El documento describe las finalidades y características del orden interno y público. Define el orden interno como la estabilidad y defensa de la estructura del estado. El orden público se refiere a la situación de normalidad, tranquilidad y seguridad que asegura la convivencia pacífica de acuerdo a las leyes. Ambos conceptos están relacionados en que comparten el objetivo de mantener la tranquilidad ciudadana y seguridad del país de acuerdo a la constitución, y contribuyen al desarrollo nacional.

1. Escuela de Oficiales PNP
“MARIANO SANTOS MATEOS”
CORONEL PNP ®
CONTROL, MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO
DEL ORDEN PÚBLICO

2. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.
2. Acatamiento de la Constitución y las Leyes.
3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal
funcionamiento de las Instituciones.
4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

3. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO
1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA: Surge filosóficamente
como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.
2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL: Toda actividad,
procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y
restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden Público,
considerando el "es", es decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al
desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;
teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo
significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la
acertada conducción política del país.
3.

4. 3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL: El estado de
normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los límites
geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteración que
podría resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse
e iniciarse en cualquier lugar del país; es interdependiente con la
Seguridad Nacional.
4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE: La División de Poderes y
el Estado de Derecho, así como su existencia y estabilidad, requieren de
un permanente respeto acatamiento y observancia de dicho Orden.
5. ES DINÁMICO: Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y
situación económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada
país. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, así la situación del
Orden Interno de la década de 1980 no fue igual a la década del 90 y así
sucesivamente.

5. 6. ES VARIABLE: Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan
un Orden, varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se
desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.
7. ES INTEGRAL: La responsabilidad es del Estado. En su observancia
participan los Poderes del Estado y todas las organizaciones y
estructuras que lo conforman, así como la sociedad en general, de igual
forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FFAA cuando lo
dispone el Presidente de la República.
8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLÍTICO: De
conformidad con la Constitución Política del Perú, la autoridad política
dispone su necesidad y los términos de su control un Régimen de
Excepción: (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).

6. 9. REQUIERE PREVISION GENERAL: Las acciones de previsión que se realizan
para el mantenimiento del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo
de comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea éste organizado,
planificado o espontáneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra
«Sociología y Vida Social" precisan que una de las funciones básicas para la
supervivencia de la especie social es el "mantenimiento del orden".
10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA
FUNCION POLICIAL: Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un
elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurídico
institucionalizado; característico, simbólico y representativo de la autoridad
policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un
procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de
ilegalidad, conatos de anarquía o subversión.

7. 11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD: Todo régimen constitucional tiene por
fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal
desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas que
son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de resistencia que es el
"Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una
trilogía.
12. SU EXPRESIÓN ES ÚNICA: El OI es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unívoco ya que su término no
se refiere a varios órdenes internos sino a uno solo, sea éste extenso o lato que puede afectar todo
el territorio nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus
comienzos a una sola localidad, región o depto. Las graves alteraciones del OI pueden iniciarse
gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional, con pequeñas o graves alteraciones
del OP, para luego afectar significativamente el OI a nivel nacional. También pueden suceder
afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede
haber dos clases de OI, sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su control,
mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo nacional.
13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO: El mantenimiento y conservación del OI propicia una
disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad,
bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a los que en la actualidad se conoce como
"desarrollo". Así, el OI y el desarrollo son conciliables e indesligables.

8. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO
DEL ORDEN INTERNO
1. EL ESTADO: Interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.
2. LA POBLACIÓN: Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan
los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservación de la paz y el orden.
3. NORMAS JURIDICAS: Son los dispositivos legales que garantizan el
mantenimiento (o el control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las
autoridades e instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
4. LA POLICIA NACIONAL: Es la directamente responsable del mantenimiento del
Orden Interno en situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no
exista una disposición en contrario del Presidente de la República.

9. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO
DEL ORDEN INTERNO
5. LAS FUERZAS ARMADAS: Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el
Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la República, de acuerdo a lo
establecido en el Art.137º de la Constitución Política; en cuyo caso, la Policía Nacional continúa
desarrollando sus funciones.
Pero no sólo los detentores del poder político pueden con sus actos afectar negativamente la estabilidad del orden
interno existente, también problemas generados por agentes externos al poder político y, en el caso específico del
Perú, se pueden señalar a los siguientes: a. La subversión d. Los delitos económicos
b. El narcotráfico e. La falsificación de moneda a gran escala.
c. El contrabando
En la actualidad percibimos con claridad la presencia de los tres primeros generadores de problemas
pero cualquiera de los cinco fenómenos mencionados pueden afectar gravemente la estabilidad y la
existencia no sólo del gobierno de turno sino del Estado mismo. He allí la responsabilidad principal de la
Policía Nacional del Perú (PNP) en materia de orden interno, prevenir y combatir a todos y cada uno de
los fenómenos (problemas) que pueden desestabilizar al gobierno de turno, así como proporcionar al
Presidente de la Republica, los diagnósticos y apreciaciones necesarios para que éste pueda adoptar las
medidas más conveniente en cada caso y ante cada situación en concreto.

10. ORDEN PÚBLICO-OP
El OP, es la situación de normalidad, tranquilidad y seguridad, que asegura la convivencia
humana pacifica, en observancia a las leyes y el respeto a la autoridad.
Asimismo, es definido como el equilibrio y la paz social dentro del Estado, esta caracterizado
por 5 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad, moralidad pública y el ornato.
El OP es una situación y estado de legalidad donde las autoridades ejercen sus atribuciones
propias y los ciudadanos las respetan y obedecen. Este es un concepto amplio de tipo socio
político, donde interactúan también otro tipo de órdenes como el económico, el político y el
psico-social. Pero, si tratamos el orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos
refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra
alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos. Para Guillermo Cabanellas, el OP
“es aquella situación de normalidad en que mantiene y vive un Estado cuando se desarrollan
las diversas actividades, individuales y colectivas sin que se produzca perturbaciones ni
conflictos. En 1997, la PNP consideró la siguiente definición: “Es una situación de equilibrio
social condicionada por el respeto al Orden Jurídico y respaldada por la voluntad formal de una
comunidad en función de sus costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos”.

11. Para los romanos era tranquilidad para que la ciudad funcione
mediante el imperio de la ley, la que debía ser sostenida por la
fuerza pública. Santo Tomás de Aquino, en su libro Suma
Teológica define la ley como la ordenación de la razón dirigida
al bien común promulgada por quien tiene el cuidado de la
comunidad, sugiere la idea de un concepto de policía como
autoridad de la ciudad. Hace 200 años que el Estado-Nación
surge la idea de que para mantenerse vigente el Estado debe
funcionar en su estructura organizacional el concepto del
Orden Público y que es ya una tradición política en todos los
estados del mundo, claro está con algunos cambios, pero sin
alejarse en demasía de su naturaleza intrínseca.

12. FINALIDAD DEL ORDEN PÚBLICO
1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas.
2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades, reconocidas por la
Constitución y leyes de la República.
3. Mantener la paz social.
4. Proteger la vida de las personas.
5. Preservar los patrimonios públicos y privados.
6. Prevenir y combatir la delincuencia.
7. En si, la finalidad del orden público es garantizar el respeto sobre la
dignidad de las personas, preservar la paz, resguardar la vida de las
personas, mantener los patrimonios públicos y privados, prevenir y
combatir la inseguridad. Así como la salud de cada ciudadano por
ejemplo prevenirlos de propagaciones de enfermedades. Como también
de la higiene de establecimientos de consumo de comida.

13. CARACTERÍSTICAS DEL ORDEN PÚBLICO
a. Es preventivo; porque su conservación exige, una serie de medidas y previsiones, que
evitaran, la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz
social.
b. Es factor de desarrollo; porque es favorable para el desarrollo económico y social del
país.
c. Es Permanente; es una situación de paz y tranquilidad que el estado garantiza y
promueve en todo momento.
d. Es integral; es una situación que compromete a la Policía Nacional, así como a las
instituciones político jurídicas y a la colectividad en general.
e. Su ámbito es interno; porque su establecimiento y preservación se da dentro del
territorio nacional.
f. Es adaptativo; porque no es rígido y está en relación dinámica con factores cambiantes
que provienen de la sociedad y aún del exterior; lo contrario atentaría contra su propia
existencia.
g. Está basado en los derechos humanos; porque de lo contrario sería anti o
inconstitucional y daría lugar a situaciones antihumanas de aparente orden, es decir no
conforme a las cosas y valores que protege.

14. IMPORTANCIA DEL ORDEN PÚBLICO
En el Estado constitucional moderno, el Orden Público está directamente
relacionado con el ejercicio de los derechos fundamentales y las
libertades reconocidas por la Constitución Política del Perú, en este
sentido, el Orden Público, es un concepto amplio que engloba las
nociones de seguridad y tranquilidad en el sentido restrictivo y la
moralidad pública, salubridad y ornato de manera administrativa.
Por lo tanto, es completamente esencial en la actividad diaria de una
sociedad por constituir una situación ideal donde el funcionamiento de
esta es completamente correcto y armónico a una situación de paz y
respeto a las leyes, el equilibrio tiene como extremos la autoridad estatal
para regular la convivencia ciudadana y en el otro extremo los derechos y
libertades de los ciudadanos, su principal fin coincidente es la seguridad
y la tranquilidad de la sociedad.

15. RELACIÓN ENTRE ORDEN INTERNO
Y ORDEN PÚBLICO
El Orden Interno es parte de la seguridad del Estado y en consecuencia es una
de las bases de la organización social, política, jurídica y económica, así como
de la función policial y militar. Cuando el orden interno se altera, afecta
significativamente la economía, la política, la jurídica, la seguridad, la estructura
del Estado y sus poderes, la PNP y las FFAA, así como a la sociedad en
general; por ello se concluye que todos estos factores influyen en su normalidad
porque subyacen en dicha estructura.
El Orden Público es la situación de equilibrio social, condicionada por el respeto
al Orden jurídico y respaldada por la voluntad formal de una comunidad en
función de sus costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos.
El orden público se relaciona con el orden interno; ya que ambos tienen el
objetivo de mantener la tranquilidad entre los ciudadanos tanto como la
seguridad del país y además están regidas por la constitución, aportan al
bien de la comunidad y al desarrollo nacional.

16. RELACIÓN ENTRE ORDEN INTERNO
Y ORDEN PÚBLICO
Para entender de manera más clara sobre el tema de orden público y orden interno, se
dará unos breves conceptos para tener un breve conocimiento sobre sus significados;
Orden Publico, como su nombre lo dice está relacionado por un conjunto de normas
de interés público que se deben cumplir y que son de suma importancia para la
convivencia de las personas de la sociedad el cual además garantiza la tranquilidad
entre todos los ciudadanos dentro del país; Orden interno, está encargado de vigilar
la estabilidad y el orden dentro del país para impulsar el desarrollo del país y mantener
los objetivos planteados así como de velar por la seguridad de instituciones ya sean
privadas o públicas de grupos de personas tanto nacional como extranjeros que
pueden afectar su estabilidad de estas empresas y la tranquilidad de los ciudadanos
que rigen un país.
Cuando los hechos que afectan el orden público son de gran magnitud pueden llegar a
afectar al orden interno; cuando se mantiene el orden público se mantiene el orden
interno. El orden interno tiene autoridad sobre el orden público en caso de emergencia
ya que siempre prevalece la seguridad, la defensa del estado.

17. RELACIÓN ENTRE ORDEN INTERNO
Y ORDEN PÚBLICO
Así como también tiene diferencias, siendo algunas las siguientes:
El orden interno vela por la seguridad del estado, y el orden público se asegura de que se mantenga en
pie todas las actividades que desarrolla la sociedad.
El orden público está resguardado por la Policía Nacional y vigila que se cumpla las normas por la
sociedad, y el orden interno está vigilado por el presidente del país.
Y tanto el orden público como el orden interno están regidos por la constitución.
Ciertas situaciones afectan el orden público e interno como son disturbios, bloqueo de carreteras entre
otros. En caso de haber disturbios es conveniencia de la policía tratar este problema y detenerlo antes
de que se extienda y cause mayores daños. Antes de actuar la policía ante un disturbio debe planificarse
para evitar estragos. La fuerza que se usara para controlar el disturbio debe ser igual a la violencia con
que se encuentre.
En un estado se debe de hacer todo lo posible para mantener el orden público de la sociedad para que
este a su vez no afecte al mantenimiento del orden interno, de tal manera que funcionen los organismos
debe hacer cumplir las leyes a los ciudadanos sin infringir en sus derechos como persona.

18. RELACIÓN ENTRE ORDEN INTERNO
Y ORDEN PÚBLICO
El orden público tiene una serie de factores para poder funcionar los cuales son: preventivo, ya
que su conservación evita los hechos delictivos, así como la alteración de la tranquilidad de la
sociedad. Factor de desarrollo, fomenta el desarrollo económico ya sea con instituciones
privadas o públicas. Integral, los conforman ya sean policías o ya sean personas de la
sociedad. Se adapta a los cambios de la sociedad. Se basa en los derechos humanos ya que
vela por el respeto y la seguridad de cada ciudadano si no fuera así estaría violando la
constitución.
En el trato de cada ciudadano ante cualquier situación debe de haber un buen trato de
igualdad ante cualquier persona, sea de condición alta o baja.
Cuando el orden interno se altera puede afectar significativamente tanto a la economía, la
política, la juridicidad, la estructura del Estado y sus poderes, así como a la sociedad en
general; por ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad. En este sentido,
no existe en la Constitución, un parámetro o un límite definido que permita señalar con claridad
cuándo una alteración del orden público por su gravedad y persistencia pasa al ámbito del
orden interno.

19. RELACIÓN ENTRE ORDEN INTERNO
Y ORDEN PÚBLICO
En este contexto el orden público es "una situación de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una
voluntad formal en función a las costumbres, convicciones, tradiciones y
sentimientos de una comunidad. Se puede definir también como "una
situación de paz y tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por
el Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la población en el territorio nacional". Si el
control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia
empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al
campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas
con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional en
cualquier parte del país que se produzcan.

20. Graci
as