política, la descentralización consiste en una transferencia de poder
desde el gobierno central hacia diversas autoridades que no se encuentran subordinadas
a nivel jerárquico, esto quiere decir que, en su ámbito de injerencia, estas autoridades
pueden tomar decisiones autónomas.
Si el Estado está organizado de manera centralizada, los gobernantes locales son agentes
del gobierno nacional. En cambio, en un Estado descentralizado, los gobernantes locales
pueden decidir de manera independiente según sus competencias.
A través de la descentralización, de este modo, la autoridad central transfiere
competencias y recursosa lasautoridades descentralizadasque llevana cabo una gestión
independiente y autárquica.
Ejemplo: La descentralización política, por ejemplo, establece órganos de gobierno de
acuerdo a una base territorial. Puede haber, en este marco, municipios con sus propios
cuerpos legislativos que dictan ordenanzas; estos municipios forman parte de provincias
que disponen de legisladores provinciales; las provincias, a su vez, integran un país
organizado como república federal con diputados y senadores nacionales.Los concejales
de un municipio, por lo tanto, pueden dictar ordenanzas que solo rigen en la comuna en
cuestión. Estas ordenanzas no pueden contradecir los principios de las normas
provinciales, que a su vez están sujetas al ordenamiento de las leyes nacionales.
La desconcentración. - La centralización y la desconcentración responden a la misma
noción de organización administrativa centralizada.
La desconcentración, la forma jurídico-administrativa en que la administración
centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla
acciones en distintas regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la
prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y
descongestionar al poder central.
Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en
que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administración del Distrito Federal tiene
como principales órganos desconcentrados as las delegaciones políticas.
La desconcentración está consagrada en el artículo 17 de la Ley Orgánica de la
AdministraciónPública Federal,a saber: "Para la máseficazatención y eficientedespacho
de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos
administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les
estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver la
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materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables."
¿Que son las zonas?
Una zona es una extensión de terreno de dimensiones considerables y que presenta una
forma de banda o franja. También, resulta ser la parte de un terreno o de una superficie
encuadrada entre ciertos límites; la extensión de terrenos cuyos límites se encuentran
determinados por cuestiones administrativas o políticas.
¿Qué son los distritos?
Es un término que procede del latín districtus que, a su vez, tiene su origen en el vocablo
distringĕre (“separar”).
Definición. - El concepto se utiliza para nombrar a las delimitaciones que permiten
subdividir una región territorial para organizar la administración, la función pública y los
derechos del tipo político y civil.
¿Qué son los circuitos?
con origen en el término latino circuitus, la palabra circuito permite nombrar al terreno
que se haya situado dentro de un cierto perímetro. Claro que el diccionario de la Real
Academia Española (RAE) también detalla otros significados:
Un circuito es un trayecto que se realiza en curva cerrada y que se establece para el
desarrollo de competencias automovilísticas, o cualquier tipo de recorrido que termina
en el mismo lugar en el que comienza.
En el Ecuador existen 7 regiones o zonas, conformadas cada una por las siguientes
provincias:
Región 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. Sede administrativa: Ibarra
Región 2: Pichincha, Napo y Orellana. Sede administrativa: Tena
Región 3: Chimborazo, Tungurahua, Pastaza y Cotopaxi. Sede administrativa: Ambato
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Región 4: Manabí, Galápagos y Santo Domingo de los Tsachilas. Sede administrativa:
Ciudad Alfaro
Región 5: Santa Elena, Guayas, Los Ríos y Bolívar. Sede administrativa: Milagro
Región 6: Cañar, Azuay y Morona Santiago. Sede administrativa: Cuenca
Región 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Sede administrativa: Loja
Quito y Guayaquil son distritos metropolitanos. Galápagos a pesar de estar incluida
dentro de la región 4 también funciona un bajo régimen especial.
¿Cómo nos benefician las zonas, distritos y circuitos?
Con los niveles administrativos de planificación, el Estado está más cerca a la
ciudadanía.
Nunca más una persona tendrá que buscar los servicios fuera del lugar de su
residencia.
Garantizan equidad territorial pues los servicios y su administración se
planificarán desde el territorio, acorde a las demandas de la ciudadanía para
alcanzar estándares de calidad de vida y de esta manera lograr el Buen Vivir.
Se realiza una mejor gestión y optimización de recursos en el territorio.
Servicios cercanos a la ciudadanía con fácil acceso y una prestación permanente.
Nos permiten una planificación y organización nacional con una visión territorial.
Es decir, pensando en las especificaciones de todos los rincones de la patria.
Códigos de identificación de los distritos y circuitos
Los distritos están conformados por uno o varios cantones, y para poder distinguirlos se
les han asignado un código para identificarlos de una manera más rápida.
Los códigos distritales tienen 4 dígitos y una letra y están conformados de la siguiente
manera: el código provincial (2 dígitos, que corresponden a los dos primeros números de
la cédula) + la letra D de distrito + el número correspondiente al distrito dentro de la
provincia (2 dígitos).
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Niveles de planificación: 9 zonas, 140 distritos y 1134 circuitos Las zonas, los distritos, y
los circuitos, se integran entre sí, ya que la zona contiene a los distritos, y los distritos
contienen a los circuitos.