Este documento presenta información sobre un simposio internacional sobre el sector salud frente a grandes desastres. Resume el marco institucional y regulatorio en Chile para responder a catástrofes, incluyendo los roles de varios ministerios, servicios y ONEMI. También identifica algunas falencias detectadas como falta de procedimientos establecidos, coordinación entre entidades, y controles adecuados sobre las donaciones.

1. SIMPOSIO INTERNACIONAL
EL SECTOR SALUD FRENTE A
GRANDES DESASTRES
NOVIEMBRE 2010
Patricia Arriagada V.
Jefa División Auditoría Administrativa

2. DE LAS DONACIONES Y DE LA
AYUDA
• Marco institucional de la
catástrofe
• Marco regulatorio
• Rol de la Contraloría
General.

3. Marco institucional de la
catástrofe
• MINISTERIO DE HACIENDA
• DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS Asignación y distribución de recursos.
• SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
• Control de las importaciones de bienes.
• MINISTERIO DEL INTERIOR
• Entrega de recursos a las Instituciones para hacer frente a la emergencia (Servicios
dependientes del Ministerio del Interior, Municipalidades y otros)
• Servicios participantes.
• ONEMI
• Planificación, coordinación y ejecución de las actividades destinadas a prevenir o
solucionar los problemas derivadas de catástrofes. Además, le corresponde la
coordinación a nivel nacional de las actividades de cualquier organismo público o privado
que cuente con recursos para estos efectos.
• Coordinación de los Servicios que están en contacto con la comunidad.
• INTENDENCIAS Ejecución de actividades preventivas y correctivas.
• GOBERNACIONES Ejecución de actividades preventivas y correctivas
• GOBIERNOS REGIONALES Ejecución de actividades preventivas y correctivas

4. Marco institucional de la
catástrofe
• MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
• ESTADO MAYOR CONJUNTO
• Organismo de trabajo y asesoría permanente del Ministerio de Defensa en
materias relacionadas con la preparación y empleo conjunto de las FF.AA.
destacando la asesoría en la conducción estratégica en los Estados de
Excepción.
• Elaboración de un plan orgánico para hacer frente a las emergencias que se
produzcan a consecuencia de un sismo o catástrofe, en conjunto con el
Ministerio del Interior.
• MINISTERIO DE SALUD
• Coordinación de las tareas de reconstrucción de la infraestructura de la red
asistencial de manera de implementar soluciones eficientes y oportunas para
los distintos servicios de salud ubicados en las zonas de catástrofes.
• Autorización del ingreso de los cargamentos con alimentos, medicamentos e
insumos médicos, en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos (Aduanas).
• SUBSECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA
• SUBSECRETARÍA REDES ASISTENCIALES

5. Marco institucional de la
catástrofe
• MINISTERIO DE AGRICULTURA
• - SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO (SAG)
• Control fitosanitario del equipaje de pasajeros y de los cargamentos que
ingresan al país.
• MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
• Coordinación de la ayuda internacional con carácter humanitario que recibe el
país en caso de desastres y / catástrofes, en conjunto con las Embajadas,
Misiones y Consulados de Chile en el exterior.
• MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• Coordinación de la restauración de las actividades educacionales en las zonas
afectadas y a la vez, de la distribución de implementos educacionales, ya sea
comprados o recibidos como donaciones.
• MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
• Restauración de la conectividad vial en el país y del servicio de agua potable.
• DIRECCIÓN DE VIALIDAD
• DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS

6. DIRECCIÓN DE VIALIDAD
DIRECCIÓN DE OBRAS
HIDRÁULICAS
DIRECCIÓN DE
PRESUPUESTOS
SERVICIO NACIONAL
DE ADUANAS
ONEMI
INTENDENCIAS
GOBERNACIONES
GOBIERNOS REGIONALES
SUBSECRETARIA DE SALUD
PÚBLICA
SUBSECRETARIA DE REDES
ASISTENCIALES
ESTADO MAYOR
CONJUNTO
(En coordinación con las
Fuerzas Armadas)

7. MARCO REGULATORIO
Principales normas legales y reglamentarias
• Ley 16.282
• Decreto ley 369/74. Decreto 509/83 Interior.
• Ley 18.415
• Ley 19.175
• Decreto 156/02 Interior
• Artículo 36 Código Sanitario
• Artículo 2 ley 18.164

8. ROL DE LA CONTRALORÍA
GENERAL
• Auditoría de transacciones de los
ingresos y gastos
• Auditoría de cumplimiento normativo
• Resolución que autoriza cumplimiento
antes de toma de razón de actos
administrativos.

9. LO URGENTE O LO
IMPORTANTE?

10. ALGUNAS FALENCIAS
DETECTADAS
• No existen procedimientos formalmente establecidos
que fijen con anterioridad la forma de actuar ante una
situación de emergencia.
• Falta de procedimientos uniformes por parte de las
distintas sedes aduaneras, respecto del ingreso de
las donaciones.
• Carencia de un sistema de registro, control y
monitoreo de las donaciones, que facilite la gestión y
organización de las mismas.
• Falta de coordinación entre las distintas entidades
públicas involucradas en el tema.

11. ALGUNAS FALENCIAS
DETECTADAS
• Falta de resguardos sanitarios de donaciones
por estimarse bajo el concepto de ayuda
humanitaria.
• Registros de donaciones del área salud no
especifican el destino.
• Recursos donados con demora en ejecución.
• Alimentos distribuidos a algunas
comunidades sin fiscalización.
• Falta de control de donaciones de
medicamentos de particulares.

12. FIN