Este documento presenta el contexto y la metodología de la intervención social. Explica que la intervención social se desarrolla para satisfacer necesidades humanas en respuesta al contexto social, económico y cultural. Define los tipos de necesidades y analiza conceptos como necesidad, demanda y acción social. También resume la evolución histórica de la acción social desde la beneficencia privada hasta el estado de bienestar, reconociendo el papel creciente del estado en la provisión de servicios sociales.

1. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
UNIDAD 1: CONTEXTO Y ORGANIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL
1. 1. NECESIDADES, ACCIÓN E INTERVENCIÓN SOCIAL
Básicas: las que el ser humano comparte con el resto de seres
vivos (Ej: taparse para no tener frío).
NECESIDADES
Sociales: creadas por el momento histórico y el contexto social
en el que se vive (Ej: que el vestido tenga forma de traje,
chaqueta, etc., responde a una necesidad de tipo social).
NECESIDADES + RECURSOS SOCIALES= DIFERENTES SERVICIOS SOCIALES
Servicios sociales: proporcionan protección social a las personas que padecen
problemas con su integración en la sociedad (excluidas, marginadas, en situación
de riesgo social). La actuación llevada a cabo por por los servicios sociales se
llama:
Acción social: “respuesta que la sociedad organiza para cubrir los problemas
sociales que afectan a la autonomía personal y a la interacción de la persona
con la sociedad”. Históricamente se crea cuando aparecen necesidades humanas que
requieren intervención pública e institucional. Esto otorga a las necesidades
humanas un carácter social y empuja a la sociedad a destinar recursos para
satisfacerlas.
Las personas acuden a los profesionales de dichos servicios para que les ayuden
a solucionar sus problemas. La actuación concreta de estos profesionales se
denomina: Intervención social.
Toda intervención se desarrolla en función del contexto o realidad social,
cultural, económica, geográfica, etc. de donde se ha de actuar, y cómo ha de
utilizar una metodología específica a fin de alcanzar los objetivos planteados
para dar respuesta a las necesidades demandadas.
1. 2. ANÁLISIS SOBRE EL CONCEPTO DE NECESIDAD
APROXIMACIONES AL CONCEPTO Y CATEGORIZACIÓN DE LAS NECESIDADES
LA PIRAMIDE DE LAS NECESIDADES
Aproximación al concepto de necesidad (n) desde una doble vertiente:
– Como carencia o privación de algo que resulta imprescindible (n. básicas).
Hay que cubrirlas para mantener su estabilidad física y psíquica.
– Como impulso irresistible de lograr y conseguir algo que se desee (n.
secundarias o superiores). Las n. no sólo se establecen en función de la
supervivencia, sino que se prolongan para la consecución de un equilibrio
personal que permita unas relaciones lo más satisfactorias posibles, tanto
a nivel interpersonal como intrapersonal.
ABRAHAM MASLOW (1908-1970): Identifica una jerarquía de necesidades que
motivan el comportamiento humano. Cuando se cubren unas necesidades, se pasan
a cubrir otras de rango más elevado (piramide de las necesidades).
La pirámide de las necesidades describe las necesidades humanas y las clasifica
en cinco niveles que representa en un triangulo y según su complejidad, desde la
base hasta el vértice. Los dos primeros niveles corresponden a las n. básicas y
el resto a las n. superiores.

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EL MODELO MUTICAUSAL (BIO-PSICO-SOCIAL)
El ser humano se ha de considerar como un todo en el que se encuentran
representadas tres esferas, todas ellas enmarcadas en un contexto económico y
político que determinará, en gran parte, el grado de satisfacción de las
necesidades del individuo.
– Esfera biológica: constituye la estructura física que permitirá al ser
humano vivir y desarrollar las diferentes etapas del ciclo vital
(infancia, adolescencia, edad adulta y vejez).
– Esfera psíquica: incluye todos los factores que conforman el
comportamiento humano, sus funciones psíquicas y emocionales.
– Esfera social: viene dada por el lugar que la persona ocupa en el mundo y
por sus relaciones con los demás en los diferentes ámbitos, es decir, su
red social: família, trabajo, tiempo libre, etc.
El proceso de intervención se debe abordar desde una perspectiva global (debe
abarcar las tres esferas). No se puede olvidar que las personas a las que se va
a intervenir parten de una salud determinada, de unas relaciones sociales
satisfactorias o no y que, además, disponen de una situación laboral y económica
concreta que favorecerá o dificultará su integración en la red social.
TIPOS DE NECESIDADES SOCIALES
Un elemento que permite un mejor conocimiento acerca de las diferentes
realidades de “necesidad social” se desprende de la clasificación que realiza
Jonathan Bradshaw.
NECESIDAD NORMATIVA
Norma o necesidad para una determinada situación. Según esta categoría, las
situaciones que se aparten de la norma o medida normativa son consideradas en
estado de necesidad. Es decir, se trata de establecer normas estándares que
sirvan para comparar.
Pueden cambiar por los avances del conocimiento y modificación de los
valores de la sociedad. También puede variar según valores, orientación e
ideología de la persona o institución que las establece.
P.Ej., el Colegio de Médicos Británico utiliza el nivel de nutrición que
ellos establecen como medida normativa de la suficiencia de una dieta. En este
caso, la desviación del nivel de nutrición establecido es juzgado como una

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deficiencia o un exceso de necesidad en la dieta.
NECESIDAD EXPERIMENTADA O SENTIDA
Necesidad percibida por los propios sujetos, es decir, la percepción subjetiva
de la carencia de algo beneficioso.
Problemática: el manejo social y cultural de los deseos es hoy tan fuerte
que, con frecuencia, las personas dicen desear tan sólo aquello que creen poder
lograr, aquello que entienden que está bien visto o aquello cuyo provecho
inmediato conocen por experiencia. La necesidad sentida equivale, pues, a una
creencia subjetiva.
También puede darse sujetos que pidan ayudas sin realmente necesitarlas.
NECESIDAD EXPRESADA O DEMANDA
Aquella sentida y manifiesta mediante una solicitud de servicio (necesidad
experimentada puesta en acción). Puede darse con que una necesidad sentida y
expresada no sea satisfecha. Por ejemplo, la existencia de las listas de espera
se puede considerar como una necesidad expresada no satisfecha.
NECESIDAD COMPARADA
Aquélla deducida por el observador exterior, en circunstancias en que los
individuos que son beneficiarios de un determinado servicio tienen
características similares a otros que también lo reciben. Por tanto, se obtiene
una medida de necesidad con el estudio de las particularidades de la población
que recibe el servicio y con la detección de individuos con características
parecidas que no reciben un servicio y sí están necesitados.
NECESIDAD PROSPECTIVA
Aquella necesidad que, con toda probabilidad, se presentará en un futuro. Afecta
a la forma de organización, y tiene que estar indefectiblemente pensada con
vistas al mañana así como incorporar aquel tipo de habilidades, recursos o
conocimientos que permitan al sujeto anticiparse a la llegada de dichas
necesidades. Detectar necesidades prospectivas va a permitir articular
mecanismos de prevención.
Resumiendo: algunas personas no recurren a los servicios aunque sienten la
necesidad, otras no perciben que tienen una necesidad a pesar de que ésta está
presente y también hay necesidades expresadas que no siempre son satisfechas.
NECESIDAD Y DEMANDA
– Necesidad: situación de insatisfacción vivida por una persona que la
motiva a acercarse a un servicio social para buscar o demandar ayuda, y
dar, así, cobertura a su situación de precariedad.
– Demanda: consecuencia o paso siguiente de la necesidad: con ella, la
persona manifiesta su situación y solicita apoyo para satisfacerla.
El profesional de la intervención, a través de la primera entrevista, ha de ser
capaz de identificar el problema real que padece la persona que demanda el
servicio, para movilizar aquellos aspectos que permitan un cambio y una mejora
en su situación inicial. Estas demandas no siempre son claras ni están bien
definidas. Las diferentes demandas son:
DEMANDA EXPLÍCITA
Cuando demanda y necesidad se corresponden. La información facilitada por la
persona objeto de intervención posibilita entender y actual sobre las causas que
pueden producir la stuación que ha generado la demanda. A menudo no ocurre.
DEMANDA IMPLÍCITA
Muchas veces, una demanda explícita lleva implícitos unos mensajes que la
persona usuaria no sabe identificar o, incluso, desconoce y que, evidentemente,

4. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
pueden condicionar el resultado de la intervención. En esas ocasiones, el
profesional debe ayudarle a clarificar su situación así como a encontrar la raíz
del problema; para ello deberá focalizar y centrar al máximo las causas del
problema o del conflicto con el objetivo de llegar a su origen e identificarlo.
A veces, será necesario, establecer más de una entrevista.
DEMANDA INESPECÍFICA
Cuando una persona acude al servicio y da la impresión de no saber qué quiere o
de no saber explicarlo, incluso puede plantear cuestiones contradictorias. Si
esto ocurre, no se ha de menospreciar esta situación manifestada de manera
anárquica y a veces angustiosa.
Es posible que, detrás de esta primera impresión, subsista una situación
vivida con mucha ansiedad por el usuario que puede dificultar la focalización
del problema y la explicación coherente de su situación.
En estos casos, además de ayuda para clarificar sus ideas, lo que la
persona necesita es una atención cercana y empática que sea capaz de
tranquilizar su estado de ánimo y facilitar su comunicación.
AUSENCIA DE DEMANDA
No se debe confundir con la ausencia del problema, es decir, a menudo la
intervención del profesional social es solicitada por una tercera persona de la
cual, en principio, no depende directamente.
Esta situación se da a menudo en familias llamadas multiproblemáticas en
las que existe una dificultad añadida a la hora de pedir ayuda; por ejemplo, se
puede pensar en aquellas familias que se han adaptado a los problemas y se
resisten a encontrar soluciones porque ya les está bien la situación en la que
viven. También se pueden encontrar situaciones en las que las personas no
acceden a una serie de servicios o recursos por desconocimiento, o incluso por
malas experiencias vividas con anterioridad.
1. 3. BASES CARITATIVAS, BENÉFICAS Y FILANTRÓPICAS DE LA ACCIÓN SOCIAL
Siempre los seres humanos buscaron la manera de organizarse para dar respuesta a
las necesidades que no podían satisfacer por sí mismos, sin embargo, no se
plantea una respuesta sistematizada y reglamentada hasta la aparición de las
sociedades industrializadas.
Para comprender la situación de la acción social actual, es importante
hacer un repaso por la historia. En este sentido se pueden plantear 3 etapas:
– 1ª Etapa: Beneficencia privada, basada en la caridad de carácter cristiano
y filantrópico.
– 2ª Etapa: de Beneficencia Estatal, aparecen primeros intentos de
profesionalización.
– 3ª Etapa: Estado de Bienestar, supone la participación del Estado,
reconocimiento del mismo y regulación del mismo de las actuaciones.
BENEFICIENCIA PRIVADA
LOS MECANISMOS NATURALES DE LA SOLIDARIDAD
En todas las sociedades, los colectivos han intentado solucionar los problemas
que pudiesen padecer sus miembros, de esta manera, las relaciones entre familia
y vecindad han sido el marco natural de cooperación donde se han solucionado
estos problemas.
Esta actuación tan sencilla, se ha ido complicando a lo largo de la
historia de la sociedad, lo que ha provocado un aumento en la complejidad de las
sociedades, mecanismos de cooperación social y solidaridad.
LOS GREMIOS, UN SISTEMA PIONERO DE PROTECCIÓN
Época medieval. Con la aparición de los gremios aparece un nuevo sistema de
protección basado en la contribución. Todos los miembros aportan una cuota que
les permite sostener económicamente la organización y establecer protección a

5. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
sus integrantes en caso de necesidad.
LA CARIDAD CRISTIANA
Hasta el s.XV. La acción social está marcada por el teocentrismo, y por
consiguiente el papel que la iglesia y la religión representan será importante.
La idea de caridad preside este tipo de actuaciones que se concretan en
albergues, hospitales, limosnas, casas de misericordia, etc. El objetivo de la
acción social se destina a atender a los colectivos más marginados.
DE LA CARIDAD A LA BENEFICIENCIA
Renacimiento. Con el desarrollo del comercio y la concentración urbana, el
monopolio de la Iglesia, en cuanto a conocimiento, pasa a ser compartido por los
humanistas, que cuestionan la teoría teocentrista de la Iglesia y pasa al ámbito
individual, por lo que las cuestiones terrenales pasan a ser competencia de las
personas.
A pesar de que la Iglesia sigue con su papel hegemónico, se comienza a
desarrollar una beneficencia pública, por un lado filantrópica (caridad
humanista) y por otro lado social, se considera la pobreza en un aspecto global
y como objeto de intervención pública. Esta intervención se emprenderá en una
doble dimensión:
– Ayudas públicas sociales para hacer frente a estas necesidades; creación
de leyes por parte de los ayuntamientos.
– Promulgando disposiciones sobre gandules y delincuentes, que serán
destinados al Ejército y a las obras públicas o encerrados en hospitales,
asilos o prisiones.
LA REVOLUCIÓN FRANCESA. UN CAMBIO DE POSICIÓN
En 1789 la Asamblea Francesa proclama los Derechos del ciudadano, declarando la
pobreza, incompatible con la revolución. Así, con los principios de fraternidad,
igualdad y libertad, las personas marginadas comienzan a ser consideradas como
ciudadanos, con derechos y deberes. El Estado comenzará a hacerse cargo de la
necesidad de sus ciudadanos como obligación propia y no como algo ocasional o
residual.
INDUSTRIALIZACIÓN E BENEDICENCIA
S.XIX, los movimientos migratorios de las zonas rurales a las ciudades por la
industrialización provocan un cambio en la sociedad. Las condiciones de vida
cada vez son más precarias, ya que la concentración humana hace que las
necesidades sean mayores y los recursos insuficientes. Se plantea una acción
benéfico-asistencial, para dar respuesta a necesidades de tipo material y como
ayuda puntual. Dependen de la bondad de las personas y la institución y no son
seguras.
Surgen asociaciones de carácter privado, con objetivos más ambiciosos como
modificar la personalidad de las personas para que salgan ellos mismos de la
situación que se han creado por irresponsabilidad y desidia.
BENEFICIENCIA ESTATAL
Durante el siglo XIX y la primera mitad del XX, el papel benéfico es asumido por
el Estado, aunque también sigue teniendo un papel importante la Iglesia. En este
periodo se establecen las convulsiones en muchos países por el movimiento
obrero. Cada país ofrece un modelo de asistencia diferente, pero todos tienen en
común neutralizar la fuerza obrera, regulando sus condiciones y creando
servicios mínimos.
– Francia: la beneficencia se organiza a través de los municipios,
clasificando la atención según los tipos de necesidades.
– Inglaterra: toman protagonismo las iniciativas privadas, se promulgan
leyes para eliminar la mendicidad, por reclusión. Se caracteriza por la
fuerte presión obrera, los empresarios optan por ayudas sociales y
mejoras salariales, que no hacer frente a las perdidas (huelgas,

6. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
destrucción de máquinas, inversión en seguridad...).
– Alemania: inicia a finales del s. XIX un modelo de desarrollo que incluye
política social, se forman leyes para cubrir seguros sociales, con la
contribución económica de obreros, empresarios y Estado. Esto es la base
del modelo de Bienestar que vendrá más adelante.
Pensamientos divergentes de la sociedad:
– Liberales: se oponen a la intervención estatal porque esto favorece a la
acomodación de la mendicidad.
– Religión: defienden la caridad privada y rechazan la intervención del
estado, porque consideran que no es de su competencia.
– Obreros: los obreros que abogan por la destrucción del sistema burgués y
por el surgimiento de una sociedad sin clases ni Estado, por lo que es
necesario ahondar en las contradicciones del propio sistema. Desde este
punto de vista, la intervención estatal tiende más a suavizar estas
contradicciones que a agudizarlas.
EL ESTADO DE BIENESTAR
Definición: intervención estatal en la regulación de la economía para asegurar
unos mínimos para los ciudadanos.
Esta intervención se articula a través de impuestos que los ciudadanos
pagan al Estado y que éste redistribuye para satisfacer las demandas a la
sociedad, entre ellas, la de protección social.
LOS ORÍGENES DEL ESTADO DE BIENESTAR
Su desarrollo y configuración se produce en Europa occidental a partir de la 2ª
Guerra Mundial, aunque algunas de sus medidas son tomadas de los EEUU, en los
años 30, para hacer frente a la Gran Depresión producida por la Crisis del 1929.
La implantación del Estado de bienestar, supone el abandono de algunas
teorías liberales de no intervención del Estado en los asuntos económicos.
Al hacer frente a la reconstrucción económica, alejando el comunismo, supuso la
reinvención del papel del Estado: pasando a ocupar un papel central en la vida
económica y social de los países occidentales.
Se pueden encontrar 2 tendencias teóricas que explican la aparición del
Estado de Bienestar.
• Es producto de la presión social, como respuesta a los problemas sociales
y económicos, en Europa hacer frente a la reconstrucción de la guerra y en
EEUU salir de la depresión económica, donde el Estado interviene siguiendo
un supuesto principio de solidaridad.
• El propio desarrollo capitalista necesitó una paz social para seguir
creciendo y mantener los niveles de beneficio económico. Así que la
intervención del Estado abría nuevas perspectivas: creación de empleo,
reglamentación laboral, protección social que se convertiría en la
revitalización del sistema.
LA CONFIGURACIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR
Ambas razones (del comportamiento capitalista en tiempo de crisis) contribuyeron
al mismo efecto: la creación de un estado intervencionista que se ocupase en
primera persona, y como objetivo de su política, de todas las cuestiones
referidas a la protección social.
Desde el Estado de Bienestar se abordan todos los problemas derivados de
la implantación y el desarrollo de la sociedad industrial: se reduce la
explotación de las personas trabajadoras y se dota de un sistema de Seguridad
Social que garantice su protección cuando éstas dejen de ser productivas,
temporal o permanentemente, ya sea a causa del desempleo, accidentes,
enfermedades, discapacidades o jubilación.
Paralelamente, el Estado se va dotando de servicios básicos destinados a
toda la población como son la sanidad o la educación.
V. Navarro sintetiza la actuación del Estado de bienestar en tres ejes

7. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
principales:
• “La liberación de los ciudadanos de las penas producidas por la acción
vital”, se refiere a las ayudas de tipo económico, para cubrir las
necesidades producidas de forma ajena a la voluntad del individuo
(enfermedad, paro…).
• “Asegurar unos ingresos económicos mínimos para el conjunto de la
población” (planes de jubilación…)
• El Estado también debe “ofrecer a los ciudadanos unos servicios de una
manera cualitativa”, y accesibles a todos los ciudadanos, como enseñanza,
sanidad…
¿EL ESTADO DE BIENESTAR EN CRISIS?
El Estado de bienestar no soluciona todos los problemas
El Estado de Bienestar no soluciona todos los problemas. La implantación del
Estado de Bienestar no implica la desaparición de los problemas sociales, el
propio sistema capitalista genera y mantiene fuertes desigualdades.
Actualmente a consecuencia de la globalización, la depauperación de la
población, los flujos migratorios, etc., han generado bolsas de pobreza extremas
en los países occidentales, que se denominan cuarto mundo.
El Estado de bienestar según las teorías neoliberales
Algunas teorías actuales apuntan que el modelo de Estado de bienestar ha entrado
en crisis. La aparición de una serie de fuerzas políticas neoconservadoras y
neoliberales han favorecido este posicionamiento.
Entre los representantes más importantes se pueden destacar desde R.
Reagan hasta G. W. Bush en los EEU; a M. Thatcher, entre otros, en Inglaterra; a
S. Berlusconi en Italia y J. M. Aznar en España. Desde estas tendencias
político-económicas se defiende el retorno al Estado liberal y se propone que el
mercado vuelva a funcionar por sus propias leyes de oferta y demanda, quedando
en manos del Estado solamente los servicios más básicos.
Según los argumentos que defienden estas propuestas, el Estado en sí es
improductivo y las empresas gestionadas por las administraciones públicas,
basadas en el sistema de funcionariado, no son eficientes desde el punto de
vista productivo, puesto que las personas no están incentivadas y se acomodan.
Por esta razón, están a favor de la privatización de las empresas públicas y de
todos aquellos servicios que puedan ser rentables en la explotación privada.
Otra de las ideas de estas teorías hace referencia a la bajada de
impuestos directos y a la equilibración del presupuesto (es decir, el déficit
0). Esto se argumenta porque se prevé que fomentando la economía productiva,
aumente el crecimiento económico, descienda el paro, y, por lo tanto, aumenten
las contribuciones y disminuyan los gastos en pago de prestaciones.
En la actualidad, los críticos del Estado de Bienestar preveen que si no
se toman las necesarias medidas correctoras, la quieba económica es inevitable,
sobre todo en lo que se refiere a las pensiones, sanidad y la protección del
desempleo.
El Estado de bienestar desde una perspectiva social
Se tiende a afirmar que un Estado de mínimos no es la mejor manera para hacer
frente a los problemas que demanda la sociedad actual y futura. Desventajas:
• Su aplicación no resuelve los problemas que intenta atajar.
• Se incentiva el crecimiento económico pero no hay una bajada del paro en
la misma cuantía.
• El empleo que genera esta política es inestable y oneroso (sueldos bajos y
precarios, con contratos temporales, de obra, e incluso por horas).
• Supone graves costes sociales para los sectores más desfavorecidos, ya que
son los primeros en verse afectados por los recortes. Además, se ven
afectadas las partidas presupuestarias destinadas a educación, sanidad,
investigación, etc.

8. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
1. 4. BENEFICENCIA Y ACCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA
INICIOS DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA EN ESPAÑA
En España a partir del s. XIX el Estado pasa a asumir un papel cada vez más
importante en la beneficencia en detrimento de la iglesia.
Los recursos destinados a cubrir las necesidades sociales no daban
respuesta a problemas planteados por la sociedad. Con la industrialización, el
malestar en el campo, el empobrecimiento de la población reclamaba medidas de
protección urgentes.
En 1845 “POSADA HERRERA” publica su “Estudio sobre la Beneficencia
Publica” recoge la concepción de los pobres, clasificándolos en función de su
capacidad o no para trabajar, distingue entre los que no pueden de los que no
quieren. Cabe mencionar la inclusión de la mujer en el grupo de los que
necesitan socorro y la Administración debe socorrerla en las épocas de preñez,
parto y de crianza.
En 1849 se produce la publicación de la LEY GENERAL DE BENEFICENCIA y en
1883 la Comisión de Reformas sociales contempla la atención de los derechos a
aplicar en caso de perdida de trabajo y las ayudas que se pueden prestar por
cualquier otro motivo. Teniendo una mayor actividad en la 2ª República.
Acontecimientos más importantes:
• 1849 → Ley General de Beneficencia.
• 1883 → Separación de lo que eran los derechos del trabajador derivados por
la pérdida de trabajo y del resto de ayudas.
• 1885 → Ley de Sanidad.
• 1900 → Ley de Accidentes de Trabajo.
• 1903 → Creación del Instituto de Reformas Sociales.
• 1908 → Creación del Instituto Nacional de Previsión.
• 1919 → Creación del Retiro Obrero.
• 1934 → Creación de la Dirección General de Beneficencia y Asistencia
Social.
• 1936 → Se inicia el auxilio de Invierno que se transformará, meses más
tarde, en el Auxilio Social.
• 1937 → Creación del Auxilio Social.
LA ACCIÓN SOCIAL EN LA ESPAÑA DE FRANCO
En 1939 se produce la victoria de la Guerra Civil Española a favor del ejercito
franquista, con lo que el país queda excluido de las democracias y se confina en
un sistema autártico.
España no participa en la reconstrucción económica europea y queda fuera
de proyectos comunes. A partir de los 50 se inicia una apertura internacional
con el acercamiento a los EEUU, sin embargo, el Estado español continúa con unas
estructuras políticas rígidas, una economía intervencionista y una incapacidad
para recaudar porque no se lleva a cabo una reforma fiscal.
Todo ello incapacita la creación de un Estado de Bienestar, es más, las
políticas sociales de esta etapa parece que se muevan más de acuerdo a
coordenadas decimonónicas en temas de beneficencia y no están por la labor de
abordar cambios estructurales en el funcionamiento de una política de
redistribución, a la manera de como se está realizando en el resto de Europa.
Ejemplo de medidas tomadas en este campo:
• 1959 → Se crean diversos Fondos Nacionales, entre ellos el de Protección
al Trabajo, que incluye, entre otras cosas, subvenciones para la
integración laboral de personas con discapacidad.
• 1960 → Nace el Fondo Nacional de Asistencia Social (FONAS), con dos tareas
fundamentales: desarrollar programas asistenciales y conceder prestaciones
económicas individuales a enfermos, ancianos y personas “inválidas” para
el trabajo, sin medios económicos y sin posibilidad de recibir otra
pensión con la que poder cubrir sus necesidades básicas.
• 1963 → Se aprueba la Ley General de Bases de la Seguridad Social.

9. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
• 1968 → Nace el Servicio Nacional de Asistencia a “Subnormales” (término
sustituido por el de “minusválidos” en 1986).
• 1970 → Empieza a funcionar el Servicio de Rehabilitación y Recuperación de
Minusválidos Físicos, al que correspondían las tareas de rehabilitación
médica y laboral yla asistencia a minusválidos.
• 1974 → Se fusionan el Servicio Nacional de Asistencia a Minusválidos y el
de Rehabilitación y Recuperación de Minusválidos Físicos, dando origen al
SEREM, Servicio de Recuperación y Rehabilitación de Minusválidos Físicos y
Psíquicos.
LA DEMOCRACIA Y LA CREACIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR
En los años 70 y 80 la democracia hace posible una reforma fiscal que establece
un sistema progresista y proporcional. Esta mejora permite una redistribución de
la renta y la generalización de prestaciones sociales, se universalizan
pensiones y aumenta su cuantía, amplia cobertura sanitaria a toda la población,
se aumentan prestaciones por desempleo y se impone la escolarización obligatoria
hasta los 14 años, luego a los 16.
También contribuyen otras reformas como la del mercado de trabajo, la
reconversión industrial,…con la integración de España en la Comunidad Económica
Europea.
Algunas de las leyes son:
• 1977 → Se crea la Dirección General de Asistencia y Servicios Sociales,
dependiente del recientemente creado Ministerio de Sanidad y Seguridad
Social.
• 1978 → Desaparece el SEREM, mediante un Real Decreto-Ley (36/1978, de 16
de noviembre) que establece un nuevo modelo de gestión de la Seguridad
Social, con tres pilares básicos: el Instituto Nacional de la Seguridad
Social (INSS), para las prestaciones económicas; el Instituto Nacional de
la Salud (INSALUD), para la asistencia sanitaria y el Instituto Nacional
de Servicios Sociales (INSERSO), que se ocupa de las personas mayores,
minusválidos, y de los llamados programas especiales.
• 1978 → La Constitución.
• 1980 → Entre en vigos el Estatuto de los Trabajadores y la Ley Básica de
Empleo. Se suprime el FONAS, que se integra en la Dirección General de
Asistencia Social.
• 1982 → Las Comunidades Autónomas comienzan a aprobar sus propias leyes de
Servicios Sociales.
• 1985 → Se suprime el INAS y sus funciones pasan al INSERSO.
• 1986 → Se aprueba la Ley General de Sanidad.
• 1988 → Se crea el Ministerio de Asuntos Sociales.
• 1990 → Se aprueba la Ley de Prestaciones No Contributivas.
• 1997 → Ley de Consolidación y Racionalización del Sistema de la Seguridad
Social.
1. 5. LOS PRIMEROS PASOS DE LA PROFESIÓN EN ACCIÓN SOCIAL
La acción social que llevan a cabo las diferentes administraciones e
instituciones precisa de la actuación de unas personas con una preparación, que
apliquen una metodología concreta en función de unos objetivos previstos y unas
necesidades detectadas. Para llegar a esta sistematización en materia de
servicios sociales, es necesario destacar algunas aportaciones que, sin duda,
han sido esenciales en este proceso.
A nivel internacional será importante la Charity Organization Society y en
especial uno de sus miembros, M.E. Richmond; y a nivel nacional destaca
Concepción Arenal.
LA CHARITY ORGANIZATION SOCIETY (COS)
Fue fundada en Londres en 1869, aglutina la tradición religiosa y liberal. Desde

10. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
esta perspectiva se considera la pobreza como una voluntad divina por además
como irresponsabilidad personal. Esto determina que la marginación es una falta
o consecuencia de defecto moral. La persona es responsable de su pobreza, además
se cree que la asistencia o caridad incontrolada generan acomodación. También se
considera la intervención del Estado en materia social como desmotivadora de la
acción privada.
Objetivo y metodología de la COS
Su objetivo principal es la erradicación de la pobreza ayudando al desarrollo
moral de las personas objeto de intervención. Para ello se realiza un esfuerzo
muy imporante en sistematizar una metodología que recoja los intentos
tradicionales de asistencia, pero introduciendo una organización técnica y una
formación para sus profesionales.
La acción se realiza individualmente, siendo la misma persona que sufre la
situación de marginación la que protagoniza el cambio.
Primeramente la COS se centraba unicamente en la familia, pero más tarde
se amplia a otros ámbitos de situación de necesidad: discapacitados, enfermos
mentales, etc.
La metodología queda definida como “una persona con un problema se dirige
a un servicio donde un profesional cualificado la ayuda siguiendo un protocolo
de actuación”. Se interpreta problema como dificultad o situación insuperable,
requiriendo de la ayuda de otras personas para poder superarlo.
La metodología puede ser la misma que de un asistente social, pero la base
ideológica es distinta, porque se trata de una concepción prejuiciosa.
La COS se plantea una administración más racional así como la coordinación
de los diferentes grupos de ayuda privados que actúan en una zona determinada.
Estos recursos están relacionados, pero para su funcionamiento hace falta una
organización y una sistematización par su óptimo rendimiento.
El proceso de intervención
Con el objetivo de racionalizar los recursos se realizan investigaciones sobre
los candidatos y se seleccionan a los elegidos para recibir ayudas. Este estudio
incluye un análisis exhaustivo de la situación económica y se prolonga hasta
conseguir una situación normalizada. Así se concreta en 3 pasos:
1. Investigación: entrevistas, visitas a domicilio, análisis de la situación
económica
2. Valoración: a cargo del grupo de profesionales que forman el comité y han
recibido una formación específica tanto teórica como práctica.
3. Fijación de los Objetivos que deberá conseguir el sujeto y los recursos
que se asignan para ello. Una de las cuestiones fundamentales es la
consecución de hábitos de autonomía personal (higiene, organización del
hogar y economía doméstica, etc.) así como la modificación de hábitos y
actitudes con respecto al trabajo.
Requisitos de intervención
Para que la intervención pueda funcionar hay dos requisitos imprescindibles que
debe de tener la persona admitida que ha solicitado la ayuda:
• Motivación: ésta queda de manifiesto a través de los deseos y la energía
que manifiesta una persona en relación a una situación o problema
particular. En el momento de la investigación se describen los objetivos
inmediatos.
• Capacidad: entendida como las aptitudes de orden afectivo e intelectual
que la persona podrá utilizar sola o con ayuda en un futuro relativamente
próximo. La persona que evalúa estas capacidades debe basarse en la
observación personal y en todas las demás informaciones obtenidas para
poder evaluar esas aptitudes.
LA APORTACIÓN DE M.E. RICHMOND
Tras ocho años de desarrollo, se implanta la COS en EEUU y es cuando aparece
Richmond.

11. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
Será la impulsora de una metodología de trabajo innovadora, basada en el
análisis, investigación, diagnóstico y tratamiento, que tiene como objeto la
adaptación del individuo a su medio social e incluso la modificación del medio.
En una de sus obras clave “Qué es el Trabajo Social de casos”, subraya la
importancia de la primera entrevista en el proceso de intervención. Después de
la recogida de información que ha de ser ampliada con el análisis del entorno
socio-familiar, posteriormente con esta información se ha de realizar el
diagnóstico de la situación.
1. Entrevista Personal
2. Ampliar información
3. Diagnóstico
4. Definición de las causas
Con el diagnóstico se definen cuales son las necesidades determinadas sus
causas y enumerando los aspectos potenciales o positivos de la situación. Todos
los procesos de información quedan abiertos porque todo dato posterior puede
cambiar el diagnóstico.
CONCEPCIÓN ARENAL
En 1961 publica “Beneficencia, filantropía, y caridad”, donde analiza el proceso
histórico de la beneficencia, plantea los principios de la misma y la relación
entre caridad privada y la beneficencia pública, marcando los límites de la
intervención Estatal.
Para Concepción Arenal, la beneficencia está caracterizada por 2 elementos:
– Material: poder.
– Moral: deseo de hacer el bien.
Menciona que el poder, viene dado por la capacidad que determinadas personas
disponen de ofrecer ayuda a los demás.
El deseo de hacer el bien, (beneficencia moral), viene como fruto de la
influencia de la religión cristiana.
Cada persona en particular tiene el deber y el compromiso como cristiana
“de socorrer a su prójimo menesteroso”, es decir a quien lo necesite. Los
colectivos a los que se dirige la ayuda son inicialmente a personas enfermas
(fundamentalmente leprosos, infancia sin familia, mendigos, dementes…).
Tras el análisis de la situación de la Beneficencia, Concepción Arenal
pone de manifiesto lo que considera que son sus 3 puntos débiles:
1. EL ESPÍRITU DE LOCALIDAD
Afirma que la descentralización administrativa, la poca uniformidad en las leyes
y el exagerado respeto a la expresión material de la voluntad, de los fundadores
de los asilos piadosos; dieron a la Beneficencia un carácter local, fatalísimo
para el bien de la humanidad.
2. EL ABANDONO DE LOS EXPÓSITOS
Es la consecuencia también de fatales preocupaciones, no había establecimientos
exclusivamente a recibirlos, ingresaban en los hospitales, donde morían en una
situación espantosa.
“Los expósitos no eran tratados por la Beneficencia con el esmero que su
situación exigía”.
3. EL MALTRATO DE LOS DEMENTES
Considera que solía haber en los hospitales un departamento para los dementes y
en algunas poblaciones casas exclusivamente destinadas a recibir a este tipo de
desdichados. El método curativo era el mismo para todos y el temor el único
medio que se empleaba para volverlos a la razón, de más es decir, que no la
recobraba ninguno, evidentemente. No se trataban las enfermedades, sino que
estaban en contacto las patologías, las condiciones en las que vivían eran
pésimas.

12. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
1. 6. LOS FUNDAMENTOS JURÍDICO-POLÍTICOS DEL ESTADO ESPAÑOL
Llega la democracia a España y con ello un andamiaje político y jurídico que
permita configurar un estado moderno sobre el que poder edificar un Estado de
bienestar que incluya un sistema de protección y servicios sociales. La
constitución y la organización política y territorial que de ella se derivan
formarán los aspectos esenciales de este esqueleto.
LA CONSTITUCIÓN DE 1978. EL MARCO REGULADOR
La norma suprema del ordenamiento jurídico del Estado español es la Constitución
de 1978. En ella se establecen los principios rectores que han de guiar el
ordenamiento jurídico, se fijan los derechos y libertades de los ciudadanos y
ciudadanas y se marcan los fundamentos del sistema político y socioeconómico.
EL ACCIDENTADO CAMINO HACIA EL ESTADO CONSTITUCIONAL
El constitucionalismo español se remonta a principios del s.XIX, concretamente a
1812, cuando las Cortes de Cádiz promulgaron la primera Constitución. Desde
entonces y hasta la proclamación de la Segunda República en 1931, se alternan
períodos dictatoriales con los constitucionales, y dentro de éstos las
constituciones de carácter conservador con las de carácter liberal, dependiendo
del mandatario de turno. La Constitución de 1931, de las más avanzadas de su
época, fue retirada con la victoria del general Franco en la Guerra Civil, y el
sistema constitucional español no se reemprendió hasta 1978, con la elaboración
de una constitución, aprobada en referéndum, actualmente aún en vigencia.
PRINCIPIOS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES
El articulado de la Constitución
La constitución está dividida en 10 títulos que contienen 169 artículos
siguiendo la estructura siguiente:
CONTENIDO ARTÍCULOS
Principios Generales 1-9
Derechos y Deberes Fundamentales 10-55
La Corona 56-65
Las Cortes Generales 66-96
El Gobierno y Administración 97-107
Las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes 108-116
El Poder Judicial 117-127
Economía y Hacienda 128-136
La Organización Territorial del Estado 137-158
El Tribunal Constitucional 159-165
La Reforma Constitucional 166-169
Elementos esenciales de la configuración del Estado
La configuración del Estado español se diseña a partir de los principios
constitucionales, siendo algunos de los elementos esenciales de este diseño los
siguientes:
• Monarquía Constitucional: el Estado se declara una monarquía
parlamentaria, en la que el Rey es el Jefe del Estado (art. 1.3), siendo
la más alta representación de éste. Entre sus funciones están las de
arbitrar y moderar el funcionamiento de las instituciones.
• El modelo de Estado es unitario descentralizado: el Estado se define como
“indisoluble e indivisible” y se reconoce la posibilidad de autonomía de
las nacionalidades y regiones (art. 2).

13. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
• El régimen parlamentario: la soberanía reside en el pueblo. Se establece
la división de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
• Pluralismo político: se admite la existencia de partidos políticos dentro
del marco constitucional, siendo considerados como instrumentos
fundamentales de participación política de los ciudadanos.
• Libertad e igualdad: la Constitución encarga a los poderes públicos la
promoción de las condiciones para que el individuo pueda hacerlas
efectivas, teniendo que “remover los obstáculos que puedan dificultar su
plenitud” (art. 9.2).
LA CONSTITUCIÓN Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos y los deberes fundamentales constituyen el Título I de la
Constitución. Se pueden agrupar según sus características en:
Derechos de la persona
– Derecho a la vida y a la integridad física.
– Libertad ideológica y religiosa.
– Honor, intimidad y propia imagen.
– Inviolabilidad del domicilio.
– Secreto de las comunicaciones.
– Protección ante la informática.
– Libertad de residencia y desplazamiento.
– Derecho a contraer matrimonio.
Derechos de libertad personal:
– Libertad y seguridad de la persona.
– Limitación de detención preventiva (72h)
– Obligación asistencia letrada. Procedimiento “habeas corpus”.
Derechos de libertad de expresión e información:
– Libertad de expresión.
– Prohibición de censura.
Derechos políticos
– Derecho de reunión.
– Derecho de asociación.
– Derecho de participación.
– Derecho de sindicación.
Derechos de participación política
– Sufragio.
– Participación directa e indirecta.
Derecho a la tutela judicial
– Protección judicial de los derechos.
– Legalidad penal.
– Medidas penales orientadas a la reeducación y reinserción social.
Derechos de ámbito educativo
– Derecho a la educación.
– Libertad de enseñanza. Cátedra y Centros docentes.
– Libertad de participación.
– Autonomía Universitaria.
Derechos del ámbito laboral
– Libertad sindical.
– Negociación colectiva.
– Huelga.
– Derecho al trabjo y elección de profesión.
Derechos del ámbito económico y social:
– Propiedad privada.

14. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
– Derecho de fundación.
– Libertad de empresa.
Todos estos derechos son de aplicación directa, no precisan que una ley los
desarrolle, aunque generalmente ésta exista. El texto constitucional también
establece los mecanismos por los cuales los derecho fundamentales pueden ser
suspendidos.
EL SISTEMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
La Constitución obliga a los diferentes poderes a garantizar el cumplimiento de
los derechos que otorga.
La institución por excelencia que garantiza dicho cumplimiento es el
Tribunal Constitucional, encargado de velar para que los principios
constitucionales se cumplan en todos los ámbitos. Otro mecanismo de garantía de
estos derechos se encuentra en el Defensor del Pueblo.
El Tribunal Constitucional
Es el máximo intérprete de la Constitución, y por consiguiente, el árbitro
neutral e inapelable de los conflictos que surjan en el desarrollo legislativo
de la Constitución. Este Tribunal está compuesto de 12 magistrados. Tiene tres
funciones:
• El recurso de inconstitucionalidad: todas las normas, sobre todo las
leyes, deben respetar la Constitución, sin embargo una ley puede ser
considerada inconstitu por dos motivos:
– Porque el legislador viole las reglas del procedimiento para
elaborar y aprobar una ley.
– Porque el contenido de la ley esté en contraposición con lo que se
recoge en la Constitución.
Un recurso de inconstitucionalidad puede presentarlo: el presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados o 50 senadores y las
Comunidades Autónomas.
En caso de que no sean constitucionales se anula la norma o ley y se
dicta una nueva.
• El recurso de amparo: hace referencia a la tutela de los derechos
fundamentales expresados en los artículos 14 a 19 de la Constitución:
igualdad ante la ley, derecho a la vida, etc. Puede solicitarlo cualquier
persona física o jurídica, así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal. Es requisito imprescindible concretar el derecho fundamental
vulnerado y haber agotado todas las vías judiciales.
• La cuestión de constitucionalidad: se produce cuando en un procedimiento
judicial en marcha, si el juez a la hora de aplicar la ley considera que
ésta es inconstitucional, paraliza el asunto y pide al Tribunal
Constitucional que se pronuncie en uno u otro sentido.
El defensor del pueblo
A través de esta figura se vela por la defensa, ante las acciones de los poderes
públicos, de los derechos fundamentales de la ciudadanía que figuran en la
Constitución. Las competencias del Defensor del Pueblo son:
• Investigar aquello que induzca al esclarecimiento de los actos o
resoluciones de la Administración pública.
• Supervisar la actividad de las Comunidades Autónomas.
• Dirigir al Ministerio Fiscal las quejas que reciba referidas al
funcionamiento de la Administración de Justicia.
• Velar por el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos en el
ámbito de la Administración militar.

15. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ESPAÑOL
El Estado español se organiza políticamente a través de la división de poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial.
EL PODER LEGISLATIVO
Se ejerce a través de las Cortes Generales. Sus miembros son elegidos mediante
el sistema electoral. Sun función básica es la de legislar (elaborar leyes),
aprobar los presupuestos y controlar la acción del Gobierno. Las Cortes se
componen de dos cámaras:
• El Congreso de los Diputados (Cámara Baja): consta de 350 diputados. Son
elegidos mediante un sufragio universalm, en listas cerradas y para un
período de cuatro años. Las elecciones son por provincias y en cada una
los ciudadanos eligen a los diputados de esa provincia, previamente
determinados en número. La atribución de escaños se realiza según la
denominada Ley D'Hont.
• El Senado (Cámara Alta): Consta de 250 senadores. Se configura como la
cámara de representación territorial. Los senadores también son elegidos
cada cuatro años por sufragio universal y secreto, pero en este caso las
listas son abiertas, es decir, se vota a la persona. Se pueden votar de 1
a 3 candidatos sin necesidad de que sean del mismo partido. Los cuatro
candidatos más votados de cada provincia van al Senado. Además cada
Comunidad Autónoma suma un senador más por cada millón de habitantes
residentes en esa Comunidad Autónoma.
EL PODER EJECUTIVO
Se manifiesta a través del Gobierno del Estado. Es el encargado de dirigir la
política interior y exterior, la Adminitración civil y militar y la defensa del
territorio. Tiene también una capacidad legislativa que vendrá limitada dede la
misma Constitución. El poder ejecutivo se compone del Presidente del Gobierno y
de los Ministros.
El Gobierno cesará tras la celebración de unas elecciónes generales, por
dimisión o por defunción del Presidente. Sin embargo, existen dos situaciones
más en las que un Gobierno debe dimitir:
• La cuestión de confianza: la presenta el Presidente del Gobierno ante el
Congreso de Diputados. En ella, pide la ratificación (confianza) del
Congreso ante su programa de gobierno. La confianza se entenderá otorgada
cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los diputados.
• La moción de censura: la presentan los diputados (como mínimo la décima
parte) y en ella se cuestiona la política del Gobierno. Será necesaria la
mayoría absoluta para que prospere.
Al igual que ocurre con el poder legislativo, el ejecutivo se completa con los
diferentes gobiernos autonómicos.
EL PODER JUDICIAL
Es el encargado de administrar la justicia del Estado (de sancionar las
infracciones a la ley y hacer cumplir las sentencias). La justicia deberá ser
gratuita para aquellas personas que no dispongan de recursos.
De acuerdo con el art. 117 de la Constitución, la justicia emana del
pueblo y es administrada por jueces y magistrados a través de los tribunales y
los juzgados. Por parte de los ciudadanos existe la obligación de colaborar con
la justicia así como de acatar sus sentencias.
• Tribunales: se ocupan, tanto a nivel estatal como autonómico, de las
diferentes materias judiciales y tienen la última palabra en la aplicación
de la ley. Un tribunal lo forman varios magistrados.
• Juzgados: tienen menos competencias y un ámbito territorial más pequeño.
En los juzgados el poder judicial lo ejerce un juez.
En España, la justicia se imparte a través de la siguiente estructura:
• Juzgado de Paz: están en todos los municipios donde no exista otro
juzgado. Realizan funciones de registro civil, actuaciones penales de

16. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
prevención (atestados), juicios de faltas por infracciones dentro del
municipio que se hayan cometido contra los intereses generales y el orden
público.
• Juzgados de Primera Instancia (civil) y de Instrucción (penal): están en
las ciudades que son capital de un partido judicial. Realizan funciones de
instrucción de todas las causas por delitos y apelaciones de sentencias a
los juicios de falta desde un juzgado de Paz.
• Juzgados de Familia: están en algunas grandes ciudades. Son como los
Juzgados de Primera Instancia, pero sólo tienen competencia en cuestiones
de familia.
• Juzgados Penales: están en las capitales provinciales y su competencia
abarca toda la provincia. Tiene funcones de enjuiciamiento de las
diligencias previas por delitos menos graves (penas no superiores a los 3
años de prisión).
• Juzgados Contencioso-administrativos: están en cada provincia y realizan
funciones de conocimiento de recursos contra resoluciones de las
administraciones públicas.
• Juzgados de lo Social: están en cada provincia y tratan cuestiones
laborales y de seguridad social.
• Juzgados de Menores: están en cada provincia.
• Juzgados de Vigilancia Penitenciaria: están en cada provincia. Tratan
materias relativas a la ejecución de las penas privativas de libertad y
medidas de seguridad. Vigilan los derechos de los presos.
• Audiencia Provincial: están en cada provincia. Tratan las causas por
delitos no atribuibles a los Juzgados Penales. También atiende los
recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Instrucción, Penales,
de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
• Tribunal Superior de Justicia de cada Comunidad Autónoma.
• Juzgados Centrales de Instrucción y Penal: tienen una función análoga a
los Juzgados de Instrucción y de lo Penal, aunque dentro dela competencia
territorial de la Audiencia Nacional.
• Audiencia Nacional: tiene competencia en todo el territorio nacional. Está
formada por 2 salas: la penal, dedicada a conflictos de alta gravedad, y
la contencioso-administrativa, encargada de la resolución de recursos.
• Tribunal Supremo: es el máximo órgano jurisdiccional en el Estado (excepto
si se trata de materias constitucionales). Está dividido en cinco salas:
civil, penal, contencioso-administrativo, social y militar.
• Tribunal Constitucional: como se ha visto es la máxima autoridad en
materia constitucional.
El poder judicial es independiente e imparcial y sólo se debe someter al imperio
de la Ley, para ello cuenta con organismos propios de autogobierno no sometidos
al control gubernamental. Su máximo órgano de gobierno es el Consejo General del
Poder Judicial.
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
De acuerdo con el art. 137, el Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en Comunidades Autónomas, dotando a cada una de
estas instancias autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Esta
división territorial y esta autonomía de gestión está regulada en función de los
principios básicos de solidaridad e igualdad entre los diferentes territorios
del Estado.
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Esta organización territorial implica una configuración de Estado unitario (no
federal), pero no centralista, reconociendo el derecho a la autonomía de las
distintas nacionalidades y regiones de España. Esta facultad se concreta en los

17. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
Estatutos de Autonomía de cada una de las Comunidades.
Los Estatutos de Autonomía deben ser elaborados por cada Comunidad
Autónoma y aprobados por las Cortes Generales del Estado. El Estatuto, una vez
aprobado, pasa a ser la norma suprema de la Comunidad Autónoma en cuestión.
Los Estatutos de Autonomía se estructuran en cinco grandes apartados:
1. Principios fundamentales de su proceso autonómico.
2. Competencias que asume la Comunidad Autónoma.
3. Fuentes de financiación.
4. Instituciones de su organización política y administrativa.
5. Vías de reforma del Estatuto.
El Estatuto de las Autonomías se basa en la transferencia de competencias desde
el Estado a las Comunidades Autónomas, en este sentido las Comunidades Autónomas
son entes públicos territoriales con facultades de autogobierno y autonomía
legislativa.
Por lo tanto, existen algunas competencias que son exclusiva del Estado y
otras que pueden ser asumidas por cada Comunidad Autónoma. En este sentido, la
transferencia de competencias implica la potestad para legislar sobre
determinados temas, como es el caso, por ejemplo, de la normativa referente a
los servicios sociales. Esto se refleja en la existencia de leyes de servicios
sociales diferentes para cada Comunidad Autónoma.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Es aquella administración pública que tiene una entidad política menor a la del
Estado o a la de la Comunidad Autónoma. Los entes obligatorios son el municipio,
la isla y la provincia. Pueden existir otros con carácter optativo como son los
caseríos, las aldeas, pedanías, áreas metropolitanas, comarcas y mancomunidades
de municipios.
Las principales entidades de la Administración local son las Diputaciones
provinciales y los Ayuntamientos.
1. 7. INTEGRACIÓN Y EXCLUSIÓN. NECESIDADES E INTERVENCIÓN
LA ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD
Para poder saber quiénes están excluidos y quiénes no, hay que saber la
estructura de la sociedad. Desde el punto de vista de la Intervención Social,
una clasificación útil es aquella que diferencia entre:
Personas integradas
La vida en sociedad comporta la aceptación de una serie de pautas, normas,
valores y comportamientos. La mayor parte de las personas participan y se
desenvuelven dignamente en su medio, son aceptadas socialmente, tienen acceso a
los servicios que el ámbito social les ofrece y, en general, al margen de tener
o no un trabajo, tienen cubiertas sus necesidades. Todo este grupo de personas
se puede considerar que están integradas.
Personas marginadas o excluidas
Son las personas que no tienen cubiertas sus necesidades, ni son aceptadas
socialmente, ni disponen de un nivel de vida digno y, lo que es más grave, sus
expectativas para superar esta situación son muy inciertas porque carecen de los
instrumentos y los recursos necesarios que les puedan facilitar este paso.
Por tanto, la exclusión o marginación social es “una situación de
separación de una persona de los ámbitos sociales propios de la comunidad donde
vive”. Esta situación se caracteriza por una carencia de autonomía para
conseguir los recursos necesarios para vivir, integrarse y participar en la
sociedad de la cual forma parte.
Las personas en situación de riesgo
Como es difícil crear una línea que separe la integración de la exclusión, es
más fácil usar el concepto de personas en situación de riesgo de exclusión

18. Contexto y Metodología de la Intervención Social: TM1 (resumen)
social, ya que incluye, además de a las personas en situación de marginación, a
aquéllas que están en peligro de caer en ella. La intervención en esta zona debe
primar el uso de medidas preventivas.
PROCESOS DE INSERCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
Las personas se pueden encontrar en una situación de exclusión o riesgo por
cuestiones naturales, es decir, porque cuando acceden o entrar a formar parte de
la sociedad, ya lo hacen con una serie de limitaciones que dificultan su
integración (personas con deficiencias congénitas, población inmigrante, menores
que nacen y viven en familias desestructuradas, etc.).
Pero en muchos casos se trata de personas que han estado integradas en la
sociedad y que, por algún motivo, han dejado de estarlo (toxicomanías,
accidentes o enfermedades que les han provocado minusvalías, etc.).
En todos estos casos, las personas que se ven abocadas a esta situación
ven cómo van perdiendo una serie de derechos, beneficios y oportunidades de los
que anteriormente gozaban.
El objetivo fundamental de la intervención social será el de facilitar o
conseguir que personas que se encuentran en situación de exclusión o riesgo de
caer en ella pasen a situaciones que les posibiliten desenvolverse en la
sociedad utilizando sus propias posibilidades. Estos procesos de acercamiento
son los denominados procesos de inserción (o integración) y reinserción.
COLECTIVOS CON MAYOR RIESGO DE EXCLUSIÓN
A pesar de que las situaciones de exclusión afectan individualmente a cada
persona, entre las personas marginadas, o en riesgo de exclusión, se pueden
diferenciar varios grupos de población o colectivos, que presentan unas
tipologías comunes en cuanto a caracterización, necesidades y vías de
intervención:
• La familia como eje de la intervención social. Incluye los colectivos
siguientes: menores y jóvenes, mujeres, personas mayores y personas con
discapacidades o enfermedades mentales.
• Los colectivos en situación de marginalidad como los indigentes, los
relacionados con adicciones y la población reclusa y ex reclusa.
• La población inmigrante.