COMPENDIO-UNIDAD 1.pdf

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TRABAJO SOCIAL LINEA
POLÍTICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL
2 créditos
Profesor Autor:
Lcdo. Fernando Toala Barahona, Mc.S
Tutorías: El profesor asignado se publicará en el entorno virtual de aprendizaje online.utm.edu.ec), y sus
horarios de conferencias se indicarán en la sección Cronograma de Actividades
PERÍODO MAYO 2023 – SEPTIEMBRE / 2023
Titulaciones Semestre
• Trabajo Social Tercero

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Índice
Contenido
Resultado de aprendizaje de la asignatura ................................................................................... 3
UNIDAD 1 ............................................................................................................................................... 3
ORIGEN Y CONCEPTOS DEL ESTADO Y LA POLÍTICA PÚBLICA DESDE EL RÉGIMEN
DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONAL................................................................................................. 3
Generalidades....................................................................................................................................... 3
Resultado de aprendizaje de la unidad........................................................................................... 3
Introducción:......................................................................................................................................... 3
Tema 1. Conceptos básicos para entender las Políticas públicas .......................................... 4
Conceptos básicos de Políticas públicas. .............................................................................. 4
El Origen del Estado........................................................................................................................ 4
Elementos del Estado..................................................................................................................... 5
¿Qué son las Políticas Públicas? ................................................................................................ 6
Componentes de la Política........................................................................................................... 7
TEMA 2. Entre lo público y lo privado ........................................................................................... 7
Instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas.............................................. 9
Componentes de las Políticas Estatales.................................................................................. 10
TEMA 3. El Estado y el Bienestar Social ...................................................................................... 10
Historia y orígenes del Estado de Bienestar............................................................................... 11
Keynes y el Estado Benefactor ...................................................................................................... 11
Críticas y opiniones sobre el modelo keynesiano de bienestar............................................. 11
Características del Estado de Bienestar ...................................................................................... 12
Buen vivir vs. Estado del bienestar............................................................................................... 13
TEMA 4 Ambitos y tipos de Políticas Públicas........................................................................... 14
Tipos de Políticas Públicas ............................................................................................................. 15
Tipología de Políticas Públicas a partir del Marco - Normativo Nacional Ecuatoriano. ... 16
Bibliografía .......................................................................................................................................... 18

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Resultado de aprendizaje de la asignatura
Interpreta la realidad en base a las Políticas Sociales del país. Identifica la investigación
de problemas específicos con carácter social y ambiental planteando alternativas de
solución viables y eficaces.
UNIDAD 1
ORIGEN Y CONCEPTOS DEL ESTADO Y LA POLÍTICA PÚBLICA
DESDE EL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONAL.
Generalidades
Resultado de aprendizaje de la unidad:
Conocer y analizar críticamente las definiciones conceptuales de “Estado” de modo de comprender su
relación histórica con las políticas públicas sociales y su implicancia para el Trabajo Social en Ecuador y la
región.
Introducción:
Ser una guía en la comprensión y análisis de lo que lo significan las Políticas Públicas, así como
contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseño y elaboración de las mismas.
Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Políticas Públicas en un contexto
generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para implementarlas.
Dada la importancia de las Políticas Públicas para la transformación social, el documento explica
por qué y bajo qué circunstancias éstas, constituyen un factor decisivo para promover o inhibir la
transformación social.

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Ejes temáticos
Tema 1. Conceptos básicos para entender las Políticas públicas
Conceptos básicos de Políticas públicas.
El Origen del Estado
Aún no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurídico
– político, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad – Estado de los griegos. No
es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre statí, estado, término
tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del Estado son:
• Pueblo
• Territorio
• Poder
Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente
en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden
Unidad 1 -Origen y conceptos
del Estado y la Política Pública
desde el régimen Democrático
e institucional.
Tema 1: Conceptos básicos de
Políticas públicas.
Tema 2: Entre lo público y lo
privado.
Tema 3: El Estado y el
Bienestar Social.
Tema 4: Ámbitos y tipos de
Políticas Públicas.

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jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus
componentes.
Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinónimos, sin embargo, nos damos
cuenta que no es así, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es así,
el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento
del Estado.
Elementos del Estado.
Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el
emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal
en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en
su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa.
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres
humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por
uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el
poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o
cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente
necesario para alcanzar todos su fines propuestos.
El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera
como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La
formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado".
Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio
dentro del cual se ejerce el poder estatal o "imperium". Como esfera de competencia el Estado
delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que
los gobernantes ejercen sus funciones."
El tratamiento de las políticas públicas, dentro del marco de las ciencias, exige la comprensión
temática desde su aparición y desarrollo. En principio, la expansión de las políticas públicas está
asociada en el siglo XX al crecimiento del estilo de Estado denominado Welfare State,
traducido al español con el nombre de Estado de Bienestar, pero en realidad se puede hacer
coincidir la aparición de las políticas públicas con el Estado Bismarckiano cuando se estudia la
posibilidad de extender la actividad del Estado a áreas donde su competencia era escasa o nula
(originalmente la seguridad social).
Para complementar la lectura los invito a observar los siguientes videos:

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¿Qué son las Políticas Públicas?
La palabra política, proviene del griego πολιτικος (pronunciación figurada: politikos, «ciudadano»,
«civil», «relativo al ordenamiento de la ciudad»), es la actividad humana que tiende a gobernar o
dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientado ideológicamente
hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un grupo. El término fue
ampliamente utilizado en Atenas a partir del siglo V antes de Cristo,
La expresión «política pública» es bastante reciente. Se introdujo en el lenguaje de las ciencias
políticas y administrativas europeas en los años 1970 como traducción literal del término «public
policy». Este último debe diferenciarse del término «política» («politics»), con el que se
acostumbra a designar las interacciones y conflictos entre los actores políticos más tradicionales
(especialmente los partidos políticos, los grupos de interés, los sindicatos, o los nuevos
movimientos sociales), que pretenden acceder al poder legislativo o gubernamental respetando
las reglas constitucionales e institucionales (designadas en inglés por el término «polity»).
Actualmente, el entendimiento de las políticas públicas es mucho más abarcativo que la reducción
a determinadas áreas del Estado central, o a determinados Estados particulares. Parte de la
discusión ya no se centra en el soporte ideológico-productivo de cada Estado (verb. Capitalismo
vs. Socialismo), o partidario dentro de un Estado (verb. Republicanos vs. Demócratas), sino que
sindican en la práctica a toda actividad o gestión de la autoridad pública, ya sea esta Nacional,
Estadual-Provincial, o Municipal. De esta manera si bien se centra el estudio en la capacidad de
gestión del poder público, el camino recorrido va desde un Estado policial ejemplificador del
más puro sistema liberal pasando por un Estado intervencionista, regulador e incluso
deficitario en determinadas áreas de gestión, hasta un Estado en retroceso que ha perdido las
posibilidades de actuar como árbitro o garante ante los conflictos sociales.
Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización y
administración de un Estado en sus asuntos e intereses.
Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente
reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través
de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra
todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La política también es una actividad
de comunicación pública.
La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas, se expresa y efectúa
en el proceso de elaboración de políticas. Las políticas se clasificarían en regulatorias,
distributivas y redistributivas.
La política como finalmente lo señala Luis Aguilar Villanueva es entonces un resultado de
enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones
convenientes.

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Componentes de la Política
Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar “análisis de políticas”, a
la actividad de mejorar las decisiones de política mediante la incorporación sistemática de teoría
y método científico. Logrando así una nueva forma de ver y estudiar las políticas.
Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la orientan
(la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta
(incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las
políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de
acuerdo a los principios propuestos.
El diseño de una estrategia no es tarea de una sola persona u organización. Tampoco se
trata de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un grupo de expertos o
instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales
interactúen y negocien, obteniendo así una Política Pública que logre beneficios convergentes
a todos los involucrados.
TEMA 2. Entre lo público y lo privado
Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la política, a continuación, trataremos
el término de lo público, logrando así el complemento al tema de Políticas Públicas.
Entiéndase por público como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del común de la
sociedad. Relativo al pueblo. Común del pueblo o sociedad.
Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier
par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar público como
complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y
públicos, menos el conjunto de males privados y públicos, que los miembros de una sociedad
producen y consumen.
Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera
que sea, desarrolla en función de un problema o situación determinada

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Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca
cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y Plano,
se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
El estudio de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la cual es una visión anticuada
para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones: “Qué políticas desarrolla
el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se
evalúan y cambian”. “Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto
produce.” Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla guía para ir analizando
una Política Pública, sin aún entrar en terminología económica o política compleja.
Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del
“pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil
y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el
objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más adelante un punto que muchas
veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas Políticas Públicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte en política
y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos solamente y únicamente por el
gobierno.
Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas Públicas deben
ser consideradas como un “proceso decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo
a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión sobre la población no
comenta si es de índole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se
ve cuestionado en una política restrictiva o de imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente
esa modificación conductual. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto
directo en el bienestar de la población.
Lo que genera profundo interés en el estudio de la materia que estamos tratando es al generarse
una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se
oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.
Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios.
Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar
respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y
personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como
“agregar demandas”, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que personas
y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.
Para complementar la lectura los invito a observar el siguiente video:

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Instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas, dependiendo
del tipo de actores que intervienen éstos pueden variar. Para el caso del gobierno a través de sus
instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos:
• Las normas jurídicas. Es a través de las normas jurídicas que los poderes públicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo
tipo de norma y ley establecida.
• Los servicios de personal. Elaborar las políticas requiere infraestructura humana,
organizativa y de material.
• Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que
suelen ser más restringidos.
• La persuasión. Los ciudadanos consideran al gobierno como legítima expresión de la
interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se
debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente
debe velar por los intereses de los que están bajo su tutela.

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Componentes de las Políticas Estatales
Fuente.- Datos obtenidos de Amadeo, E., & Caputo, S. (s/f).
TEMA 3. El Estado y el Bienestar Social
El Estado Benefactor o Estado de Bienestar se refiere a aquel conjunto de decisiones y acciones
llevadas a cabo por un Estado, tomadas con el fin de satisfacer las necesidades básicas de la
población a través de la redistribución de la riqueza y la inversión del gasto público en la
mejora de aspectos sociales y económicos.
Una forma de gobierno centrada en el Estado de Bienestar trata de reducir todas las posibles
diferencias dentro de la población, enfocándose en garantizar los derechos de los sectores más
necesitados y luchar contra la explotación laboral a la clase obrera.
¿De qué forma puede un Gobierno implantar el Estado Benefactor?

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Generalmente, la vía más efectiva para conseguir el bienestar social es a través de ayudas
económicas (subsidios) y la redistribución de la riqueza. Aplicando políticas fiscales
enfocadas en la recaudación de impuestos, un Estado puede destinar ese capital a la ayuda de
las clases más vulnerables, reforzando también servicios básicos como la sanidad, la seguridad o
la educación.
Otro de los factores muy importantes a tener en cuenta para los Estados es el derecho a una
vivienda digna y la posibilidad de que todos los ciudadanos accedan a un puesto de trabajo. Esto
hace que la distribución de la riqueza y las políticas fiscales y económicas cobren una vital
importancia en el desarrollo de las sociedades, hasta el punto de llegar a ser determinantes en el
bienestar de la población.
Historia y orígenes del Estado de Bienestar
En sus inicios se conocía como Estado de Providencia, término expandido en el Segundo Imperio
Francés para anteponerse a las normativas e ideologías individualistas de la época. A medida que
pasaron los años, fueron más y más los países que acuñaron la idea del Estado de Bienestar,
hasta que en el año 1940 surgió el término inglés “welfare state”, cuya traducción literal es Estado
de Bienestar. Tras la Segunda Guerra Mundial, este concepto se extendió por los países
desarrollados europeos, los cuales dotaron a sus poblaciones de numerosos beneficios, gracias
a sus sistemas democráticos y economías mixtas.
Keynes y el Estado Benefactor
John Maynard Keynes, uno de los economistas más influyentes y reconocidos de la historia,
guarda una estrecha relación con el concepto de Estado Benefactor. Esta relación es tan sólida
que, en muchas ocasiones, se nombra al Estado Benefactor como Estado de Bienestar
keynesiano.
Las teorías clásicas afirmaban que la economía se ajusta por sí sola, llegando al equilibrio entre
oferta y demanda y consiguiéndose el pleno uso de los factores de producción. Keynes, por su
parte, pensaba que este equilibrio solo se alcanza en casos excepcionales y que en la
realidad hay que tener en cuenta variables como el nivel de empleo y la renta de la población
para estudiar los movimientos en la demanda agregada.
La política keynesianista defiende la intervención del Estado para controlar las situaciones de
recesión, a través de políticas fiscales y la adecuada gestión y empleo del gasto público. Según
su pensamiento, aumentar el gasto público implica una estimulación positiva de la demanda
agregada, lo cual consigue elevar la inversión, el empleo y la producción. Estos ideales están
directamente relacionados con el concepto de Estado Benefactor, donde el gasto público presenta
una elevada importancia a la hora de redistribuir la riqueza y lograr el bienestar social.
Críticas y opiniones sobre el modelo keynesiano de bienestar
Como toda teoría económica, existen muchas personas que están en contra de sus ideales y
propuestas, por lo que hay diferentes críticas y opiniones sobre las fallas que presenta este
modelo. La más habitual se centra en un supuesto concreto: cuando el Estado gasta más de lo
que tiene y se produce una grave inflación en el país. Una notable subida de precios en una

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nación implica menor capacidad adquisitiva por parte de empresas y particulares por lo que, si no
se controla la situación, puede acarrear graves consecuencias a largo plazo.
En situaciones de grave recesión económica, como la crisis de 1929, desarrollar un Gobierno que
siga las directrices del Estado Benefactor es de vital importancia para contener la pobreza y el
hambre, ya que son muchos los colectivos afectados por estos fenómenos. Ahora bien, si
miramos la situación actual, los gastos que supondría llevar este tipo de filosofía serían muy
elevados. Hoy en día, los Estados optan por regular sus economías a través de un sistema mixto,
en el cual se puedan encontrar servicios públicos junto a una importante intervención del
sector privado.
Sobre todo en etapas de recesión económica, donde los ciudadanos tienen mayores problemas
económicos y se incrementan las situaciones de pobreza, el concepto de Estado Benefactor ha
sido de gran importancia, ya que ha permitido a los Gobiernos aplicar políticas fiscales con el
objetivo de redistribuir la riqueza y garantizar los derechos y las necesidades básicas de las
personas. Pese a ser un modelo criticado, es indudable su relevancia e impacto en épocas como
la crisis del 29 o las etapas de caos y hambruna posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
Características del Estado de Bienestar
El Estado de Bienestar se concibe en un enfoque social de mercado en donde hay un
reconocimiento pleno al estado. Sin embargo, la centralidad del mercado, como asignador de los
recursos y reproductor de la vida social, no es un modelo eficiente en la distribución del bienestar
social; se atribuye al Estado mismo las funciones que promuevan políticas sociales universales,
tendientes a elevar las condiciones de vida de la población en general.
En este sentido, los Estados benefactores “se adhieren a una firme vocación por el bienestar
equitativamente distribuido.”
Las condiciones políticas y sociales que un Estado benefactor debe proveer son: Derecho
al trabajo; seguridad social individual y colectiva; promoción de la igualdad de oportunidades;
lucha contra la pobreza y justicia social, entre otras. Las políticas que engloban a un Estado
Benefactor no excluyen, sin embargo, el modelo de mercado, sino simplemente, justifican la
intervención del Estado en materia de distribución de bienestar para paliar las inequidades e
injusticas que proviene de la mercantilización de la vida social. Es por eso, que en un Estado de
bienestar la libertad individual de los participantes del mercado debe ser también protegida, pero
también regulada por el Estado en defensa de intereses públicos y del mercado mismo. Es tarea
del Estado lograr la transparencia del mercado e intervenir en los temas de bienes públicos y en
la falta de capacidad empresarial.
Así, un Estado benefactor debe garantizar el bienestar universal de la sociedad, así como
la seguridad en materia de empleo como medio de inclusión social.
Desde este enfoque, la fuente más importante de la desigualdad distributiva es la concentración
del patrimonio. El Estado debe procurar una amplia distribución del patrimonio, no mediante la
expropiación, sino vía la generación adicional de riqueza. Para ello, el Estado debe decidir que
parte del ingreso corriente de los individuos se usa para generar patrimonio.

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Buen vivir vs. Estado del bienestar
En la Constitución Ecuatoriana de 2008, el Sumak Kawsay se introdujo como objetivo y marco
político de la acción de gobierno. Amén de la eficacia de una serie de derechos individuales y
colectivos, esto significa que el criterio para tomar decisiones de gobierno y para implementarlas
debe ser la maximización del buen vivir. Ahora bien, es obvio que un principio tan general y
ambicioso como el Sumak Kawsay solo adquiere operatividad en la administración cotidiana de
los asuntos públicos a partir de su traducción a una serie de principios más prosaicos. A nadie se
le escapa que, en Ecuador, como en tantos otros Estados latinoamericanos, el movimiento
sostenido y generalizado de crítica al neoliberalismo ha proporcionado buena parte de estos
principios de gobierno, a veces como inversión (donde antes se proponía privatización, se
procede ahora mediante nacionalizaciones) y a veces como innovación (grupos antes elididos o
subalternizados se convierten en protagonistas, como impulsores o destinatarios, de la política
pública).
Así, el buen vivir puede pensarse como una racionalidad contra-neoliberal o post-
neoliberal, aunque son numerosas las fricciones en la implementación de las políticas del
buen vivir a causa de la larga sombra de los principios neoliberales.
Desde el grupo de investigación de Democracias en Revolución del IAEN, estamos trabajando
sobre la hipótesis de que una de las fuentes más interesantes de generación de reglas de gobierno
conforme al Sumak Kawsay es, sin embargo, la crítica a la colonialidad y a la persistencia del
welfare o del Estado de bienestar eurocéntrico como único horizonte aspiracional de los
grandes procesos políticos de transformación.
La apuesta por el buen vivir incluye retos que superan la complejidad y ambición de los logros de
los Estados del bienestar, incluso en periodos de mayor vigor: la consolidación de una democracia
plurinacional, con aseguramiento de estándares de calidad de vida que hayan abandonado
las servidumbres de la imaginación colonial; la configuración de procesos de mejoramiento
social continuado que no estén centrados solo en el incremento de los ingresos, el consumo y el
acceso a los servicios de las clases medias, sino que den prioridad a las necesidades de las clases
populares, sus bienes materiales y relacionales. Un régimen de buen vivir post-welfarista
entendería que estas poblaciones pueden encarnar el cambio de la matriz productiva,
siempre que se aseguren las condiciones que la harían posible (educación, salud, ingresos,
servicios) pero sin ponerlas precisamente al servicio de estándares de desarrollo que les son
ajenos y que, en los Estados de bienestar más o menos consolidados, han mostrado
recientemente una debilidad ante las crisis cíclicas imposible de resolver en los mismos términos

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de su racionalidad welfarista. Éste es, por tanto, un reto decisivo a la imaginación política del buen
vivir.
TEMA 4 Ambitos y tipos de Políticas Públicas
En tanto objeto de estudio y de acción, las Políticas públicas, son un campo de abordaje
interdisciplinario. Allí la ciencia política, la administración pública, el derecho, la economía, la
sociología, la comunicación, el trabajo social, la ingeniería y la psicología, entre otras, han de
dialogar para analizar, diseñar, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales.
En un Estado de Derecho, las políticas públicas se refieren a materias o sectores diversos:
educación, desarrollo social, salud, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones, energía,
agricultura, etc.
Las principales áreas de análisis de las políticas públicas son:
• Beneficios y repercusiones en la sociedad.
• El desarrollo social.
• La economía, la infraestructura y expansión de las vías generales de comunicación, de las
telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pública, entre otras.
• Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
• Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonómicas y
municipales
• La administración pública o sistema burocrático y sus planificaciones
• Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales
o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, América Latina, Unión Europea,
etc., con énfasis en la cohesión social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o
totales.
Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales a quienes van a ir
dirigidas estas políticas públicas, para poder llevar a cabo la implementación de proyectos reales,
viables y sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de economistas, psicólogos, sociólogos,
antropólogos, historiadores, abogados, y más.

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Actualmente definir los parámetros de lo que es factible para el gobierno se torna complejo, su
papel es fundamental, sin embargo, dado los cambios internacionales y nacionales que van
marcando pautas de comportamiento. Si consideramos que el Estado tiene que trabajar en
consolidar y desarrollar:
• La organización de la sociedad en cuanto vida pública, nación y país.
• Garantizar la vida social y es el centro necesario para que la vida privada y pública sean
corresponsables.
• Asegurar a la sociedad la estabilidad, así como para las instituciones civiles para que
puedan desenvolverse de mejor manera
• Evitar el antagonismo exacerbado de los opuestos y sus relaciones de sociabilidad son
salvaguardadas.
• A través del Estado, la sociedad tiene el orden institucional, el cual se integra por reglas,
autoridades, medios de gobierno y de administración, consensos y actores sociales.
Tipos de Políticas Públicas
A pesar de que sabemos que muchas de las clasificaciones suelen ser arbitrarias, también suelen
ser necesarias ya que facilitan el orden, la sistematización y el debido estudio. Para
algunas ramas de la ciencia son importante e imprescindible la definición de una política pública
como unidad de análisis y para el desarrollo de su formulación, es indispensable contar una
clasificación que sea beneficiosa en la toma de decisiones, para que las mismas se ajusten a las
necesidades de la población y respetando el marco jurídico vigente, acorde con cada nivel de
gobierno.
No existe una sola clasificación, la misma varia de autor en autor y se la implementa de acuerdo
a las necesidades y requerimientos de cada sociedad. Existen diversas clasificaciones y tipologías
de políticas públicas, según Theodore Lowi nos presenta desde un enfoque politológico cuatro
tipos:
Políticas Públicas
Regulatorias
Distributivas
Redistributivas
Políticas Constituyentes
Fuente: Para, G., Desarrollo, E. L., Sostenible, L., Berrezueta, A. E., Jesús, B., Barzallo, M. U.,
& Cuvi, L. J. (s/f).
Regulatorias. - Son aquellas que están orientadas a obtener la realización de conductas
deseadas o no deseadas. El énfasis está aquí en un enfoque conductual de las decisiones de las
personas. Por ejemplo, las políticas de tránsito terrestre. La reciente Ley de tránsito no sólo
plantea alternativas para los problemas de tránsito que tenemos, si no también promoviendo y
sancionado conductas de los conductores como de los peatones.
Distributivas. - Son aquellas que están destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos
tales como: salud, educación, seguridad entre otros.

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Redistributivas. - Se refiere a las políticas que se recaudan a algunas personas para entregar a
otros, especialmente por su condición de pobreza y vulnerabilidad. Los programas sociales son
parte de las políticas redistributivas.
Constituyente. - Son aquellas en las que el soberano modifica o cambia la organización misma
del Estado. En nuestro país el ejemplo mas claro es la Constitución de Montecristi del año 98.
Tipología de Políticas Públicas a partir del Marco - Normativo Nacional Ecuatoriano.
Proyección Temporal
Políticas de Estado
Políticas de Gobierno
Nivel de Coordinación
Políticas sectoriales
Políticas multisectoriales
Políticas transectoriales
Nivel de Gobierno
Políticas Nacionales
Políticas Regionales
Políticas Locales
Fuente: Para, G., Desarrollo, E. L., Sostenible, L., Berrezueta, A. E., Jesús, B., Barzallo, M. U.,
& Cuvi, L. J. (s/f).
Políticas de Estado.- Son aquellos que rigen la labor del Estado, es decir va más allá del gobierno
de turno, son decisiones que transcienden varios gobiernos de turno.
Políticas de gobierno.- Estas son las que se deben a un plan de gobierno y a la ideología del
partido de gobierno y por lo general duran el periodo de mandato, como por ejemplo para un

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gobierno que brinda ayuda en salud, vivienda y educación para un amplio sector que son las
personas con capacidades especiales, es una política pública, mientras que para otros pueden
trabajar en diferentes sectores, ello dependerá del tipo de gobierno que llegue al poder.
Políticas sectoriales. - Son las que se atribuyen concretamente a una cartera y afectan su
contorno particular. Es el subconjunto de políticas nacionales que afectan una actividad
económica y social, tanto pública como privada.
Políticas multisectoriales. - Estas están influenciadas por varios sectores, cada uno en su ámbito
de aplicación. Como por ejemplo el “Sida” comprende al Ministerio de Salud y Minera al Ministerio
de Recursos no Renovables etc.
Políticas transectoriales.- Son aquellas que se encuentran transversalmente en los diferentes
secciones del gobierno, como es el caso de la política ambiental y minera que actualmente se le
ha prestado mayor atención.
Políticas nacionales. - Son las normativas que se dictan a nivel nacional, como las políticas de
defensa, salud, comercio y un sinnúmero de políticas que definen los lineamientos y la provisión
de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades públicas y privadas, estas
políticas conforman la política general de gobierno las mismas que son aprobadas por Decreto
Supremo.
Políticas Regionales. - Están son las que se aplican a nivel de la jurisdicción, actualmente
tenemos las provincias, pero en nuestra constitución actual manifiesta las regiones por eso la
pusimos como política regional, podría ser políticas que vayan con la defensa del agua, minería
artesanal entre otras.
Políticas Locales. - Estas políticas son las que corresponden a los Gobiernos Autónomos
descentralizados, como es el caso de las políticas de dotación de servicios básicos, como agua,
alcantarillado, etc.

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Bibliografía
Amadeo, E., & Caputo, S. (s/f). Com.ar, de
https://www.observatoriosocial.com.ar/images/pdf_revistas/revi_15.pdf
Berrezueta Berrezueta, A. E., & Uguña Barzallo, J. M. (2013). Propuesta metodológica
para la elaboración de políticas públicas que sirvan para apuntalar al desarrollo
sustentable y sostenible de la Microcuenca del río Vivar, ubicado en la zona baja del
cantón Pucará (Bachelor's thesis).
http://dspace.ups.edu.ec/handle/123456789/4838
Para, G., Desarrollo, E. L., Sostenible, L., Berrezueta, A. E., Jesús, B., Barzallo, M. U., &
Cuvi, L. J. (s/f). UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA SEDE CUENCA
CARRERA. Edu.ec. Recuperado el 24 de abril de 2023, de
https://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/4838/1/UPS-CT002655.pdf
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