El documento define la nación como un conjunto de personas unidas por cultura, lengua, raza o religión que comparten un territorio, mientras que el estado se compone de población, territorio y gobierno. Explica que el gobierno ejerce el poder soberano a través de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial para lograr el bien común de la sociedad y proteger los derechos individuales. También describe el poder de policía como la potestad del órgano legislativo para regular el ejercicio de derechos y deberes de los habitantes

1. HOMERO ULISES GENTILE
ABOGADO

2. Entendemos por “Nación” al conjunto de hombres y
mujeres que viviendo dentro de un mismo
territorio están unidos por una misma cultura,
lengua, raza o religión, reconociendo un mismo
origen y persiguiendo un mismo destino.
En tanto que el “Estado” es una organización jurídica
y política compuesta por estos elementos:
Población, Territorio y Gobierno.
Podemos decir entonces que Nación es un concepto
sociológico en tanto que Estado es un concepto
político.

3. Habitualmente consideramos que el ESTADO se
compone de tres elementos:
1. Población.
2. Territorio.
3. Gobierno.
A continuación desarrollaremos cada uno de estos
tres elementos.

4. Es el conjunto de habitantes que existen en un
determinado territorio.
El concepto de población incluye a todos los
habitantes: nacionales, extranjeros, hombres,
mujeres, mayores, menores, etc.
………para nosotros, para nuestra posteridad, y para
todos los hombres del mundo que quieran habitar en el
suelo argentino……… del Preámbulo de la
Constitución Nacional Argentina.

5. Es el lugar geográfico en el que habita una
población determinada, es en definitiva el
soporte físico de la Nación y del Estado.
Su importancia radica en que delimita el ámbito
espacial dentro del cual se ejerce el Poder del
Estado.
Todos los habitantes que ocupan el territorio
están sometidos al Poder del Estado al cual
pertenece ese territorio.

6. El territorio del estado abarca:
1. Suelo o Tierra.
2. Subsuelo.
3. Espacio Aéreo.
4. Plataforma submarina.
5. Aguas Jurisdiccionales.
6. Aguas Interiores.

7. Las Aguas Jurisdiccionales a su vez constan de:
 Mar Territorial. (12 millas marinas)
 Zona Contigua. (24 millas marinas)
 Zona Económica Exclusiva. (200 millas
marinas)
Debemos considerar que la milla marina equivale
a 1.852 metros.

10. Definimos al Gobierno como la manifestación de
la organización política de la Nación.
En toda sociedad moderna existen gobernantes y
gobernados (quienes designan a los que
conducirán los destinos de una Nación).
Por lo tanto Gobierno es “un conjunto de personas
físicas o jurídicas (órganos) que conducen los
destinos de una Nación organizada”.

11. La existencia de un Gobierno significa el
ejercicio del Poder, término muy ligado
al de Soberanía.
¿Qué es Soberanía? Es una cualidad que
tiene el poder, o dicho de otra forma,
una característica que lo distingue, y
que le permite no reconocer otro por
sobre él.
Desarrollaremos más adelante las formas
de gobierno y sus diferentes ejercicios
del poder.

12. Aquellos que tuvieron la responsabilidad de
organizar el Estado tuvieron también un
objetivo como finalidad.
Existe para este planteo una doble posición:
 Objetivamente la finalidad del estado consiste
en lograr el bien común para la sociedad que lo
integra.
 Subjetivamente la finalidad consiste en
custodiar que los derechos individuales no se
ejerzan en detrimento de la sociedad toda.

13. El Estado cumple tres funciones desarrolladas a
través del conjunto de órganos que las tienen, y
ejerciendo para ello el “Poder del Estado”.
Son estas tres funciones:
1. Función Legislativa.
2. Función Ejecutiva – Administrativa.
3. Función Judicial.

14. La Función Legislativa consiste en “legislar” y
legislar significa “hacer leyes”.
¿Qué es una Ley? Podemos decir básicamente que
es toda norma que emana de un cuerpo
legislativo (Congreso, Consejo Deliberante,
etc.)
La ley puede ser general o particular, obligatoria
o facultativa, etc.
Ahora bien, el Poder Ejecutivo puede dictar leyes
aunque no en sentido formal, por ejemplo al
sancionar Decretos Reglamentarios.

15. Se materializa la Función Ejecutiva cuando el
órgano ejecutivo del gobierno “pone en
ejecución” a las leyes al hacerlas cumplir,
utilizando para ello el Poder de Policía (como
veremos más adelante).
En tanto que la Función Administrativa es la
actividad que desarrollan los gobernantes con
el fin de satisfacer las necesidades de la
población.

16. Está a cargo del órgano judicial del gobierno,
integrado por la Corte Suprema de Justicia y los
tribunales inferiores.
Puede esta función ser judicial propiamente dicha o
jurisdiccional.
Es judicial propiamente dicha cuando no resuelven
conflictos entre partes sino que declaran derechos
o resuelven cuestiones no controvertidas (conceder
permisos por ejemplo).
La actividad jurisdiccional se establece cuando
resuelven una temática controversial mediante una
sentencia.

17.  Policía es la función o actividad administrativa, que
tiene por objeto la protección de la seguridad,
moralidad o salubridad públicas, y de la economía
pública en cuanto afecte directamente a la primera.
PODER DE POLICÍA.
 Poder de policía es la potestad atribuida por la
constitución al órgano o Poder Legislativo o a fin de que
este reglamente el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes constitucionales de los
habitantes.
17

18.  El poder de policía es definido por la doctrina como
una potestad reguladora del ejercicio de los
derechos y del cumplimiento de los deberes
constitucionales de los habitantes.
 Dicho poder, dadas las limitaciones que apareja en
la esfera jurídica de los habitantes del país, es una
atribución perteneciente al órgano legislativo de
gobierno, único con competencia para establecer
tales limitaciones.
18

19. El poder de policía es parte de la función legislativa y
tiene por objeto limitar y regular derechos individuales
reconocidos en la C.N. para proteger el interés general
o social, (artículos 14 y 28).
Art. 14: Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria
lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura
previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar
libremente su culto; de enseñar y aprender.
Art. 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
19

20. PODER
LEGISLATIVO EJERCE
PODER DE POLICÍA
PODER
EJECUTIVO
(ADMINISTRACIÓN)
EJERCE
AUTORIDAD
DE
POLICÍA
20

21.  Los límites para el ejercicio del poder de policía por
parte del poder legislativo están dados por diferentes
límites, por ejemplo: derecho a la intimidad,
razonabilidad, y legalidad.
 No es igual el concepto en Europa que en América; en
aquélla, el concepto es restringido (narrow), en ésta es
amplio (broad and plenary).
21

22. Existen dos criterios, uno restringido que aplica el
poder de policía únicamente a las cuestiones de:
 SEGURIDAD –
 MORALIDAD
 SALUBRIDAD.
El otro criterio es conocido como amplio, y agrega a los
tres anteriores:
 BIENESTAR SOCIAL
 EMERGENCIA ECONÓMICA.
22

23. MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN