El documento discute el cambio de política de Estados Unidos hacia el uso de sanciones económicas como herramienta de política exterior. Señala que el presidente Clinton ha expresado su decepción con el uso excesivo de sanciones y está buscando enfoques más multilaterales. También analiza cómo las sanciones unilaterales de EE. UU. a menudo no han logrado sus objetivos y han tenido consecuencias económicas negativas para EE. UU.

1. E.U. GUARDA EL GARROTE
Desde el estallido de la primera Guerra Mundial, Estados Unidosha
utilizadosin contemplación yen másde 115 oportunidadeslassanciones
económicascomo instrumentode persuasión. Sin embargoestas, una de
sus mástemidasarmasno militares, han comenzadoa desactivarseen
contra, incluso, de la tendencia reciente que indicaba a todas luces que el
mecanismo iba in crescendo (E.U. usó el arma 61 veces sólo de 1993 a
1996).
Por: SERGIO GOMEZ MASERI
28 de junio de 1998
Aunque ya diferentes organismos del gobierno estadounidense habían dado
directrices al respecto, fue el propio presidente Bill Clinton quien en una
entrevista la semana pasada conla cadena CBS le dio vida al rumor.
Estoy desencantado con las sanciones. Creo que E.U. la está utilizando en
exceso como herramienta de política exterior , dijo Clinton, que sin
embargoaclaróquelas sancionespodrían ser útiles siemprey cuandose
aplicaran porla comunidadinternacionalen su conjunto.
Pocos díasantes de esta inusual declaración el mandatario dio un firme
paso en esta dirección. Tras 20 años de tensas relaciones conel régimen
fundamentalista de Irán, Clinton ondeó la bandera de la paz anunciando
que había llegadola hora de la verdadera reconciliación.(falaciade
contra la persona)
Atrás parecían quedardos décadasde un violentoembargoeconómico,
lasamenazasdel terrorismo islámicocontra el Gran Satán y el
resentimiento, queaún viveen el imaginarioestadounidensepor la
violenta toma dela EmbajadadeE.U. en Teherán en 1979 tras la caída
del Sha en la que52 ciudadanosde este país tuvieron quesoportar 444
días como rehenes. Y aunquepara muchosanalistases obvioqueexiste
un gran interés por apoyaral moderadoy reformista gobiernodel
presidente Mohamed Jatami, el cambiodemétodo es evidente.
El nuevo camino La nueva estrategia, bautizada por la última edición de la
revista Time como la diplomacia de la rama de olivo , ha traído consigo
acciones inmediatas. Clinton decidióhace poco levantarla prohibición de
que ciudadanosiraníespisaran sueloestadounidensey vetó el viernes un
proyecto de ley por contener criterios inflexiblese indiscriminadosque
habría impuestoautomáticamentesancionesa cualquiergobiernoo
empresa extranjera quesuministrara tecnología militara Irán.

2. El caso de Irán no es el único. A Cuba, por ejemplo, tras 40 años de
embargoy muya pesar de la ley HelmsBurton de 1996 queendurece
aún máslassanciones, el gobiernode E.U. decidióaliviarlela carga
autorizandovueloshumanitariosa La Habana,restableciendoel envío
de remesas desde Estados Unidosa la isla y agilizandolos procedimientos
burocráticos para la venta y envío de medicamentos.
En la misma línea está el nuevo enfoquemultilateral queeste gobierno
quiereimprimirleal tema de la lucha antidroga yel acuerdoamistoso
logradocon los países europeos quepretendían demandarloantela
Organización Mundialdel Comercio(OMC), si persistía en la intención
de sancionara aquellospaísesque negociaran con Cuba y Libia.
A tal gradoha llegado la convicción deque hay que cambiarderumbo,
que el propio presidente Bill Clintonnombró recientemente a un grupo de
expertos del Departamento de Estado para que reexamine a fondo la
política de sanciones internacionales.
Según StuartEizenstat, subsecretario de Estado para Asuntos
Económicosy encargadodel proyecto, la administración Clinton es
consciente de la necesidad de un cambioen este frente y por lo tanto ha
decididodesarrollaruna seriede principiosy opciones políticasque se
ajusten a la realidad.
E.U., de acuerdo a Eizenstat, sólo debería recurrir a las sanciones
cuandolasotras opciones diplomáticashayan sidodescartadasy
buscandosiempreapoyointernacional.
En el Congreso el asunto también se está moviendo. Hacedos semanas el
senador Dick Lugarpresentó un proyecto de ley impulsadopor 20
senadores y 50 representantes que de ser aprobadoobligaría al Gobierno
a realizarun estudio sobre el impactodelas sancionesantes de
utilizarlas.
El fondo del asunto Este girono se produjo de la noche a la mañana. De
un tiempopara acá, E.U. ha comprendidoquesu visión unilateralde
castigo no tiene un eco positivoen el resto del mundo. NacionesUnidas,
la Unión Europea, el Grupode los No Alineados, Ongsy diversas
organizacionesde comercio han rechazado de planoloque consideran
un mecanismoextraterritorial e intervencionista.

3. Además, es evidentequela estrategia no siemprefunciona. Cuarenta
años de embargoa Cuba, 20 a Irán y 8 a Irak no han hecho que ni Fidel
Castro, ni Saddam Hussein,ni muchomenosla amenaza integrista
cedan un ápice. Por el contrario parecen haberse robustecido
nutriéndosedel discurso antiestadounidense. Tampocofuncionó, a pesar
de dos descertificacionesconsecutivas, para derrocar al presidente
Ernesto Samper.
En Washington hayun consenso en general de que las sancionesno
funcionan y de que E.U. está abusandodeese mecanismo, dijoa EL
TIEMPO Dan Griswold,analista del Instituto Cato en Washington.
Pero sin duda lo quemástiene preocupadoal gobierno de Estados
Unidoses que la aplicación desancioneseconómicasa otros países, está
afectandolos bolsillosdel Tío Sam.
De acuerdo a estudios realizadospor prestigiosos organismos
estadounidenses, comoel Instituto para la Economía Internacional,con
sede en Washington, y el Consejo de Exportaciones, quepertenece a la
mismaCasa Blanca,en 1995 E.U. dejó de percibirentre 15 mil y19 mil
millonesdedólares en exportaciones y cedió unos 250 mil trabajosa
causa de lassancionesa terceros.
Otro fenómenoadverso corre en contra de Estados Unidos. Mientraseste
se dedica a sancionar, suscompetidores europeos o asiáticosse
aprovechan de la situación.
El caso cubanoEn el caso de Cuba, porejemplo, el bloqueocomercial de
E.U. le ha permitidoa países como Bélgica, Canadá, Francia,Alemania,
Irlanda, Italia, México, Holanday España aumentarsu comercio con la
isla.
Lo mismoha sucedidocon China, dondeAustralia, Canadá yAlemania
han entrado con agresividad, dejandoa los estadounidensesen
desventaja comercial.
En lassancionespor narcotráfico tambiénhay ejemplos. Un memorando
del Departamentode Estado al referirse a la primera descertificación de
Colombia en 1996, decía quela suspensión de créditos y garantíasdel
Bancode Exportación-Importación (EXIM), Corporación Internacional
de Inversiones Privadas(OPIC), ambosincluidosen el menú de
sancionesobligatoriasde la descertificación le costaron a las empresas

4. de E.U. unos 875 millonesdedólares en contratos queterminaron en
manosde competidoresextranjeros.
Para el gobiernoClinton es claro que bajo la coyuntura actual no queda
másremedioqueentrar en la honda de las sancionesmultilateralesy
dejar a un lado, con el sello de úsese en caso de emergencia , las medidas
unilaterales. Y queen cualquiercaso es mejor imponersancionesa
líderes o políticosindeseablesquea toda la población deun país.
Sin embargo, una cosa es la quepiensa Clinton yotra la mayoría
republicanaen el Congreso que opina quehoy másque nunca es
necesario el Big Stick (Gran Garrote) de TeddyRoosevelt como estrategia
para afianzarla condición deúnica potencia del mundo.
La disputa apenascomienza, pero la Casa Blanca noparece estar
dispuesta a doblegarsefácilmente:así lo demuestran el acercamientocon
el odiadoIrán y la actual visita deClinton a China.
El Big Stick El padre del mecanismoquehoy revalúa Clinton fue
Theodore Roosevelt, el vigésimosexto presidentede E.U. (1901-1909),
que se hizo célebre por su política del Big Stick, el Gran Garrote.
Bajo esta premisa, que significaba hablar suave pero bajo la amenaza de un
severo castigo, E.U. se embarcó en uno de sus períodosmás agresivos en
política exterior.
En algunasocasiones lasacciones de Roosevelt fueron sutiles, como
cuandodetuvola posibleintervención alemana en Venezuela en 1902 y
cuandoayudóa mantenerel equilibriodepoderes en Europa durantelas
crisis ocurridasentre 1904 y 1906.
Pero en otros usó el garrote sin reparo. Comocuandoapoyó la
revolución con que en 1903 Panamá se independizóde Colombia,o
cuandoproclamó, en el llamadoCorolarioRoosevelt a la Doctrina
Monroe, queEstados Unidosdebería ejercer un poder policialsobre
Latinoamérica. Estolo llevaría a la práctica en 1905 y 1906 interviniendo
militarmenteen la República Dominicana yCuba.
Paradójicamente, Rooseveltfue el primerestadounidenseen ganarel
PremioNobel de la Paz: por su mediación en la guerra ruso-japonesa de
1905.

5. Hallar en las lecturas lo siguiente:
- Tesis
- Argumentos:
ejemplos o casos
opinionespersonales
- Contraargumentos
- Falacias y persuasionessi hubiera
- Conclusiones