FORMAS DE ESTADO
I. Concepto
El concepto de “formas de Estado” tiene una extensión de significado muy amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretación. Este concepto es utilizado por algunos especialistas en Derecho Político para diferenciar la distribución espacial de la actividad estatal de la distribución de tal actividad entre los órganos que componen el Estado o “forma de gobierno”. Este significado de “formas de Estado” refiere al grado de descentralización –y consiguiente centralización– con base territorial, existente en un Estado. Así, se distingue: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado. Otros autores usan el concepto de “formas de Estado” en su acepción de “formas de gobierno”.
• Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder.
• De acuerdo a esto, el Estado puede ser:
Estado Unitario
Estado Federal
ESTADO UNITARIO
Un Estado unitario es aquel en donde por definición se entiende que el poder está concentrado y existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo estado. Éste, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central, y en su mayoría; puede contar con un solo aparato legislador; salvo ciertas excepciones, que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional; un solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y una sola constitución política, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio.
ESTADO FEDERAL
Un estado federado, entidad federativa o entidad federal es, en una de sus acepciones, la entidad subnacional en que se divide una federación. Se caracteriza por ser una porción de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque sometidos en ciertos asuntos a las decisiones del poder federal central. Por lo general, los estados subnacionales anteceden al nacional, lo que da coherencia al sistema federal.
Es decir, es una unidad delimitada territorialmente que en unión de otras entidades conforman a una nación. En los sistemas federales las entidades pueden participar en las actividades gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de autonomía, en las esferas autorizadas en la constitución, incluso en relación con cuestiones decisivas y, en cierta medida, en opos
FORMAS DE ESTADO
I. Concepto
El concepto de “formas de Estado” tiene una extensión de significado muy amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretación. Este concepto es utilizado por algunos especialistas en Derecho Político para diferenciar la distribución espacial de la actividad estatal de la distribución de tal actividad entre los órganos que componen el Estado o “forma de gobierno”. Este significado de “formas de Estado” refiere al grado de descentralización –y consiguiente centralización– con base territorial, existente en un Estado. Así, se distingue: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado. Otros autores usan el concepto de “formas de Estado” en su acepción de “formas de gobierno”.
• Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder.
• De acuerdo a esto, el Estado puede ser:
Estado Unitario
Estado Federal
ESTADO UNITARIO
Un Estado unitario es aquel en donde por definición se entiende que el poder está concentrado y existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo estado. Éste, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central, y en su mayoría; puede contar con un solo aparato legislador; salvo ciertas excepciones, que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional; un solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y una sola constitución política, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio.
ESTADO FEDERAL
Un estado federado, entidad federativa o entidad federal es, en una de sus acepciones, la entidad subnacional en que se divide una federación. Se caracteriza por ser una porción de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque sometidos en ciertos asuntos a las decisiones del poder federal central. Por lo general, los estados subnacionales anteceden al nacional, lo que da coherencia al sistema federal.
Es decir, es una unidad delimitada territorialmente que en unión de otras entidades conforman a una nación. En los sistemas federales las entidades pueden participar en las actividades gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de autonomía, en las esferas autorizadas en la constitución, incluso en relación con cuestiones decisivas y, en cierta medida, en opos
Material utilizado en el Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales (Período 2015-2018).
Módulo 3, Sesión 1.
Lima 23 al 26 de febrero 2015
El proceso de descentralización busca:
- Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente.
- Fortalecer la democracia.
- Construir ciudadanía.
- Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico
Aunque la verdad, con pocos ejemplos de éxito. De qué se trata este proceso.
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Proponer una mayor modernización de los municipios en Chile es un lugar común. El mayor desafío no es impulsar esta idea sino que contar con los “enfoques y métodos técnicamente adecuados” y que, a la vez, sean “políticamente factibles” para ese objetivo. Para lo anterior, el país debe avanzar hacia un conocimiento que sea sensible al “modelo de agregación de valor” y los “modos de organización operativa” propios de sus municipios.
Material utilizado en el Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales (Período 2015-2018).
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- Construir ciudadanía.
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Aunque la verdad, con pocos ejemplos de éxito. De qué se trata este proceso.
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Proponer una mayor modernización de los municipios en Chile es un lugar común. El mayor desafío no es impulsar esta idea sino que contar con los “enfoques y métodos técnicamente adecuados” y que, a la vez, sean “políticamente factibles” para ese objetivo. Para lo anterior, el país debe avanzar hacia un conocimiento que sea sensible al “modelo de agregación de valor” y los “modos de organización operativa” propios de sus municipios.
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Today is Pentecost. Who is it that is here in front of you? (Wang Omma.) Jesus Christ and the substantial Holy Spirit, the only Begotten Daughter, Wang Omma, are both here. I am here because of Jesus's hope. Having no recourse but to go to the cross, he promised to return. Christianity began with the apostles, with their resurrection through the Holy Spirit at Pentecost.
Hoy es Pentecostés. ¿Quién es el que está aquí frente a vosotros? (Wang Omma.) Jesucristo y el Espíritu Santo sustancial, la única Hija Unigénita, Wang Omma, están ambos aquí. Estoy aquí por la esperanza de Jesús. No teniendo más remedio que ir a la cruz, prometió regresar. El cristianismo comenzó con los apóstoles, con su resurrección por medio del Espíritu Santo en Pentecostés.
2. Objetivos del curso
Conocer la relación existente entre los procesos
de descentralización y el desarrollo regional, así
como los nuevos roles y funciones de la gestión
pública regional.
Otorgar herramientas para entender la
importancia de las políticas públicas
descentralizadoras.
4. Conceptos
Introductorios
Estructura actual de
la administración
del Estado de Chile
La importancia de
las Políticas Públicas
para la
descentralización
Gestión Pública
Descentralizada
para el desarrollo
regional y local
Descentralización
7. ¿Qué es la descentralización?
Distribuir una actividad del
Estado o servicio público.
Sea territorialmente o no.
El Estado TUTELA.
Los organismos pueden
tener autoridades elegidas
por votación popular,
personalidad jurídica y
patrimonio propio.
8. Elementos esenciales para la
descentralización
1) Adjudicación de competencias a un organismo
determinado creado por ley.
2) Personalidad jurídica de derecho público.
3) Adecuado y real sistema de financiamiento.
4) Control interno, y control externo ejercido sobre el
organismo sin limitar su autonomía.
9. Tipos de Descentralización
Política:
- Mayor participación por parte de la comunidad en
los procesos de decisión política.
- Autoridades a las cuales se les está haciendo
transferencia de funciones y poderes sean elegidas por
una comunidad determinada y no simplemente
designadas por el gobierno central.
10. Tipos de Descentralización
Administrativa:
- La administración central delega la
responsabilidad de la planificación, de la gestión
operacional y, en parte, de la financiación de
infraestructuras y de servicios a autoridades que
pueden o no estar subordinadas al poder central,
o mejor dicho, que gozan de cierto grado de
autonomía.
11. Tipos de Descentralización
Fiscal:
- Las competencias fiscales (ingresos y gastos
públicos) se desplazan del nivel superior o central
hacia el inferior o subnacional y constituye, por lo
general, un proceso dirigido desde el nivel central.
12. Tipos de Descentralización
Territorial o Funcional:
- Territorial es la que define atribuciones a organismos
subnacionales o regionales en función del territorio.
- Funcional es la que define atribuciones a organismos
no necesariamente en función del territorio, sino más
bien de acuerdo al mandato (Ejemplo ENAP)
13. Qué dice nuestra Constitución al
respecto
El inciso segundo del artículo 3° de la Constitución
establece el principio de la descentralización
administrativa del Estado de Chile al señalar que:
“La administración del Estado será funcional y
territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la
ley”.
14. Formas de Descentralizar
1. Desconcentrar
Transferir algunas funciones administrativas y decisiones a
niveles más bajos de administración.
La desconcentración es ante todo un acuerdo
administrativo.
Es permanente e involucra una modificación legal.
17. Formas de Descentralizar
2. Delegar
El gobierno central transfiere ciertas facultades y
responsabilidades a niveles inferiores de gobierno.
El objetivo principal es aproximar el gobierno a la gente y
lograr una mayor transferencia y rendición de cuentas.
Es revocable, y por lo tanto puede tener el carácter de no
permanente.
18. Para que Descentralizar: Lo que tenemos
en Chile hoy en la práctica:
Territorios rezagados por su lejanía respecto del centro.
Zonas ricas en recursos naturales cuyos beneficios llegan
mayoritariamente al centro.
Lugares extremos sin incentivos para el desarrollo.
19. Y eso también genera problemas en la
capital…
Congestión vial.
Amplias distancias que se
deben recorrer
cotidianamente .
Situaciones de estrés en sus
habitantes .
Mala calidad de vida.
22. Chile país Unitario
Un Presidente de la República.
23 ministros.
15 Regiones: Autoridad principal: Intendente
y CORES.
54 Provincias: Autoridad principal:
Gobernador.
346 Comunas: Autoridad principal: Alcalde y
concejales.
23. Gobiernos Regionales
Órganos con personalidad jurídica de derecho público
y patrimonio propio, encargados de la administración
superior de cada región y cuya finalidad será el
desarrollo social, cultural y económico de la misma.
Se financian con aportes del gobierno central y con la
posibilidad de hacer alianzas público-privadas.
24. **La importancia del FNDR**
Programa de inversiones
públicas, con fines de
compensación territorial,
destinado al
financiamiento de
acciones en los distintos
ámbitos de infraestructura
social y económica de la
región, con el objetivo de
obtener un desarrollo
territorial armónico y
equitativo.
25. Municipalidades
Corporaciones autónomas de derecho público,
con personalidad jurídica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la
comuna.
26. Financiamiento Municipal
Transferencias directas desde el Poder central
Fondo Común Municipal
Ingresos propios
Otros fondos por programas externos
Alianzas público-Privadas
**El vacío de las corporaciones municipales**
28. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Conjunto de acciones que manifiestan una
determinada modalidad de intervención del
Estado en relación a una cuestión que concita
atención, interés y movilización de otros
actores de la sociedad (Oslack y O’Donell,
1990).
29. ¿Qué son las Políticas Públicas?
De la Teoría
Tradicional del Estado
A la Teoría
Contemporánea del
Estado
Introducción a las Políticas Públicas, Lahera
30. ¿Qué son las Políticas Públicas?
Introducción a las Políticas Públicas, Lahera
31. ¿Cómo “algo” se transforma
en Política Pública?
Agenda
Pública
Agenda de
Gobierno
Delincuencia
Seguridad
Empleo
Educación
Femicidios
SENAME
Suicidios de jóvenes
Reforma Constitucional
Economía
Educación
Pobreza
Elecciones
Programas de gobierno
34. A lo FORMAL…
Por lo general hay mecanismos institucionales
que fijan de antemano quién fijará la agenda.
El caso de Chile: Fijación de la agenda de discusión
parlamentaria.
Ejecutivo v/s Legislativo
35. Facultades Legislativas del Presidente
Presidencialismo Vigorizado: El presidente es colegislador
- Mensaje presidencial
- Iniciativa exclusiva en materia de ley
- Derecho a veto
- Decretos con fuerza de ley
- Urgencias
36. Ciclo de la Política Pública
1) Modelo Tradicional (Stages Heuristics)
37. Políticas Públicas para Descentralizar:
1) Para impulsar el desarrollo económico:
- Fortalecer los gobiernos locales.
- Entregar a las regiones la autonomía para decidir
estrategias competitivas.
- Se aprovecha la diversidad
productiva.
- Ventajas competitivas.
- Se protege el talento regional.
38. 2) Para disminuir las desigualdades territoriales:
- Las desigualdades territoriales hoy llevan a
desigualdades sociales.
- Equiparar acceso a servicios.
- Focalizar inversiones.
Políticas Públicas para Descentralizar:
39. 3) Para crear otros
centros y que no todo
sea Santiago.
Políticas Públicas para Descentralizar:
40. Políticas Públicas para Descentralizar:
4) Para mayor eficiencia y eficacia
5) Para reforzar la democracia.
41. Algunos ejemplos (Con amplios
consensos)
Creación del Fondo de Convergencia Regional (Estado y
Regiones)
Planes especiales de desarrollo para apoyar territorios
rezagados y zonas extremas.
Relación más estrecha entre las universidades y los
procesos de desarrollo regional.
42. Y otros ejemplos con menos consensos
Creación de un Servicio Nacional de Educación de carácter
descentralizado, o repensar la municipalización o des
municipalización de la educación.
Seguir avanzando con la regionalización.
Elección directa de los Gobernadores Regionales.
De las administraciones municipales a los gobiernos locales.
50. La modernización del Estado en Chile trae
algunas temáticas importantes para analizar
desde la visión de la gestión pública:
Una nueva mirada a la
Gestión Pública Descentralizada
56. Transparencia y Probidad:
- Acceso a la información pública.
- Rendición de cuentas o accountability.
- Ley de lobby.
Otra forma de entender
la gestión pública:
59. Evaluación
- En grupos de a dos, y a la luz de lo visto
en clases, haga un análisis de los
principales desafíos que ven, de acuerdo a
la realidad de sus trabajos, para avanzar en
la descentralización en nuestro país, en
pos del desarrollo regional y local.