Este documento describe la actividad financiera del Estado venezolano y los principios teóricos y prácticos que la rigen. Explica las teorías de la actividad financiera, los fines de la actividad financiera, el presupuesto público, el gasto público, el ingreso público, los recursos del Estado y los tributos como recursos financieros. Todo esto con el objetivo de cubrir las necesidades colectivas a través del gasto público dentro del marco legal y financiero del Estado.

1. Actividad financiera del Estado Venezolano
Ésta se traduce en una serie de entradas (Ingresos públicos en transferencias monetarias) y salidas
de dinero en la caja del Estado, su caracteristica fundamental es la instrumentalidad, ya que es un
instrumento indispensable para el desarrollo de otras actividades.
Teorías de la actividad financiera
Surgimiento de la actividad financiera
1. Por consecuencia de una serie de necesidades y fines
que se pretendan conseguir.
2. Una limitación de los medios necesarios para
conseguir los fines.
3. La posibilidad de emplear o usar sucesivamente estos
medios
Teoría Económica:
Se refiere a la
accion de Estado,
donde se procura la
máxima utilidad
posible con el
menor esfuerzo.
Teoría Sociológica:
Esta comprende los medios e
instituciones de que se sirven las
élites dominates, para imponer a los
cuidadanos las elecciones financieras
que convienen a intereses de clase.
Teoría política:
La actividad financiera
conlleva en sí misma un
carácter netamente
político pero estos fines
no deben separarse de
lo social y lo económico

2. Fines de la actividad financiera
Fin único: Es recaudar ingresos para ser gastados en satisfacer las necesidades colectivas a travéz
del gasto público.
El neutrlismo e
intervencionismo:
Establece que el
Estado debe ser un
mero espectador de
los problemas que se
plantean en materia
económica y social,
por el contrario debe
actuar positivamente
en la actividad
financiera, es decir,
debe ser activa y
dinámica.
El Estado
Gendarme:
Sostiene que las
finanzas deben
limitarse a cubrir los
gastos públicos y a
distribuir las cargas en
forma equitativa
entre los habitantes
del país,
Corriente doctrinarias
Corrientes doctrinarias que tratan de explicar los
fines
Estado
providencia:
Esta es contraria al
Estado Gendarme y
sostiene que el
Estado debe
intervenir en la
Actividad Financiera
para evitar abusos.
Estado Faustino:
Conocido también
como “Dirigismo”, el
cual propugna la
acción de un
capitalismo poderoso
y el surgimiento de
una nueva clase
homogénea e
influyente social y
políticamente.

3. El Presupuesto Público
Es un instrumento legal mediante el cual se determinan los ingresos, los gastos y las
fuentes de financiamiento de los recursos, para un período determinado de tiempo,
con el fin de cumplir sus fines.
Principios técnicos del presupuesto
Anualidad:
Art. 313 de
CRBV, “El
presupuesto
será
aprobado
anualmente
por la Ley.
Art. 38 de la
LOAFSP, el
proyecto de
ley de
presupuesto
se habrá de
regir para un
a#o fiscal o de
ejercicio
económico.
Anticipación:
Los entes
administrativos
responsables de
la ejecución del
presupuesto,
deberán con
anticipación
elaborar sus
respectivos
programas de
actividades, en
previsión del
gasto público y
en función de los
ingresos.
Sinceridad:
Todos los
ingresos deben
estar
relacionados
en un solo
presupuesto.
Programación
presupuestaria:
Esta consiste en
elaborar un plan de
trabajo describiendo
las actividades de
manera precisa.
Publicidad
presupuestaria:
Las diversas faces del
presupuesto deben
verificarse en público
Presupuesto
bruto:
En el sentido de
que cada
partida debe
consignarse sin
ninguna
deducción, es
decir, en forma
bruta o neta.
Especialización
presupuestaria:
Significa que todos
los recursos deben
ser invertidos única y
exclusivamente en
con un objeto
determinado
Recaudación presupuestaria:
Todos los ingresos recaudados se
cerrarán el 31 de Diciembre de cada
año.
Universalidad: todos los
ingresos y gastos del Estado tienen
que estar representados en el
presupuesto.

4. Efectos jurídicos de la Ley de Presupuesto
• La aprobación de los
gastos (del crédito) se
convierte con una
organización para gastar
hasta el importe del
crédito reconocido.
• La Ley Orgánica de la
Administración
financiera del Sector
Público es la que
contiene las
disposiciones relativas a
la estructura,
formulación y
presentación de la Ley
de Presupuesto.

5. Gasto público
Es la utilización de recurso monetarios destinados a la realización de actividades de interés público
de acuerdo con las autorizaciones presupuestarias.
Efectos económicos
Estos varían según el tipo de recurso empleado para su financiación.
1. Gastos para la
producción de
bienes y servicios,
financiados con los
recursos tributarios,
esto puede que
provoque un mayor
gasto estimulará un
aumento en el
ingreso nacional y
en el empleo que
afectará al
consumo.
2. Gastos para la
producción de
bienes y servicios,
financiados con
recursos del
crédito público,
incrementa el
ingreso nacional
en empleo y la
inflación.
3. Gastos para la
producción de bienes
y servicios,
financiados con
emisión monetaria,
esta produce
variación de nivel
general y de precios y
en caso de pleno
empleo esto puede
producir una
explosión
inflacionaria
4. Gastos para la
redistribución de
ingresos financiado
con recursos
tributario, tiene un
efecto de estabilidad
en el nivel de precio
y pleno empleo.

6. Clasificación del gasto público
• Criterio administrativo:
Según su objeto
a) Anexos.
b) Incisos.
c) Items.
d) Partidas.
Los anexos se le atribuyen a los
Poderes Legislativos y
Judiciales, es decir, al
Presidente de la República,
Ministerios, entidades
descentralizadas de
carácter administrativo,
incluyendo pago de Deuda
Pública.
• Criterio económico:
1. Gastos de funcionamiento u
operativos (ordinario).
2. Gastos de capital o inversión
(extraordinarios).
Los primeros son la erogación
que el Estado debe realizar
para el normal
desenvolvimiento de los
servicios públicos y de la
administración en general.

7. Ingreso Público
Son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado, para el cumplimiento de
sus fines, cualquiera que sea su naturaleza económica o jurídica.
Clasificación de los Ingresos Públicos
• Clasificación económica.
Según esta clasificación los ingresos públicos se
clasifican en corrientes, recursos de capital y
fuentes financieras.
A. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de
ingresos tributarios, no tributarios, petroleros y no
petroleros y de transferencias recibidas para
financiar gastos corrientes.
B. Los recursos de capital son los que se originan por la
venta de bienes de uso, muebles e inmuebles,
indemnización por pérdidas o daños a la propiedad,
cobros de préstamos otorgados, disminución de
existencias, etc.
C. Las fuentes financieras se generan por la disminución
de activos financieros (uso de disponibilidades,
venta de bonos y acciones, recuperación de
préstamos, etc.) y el incremento de pasivos
(obtención de préstamos, incremento de cuentas
por pagar, etc.)
• Clasificación jurídica.
Según el título jurídico: ingresos de derecho
público e ingresos de derecho privado.
Ingresos de Derecho Público: los recursos que
obtiene el Estado bajo regulación y control del
derecho público. Ejemplos: impuestos, tasas,
contribuciones especiales, precios públicos,
multas, sanciones, transferencias
intergubernamentales, créditos.
Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que
obtiene el Sector Público sometidos a
regulación y control del derecho privado.
Ejemplo: beneficios, dividendos, intereses,
ingresos por venta de activos y cualquier
actividad regulada por el derecho privado.

8. Recursos del Estado económico:
Este concepto se asemeja al de gastos públicos extraordinarios, que son las
erogaciones que forzosamente hay que hacer para cubrir necesidades imprevistas e
imperiosas.
RECURSOS ORDINARIOS: son todos
los percibidos por el Estado en
forma regular y continua.
RECURSOS EXTRAORDINARIOS: aquellos
excepcionales y ocasionales que carecen
de la regularidad de los anteriores.
Por su origen
RECURSOS ORIGINARIOS: son los que
provienen de los bienes patrimoniales
del Estado o de diversos tipos de
actividades productivas realizadas por
este. Nacen dentro del propio
patrimonio o actividad general. El
derecho del Estado a la obtención del
ingreso no requiere ley para su
legitimidad.
RECURSOS DERIVADOS: son los que las
entidades públicas se procuran mediante
contribuciones provenientes de las
economías de los individuos pertenecientes
a la comunidad. Nos referimos a los
recursos tributarios, a los provenientes del
crédito público, etc. En todos los casos el
Estado los obtiene ejerciendo sus poderes
soberanos. Provienen de los particulares y
es imprescindible el mandato legal.

9. Recursos patrimoniales propiamente de dominio
Los bienes correspondientes al Estado le corresponden en virtud de un derecho de
dominio que es de carácter público o privado de acuerdo al origen y al destino de los
que están afectados.
BIENES DE DOMINIO PUBLICO: El Estado
posee bienes destinados al disfrute de toda
la comunidad. Por causas naturales no
pueden ser objetos de apropiación privada,
su destino es el uso común. La utilización es
gratuita, salvo en ocasiones donde el Estado
puede exigir el pago de sumas de dinero
para su uso particularizado, esta alteración
de gratuidad puede ser ejercida por el
Estado en virtud de su poder de imperio.
Estos recursos entran en las arcas estatales,
corresponde su inclusión como ingresos del
Estado.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO: El Estado
posee otros bienes que pueden
satisfacer necesidades individuales o
colectivas, pero que no se afectan al uso
de todos lo habitantes sino al de
determinadas personas vinculadas a ellos
por algún tipo de contratación. Son
bienes generalmente enajenables y
sujetos a los efectos de la prescripción.

10. RECURSOS POR SANCIONES PATRIMONIALES
Son ingresos anormales que no están destinados a ese fin, pero una de las misiones más
trascendentales del Estado consiste e asegurar el orden jurídico normativo, castigando
mediante sanciones a quienes lo inflingen por ejemplo las multas.
RECUSOS MONETARIOS
Se refiere directamente a el manejo de la banca y mediante la moneda, el Estado regula
y controla el intercambio de bienes y servicios y las transacciones publicas y privadas en
general.
EL EMISIONISMO COMO MEDIO DE OBTENER INGRESOS
Esto ocurre cuando el Estado cubre su déficit presupuestario con la emisión de papel
moneda. Pero tal finalidad, en la medida que no vaya acompañada de un incremento de
bienes y servicios a disposición de los consumidores, constituye un elemento de presión
inflacionaria.
LOS TRIBUTOS COMO RECURSOS FINANCIEROS
La mayor parte de los ingresos con los cuales los países no colectivistas cubren sus
erogaciones provienen de las detracciones coactivas de riqueza denominadas “tributos”.
Desde el punto de vista de las finanzas publicas, los tributos son prestaciones obligatorias,
exigidos por el Estado en virtud de su imperio, para atender sus necesidades y realizar sus
fines políticos, económicos y sociales.