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INFORME SOBRE
DESARROLLO
HUMANO 2004
La libertad
cultural en el
mundo diverso
de hoy




Publicado para el Programa
de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)

Ediciones Mundi-Prensa
2004
Grupo Mundi-Prensa
Mundi-Prensa Libros, s.a. Castelló 37- 28001 Madrid
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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ISBN 84-8476-208-4
9788484762089



Impreso por Consolidated Graphics, Glastonbury, CT en papel libre de cloro y con           E
tintas vegetales y producido a través de tecnologías compatibles con el medioambiente.

Composición: Phoenix-Trykkeriet A/S, Aarhus, (Dinamarca)
Cubierta y Diseño: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland (EE.UU.)
Diseño de la información: Grundy & Northedge, Londres (Reino Unido)

Para ver la lista de errores y omisiones encontradas con posterioridad a la impresión,
visítenos en http://hdr.undp.org
EQUIPO ENCARGADO DE LA PREPARACIÓN DEL
                                         Informe sobre Desarrollo Humano 2004

                                                          Directora y redactora jefe
                                                            Sakiko Fukuda-Parr

  Equipo básico                                                            Consultores principales
  Carla De Gregorio, Haishan Fu (Jefe de Estadística), Ricardo             Amartya Sen (capítulo 1), Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev
  Fuentes, Arunabha Ghosh, Claes Johansson, Christopher                    Bhargava, Elie Cohen, Emmanuel de Kadt, Nicholas Dirks,
  Kuonqui, Santosh Mehrotra, Tanni Mukhopadhyay, Stefano                   K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy
  Pettinato, David Stewart y Emily White                                   Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan O’Leary, Kwesi Kwaa Prah,
                                                                           Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, D.L. Sheth, Rodolfo
  Asesor de estadística: Tom Griffin                                       Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar y Aristide
  Editores: Cait Murphy y Bruce Ross-Larson                                Zolberg.
  Diseño de portada y formato: Gerald Quinn
  Diseño de información: Grundy & Northedge




Colegas de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO)
El equipo expresa sus sinceros agradecimientos por el valioso apoyo y contribuciones ofrecidos por los colegas de la Oficina encargada del Informe
sobre Desarrollo Humano (HDRO). El Informe contó con el respaldo administrativo de Oscar Bernal, Renuka Corea-Lloyd y Mamaye Gebretsadik y
la labor de extensión y promoción estuvo a cargo de Nena Terrell con Maria Kristina Domínguez y Anne Louise Winslov. Las operaciones de la HDRO
fueron administradas por Yves Sassenrath y Marie Suzanne Ndaw y el equipo trabajó en forma conjunta con miembros de la unidad a cargo del
Informe sobre Desarrollo Humano Nacional (NHDR), entre los que se incluye a Sarah Burd-Sharps (Directora Adjunta de la HDRO y Jefe de la
Unidad NHDR), Marcia de Castro, Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Mejia y Mary Ann Mwangi.

La Traducción del Informe sobre Desarrollo Humano 2004 estuvo a cargo del equipo de traductoras y editoras de LTS Mundo Traducciones.
Prefacio



En una época en la que el concepto de “choque           El presente Informe busca completar este
cultural” resuena con fuerza y de manera in-        análisis, estudiando con atención, y rechazando,
quietante en todo el mundo, recobra particu-        aquellas afirmaciones que sostienen, por un
lar importancia encontrar respuestas a la antigua   lado, que las diferencias culturales necesaria-
pregunta de cómo manejar y atenuar de mejor         mente generan conflictos sociales, económi-
forma los conflictos en torno al idioma, la re-     cos y políticos y, por otro, que los derechos
ligión, la cultura y la etnia. Para los profesio-   culturales inherentes deben sobreseer a los
nales dedicados al tema del desarrollo no se        derechos políticos y económicos. Por el con-
trata de una pregunta abstracta. Si el mundo        trario, ofrece sólidos argumentos que respaldan
desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Mi-    la búsqueda de formas de “disfrutar de nues-
lenio y erradicar definitivamente la pobreza,       tras diferencias”, según palabras del Arzobispo
primero debe enfrentar con éxito el desafío         Desmond Tutu, así como algunas ideas concre-
de construir sociedades inclusivas y diversas en    tas sobre lo que significa en la práctica la idea
términos culturales; esto no sólo es necesario      de formar y administrar la política de la identi-
para que los países puedan dedicarse a otras        dad y la cultura de una manera coherente con
prioridades, tales como el crecimiento econó-       los principios fundamentales del desarrollo
mico y la prestación de servicios de salud y        humano.
educación para todos los ciudadanos, sino               En ocasiones, esa tarea es relativamente
porque permitir la expresión cultural plena de      fácil: por ejemplo, el derecho a la educación de
toda la gente es en sí un importante objetivo del   una niña siempre triunfará ante el reclamo de
desarrollo.                                         su padre por que se respete la prerrogativa
     El desarrollo humano se trata sobre todo       cultural de no asistir a la escuela por motivos
de ampliar las opciones de la gente, es decir,      religiosos o de otro tipo. No obstante, la
permitir que las personas elijan el tipo de vida    situación podría tornarse mucho más com-
que quieren llevar, pero también de brindarle       pleja. Tomemos como ejemplo la educación
tanto las herramientas como las oportunidades       en lengua materna. Existen pruebas convin-
para que puedan tomar tal decisión. Durante         centes que indican que los niños aprenden
los últimos años, el Informe sobre Desarrollo       mejor si se les enseña en su propia lengua. Sin
Humano ha sostenido con energía que se trata        embargo, lo que en un momento de la vida es
de un asunto tanto político como económico,         una ventaja –y podría, en efecto, seguir siendo,
pues abarca desde la protección de los derechos     durante el resto de la existencia, un elemento
humanos hasta el fortalecimiento de la demo-        indispensable para la formación de la identi-
cracia. En efecto, los pobres y marginados          dad– puede convertirse en una desventaja
–quienes suelen conformar el grueso de la           cuando la falta de dominio de un idioma na-
población inmigrante o las minorías religiosas      cional o internacional de uso frecuente a nivel
o étnicas– tienen escasas probabilidades de         global se convierte en un grave obstáculo para
conseguir acceso igualitario a empleos, escue-      acceder a oportunidades laborales. Tal como
las, hospitales, justicia, seguridad y otros ser-   aclara este informe, de la amplia gama de al-
vicios básicos, a no ser que cuenten con la real    ternativas que van desde la discriminación posi-
capacidad de influir en la política local y na-     tiva hasta el papel que puedan desempeñar los
cional.                                             medios de comunicación, no existen reglas


                                                                                                        v
simples ni universalmente válidas para construir                      arte, la música u otros– que sus contrapartes
     sociedades multiculturales.                                           más desarrolladas del Norte. Aunque la glo-
          Con todo, la experiencia arroja una lección                      balización de la cultura de masas, ya sea en la
     general que prevalece por sobre cualquier                             literatura, el cine o la televisión, represente
     reparo: aun cuando éstos son necesarios, no                           una clara amenaza para estas culturas tradi-
     podemos basar el éxito únicamente en los cam-                         cionales, también abre nuevas oportunidades:
     bios de políticas o de legislación. La constitu-                      tanto en el caso puntual de grupos posterga-
     ción y las leyes que establecen medidas de                            dos como los aborígenes de Australia o los
     protección y otorgan garantías para las mi-                           inuit del Ártico que logran acceso a mercados
     norías, los pueblos indígenas y otros grupos son                      mundiales del arte, como en el sentido más am-
     fundamentales para ampliar la libertad. Sin                           plio de crear sociedades más interesantes, crea-
     embargo, de no mediar además un cambio en                             tivas y vitales.
     la cultura política –es decir, en el modo en que                           Al igual que todos los Informes sobre De-
     los ciudadanos piensan, sienten y actúan para                         sarrollo Humano, éste es un estudio inde-
     dar genuina cabida a las necesidades y las as-                        pendiente cuyo objetivo es estimular el debate
     piraciones de los demás– el cambio nunca será                         y el análisis en torno a un tema importante, y
     real.                                                                 no una declaración de las políticas de las Na-
          Los alarmantes efectos que ocasiona una                          ciones Unidas o del PNUD. No obstante, al
     cultura política que se resiste al cambio saltan                      abordar una temática que los economistas del
     a la vista. Tanto en el caso de la insatisfacción                     desarrollo suelen desatender y proponer con
     que impera entre los grupos indígenas de                              firmeza su inclusión en el abanico de priori-
     América Latina, como en el descontento de las                         dades para la construcción de una vida más
     minorías en África y Asia y en la llegada de                          plena, el Informe presenta argumentos de
     nuevos inmigrantes a los países desarrollados,                        enorme validez y utilidad para la labor del
     la incapacidad de hacerle frente al sufrimiento                       PNUD y sus asociados. Este año, me gustaría
     de los grupos marginales genera algo más que                          otorgar especial reconocimiento a la labor de
     injusticia; origina problemas reales para el fu-                      Sakiko Fukuda-Parr, quien después de 10 exi-
     turo, tales como el desempleo, una juventud                           tosos años de liderazgo, deja el cargo de jefa
     desencantada, la ira en contra del status quo                         de nuestra Oficina encargada del Informe
     y exigencias de cambio, a menudo violentas .                          sobre Desarrollo Humano. También, me gus-
          Ese es el desafío. Pero también existen                          taría agradecer a Amartya Sen, uno de los
     verdaderas oportunidades. El mensaje princi-                          padrinos del desarrollo humano, quien no sólo
     pal de este Informe destaca el amplio poten-                          ha contribuido con la autoría del primer capí-
     cial con que contamos para crear un mundo                             tulo, sino que ha ejercido una tremenda in-
     más pacífico y próspero si se incorpora el tema                       fluencia en nuestras ideas y pensamientos sobre
     de la cultura a la práctica y la teoría más con-                      este tema tan fundamental.
     vencional del desarrollo; esto, sin pretender la
     sustitución de las prioridades tradicionales
     que seguirán siendo el pan de cada día, sino
     más bien para complementarlas y fortalecer-
     las. La cara menos recordada del tema del de-
     sarrollo es que los países en desarrollo suelen                                       Mark Malloch Brown
     contar con tradiciones culturales más ricas y                                         Administrador, PNUD
     diversas –ya sea en el ámbito de la lengua, el


     El análisis y las recomendaciones en materia de políticas de este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las
     Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus estados miembros. El Informe es una publicación independiente en-
     cargada por el PNUD y el fruto del esfuerzo conjunto de un equipo de prestigiosos consultores y asesores y del equipo encargado del
     Informe sobre Desarrollo Humano, bajo la coordinación de Sakiko Fukuda-Parr, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre
     Desarrollo Humano.




vi
Agradecimientos




Este Informe no habría sido posible sin los ge-      Pennsylvania), la Comisión Económica y Social
nerosos aportes de numerosas personas y orga-        para Asia y el Pacífico, la Organización de las
nizaciones.                                          Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
    El equipo expresa su más sincera gratitud        mentación, el Instituto Internacional de Estu-
al Profesor Amartya Sen quien proporcionó el         dios Estratégicos, la Organización Internacional
marco conceptual para realizar el Informe.           del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional,
                                                     la Organización Internacional para la Mi-
COLABORADORES                                        gración, la Unión Internacional de Telecomu-
                                                     nicaciones, la Unión Interparlamentaria, el
El equipo agradece particularmente la colabo-        Programa Conjunto de las Naciones Unidas
ración prestada por el Director General de           sobre el VIH/SIDA, el Estudio sobre Ingresos
UNESCO, Koïchiro Matsuura, y por su per-             de Luxemburgo, la Organización de Coope-
sonal, en especial Ann-Belinda Preis, Katarina       ración y Desarrollo Económicos, el Instituto
Stenou y Rene Zapata.                                Internacional de Estocolmo para la Investi-
    Para este Informe fue necesario elaborar         gación de la Paz, el Fondo de las Naciones
muchos estudios de antecedentes, documen-            Unidas para la Infancia, la Conferencia de las
tos y notas sobre temas relacionados con la          Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
identidad, la diversidad cultural y las libertades   la Comisión de Asuntos Económicos de las
culturales. En esa labor, agradecemos la co-         Naciones Unidas para América Latina y el
laboración de Lourdes Arizpe, Robert Bach, Ra-       Caribe, la Organización de las Naciones Unidas
jeev Bhargava, Elie Cohen, Emanuel De Kadt,          para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el
Carolyn Deere, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will       Instituto de Estadísticas, el Alto Comisionado
Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Mon-               de las Naciones Unidas para los Refugiados, la
crieffe, Sam Moyo, Brendan O’Leary, Kwesi            Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalización
Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh,         de Drogas y de Prevención del Delito, la Ofi-
Amartya Sen, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen,        cina de Asuntos Legales, Sección de Tratados,
Alfred Stepan, Deborah Yashar y Aristide Zol-        la División de Población de las Naciones
berg. Los mapas y la información relacionada         Unidas, la División de Estadísticas de las Na-
con los conflictos utilizados en el capítulo 2       ciones Unidas, el Banco Mundial, la Organi-
fueron proporcionados por la Oficina para la         zación Mundial de la Salud y la Organización
Prevención de Crisis y la Recuperación y en          Mundial de la Propiedad Intelectual.
especial a partir del trabajo de Meegan Murray,          El equipo agradece además el apoyo pro-
Praveen Pardeshi y Pablo Ruiz.                       porcionado por la Fundación Rockefeller, y
    Varias organizaciones compartieron ge-           en especial a Ram Manikkalingam, Janet
nerosamente sus datos y otros materiales de in-      Maughan, Joan Shigekawa, Lynn Szwaja,
vestigación: el Centro de Análisis e Información     Tomas Ybarro-Frausto, así como también a
sobre el Dióxido de Carbono, la Secretaría de        Gianna Celli y Nadia Giladroni del Bellagio
la Comunidad del Caribe, el Centro de Com-           Rockefeller Foundation Conference and Study
paraciones Internacionales (Universidad de           Center.




                                                                                                        vii
EQUIPOS DE ASESORAMIENTO                           roly Kovacs, Olivier Labe, Frank Laczko, Hen-
                                                          rik Larsen, Georges Lemaitre, Denise Lieves-
       El Informe agradece enormemente la valiosa         ley, Rolf Luyendijk, Nyein Nyein Lwin, Doug
       orientación y asesoramiento intelectual pro-       Lynd, Esperanza C. Magpantay, Mary Mahy,
       porcionados por un equipo consultivo externo       Heikki S. Mattila, Clare Menozzi, Jorge Mernies,
       constituido por eminentes expertos, entre los      Michael Minges, Anjali Mody, Catherine Mo-
       que se incluyen Arjun Appadurai, Robert Bach,      nagle, Bruno Moro, Ron Morren, Philip Mu-
       Seyla Benhabib, Nancy Birdsall, Jody Naran-        kungu, Angela Ferriol Muruaga, Jack Nagel,
       dran Kollapen, Mahmood Mamdani, Sonia              Keiko Osaki, Jude Padyachy, Sonia Palmieri,
       Picado, Surin Pitsuwan, Jorge F. Quiroga,          Rosario Pardo, Amy Pate, Sulekha Patel, Fran-
       Paul Streeten, Victoria Tauli-Corpus, Ngaire       çois Pelletier, Bob Pember, Indira Persaud, Fran-
       Woods, Rene Zapata y Antonina Zhelyazkova.         cesca Perucci, Rudolphe Petras, Spyridon Pilos,
       El grupo consultivo sobre estadísticas estuvo      Lionel Pintopontes, William Prince, Agnès Puy-
       formado por Sudhir Anand, Paul Cheung,             moyen, Hantamalala Rafalimanana, Markandey
       Willem DeVries, Lamine Diop, Carmen Feijo,         Rai, Vijayendra Rao, Luca Renda, Clinton Ro-
       Andrew Flatt, Paolo Garonna, Robert Johns-         binson, David Roodman, Ricardo Sibrián, Sha-
       ton, Irena Krizman, Nora Lustig, Ian Macre-        guni Singh, Armin Sirco, Carl Skau, Petter
       die, Marion McEwin, Wolf Scott, Tim                Stalenheim, Elsa Stamatopoulou, Mark Stoker,
       Smeeding y Michael Ward.                           Diane Stukel, Ilpo Survo, Eric Swanson, Tony
                                                          Taubman, Benedicte Terryn, Michel Thieren,
       CONSULTAS                                          Anne Thomas, Barbara Trudell, Elisa Tsakiri, Ra-
                                                          fael Tuts, Erica Usher, Said Voffal, Rick Wacek,
       Fueron muchas las personas consultadas du-         Neff Walker, Steve Walter, Tessa Wardlaw,
       rante la preparación del Informe quienes pro-      Jayashree Watal, Glenys Waters, Catherine Watt,
       porcionaron asesoramiento, información y           Wendy Wendland, Patrick Werquin, Siemon
       material de enorme valor. El equipo del Informe    Wezeman, Anders Widfeldt, Boris Wijkström,
       agradece la colaboración de Carla Abouzahr,        Jonathan Wilkenfeld, Diane Wroge, A. Sylves-
       Yasmin Ahmad, Patricia Alexander, Serge Al-        ter Young, Elizabeth Zaniewski y Hania Zlotnik.
       legrezza, Anna Alvazzi del Frate, Shaida Badiee,        El equipo obtuvo comentarios y sugeren-
       Yusuf Bangura, Nefise Bazoglu, Grace Bediako,      cias útiles a partir de una serie de consultas in-
       Matt Benjamin, Yonas Biru, Ties Boerma,            formales realizadas con los organismos de las
       Eduard Bos, Thomas Buettner, Tony Burton, Ro-      Naciones Unidas y desea agradecer la colabo-
       sario García Calderon, Joe Chamie, Shaohua         ración de la Organización para la Agricultura y
       Chen, Paul Cheung, Martin Chungong, David          la Alimentación, el Fondo Internacional de De-
       Cieslikowski, Lee Cokorinos, Patrick R. Cornu,     sarrollo Agrícola, la Organización Internacional
       Kim Cragin, Trevor Croft, Gaurav Datt, Ian         del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional,
       Dennis, Yuri Dikhanov, Dennis Drescher, Asghar     el Programa Conjunto de las Naciones Unidas
       Ali Engineer, Hubert Escaith, Kareen Fabre,        para el VIH/SIDA, el Fondo de las Naciones
       Yousef Falah, Richard Fix, Karl Franklin, Nancy    Unidas para la Infancia, la Conferencia de las Na-
       Fraser, Rodolfo Roque Fuentes, Enrique Ga-         ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el
       nuza, Erlinda Go, Rui Gomes, Ray Gordon, Ma-       Departamento de Asuntos Económicos y So-
       rilyn Gregerson, Ted Robert Gurr, Brian            ciales de las Naciones Unidas, la Organización
       Hammond, Philomen Harrison, Sabinne Hen-           de las Naciones Unidas para la Educación, la
       ning, Alan Heston, Misako Hiraga, Frederick        Ciencia y la Cultura, el Programa de las Na-
       W.H. Ho, Joop van Holsteyn, Béla Hovy, Piero       ciones Unidas para el Medioambiente, el Alto
       Ignazi, Chandika Indikadahena, Jens Johansen,      Comisionado de las Naciones Unidas para los
       Lawrence Jeff Johnson, Robert Johnston, Va-        Derechos Humanos, el Alto Comisionado de
       santha Kandiah, Alison Kennedy, Sio Suat           las Naciones Unidas para los Refugiados, el Pro-
       Kheng, Elizabeth Kielman, Taro Komatsu, Ka-        grama de las Naciones Unidas para los Asen-




viii
tamientos Humanos, el Instituto de las Naciones        Orme, Hilda Paqui, además de Elizabeth Scott
Unidas para Formación Profesional e Investiga-         Andrews. La revisión de las traducciones es-
ciones, el Fondo de Población de las Naciones          tuvo a cargo de Helene Castel, Cielo Morales,
Unidas, la Organización Mundial de la Salud, la        Vladimir Scherbov, Andrey Ivanov y Ali Al-
Organización Mundial de la Propiedad Intelec-          Kasimi.
tual y el Banco Mundial.                                   El Informe contó además con el trabajo
     El equipo desea expresar su gratitud a los        dedicado de los internos Valentina Azzarello,
miembros de la red encargada de los informes           Alexandra Lopoukhine, Rachel Sorrentino y
sobre desarrollo humano del PNUD (IDH-Net)             Rati Tripathi. Emmanuel Boudard y Jessica
y a la red de la sociedad civil por los interesantes   Lopatka hicieron grandes aportes al equipo de
comentarios y sugerencias que hicieron durante         estadísticas.
las discusiones realizadas al interior de la red.          Liliana Izquierdo y Gerardo Nunez de la
                                                       Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
LECTORES DEL PNUD                                      para Proyectos ofrecieron servicios de gestión
                                                       y apoyo administrativo de incalculable valor.
Un Grupo de lectores, constituido por colegas
del PNUD, proporcionó comentarios, suge-
rencias y aportes de gran utilidad durante la                           *        *       *
redacción del Informe. El equipo del Informe           El equipo expresa su sincero aprecio al revisor
agradece especialmente a Randa Aboul-Hosn,             del Informe, Will Kymlicka, quien dedicó
Fernando Calderón, Moez Doraid, Gilbert                tiempo a analizar cuidadosamente los borra-
Fossoun Houngbo, Andrey Ivanov, Selim                  dores y compartió sus conocimientos y opi-
Jahan, Bruce Jenks, Freddy Justiniano, Inge            niones, y agradece también a Ian Macredie,
Kaul, Douglas Keh, Thierry Lemaresquier,               Lene Mikkelsen y David Pearce, encargados
Lamin Manneh, Saraswathi Menon, Kalman                 de revisar las estadísticas, quienes analizaron los
Mizsei, Balasubramaniam Murali, Shoji Ni-              datos y nos proporcionaron sus conocimientos
shimoto, Omar Noman, William Orme, Eu-                 sobre el tema.
genio Ortega, Hilda Paqui, Ravi Rajan,                     Por último, los autores agradecen especial-
Ramaswamy Sudarshan, Mark Suzman, Julia                mente a Mark Malloch Brown, administrador
V. Taft, Gulden Turkoz-Cosslett, Louisa Vin-           del PNUD, por su liderazgo y visión. Aunque
ton, Mourad Wahba y Gita Welch.                        los autores agradecen muy sinceramente todo
                                                       el apoyo que han recibido, asumen plena res-
EDICIÓN, PRODUCCIÓN Y TRADUCCIÓN                       ponsabilidad por las opiniones vertidas en el
                                                       Informe.
Como en años anteriores, el Informe contó
con la colaboración de los editores de Com-
munications Development Incorporated: Meta
de Coquereaumont, Elizabeth McCrocklin,                             Sakiko Fukuda-Parr
Thomas Roncoli, Bruce Ross-Larson y Chris-                               Directora
topher Trott. El diseño (incluida la cubierta)                   Informe sobre Desarrollo
estuvo a cargo de Gerald Quinn y el maque-                            Humano 2004
tado de Elaine Wilson. La información es-
tadística que aparece en el Informe fue
diseñada por Grundy & Northedge.
    La producción, traducción, promoción y
distribución del Informe fueron posibles gra-
cias al apoyo de los miembros de la Oficina de
Comunicaciones del Administrador: Djibril
Diallo, Maureen Lynch, Trygve Olfarnes, Bill




                                                                                                             ix
Índice




PERSPECTIVA GENERAL La libertad cultural en el mundo diverso de hoy                       1

CAPÍTULO 1 Libertad cultural y desarrollo humano                13
Participación y reconocimiento 14
Libertades, derechos humanos y función de la diversidad        15
Identidad, comunidad y libertad 16
Globalización, asimetría del poder y democracia 19
Conclusiones 22

CAPÍTULO 2 Los desafíos que enfrenta la libertad cultural 27
Libertad cultural – una dimensión del desarrollo humano aún no explorada 28
Para promover la libertad cultural es necesario reconocer las diferencias en materia de identidad         36
Tres mitos en torno a la libertad cultural y el desarrollo 38
Los desafíos actuales para la libertad cultural 44

CAPÍTULO 3 La construcción de democracias multiculturales 47
La resolución de los dilemas que plantea al Estado el reconocimiento de las diferencias culturales        47
Políticas que aseguren la participación política de grupos culturales diversos 50
Políticas sobre religión y prácticas religiosas 54
Políticas referente al derecho consuetudinario y al pluralismo jurídico 57
Políticas nacionales sobre el uso de múltiples lenguas 60
Políticas destinadas a revertir la exclusión socioeconómica 65

CAPÍTULO 4 Enfrentar a los movimientos que pretenden la dominación cultural                    73
Movimientos que pretenden la dominación cultural – el desafío actual 74
El dilema que enfrenta la democracia: ¿medidas restrictivas o de integración? 77

CAPÍTULO 5 Globalización y opciones culturales 85
Globalización y multiculturalismo 88
Flujos de inversión y saber – cómo incorporar a los pueblos indígenas a un mundo integrado           91
Flujos de bienes culturales – ampliar las alternativas a través de la creatividad y la diversidad   96
Flujos de seres humanos – múltiples identidades para los ciudadanos del mundo 99

Notas 107
Nota bibliográfica      110
Bibliografía 112



x
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Los derechos humanos encarnan los valores fundamentales de las civilizaciones humanas Shirin Ebadi     23
La diversidad – desde divisionista hasta integradora Nelson Mandela       43
El reconocimiento de la diversidad de lenguas nacionales en la Constitución de Afganistán Hamid Karzai    64
La diferencia no constituye una amenaza, sino la simiente de múltiples ventajas John Hume    82
Pueblos indígenas y desarrollo Ole Henrik Magga        91

RECUADROS

2.1    Dos aspectos de la exclusión cultural 27
2.2    La definición de los derechos culturales va a la zaga de la definición de los derechos
       civiles, políticos, económicos y sociales: ¿por qué? 28
2.3    Cómo medir la libertad cultural 31
2.4    El índice de desarrollo humano: captar las iniquidades entre grupos 36
2.5    Políticas culturales – proteger el patrimonio cultural y promover la libertad cultural 38
2.6    Las iniquidades entre los grupos pueden alimentar los conflictos y acrecentar las tensiones 41
2.7    En las Islas Salomón, las diferencias étnicas no son la causa del conflicto 42
3.1    Guía rápida hacia el federalismo 50
3.2    El desafío del federalismo: La atribulada trayectoria política de Nigeria y sus perspectivas 52
3.3    ¿Representación proporcional o del tipo “el que gana manda”? El viraje de Nueva Zelandia 55
3.4    Las muchas formas de estados religiosos y seculares y sus efectos sobre la libertad de credo 56
3.5    Derecho personal hindú y musulmán: el debate permanente acerca de un código civil uniforme 57
3.6    Acceso a la justicia y reconocimiento cultural en Guatemala 59
3.7    Educación multilingüe en Papua Nueva Guinea 61
3.8    ¿Cuántas lenguas se hablan en África? El 85% de los africanos habla 15 lenguas troncales 63
3.9    Derecho a la tierra en Filipinas 68
3.10   Las experiencias con la acción afirmativa en Malasia y Sudáfrica 70
4.1    Liderazgo, manipulación ideológica y reclutamiento de partidarios 77
4.2    Asia Central, el peligro de restringir las libertades culturales y políticas 78
4.3    Egipto – diferenciar entre moderados y extremistas 80
4.4    Argelia – descontento, democratización y violencia 81
4.5    Estados Unidos – combatir la intolerancia y el odio 83
5.1    Cultura – cambio de paradigma en la antropología 89
5.2    Origen de la ética global 90
5.3    Las empresas privadas y los pueblos indígenas pueden trabajar en conjunto en pos del desarrollo 94
5.4    El uso de los derechos de propiedad intelectual para proteger el conocimiento tradicional 95
5.5    El debate sobre los bienes culturales y el fracaso del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones 96
5.6    El exitoso respaldo que presta Francia a la industria cultural nacional 99
5.7    El dilema del velo en Francia 101
5.8    Contratos transitorios, no funciona recibir con agrado a la mano de obra pero no a la persona 103
5.9    De qué manera promueve Berlín el respeto por la diferencia cultural 104




                                                                                                               xi
CUADROS
2.1 Representación política de las minorías étnicas en algunos parlamentos de la OCDE 35
2.2 La integración de políticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano 37
3.1 Indicadores de resultados internos y costos de las escuelas convencionales y bilingües en Burkina Faso 62
4.1 Víctimas de la violencia entre sectas en Pakistán, 1989-2003 75
5.1 Población indígena en América Latina 92
5.2 Alternativas en materia de políticas públicas para la promoción de la industria cinematográfica y audiovisual
    nacional –el tamaño del mercado y de la industria importan 98
5.3 Principales 10 ciudades según la proporción de habitantes nacidos en el extranjero, 2001/01 99

FIGURAS

2.1    La mayoría de los países son culturalmente diversos 28
2.2    La esperanza de vida entre los pueblos indígenas es menor 29
2.3    La población inmigrante no-europea ha aumentado significativamente en Europa... y los inmigrantes vienen de
       más lugares 30
2.4    Muchos no tienen de acceso a educación primaria en su lengua materna 34
2.5    Los feriados nacionales son una forma importante de reconocer o ignorar las identidades culturales 35
3.1    En América Latina, los indígenas son más proclives a la pobreza que los no indígenas 67
3.2    El gasto público en salud beneficia más a los blancos que a los no blancos en Sudáfrica 71
3.3    En Malasia han disminuido las desigualdades entre los grupos pero no entre las personas 71
3.4    La trayectoria de la acción afirmativa en Estados Unidos es variada 73
4.1    Movimientos que pretenden la dominación cultural – no son iguales a todos los movimientos fundamentalistas o a
       todos los movimientos violentos 74
4.2    Algunos partidos europeos de extrema derecha han aumentado su proporción electoral en forma constante 74
4.3    La participación democrática pone al descubierto el atractivo de la marginalidad del que lucran los partidos de
       extrema derecha 82
5.1    Las películas más taquilleras de todos los tiempos (fuera de EE.UU.) fueron realizadas en Hollywood, abril 2004 97
5.2    Crecimiento sin precedentes de la migración internacional a Europa, América del Norte, Australia y Nueva Zelandia,
       pero la proporción de refugiados sigue siendo pequeña, 1990-2000 100
5.3    Cada vez más gobiernos (ricos y pobres) desean controlar la inmigración, 1976-2001 100

MAPAS

2.1    Guatemala: coincidencia significativa entre comunidades que se identifican con una lengua y exclusión social    37
5.1    Gran parte de la actividad extractiva y de infraestructura de los países en desarrollo
       se realiza en zonas habitadas por pueblos indígenas 92

PRESENTACIONES GENERALES

2.1    La base de datos Minorías en riesgo – La evaluación de grupos culturales 32
       Figura 1 La discriminación y la desventaja de grupos identificados por su cultura puede ser de naturaleza cultural,
                 política y económica, con considerables coincidencias 32
       Figura 2 La exclusión política y económica tiene causas diferentes 32


xii
3.1    ¿Unidad del Estado o identidad etnocultural? No se trata de una alternativa inevitable 48
       Figura 1 Identidades nacionales múltiples y complementarias 48
       Figura 2 Confianza, apoyo e identificación: los países pobres y diversos pueden tener
                 un buen desempeño si aplican políticas multiculturales 49
5.1    ¿Cuál es la novedad de las consecuencias de la globalización para la política de la identidad? 86
       Figura 1 Rápido aumento de las inversiones en industrias extractivas en los países en desarrollo, 1988-97 86
       Figura 2 Menos películas nacionales, más películas de EE.UU.: evolución de la asistencia al cine, 1984-2001 87

Presentación estadística 1 La situación del desarrollo humano 127
Presentación estadística 2 Nota sobre el cuadro 1: Acerca del índice de desarrollo humano de este año   137

INDICADORES DEL DESARROLLO HUMANO
VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE. . .
1     Índice de desarrollo humano 139
2     Tendencias del índice de desarrollo humano 143
3     Pobreza humana y de ingresos: países en desarrollo 147
4     Pobreza humana y de ingresos: OCDE, Europa Central y Oriental y CEI 150

. . . PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE. . .
5       Tendencias demográficas 152
6       Compromiso con la salud: recursos, accesos y servicios 156
7       Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud: agua, saneamiento y nutrición 160
8       Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud: VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis      164
9       Supervivencia: avances y retrocesos 168

. . . PARA RECIBIR EDUCACIÓN. . .
10      Compromiso con la educación: gasto público     172
11      Alfabetización y matriculación 176
12      Tecnología: difusión y creación 180

. . . PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO. . .
13 Desempeño económico 184
14 Desigualdad de ingresos o consumo 188
15 La estructura del comercio 192
16 Responsabilidades de los países ricos: asistencia 196
17 Responsabilidades de los países ricos: alivio de la deuda y comercio 197
18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda 198
19 Prioridades en el gasto público 202
20 Desempleo en los países de la OCDE 206

. . . CONSERVÁNDOLO PARA LAS FUTURAS GENERACIONES . . .
21      Energía y medioambiente 207




                                                                                                                        xiii
. . . PROTEGIENDO LA SEGURIDAD PERSONAL . . .
22      Refugiados y armas 211
23      Víctimas de la delincuencia 215

. . . Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES
24       Índice de desarrollo relativo al género 217
25       Índice de potenciación de género 221
26       Desigualdad de género en la educación 225
27       Desigualdad de género en la actividad económica 229
28       Género, carga de trabajo y asignación del tiempo 233
29       Participación política de la mujer 234

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS LABORALES
30    Situación de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos      238
31    Situación de los convenios sobre derechos laborales fundamentales 242

32     Índices de desarrollo humano: perspectiva regional    246
33     Indicadores básicos para otros estados miembros de las Naciones Unidas      250

Nota sobre las estadísticas del Informe sobre Desarrollo Humano          251

Notas técnicas
1     Cálculo de los índices de desarrollo humano 258
2     Identificación de los países de máxima y alta prioridad en los Objetivo de Desarrollo del Milenio   265

Definiciones de términos estadísticos      268
Referencias estadísticas 277
Clasificación de países 279
Índice de los indicadores 283




xiv
PERSPECTIVA GENERAL

                 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy



¿De qué manera se satisfarán las demandas de chiitas         novedad de estos tiempos es la aparición de movi-             La libertad cultural
y kurdos respecto de una representación justa en la          mientos coercitivos que amenazan la libertad cultural.
nueva constitución iraquí? ¿Cuáles –y cuántas– de las        En esta era de la globalización, también ha surgido,
                                                                                                                           constituye una parte
lenguas que se hablan en Afganistán debería recono-          entre los individuos, las comunidades y los países que        fundamental del
cer la nueva constitución como el idioma oficial del Es-     perciben el desplazamiento de su cultura local, una
tado? ¿Cómo enfrentará el tribunal federal nigeriano         nueva clase de exigencia y demanda política: la con-          desarrollo humano
la ley Sharia (musulmana) que dispone castigar el            servación de la diversidad en un mundo globalizado.
adulterio con la muerte? ¿Aprobará la legislatura fran-           ¿Por qué surgen estos movimientos en la actuali-
cesa la propuesta de prohibir el velo y otros símbolos       dad? No se trata de fenómenos aislados, sino más
religiosos en las escuelas públicas? ¿Se resisten los        bien forman parte de un proceso histórico de cambio
hispanos de Estados Unidos a ser asimilados por la cul-      social, de lucha por la libertad cultural, del logro de
tura estadounidense predominante? ¿Se llegará a un           nuevas fronteras en el avance de las libertades huma-
acuerdo de paz para terminar con los enfrentamien-           nas y de la democracia. Su aparición está impulsada y
tos de Costa de Marfil? ¿Finalizarán alguna vez las con-     determinada tanto por la expansión de la democracia,
versaciones de paz para dar por terminado el conflicto       gracias a la cual los movimientos cuentan con más es-
tamil-cingalés en Sri Lanka? Estos son sólo algunos          pacio político para protestar, como por el avance de
titulares de los últimos meses. Hacerle frente a la di-      la globalización, que crea nuevas redes de alianzas y,
versidad cultural es uno de los principales desafíos de      a la vez, presenta nuevos desafíos.
nuestro tiempo.                                                   La libertad cultural constituye una parte funda-
      Estas opciones, que tienen que ver con el reco-        mental del desarrollo humano puesto que, para vivir
nocimiento y la acogida de diversas etnias, religiones,      una vida plena, es importante poder elegir la identi-
idiomas y valores y fueron, por mucho tiempo, consi-         dad propia –lo que uno es– sin perder el respeto por
deradas amenazas para la armonía social, constituyen         los demás o verse excluido de otras alternativas. Es ne-
un elemento ineludible del panorama político del siglo       cesario que la gente cuente con la libertad para prac-
XXI. Los líderes y teóricos políticos de todas las ten-      ticar su religión en forma abierta, para hablar su lengua,
dencias se han opuesto al reconocimiento explícito de        para honrar su legado étnico o religioso sin temor al
las identidades culturales sean éstas en función de la       ridículo, al castigo o a la restricción de oportunidades.
etnia, la religión, la lengua y la raza y el resultado más   Es necesario que la gente cuente con la libertad de par-
frecuente de tal postura ha sido la represión de estas       ticipar en la sociedad sin tener que desprenderse de
identidades, a veces mediante el brutal recurso a po-        los vínculos culturales que ha escogido. Se trata de una
líticas de Estado de persecución religiosa y limpieza ét-    idea simple pero profundamente desconcertante.
nica, pero también por medio de la exclusión cotidiana            Responder a estas demandas es un desafío ur-
y la discriminación económica, social y política.            gente para los estados, pues de manejarse bien, el
      La novedad, hoy, es el surgimiento de la política      mayor reconocimiento de las identidades traerá con-
de la identidad. En contextos muy diferentes y de            sigo una mayor diversidad cultural en la sociedad, lo
modos también diversos –desde los pueblos indígenas          que enriquecerá la vida de la gente. Así también un gran
de América Latina, las minorías religiosas de Asia Me-       riesgo.
ridional, las minorías étnicas de los Balcanes y África,          De no abordar las luchas por la identidad cultu-
hasta los inmigrantes en Europa Occidental– la gente         ral o abordarlas en forma inadecuada, podrían trans-
vuelve a movilizarse en torno a antiguos resentimien-        formarse rápidamente en una de las fuentes más
tos de carácter étnico, religioso, racial y cultural y       importantes de inestabilidad al interior de los estados
exige el reconocimiento, la valoración y la acogida de       y entre ellos, lo que podría, a su vez, desencadenar un
su identidad por parte de la sociedad en su conjunto.        conflicto cuya consecuencia sea el retroceso del desa-
Como víctimas de la discriminación y la marginaliza-         rrollo. La política de la identidad que polariza a los pue-
ción de oportunidades sociales, económicas y políti-         blos y los grupos está marcando una fuerte división
cas, estas personas también exigen justicia social. Otra     entre “nosotros” y “ellos”. La creciente desconfianza


PERSPECTIVA GENERAL                                                                                                                               1
y el odio amenazan la paz, el desarrollo y la libertad        mundo y cambiado el panorama de la diversidad cul-
                              de las personas. A continuación, sólo algunos ejemplos        tural; asimismo, la diseminación de la democracia, los
                              del año pasado: la violencia étnica que destruyó cien-        derechos humanos y las nuevas redes globales han
                              tos de hogares y mezquitas en Kosovo y Serbia; la             proporcionado mayores medios para movilizarse en
                              bomba activada por terroristas en un tren de España           torno a una causa, insistir en una respuesta y obtenerla.
                              que cobró la vida de casi 200 personas; el asesinato de
                              miles de musulmanes y la expulsión de otros tantos de-
                              bido a la violencia sectaria en Gujarat y en otras regiones
                              de la India, un país que se caracteriza por dar cabida        El derrumbe de cinco mitos. Las políticas que
                              a distintas expresiones culturales; y la ola de crímenes      reconocen las identidades culturales y favore-
                              motivados por el odio contra inmigrantes de Noruega           cen la diversidad no originan fragmentación,
                              que hizo añicos la confianza que los habitantes de este       conflictos, prácticas autoritarias ni reducen el
En este Informe se            país tenían en su compromiso inquebrantable con la            ritmo del desarrollo. Tales políticas son viables
                              tolerancia.                                                   y necesarias, puesto que lo que suele provocar
exponen argumentos que              Los conflictos relacionados con la identidad tam-       tensiones es la eliminación de los grupos que
propician el respeto por la   bién pueden originar políticas represivas y xenófobas         se identifican culturalmente.
                              que retardan el desarrollo humano y pueden fomen-
diversidad y la creación      tar un regreso al conservatismo y un rechazo al cam-
                              bio, impidiendo con ello la afluencia de ideas y personas     En este Informe se exponen argumentos que propi-
de sociedades más
                              que traen valores cosmopolitas así como los conoci-           cian el respeto por la diversidad y la creación de so-
incluyentes mediante la       mientos y las aptitudes que posibilitan el desarrollo.        ciedades más incluyentes mediante la adopción de
                                    El desafío de hacerse cargo de la diversidad y res-     políticas que reconozcan en forma explícita las dife-
adopción de políticas que     petar las identidades culturales no es sólo de algunos        rencias culturales, es decir, políticas multiculturales.
reconozcan en forma           “estados multiétnicos” pues casi ningún país es com-          ¿Pero por qué se han eliminado o ignorado por tanto
                              pletamente homogéneo. Los aproximadamente 200                 tiempo muchas de las identidades culturales del
explícita las diferencias     países que hay en el mundo son hoy el hogar de 5.000          mundo? Un motivo es que muchos consideran que
                              grupos étnicos y dos tercios de estos países cuentan con      permitir el desarrollo de la diversidad puede ser be-
culturales, es decir,
                              al menos una minoría significativa: un grupo étnico o         neficioso en teoría, pero en la práctica podría debi-
políticas multiculturales     religioso que constituye al menos el 10% de la pobla-         litar el Estado, causar conflictos y retardar el
                              ción.                                                         desarrollo. Según esta perspectiva, la mejor manera
                                    Al mismo tiempo, el ritmo de la migración inter-        de aproximarse a la diversidad es a través de la asi-
                              nacional se ha acelerado, lo que, en algunos países y         milación en torno a un estándar nacional único que
                              ciudades, ha causado efectos sorprendentes. Por ejem-         pueda conducir a la eliminación de las identidades
                              plo, casi la mitad de los habitantes de Toronto nacie-        culturales. Sin embargo, en este Informe se sostiene
                              ron fuera de Canadá. Además, en comparación con los           que éstas no son premisas, sino mitos y que adoptar
                              inmigrantes del siglo pasado, hoy son muchas más las          un enfoque multicultural no sólo es conveniente,
                              personas nacidas en el extranjero que mantienen es-           sino también viable y necesario. Sin tal enfoque, los
                              trechos vínculos con sus países de origen. De una u otra      problemas que el imaginario le adscribe a la diversi-
                              forma, hoy todos los países son sociedades multicul-          dad pueden transformarse en profecías autocumpli-
                              turales compuestas por grupos que se identifican según        das.
                              su etnia, religión o lengua unidos por lazos con su
                              propia historia cultural, valores y modo de vida.             Mito 1. Las identidades étnicas de una persona
                                    La diversidad cultural ha llegado para quedarse,        compiten con su compromiso con el Estado, de
                              y crecer. Los estados deben encontrar formas de for-          modo que existe una disyuntiva entre el recono-
                              jar la unidad nacional en medio de esta diversidad. El        cimiento de la diversidad y la unificación del Es-
                              mundo, nunca antes tan interdependiente en el aspecto         tado.
                              económico, no podrá funcionar si la gente no respeta
                              la diversidad ni establece la unidad por medio de los         No es así. Las personas pueden y de hecho tienen
                              lazos que comparten como seres humanos. En esta era           múltiples identidades complementarias: etnia, len-
                              de globalización, ni la comunidad internacional ni            gua, religión y raza, al igual que ciudadanía. La iden-
                              ningún Estado puede ignorar las demandas que se               tidad tampoco es una dinámica excluyente, pues no
                              hacen en pos del reconocimiento cultural. Por otra            es necesario elegir entre la unidad del Estado y el re-
                              parte, es probable que las confrontaciones con respecto       conocimiento de las diferencias culturales.
                              a la cultura y la identidad vayan en aumento; la facili-          Para los individuos es importante tener sentido de
                              dad para comunicarse y los viajes han achicado el             identidad y pertenencia a un grupo en que se com-


2                                                                                           INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004
partan valores y otros vínculos culturales. Pero cada       otras alternativas ya no es un modelo de integra-
individuo se puede identificar con varios grupos dis-       ción viable ni tampoco necesario.
tintos. Las personas poseen una identidad de ciuda-              Diversidad y unidad del Estado no constituyen
danía (por ejemplo, ser francés), género (ser mujer),       una disyuntiva. Una forma de crear estados diversos
raza (ser originario de África Occidental), lengua (ha-     y unificados es a través de las políticas multicultu-
blar con fluidez tailandés, chino e inglés), política       rales.
(tener tendencias de izquierda) y religión (ser budista).
     La identidad también tiene una dimensión op-           Mito 2. Los grupos étnicos tienden a entrar en con-
cional: dentro de estas agrupaciones, los individuos        flictos violentos entre sí por choques de valores,
pueden elegir qué prioridad asignarle a una con res-        de modo que se produce una disyuntiva entre res-
pecto a otra dependiendo de los cambios en las cir-         petar la diversidad y mantener la paz
cunstancias. Por ejemplo, es posible que los
estadounidenses de origen mexicano alienten al                    No es así. Existe escasa información empírica que    Para los individuos es
equipo de fútbol mexicano, pero presten servicio en         indique que las diferencias culturales y los choques
el Ejército de Estados Unidos; asimismo muchos              en torno a valores constituyan en sí una causa de con-
                                                                                                                       importante tener sentido
sudafricanos blancos decidieron luchar contra el            flictos violentos.                                         de identidad y
apartheid. Según los sociólogos, los límites de la                Si bien es cierto que los conflictos violentos que
identidad de las personas separan el “nosotros” del         han estallado, particularmente desde el final de la        pertenencia a un grupo en
“ellos”, pero estos límites son móviles y pueden de-        Guerra Fría, no han sido tanto entre estados sino
                                                                                                                       que se compartan valores
saparecer para incorporar a grupos más amplios de           entre los grupos étnicos que viven en ellos, las re-
personas.                                                   cientes investigaciones de los estudiosos sobre las cau-   y otros vínculos
     La “formación de la nación” ha sido un objetivo        sas de este fenómeno coinciden ampliamente en que
crucial del siglo XX, y la mayor parte de los estados       las diferencias culturales en sí no constituyen el fac-
                                                                                                                       culturales. Pero cada
han intentado crear naciones culturalmente homo-            tor principal. Algunos incluso sostienen que la di-        individuo se puede
géneas con identidades singulares. A veces lo han lo-       versidad cultural reduce el riesgo de conflicto en la
grado, aunque a costa de la represión y la persecución.     medida en que dificulta la movilización de los gru-        identificar con varios
Si algo demostró la historia del siglo XX es que el         pos afectados.
                                                                                                                       grupos distintos
intento de exterminar a los grupos culturales o el                Los estudios proporcionan varias explicaciones
deseo de eliminarlos provoca una pertinaz resisten-         para estas guerras: desigualdades económicas entre
cia. En cambio, reconocer que existen diferentes            los grupos, así como las luchas por el poder político,
identidades culturales ha resuelto tensiones que pa-        la tierra y otros activos económicos. Por ejemplo, en
recían interminables. En consecuencia, por moti-            Fiji los indígenas fijianos iniciaron un golpe de es-
vos prácticos y morales, es mucho mejor dar cabida          tado contra el gobierno controlado por la India por-
a los grupos culturales que tratar de eliminarlos o pre-    que temían confiscaciones de tierras y en Sri Lanka,
tender que no existen.                                      la mayoría cingalesa obtuvo el poder político, pero
     Los países no están obligados a elegir entre uni-      la minoría tamil tenía acceso a más recursos econó-
dad nacional y diversidad cultural. Los estudios in-        micos, lo que desencadenó décadas de conflicto
dican que ambas pueden coexistir y, de hecho, con           civil. Por otra parte, en Burundi y Rwanda, en dife-
frecuencia así lo hacen. En una encuesta aplicada a         rentes momentos, los tutsi y los hutu fueron víctimas
los ciudadanos belgas, éstos respondieron en forma          de exclusión en términos de oportunidades econó-
abrumadora que se sentían tanto belgas como fla-            micas y participación política.
mencos o valones; de la misma manera, los ciuda-                  La identidad cultural efectivamente desempeña
danos de España respondieron que se sentían tanto           un papel en estos conflictos, pero no en cuanto
españoles como catalanes o vascos.                          causa, sino como elemento impulsor de la moviliza-
     Estos países y otros se han esforzado por aco-         ción política. Los dirigentes invocan una identidad
ger diversas culturas. También se han esforzado por         única, sus símbolos y su historia de resentimientos
crear la unidad, fomentando el respeto por las iden-        para “reunir a las tropas”. Ahora, la falta de reco-
tidades y la confianza en las instituciones del Estado.     nocimiento cultural también puede desencadenar
Los estados se han mantenido unidos. Los inmi-              movilizaciones violentas, como en el caso de Sudá-
grantes no necesitan abandonar el compromiso con            frica, donde si bien es cierto la causa de fondo de los
sus respectivas familias en sus países de origen            disturbios de Soweto en 1976 fue la desigualdad, su
cuando establecen lealtades con sus nuevos países.          desencadenamiento se debió a los intentos por im-
Los temores de que al no “asimilarse” al país de            poner el afrikaans en las escuelas negras.
acogida, los inmigrantes podrían fragmentar el país               Aunque la coexistencia de grupos culturalmente
no tienen fundamento. La asimilación sin acceso a           distintos no constituye en sí una causa del estallido


PERSPECTIVA GENERAL                                                                                                                               3
de conflictos violentos, resulta peligroso permitir que    pueblo sami de Finlandia, el cual, organizado en un
                              entre ellos se profundicen las desigualdades eco-          parlamento con estructuras y procedimientos demo-
                              nómicas y políticas o que se eliminen las diferencias      cráticos, disfruta de autonomía aunque forma parte
                              culturales, porque es muy fácil movilizar a los gru-       del estado finlandés.
                              pos culturales para protestar contra estas dispari-             No existe una disyuntiva ineludible entre el res-
                              dades arguyendo su injusticia.                             peto por la diferencia cultural y los derechos huma-
                                    No existe una disyuntiva entre la paz y el res-      nos y el desarrollo. Pero el proceso de desarrollo
                              peto de la diversidad, pero se debe manejar la po-         debe incluir la participación activa del pueblo en la
                              lítica de la identidad para impedir que ésta conduzca      lucha por los derechos humanos así como cambios en
                              a la violencia.                                            los valores.

                              Mito 3. La libertad cultural exige defender las            Mito 4. Los países étnicamente diversos son menos
La libertad cultural es que   prácticas tradicionales, de modo que podría haber          capaces de desarrollarse, de modo que existe una
                              una disyuntiva entre reconocer la diversidad cul-          disyuntiva entre el respeto de la diversidad y la pro-
la gente pueda vivir y ser    tural y otras prioridades del desarrollo humano,           moción del desarrollo.
aquello que escoge            como el progreso en el desarrollo, la democracia
                              y los derechos humanos.                                    No es así. No existen indicios de una relación clara,
                                                                                         positiva o negativa, entre la diversidad cultural y el de-
                              No es así. La libertad cultural consiste en ampliar las    sarrollo.
                              opciones individuales y no en preservar valores ni              Pese a ello, algunos sostienen que la diversidad
                              prácticas como un fin en sí con una lealtad ciega hacia    ha representado un obstáculo para el desarrollo. Pero,
                              las tradiciones.                                           aunque no se puede negar que muchas sociedades di-
                                   La cultura no es un conjunto estático de valores      versas exhiben bajos niveles de ingreso y de desarrollo
                              y prácticas. Se recrea constantemente en la medida en      humano, no existen pruebas de que esto se relacione
                              que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus       con la diversidad cultural. Un estudio sostiene que la
                              valores y prácticas ante el cambio de la realidad y el     diversidad sería responsable en parte de los defi-
                              intercambio de ideas.                                      cientes resultados económicos de África, pero en re-
                                   Algunos sostienen que el multiculturalismo como       alidad estos resultados se deben a decisiones políticas
                              política apunta a conservar culturas, e incluso prácti-    que favorecen más ciertos intereses étnicos en des-
                              cas, que violan los derechos humanos y que la gestión      medro de los nacionales y no a la diversidad en sí. Así
                              de los movimientos que propician el reconocimiento         como algunos países multiétnicos se han estancado,
                              cultural no es democrática. Pero no se debe confun-        otros realmente han prosperado. Por ejemplo Mala-
                              dir la libertad cultural ni el respeto por la diversidad   sia, donde el 62% de la población es malaya o de otro
                              con la defensa de la tradición. La libertad cultural es    origen indígena, el 30% chino y el 8% indio, ocupó
                              que la gente pueda vivir y ser aquello que escoge y con-   el décimo lugar en términos de crecimiento económico
                              tar además con la posibilidad adecuada de optar tam-       mundial entre los años 1970 y 1990, período durante
                              bién por otras alternativas.                               el cual también implementó políticas de discrimina-
                                   “Cultura”, “tradición” y “autenticidad” no son        ción positiva; luego está también Mauricio, un país
                              sinónimos de “libertad cultural”. No existen razones       con una población diversa de origen africano, indio,
                              aceptables que permitan prácticas que nieguen a los        chino y europeo y donde el 50% es hindú, el 30% cris-
                              individuos la igualdad de oportunidades y violen sus       tiano y el 17% musulmán, que ocupa el lugar 64 del
                              derechos humanos, como negar a las mujeres el mismo        Índice de Desarrollo Humano, el más alto de los paí-
                              derecho a la educación.                                    ses de África Subsahariana.
                                   Es posible que los grupos de intereses dirigidos
                              por personas que se erigen como líderes no repre-          Mito 5. Algunas culturas tienen más posibilidades
                              senten las posiciones de los miembros en general.          de avanzar en materia de desarrollo que otras y
                              En efecto, es frecuente que los grupos estén domi-         algunas culturas tienen valores democráticos in-
                              nados por personas con cierto interés en mantener el       herentes, mientras que otras no, de modo que
                              status quo sobre la base del argumento de la “tradi-       existe una disyuntiva entre acoger ciertas culturas
                              ción”, quienes pueden terminar actuando como guar-         y promover el desarrollo y la democracia
                              dianes del tradicionalismo para inmovilizar sus
                              culturas. Aquellos que plantean demandas de acogida        Nuevamente una falacia. No existen pruebas prove-
                              cultural también deberían guiarse por los principios       nientes de análisis estadísticos o estudios históricos que
                              democráticos y los objetivos de libertad personal y de-    indiquen una relación causal entre cultura y progreso
                              rechos humanos. Un buen modelo lo constituye el            económico o democracia.


4                                                                                        INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004
El determinismo cultural –la idea de que la cul-          la tolerancia religiosa en la India del siglo XVI, o el Prín-
tura de un grupo explica los resultados económicos y            cipe Shotoku, quien en el Japón del siglo VII im-
el avance de la democracia– como obstáculo o facili-            plantó la constitución (kempo) que insistía en que
tador resulta sumamente atractivo desde la perspec-             “las decisiones sobre materias importantes no deben
tiva del lego. Pero ni el análisis econométrico ni la           ser tomadas por una sola persona, sino tratadas por va-
historia respaldan estas teorías.                               rias”. En África y otras regiones, las nociones de toma
      Se han propuesto muchas teorías de determi-               de decisiones participativa sobre temas públicos im-
nismo cultural, comenzando por la interpretación que            portantes han formado parte fundamental de muchas
realizó Max Weber de la ética protestante como fac-             tradiciones. Y las conclusiones más recientes del Es-
tor clave tras el crecimiento exitoso de las economías          tudio Mundial de Valores indican que las personas de
capitalistas. Bastante convincentes en su explicación           los países musulmanes apoyan los valores democráti-
del pasado, estas teorías han errado una y otra vez en          cos tanto como aquellas de los países no musulmanes.
su predicción del futuro. Cuando se promovía la teo-                  Un problema básico de estas teorías es el supuesto        Una nueva ola de
ría de Weber en cuanto a la ética protestante, los paí-         implícito de que la cultura es en gran medida fija e in-
ses católicos (Francia e Italia) crecían más rápido que         variable, lo que permite que el mundo se divida per-            determinismo cultural
las protestantes Gran Bretaña y Alemania, de modo que           fectamente en “civilizaciones” o “culturas”. Esto ignora        está comenzando a
la teoría se amplió más allá de los límites del protes-         el hecho de que aunque existe una gran continuidad
tantismo bajo el epíteto de cristiano u occidental.             en los valores y tradiciones de las sociedades, las cul-        predominar
Cuando Japón, la República de Corea, Tailandia y                turas también cambian y rara vez son homogéneas. Casi
otros países de Asia Oriental alcanzaron tasas de cre-          todas las sociedades han sufrido cambios en los valo-
cimiento récord, se tuvo que desechar la noción de que          res: por ejemplo, cambios en los valores con respecto
los valores confucianos retardaban el crecimiento.              al papel de la mujer y la igualdad de género durante
      Comprender las tradiciones culturales puede arro-         el siglo pasado. Además, en todas partes se han pro-
jar luz sobre el comportamiento humano y la dinámica            ducido cambios radicales en las prácticas sociales,
social que influyen en los resultados del desarrollo. Pero      tanto entre los católicos de Chile como entre los mu-
estos conocimientos no ofrecen una teoría global de             sulmanes de Bangladesh y los budistas de Tailandia.
la cultura y el desarrollo. Por ejemplo, al explicar las        Tales cambios y tensiones dentro de las sociedades im-
tasas de crecimiento económico, se concluye que la po-          pulsan el cambio político e histórico, de modo que la
lítica económica, la geografía y la carga de enfermedades       forma en que las relaciones de poder afectan esa di-
constituyen importantes elementos de juicio. Sin em-            námica es hoy materia primordial de la investigación
bargo, se observa que la cultura, es decir, si una so-          antropológica. Paradójicamente, justo en el momento
ciedad es hindú o musulmana, es insignificante.                 en que los antropólogos descartan el concepto de cul-
      Lo mismo es válido con respecto a la democracia.          tura como fenómeno social claramente delimitado y
Una nueva ola de determinismo cultural está comen-              fijo, surge un creciente interés desde la política con-
zando a predominar en algunos debates sobre políti-             vencional por descubrir los valores y rasgos esencia-
cas públicas, el cual atribuye los fracasos de la               les de un “pueblo y su cultura”.
democratización en el mundo no occidental a rasgos                    Las teorías del determinismo cultural merecen
culturales inherentes como la intolerancia y los “valo-         una evaluación crítica, puesto que sus implicancias
res autoritarios”. A nivel global, algunos teóricos han         en materia de políticas son peligrosas. Pueden incitar
sostenido que durante el siglo XXI se presenciará un            apoyo a políticas nacionalistas que denigran u oprimen
“choque de civilizaciones” y que el futuro de los es-           a culturas consideradas “inferiores” y un obstáculo para
tados occidentales democráticos y tolerantes se ve              la unidad nacional, la democracia y el desarrollo. Tales
amenazado por los estados no occidentales con valo-             ataques a los valores culturales luego podrían fomen-
res más autoritarios. Existen motivos para mantenerse           tar reacciones violentas que, a su vez, podrían ali-
escéptico al respecto. Por una parte, la teoría exagera         mentar tensiones tanto dentro como entre las naciones.
las diferencias entre lo que se considera una y otra “ci-
vilización”, a la vez que ignora las similitudes entre ellas.
      Por otra parte, Occidente no detenta el monopolio
de la democracia o la tolerancia y no existe una línea          El desarrollo humano requiere más que salud,
divisoria histórica única entre un Occidente tolerante          educación, un nivel de vida digno y libertad
y democrático y un Oriente despótico. El pensamiento            política. El Estado debe reconocer y acoger las
de Platón y de Agustín no fue menos autoritario que             identidades culturales de los pueblos y las
el de Confucio y el de Kautilya. No sólo en Europa              personas deben ser libres para expresar sus
hubo defensores de la democracia sino también en otras          identidades sin ser discriminadas en otros as-
partes del mundo. Por ejemplo, Akbar, que predicó               pectos de sus vidas. En resumen: la libertad

PERSPECTIVA GENERAL                                                                                                                                     5
cultural es un derecho humano y un importante                             frentan otros grupos en el Estado; ello equivale a al-
                             aspecto del desarrollo humano y, por con-                                 rededor de una de cada siete personas en el mundo.
                             siguiente, digno de la acción y atención del Es-                                Por cierto, el espectro de las formas en que se cer-
                             tado.                                                                     cena la libertad cultural es amplio. En un extremo, está
                                                                                                       la limpieza étnica y luego existen las restricciones for-
                                                                                                       males sobre la práctica de la religión, el uso de la len-
                             El desarrollo humano es el proceso por el cual se am-                     gua materna y el ejercicio de la ciudadanía. Pero con
                             plían las opciones de la gente para que ésta haga y sea                   mayor frecuencia, la exclusión cultural surge de una
                             lo que valora en la vida. Los Informes sobre Desa-                        simple falta de reconocimiento o respeto por la cultura
                             rrollo Humano anteriores se han concentrado en la                         y el patrimonio de la gente u, obviamente, de la idea
                             expansión de las oportunidades sociales, políticas y                      de que algunas culturas son inferiores, primitivas o in-
                             económicas que permiten ampliar estas opciones.                           civilizadas. Tal exclusión puede reflejarse en políticas
La libertad cultural es un   Han explorado las formas en que las políticas de                          estatales, como por ejemplo, la ausencia de ciertas fes-
                             crecimiento equitativo, de expansión de las oportu-                       tividades religiosas en los calendarios nacionales, la omi-
derecho humano y un          nidades sociales y la profundización de la democra-                       sión o el menosprecio en los textos escolares de los
importante aspecto del       cia pueden mejorar estas opciones para toda la gente.                     líderes de las minorías de un país junto al respaldo otor-
                                  Sin embargo, otra dimensión del desarrollo hu-                       gado a la literatura y otras artes que celebran los logros
desarrollo humano y, por     mano, difícil de medir e incluso de definir, también                      de la cultura dominante.
                             reviste una importancia fundamental: la libertad cul-                           La exclusión por el modo de vida con frecuencia
consiguiente, digno de la
                             tural es clave para que las personas puedan vivir de                      se superpone con la exclusión social, económica y po-
acción y atención del        la manera que desean. El progreso de la libertad cul-                     lítica debido a la discriminación y desventaja en cuanto
                             tural debe ser un aspecto primordial del desarrollo                       a empleo, vivienda, educación y representación polí-
Estado                       humano y esto requiere ir más allá de las oportuni-                       tica. Las castas de empleados, en Nepal, presentan una
                             dades sociales, políticas y económicas, puesto que éstas                  mortalidad de más del 17% en niños menores de cinco
                             no garantizan la libertad cultural.                                       años, en comparación con aproximadamente el 7% de
                                  La libertad cultural implica permitir a las perso-                   las castas Newar y Brahmin. En Serbia y Montenegro,
                             nas la libertad de escoger sus identidades –y de llevar                   el 30% de los niños romaní1 nunca ha asistido a la es-
                             la vida que valoran– sin ser excluidas de otras alter-                    cuela primaria. Los latinoamericanos de ascendencia
                             nativas que les son importantes (como las correspon-                      europea con frecuencia se jactan de ignorar el color de
                             dientes a la educación, la salud o las oportunidades de                   la piel de sus connacionales e insisten en que lo mismo
                             empleo). En la práctica, existen dos formas de exclu-                     es válido para sus estados. Pero en todo el continente,
                             sión cultural. En primer lugar, está la exclusión por el                  los grupos indígenas son más pobres y tienen menos
                             modo de vida, según la cual se niega el reconocimiento                    representación política que los no indígenas. Por ejem-
                             y la cabida al estilo de vida escogido por un grupo en                    plo, se calcula que en México, el 81% del pueblo in-
                             particular e insiste en que los individuos de una so-                     dígena percibe ingresos por debajo de la línea de
                             ciedad deben vivir exactamente como sus demás miem-                       pobreza, en comparación con el 18% correspondiente
                             bros. Entre los ejemplos, se incluyen la opresión                         a la población general.
                             religiosa o la insistencia en que los inmigrantes aban-                         Sin embargo, la exclusión por el modo de vida y
                             donen sus prácticas culturales y lengua materna. En                       aquella de participación no siempre se superponen. Por
                             segundo lugar, se encuentra la exclusión de la parti-                     ejemplo, las personas de ascendencia china del Sudeste
                             cipación, cuando las personas son discriminadas o su-                     Asiático son económicamente dominantes, aunque
                             fren una desventaja en cuanto a oportunidades sociales,                   en términos culturales han sido víctimas de exclusión
                             políticas y económicas debido a su identidad cultural.                    debido a la restricción de la cantidad de escuelas en
                                  Ambos tipos de exclusión se dan en forma muy                         chino, la prohibición de publicaciones en chino y, a
                             masiva a lo ancho y largo de todos los continentes, en                    nivel social, la presión de la que son objeto para que
                             cada nivel de desarrollo, en las democracias y los es-                    adopten nombres locales. Pero la exclusión por el
                             tados autoritarios. La base de datos Minorías en Riesgo,                  modo de vida refuerza cada vez más la exclusión de
                             un proyecto de investigación que incluye problemas                        otras oportunidades. Esto sucede en particular en el
                             relacionados con la exclusión cultural y que ha exa-                      caso de la lengua. Muchos grupos, especialmente las
                             minado la situación de los grupos minoritarios a nivel                    grandes minorías –como los kurdos de Turquía y los
                             mundial, estima que casi mil millones de personas                         pueblos indígenas de Guatemala– son excluidas de la
                             pertenecen a grupos sujetos a algún tipo de exclusión                     participación política y las oportunidades económicas
                             por el modo de vida o de participación que no en-                         porque el Estado no otorga un reconocimiento oficial

                             1
                                 Pueblo Romaní, antiguamente denominado “gitano”, término en desuso por considerarse peyorativo (N.T.).


6                                                                                                      INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004
a su lengua en las escuelas, en los tribunales de justi-    cultural. Este Informe se centra especialmente en
cia y en otros ámbitos oficiales. A esto se debe que los    cinco áreas fundamentales en materia de políticas pú-
grupos luchen tan arduamente para que su idioma sea         blicas: la participación política, la religión, el acceso a
reconocido y utilizado en la instrucción así como en        la justicia, la lengua y el acceso a oportunidades so-
los procesos políticos y legales.                           cioeconómicas.

                                                            Políticas para garantizar la participación política

Nada de lo que aquí planteamos es utópico. No               Muchos grupos históricamente marginados aún están
siempre es fácil implantar políticas multicul-              excluidos del verdadero poder político y con bastante
turales, y éstas podrían además requerir ciertas            frecuencia se sienten alejados del Estado. En algunos
concesiones. Pero muchos países están lo-                   casos, la exclusión se debe a una falta de democracia
grando elaborar políticas multiculturales para              o a la negación de los derechos políticos. De ser éste        Existen varios modelos
abordar la exclusión cultural y propiciar las li-           el caso, la democratización sería un primer paso esen-
bertades culturales.                                        cial. Sin embargo, se requiere algo más, porque aun           emergentes de
                                                            cuando en una democracia los miembros de las mi-              democracia multicultural
                                                            norías cuentan con los mismos derechos políticos que
La libertad no se produce por casualidad, al igual que      los demás, es posible que estén constantemente sub-           que ofrecen mecanismos
la salud, la educación y la igualdad de género. Fo-         representados o pierdan las votaciones y, en conse-
                                                                                                                          eficaces para que grupos
mentarla debería ser una preocupación básica de los         cuencia, perciban al gobierno central como ajeno y
gobiernos, incluso ante la ausencia de políticas explí-     opresor. No es de sorprender, entonces, que muchas            culturalmente diversos
citas de persecución o discriminación.                      minorías se resistan a los regimenes ajenos u opreso-
      Algunos sostienen que garantizar los derechos ci-     res e intenten obtener más poder político. Por ello, una      compartan el poder
viles y políticos de los individuos –como la libertad de    concepción “multicultural” de la democracia suele
culto, de expresión y asociación– basta para permitirles    ser imprescindible.
la práctica de su religión, el uso de su lengua materna          Existen varios modelos emergentes de democra-
y liberarse de la discriminación en el empleo, la ense-     cia multicultural que ofrecen mecanismos eficaces
ñanza y muchos otros tipos de exclusión. Sostienen que      para que grupos culturalmente diversos compartan el
la exclusión cultural es un subproducto de las exclu-       poder. Estos tipos de disposiciones para compartir el
siones económicas y políticas y que una vez que éstas       poder son decisivos para garantizar los derechos de los
sean resueltas, la exclusión cultural desaparecerá por      distintos grupos culturales y minorías y evitar las vio-
sí sola.                                                    laciones debidas ya sea a la imposición de la mayoría
      Esto no ha sucedido. Por ejemplo, muchos países       o al predominio de la elite política gobernante.
ricos y democráticos declaran tratar a todos los ciu-            La subrepresentación crónica de los maoríes de
dadanos de la misma forma, aunque albergan a mi-            Nueva Zelandia fue abordada por medio de reformas
norías que carecen de una representación política           electorales. Con la introducción de la representación
adecuada y sufren una carga diaria de hostilidad y di-      proporcional en lugar de la fórmula “el ganador se lleva
ficultad para acceder a los servicios públicos.             todo”, la representación maorí se elevó del 3% en
      Para expandir las libertades culturales, se requie-   1993 al 16% en las elecciones de 2002, lo que coincide
ren políticas explícitas que aborden las negaciones de      con su proporción en la población total. Igualmente,
la libertad cultural, vale decir, políticas multicultura-   el establecimiento de escaños reservados y cuotas ha
les. Para hacerlo, los estados deben reconocer las di-      sido decisivo para garantizar la participación de las tri-
ferencias culturales en sus constituciones, leyes e         bus con disposiciones legislativas especiales en la India
instituciones. Además necesitan formular políticas          y la representación de las minorías étnicas en el par-
que garanticen que los grupos mayoritarios o domi-          lamento croata.
nantes no ignorarán ni anularán los intereses de gru-            Los acuerdos federales también son un importante
pos específicos, sean éstos minorías o bien mayorías        enfoque para compartir el poder. La mayoría de los
históricamente marginadas. Y deben hacerlo de ma-           doce de países con diversidad étnica y una larga his-
nera que no contradigan los objetivos y estrategias del     toria democrática cuenta con acuerdos federales asi-
desarrollo humano, como la consolidación de la de-          métricos en los cuales no todas las subunidades del
mocracia, la creación de un Estado capaz y la garan-        estado federal poseen los mismos poderes. Este acuerdo
tía de la igualdad de oportunidades para todos los          responde con mayor flexibilidad a las necesidades de
ciudadanos. Esto no es fácil, pero existen muchos           los diferentes grupos. Por ejemplo, en Malasia los te-
ejemplos de países en el mundo entero que han adop-         rritorios de Sabah y Sarawak tienen un estatus espe-
tado enfoques innovadores para manejar la diversidad        cial, al igual que los vascos y 14 otras comunidades


PERSPECTIVA GENERAL                                                                                                                                  7
autónomas de España, con autonomía en áreas como              rrollo humano es ampliar las libertades de las perso-
                         la educación, la lengua y la cultura.                         nas y los derechos humanos así como reconocer la igual-
                              Algunos pueblos indígenas, como los inuit de Ca-         dad. Es probable que los estados seculares y
                         nadá también han negociado la obtención de territo-           democráticos logren estos objetivos allí donde el Es-
                         rios con gobierno autónomo. La lección es que tales           tado da una cabida razonable a las prácticas religiosas,
                         acuerdos para compartir el poder en general han re-           donde todas las religiones tienen la misma relación con
                         sultado fundamentales para resolver las tensiones en          el Estado y allí donde éste protege los derechos hu-
                         países enfrentados históricamente a movimientos se-           manos.
                         paratistas, como España. Si se implementan con la
                         suficiente anticipación, cuando aumentan las tensio-          Políticas para el pluralismo legal
                         nes, pueden prevenir los conflictos violentos.
                                                                                       En muchas sociedades multiculturales los indígenas y
                         Políticas para garantizar la libertad religiosa               las personas que pertenecen a otros grupos culturales
Los acuerdos para                                                                      han presionado para obtener el reconocimiento de
                         Muchas minorías religiosas sufren de diversas formas          sus sistemas legales tradicionales y acceder así a la jus-
compartir el poder en    de exclusión, a veces, debido a la eliminación explícita      ticia. Por ejemplo, los mayas en Guatemala sufrieron
general han resultado    de la libertad de culto o a la discriminación contra ese      siglos de opresión y el sistema legal del Estado se con-
                         grupo en particular: un problema especialmente común          virtió en parte de ella. Las comunidades perdieron la
fundamentales para       en los países no seculares, en los cuales el Estado de-       confianza en el sistema del estado de derecho porque
                         fiende una religión establecida.                              no garantizaba la justicia ni estaba integrado a la so-
resolver las tensiones
                              Pero en otros casos, la exclusión podría ser menos       ciedad ni a sus valores.
                         directa y a menudo no intencional, como cuando el ca-              Varios países, como Guatemala, la India y Sudá-
                         lendario oficial no reconoce la festividad religiosa de       frica están diseñando enfoques para abordar el plu-
                         una minoría. La India no sólo celebra oficialmente 5          ralismo legal, reconociendo de diversas maneras el
                         festividades hindúes, sino también 4 musulmanas, 2            papel de las normas e instituciones judiciales de las co-
                         cristianas, 1 budista, 1 jainista y 1 sij, en reconoci-       munidades. Las demandas por pluralismo legal en-
                         miento de la diversidad de la población. Francia ce-          frentan la oposición de aquellos que temen la
                         lebra 11 festividades nacionales, de las cuales 5 no          debilitación del principio de un sistema legal unificado
                         son religiosas, y de las 6 festividades religiosas, todas     o la adopción de prácticas tradicionales contrarias a la
                         celebran hitos del calendario cristiano, aunque el 7%         democracia y a los derechos humanos. Lo cierto es que
                         de la población es musulmana y el 1%, judía. De ma-           los conflictos están ahí: por ejemplo, Sudáfrica está li-
                         nera similar, los códigos de vestuario en las instituciones   diando con el conflicto entre el derecho de las muje-
                         públicas podrían entrar en conflicto con el atuendo re-       res a una herencia en virtud de la constitución del
                         ligioso de una minoría. O las normas del Estado acerca        Estado y la negación de esta prerrogativa según el de-
                         del matrimonio y la herencia podrían diferir de las de        recho consuetudinario. En este ámbito, la sociedades
                         los códigos religiosos. O bien los reglamentos de ur-         deben enfrentar disyuntivas verdaderamente com-
                         banización podría contravenir las prácticas funerarias        plejas pero el pluralismo legal no exige la adopción sis-
                         de una minoría.                                               temática de todas las prácticas tradicionales. La cultura
                              Estos tipos de conflictos pueden surgir incluso en       evoluciona y la libertad cultural no es una defensa
                         estados seculares con fuertes instituciones democrá-          maquinal ni irreflexiva de la tradición.
                         ticas que protegen los derechos civiles y políticos.
                         Dada la profunda importancia de la religión para las          Políticas en torno a la lengua
                         identidades de los pueblos, no es sorprendente que a
                         menudo las minorías religiosas se movilicen para pro-         El uso de la lengua nativa suele ser el tema más im-
                         testar contra estas exclusiones. Algunas prácticas re-        pugnado en los estados multiculturales. Algunos paí-
                         ligiosas no son difíciles de acoger, pero con frecuencia      ses han tratado de eliminar las lenguas de los pueblos,
                         plantean elecciones y concesiones complejas. Francia          calificando su uso de subversivo. Pero la fuente más
                         está lidiando con el dilema de si el uso del velo en las      frecuente de exclusión generalizada incluso en de-
                         escuelas públicas viola o no los principios de secula-        mocracias bien establecidas es la política monolingüe.
                         rismo y de los valores democráticos de igualdad de gé-        La elección de la lengua oficial –aquella utilizada en
                         nero que la educación estatal intenta impartir. Nigeria       la escolarización, en los debates legislativos y la parti-
                         enfrenta dificultades con respecto a si debe mantener         cipación cívica, y en el comercio– establece los obstá-
                         la sentencia de un tribunal de la Sharia en un caso de        culos y ventajas que enfrentaran los individuos en la
                         adulterio.                                                    vida política, social, económica y cultural. En Malawi,
                              Lo importante desde el punto de vista del desa-          la constitución exige que todos los parlamentarios ha-


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  • 1. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ediciones Mundi-Prensa 2004
  • 2. Grupo Mundi-Prensa Mundi-Prensa Libros, s.a. Castelló 37- 28001 Madrid Tel. 914 36 37 00- Fax 915 75 39 98 E-mail: librería@mundiprensa.es Internet: www.mundiprensa.com Mundi-Prensa Barcelona Consell de Cent, 391 - 08009 - BARCELONA Tel. (+34) 934 883 492 Fax. (+34) 934 877 659 E-mail: barcelona@mundiprensa.es Mundi-Prensa México s.a. de c.v. Rio Pánuco, 141 - Col. Cuauhtémoc 06500 - MÉXICO D.F. Tel. (+525) 55 533 56 58 Fax. (+525) 55 514 67 99 E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mx Copyright © 2004 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, New York, New York, 10017 EE.UU. Publicado por Mundi-Prensa Libros, S.A. Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema de recuperación de cualquiera de las partes de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin la previa autorización de Mundi-Prensa Libros, S.A. ISBN 84-8476-208-4 9788484762089 Impreso por Consolidated Graphics, Glastonbury, CT en papel libre de cloro y con E tintas vegetales y producido a través de tecnologías compatibles con el medioambiente. Composición: Phoenix-Trykkeriet A/S, Aarhus, (Dinamarca) Cubierta y Diseño: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland (EE.UU.) Diseño de la información: Grundy & Northedge, Londres (Reino Unido) Para ver la lista de errores y omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visítenos en http://hdr.undp.org
  • 3. EQUIPO ENCARGADO DE LA PREPARACIÓN DEL Informe sobre Desarrollo Humano 2004 Directora y redactora jefe Sakiko Fukuda-Parr Equipo básico Consultores principales Carla De Gregorio, Haishan Fu (Jefe de Estadística), Ricardo Amartya Sen (capítulo 1), Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev Fuentes, Arunabha Ghosh, Claes Johansson, Christopher Bhargava, Elie Cohen, Emmanuel de Kadt, Nicholas Dirks, Kuonqui, Santosh Mehrotra, Tanni Mukhopadhyay, Stefano K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Pettinato, David Stewart y Emily White Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan O’Leary, Kwesi Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, D.L. Sheth, Rodolfo Asesor de estadística: Tom Griffin Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar y Aristide Editores: Cait Murphy y Bruce Ross-Larson Zolberg. Diseño de portada y formato: Gerald Quinn Diseño de información: Grundy & Northedge Colegas de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO) El equipo expresa sus sinceros agradecimientos por el valioso apoyo y contribuciones ofrecidos por los colegas de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO). El Informe contó con el respaldo administrativo de Oscar Bernal, Renuka Corea-Lloyd y Mamaye Gebretsadik y la labor de extensión y promoción estuvo a cargo de Nena Terrell con Maria Kristina Domínguez y Anne Louise Winslov. Las operaciones de la HDRO fueron administradas por Yves Sassenrath y Marie Suzanne Ndaw y el equipo trabajó en forma conjunta con miembros de la unidad a cargo del Informe sobre Desarrollo Humano Nacional (NHDR), entre los que se incluye a Sarah Burd-Sharps (Directora Adjunta de la HDRO y Jefe de la Unidad NHDR), Marcia de Castro, Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Mejia y Mary Ann Mwangi. La Traducción del Informe sobre Desarrollo Humano 2004 estuvo a cargo del equipo de traductoras y editoras de LTS Mundo Traducciones.
  • 4.
  • 5. Prefacio En una época en la que el concepto de “choque El presente Informe busca completar este cultural” resuena con fuerza y de manera in- análisis, estudiando con atención, y rechazando, quietante en todo el mundo, recobra particu- aquellas afirmaciones que sostienen, por un lar importancia encontrar respuestas a la antigua lado, que las diferencias culturales necesaria- pregunta de cómo manejar y atenuar de mejor mente generan conflictos sociales, económi- forma los conflictos en torno al idioma, la re- cos y políticos y, por otro, que los derechos ligión, la cultura y la etnia. Para los profesio- culturales inherentes deben sobreseer a los nales dedicados al tema del desarrollo no se derechos políticos y económicos. Por el con- trata de una pregunta abstracta. Si el mundo trario, ofrece sólidos argumentos que respaldan desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Mi- la búsqueda de formas de “disfrutar de nues- lenio y erradicar definitivamente la pobreza, tras diferencias”, según palabras del Arzobispo primero debe enfrentar con éxito el desafío Desmond Tutu, así como algunas ideas concre- de construir sociedades inclusivas y diversas en tas sobre lo que significa en la práctica la idea términos culturales; esto no sólo es necesario de formar y administrar la política de la identi- para que los países puedan dedicarse a otras dad y la cultura de una manera coherente con prioridades, tales como el crecimiento econó- los principios fundamentales del desarrollo mico y la prestación de servicios de salud y humano. educación para todos los ciudadanos, sino En ocasiones, esa tarea es relativamente porque permitir la expresión cultural plena de fácil: por ejemplo, el derecho a la educación de toda la gente es en sí un importante objetivo del una niña siempre triunfará ante el reclamo de desarrollo. su padre por que se respete la prerrogativa El desarrollo humano se trata sobre todo cultural de no asistir a la escuela por motivos de ampliar las opciones de la gente, es decir, religiosos o de otro tipo. No obstante, la permitir que las personas elijan el tipo de vida situación podría tornarse mucho más com- que quieren llevar, pero también de brindarle pleja. Tomemos como ejemplo la educación tanto las herramientas como las oportunidades en lengua materna. Existen pruebas convin- para que puedan tomar tal decisión. Durante centes que indican que los niños aprenden los últimos años, el Informe sobre Desarrollo mejor si se les enseña en su propia lengua. Sin Humano ha sostenido con energía que se trata embargo, lo que en un momento de la vida es de un asunto tanto político como económico, una ventaja –y podría, en efecto, seguir siendo, pues abarca desde la protección de los derechos durante el resto de la existencia, un elemento humanos hasta el fortalecimiento de la demo- indispensable para la formación de la identi- cracia. En efecto, los pobres y marginados dad– puede convertirse en una desventaja –quienes suelen conformar el grueso de la cuando la falta de dominio de un idioma na- población inmigrante o las minorías religiosas cional o internacional de uso frecuente a nivel o étnicas– tienen escasas probabilidades de global se convierte en un grave obstáculo para conseguir acceso igualitario a empleos, escue- acceder a oportunidades laborales. Tal como las, hospitales, justicia, seguridad y otros ser- aclara este informe, de la amplia gama de al- vicios básicos, a no ser que cuenten con la real ternativas que van desde la discriminación posi- capacidad de influir en la política local y na- tiva hasta el papel que puedan desempeñar los cional. medios de comunicación, no existen reglas v
  • 6. simples ni universalmente válidas para construir arte, la música u otros– que sus contrapartes sociedades multiculturales. más desarrolladas del Norte. Aunque la glo- Con todo, la experiencia arroja una lección balización de la cultura de masas, ya sea en la general que prevalece por sobre cualquier literatura, el cine o la televisión, represente reparo: aun cuando éstos son necesarios, no una clara amenaza para estas culturas tradi- podemos basar el éxito únicamente en los cam- cionales, también abre nuevas oportunidades: bios de políticas o de legislación. La constitu- tanto en el caso puntual de grupos posterga- ción y las leyes que establecen medidas de dos como los aborígenes de Australia o los protección y otorgan garantías para las mi- inuit del Ártico que logran acceso a mercados norías, los pueblos indígenas y otros grupos son mundiales del arte, como en el sentido más am- fundamentales para ampliar la libertad. Sin plio de crear sociedades más interesantes, crea- embargo, de no mediar además un cambio en tivas y vitales. la cultura política –es decir, en el modo en que Al igual que todos los Informes sobre De- los ciudadanos piensan, sienten y actúan para sarrollo Humano, éste es un estudio inde- dar genuina cabida a las necesidades y las as- pendiente cuyo objetivo es estimular el debate piraciones de los demás– el cambio nunca será y el análisis en torno a un tema importante, y real. no una declaración de las políticas de las Na- Los alarmantes efectos que ocasiona una ciones Unidas o del PNUD. No obstante, al cultura política que se resiste al cambio saltan abordar una temática que los economistas del a la vista. Tanto en el caso de la insatisfacción desarrollo suelen desatender y proponer con que impera entre los grupos indígenas de firmeza su inclusión en el abanico de priori- América Latina, como en el descontento de las dades para la construcción de una vida más minorías en África y Asia y en la llegada de plena, el Informe presenta argumentos de nuevos inmigrantes a los países desarrollados, enorme validez y utilidad para la labor del la incapacidad de hacerle frente al sufrimiento PNUD y sus asociados. Este año, me gustaría de los grupos marginales genera algo más que otorgar especial reconocimiento a la labor de injusticia; origina problemas reales para el fu- Sakiko Fukuda-Parr, quien después de 10 exi- turo, tales como el desempleo, una juventud tosos años de liderazgo, deja el cargo de jefa desencantada, la ira en contra del status quo de nuestra Oficina encargada del Informe y exigencias de cambio, a menudo violentas . sobre Desarrollo Humano. También, me gus- Ese es el desafío. Pero también existen taría agradecer a Amartya Sen, uno de los verdaderas oportunidades. El mensaje princi- padrinos del desarrollo humano, quien no sólo pal de este Informe destaca el amplio poten- ha contribuido con la autoría del primer capí- cial con que contamos para crear un mundo tulo, sino que ha ejercido una tremenda in- más pacífico y próspero si se incorpora el tema fluencia en nuestras ideas y pensamientos sobre de la cultura a la práctica y la teoría más con- este tema tan fundamental. vencional del desarrollo; esto, sin pretender la sustitución de las prioridades tradicionales que seguirán siendo el pan de cada día, sino más bien para complementarlas y fortalecer- las. La cara menos recordada del tema del de- sarrollo es que los países en desarrollo suelen Mark Malloch Brown contar con tradiciones culturales más ricas y Administrador, PNUD diversas –ya sea en el ámbito de la lengua, el El análisis y las recomendaciones en materia de políticas de este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus estados miembros. El Informe es una publicación independiente en- cargada por el PNUD y el fruto del esfuerzo conjunto de un equipo de prestigiosos consultores y asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, bajo la coordinación de Sakiko Fukuda-Parr, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano. vi
  • 7. Agradecimientos Este Informe no habría sido posible sin los ge- Pennsylvania), la Comisión Económica y Social nerosos aportes de numerosas personas y orga- para Asia y el Pacífico, la Organización de las nizaciones. Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali- El equipo expresa su más sincera gratitud mentación, el Instituto Internacional de Estu- al Profesor Amartya Sen quien proporcionó el dios Estratégicos, la Organización Internacional marco conceptual para realizar el Informe. del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional, la Organización Internacional para la Mi- COLABORADORES gración, la Unión Internacional de Telecomu- nicaciones, la Unión Interparlamentaria, el El equipo agradece particularmente la colabo- Programa Conjunto de las Naciones Unidas ración prestada por el Director General de sobre el VIH/SIDA, el Estudio sobre Ingresos UNESCO, Koïchiro Matsuura, y por su per- de Luxemburgo, la Organización de Coope- sonal, en especial Ann-Belinda Preis, Katarina ración y Desarrollo Económicos, el Instituto Stenou y Rene Zapata. Internacional de Estocolmo para la Investi- Para este Informe fue necesario elaborar gación de la Paz, el Fondo de las Naciones muchos estudios de antecedentes, documen- Unidas para la Infancia, la Conferencia de las tos y notas sobre temas relacionados con la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, identidad, la diversidad cultural y las libertades la Comisión de Asuntos Económicos de las culturales. En esa labor, agradecemos la co- Naciones Unidas para América Latina y el laboración de Lourdes Arizpe, Robert Bach, Ra- Caribe, la Organización de las Naciones Unidas jeev Bhargava, Elie Cohen, Emanuel De Kadt, para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el Carolyn Deere, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Instituto de Estadísticas, el Alto Comisionado Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Mon- de las Naciones Unidas para los Refugiados, la crieffe, Sam Moyo, Brendan O’Leary, Kwesi Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalización Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, de Drogas y de Prevención del Delito, la Ofi- Amartya Sen, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, cina de Asuntos Legales, Sección de Tratados, Alfred Stepan, Deborah Yashar y Aristide Zol- la División de Población de las Naciones berg. Los mapas y la información relacionada Unidas, la División de Estadísticas de las Na- con los conflictos utilizados en el capítulo 2 ciones Unidas, el Banco Mundial, la Organi- fueron proporcionados por la Oficina para la zación Mundial de la Salud y la Organización Prevención de Crisis y la Recuperación y en Mundial de la Propiedad Intelectual. especial a partir del trabajo de Meegan Murray, El equipo agradece además el apoyo pro- Praveen Pardeshi y Pablo Ruiz. porcionado por la Fundación Rockefeller, y Varias organizaciones compartieron ge- en especial a Ram Manikkalingam, Janet nerosamente sus datos y otros materiales de in- Maughan, Joan Shigekawa, Lynn Szwaja, vestigación: el Centro de Análisis e Información Tomas Ybarro-Frausto, así como también a sobre el Dióxido de Carbono, la Secretaría de Gianna Celli y Nadia Giladroni del Bellagio la Comunidad del Caribe, el Centro de Com- Rockefeller Foundation Conference and Study paraciones Internacionales (Universidad de Center. vii
  • 8. EQUIPOS DE ASESORAMIENTO roly Kovacs, Olivier Labe, Frank Laczko, Hen- rik Larsen, Georges Lemaitre, Denise Lieves- El Informe agradece enormemente la valiosa ley, Rolf Luyendijk, Nyein Nyein Lwin, Doug orientación y asesoramiento intelectual pro- Lynd, Esperanza C. Magpantay, Mary Mahy, porcionados por un equipo consultivo externo Heikki S. Mattila, Clare Menozzi, Jorge Mernies, constituido por eminentes expertos, entre los Michael Minges, Anjali Mody, Catherine Mo- que se incluyen Arjun Appadurai, Robert Bach, nagle, Bruno Moro, Ron Morren, Philip Mu- Seyla Benhabib, Nancy Birdsall, Jody Naran- kungu, Angela Ferriol Muruaga, Jack Nagel, dran Kollapen, Mahmood Mamdani, Sonia Keiko Osaki, Jude Padyachy, Sonia Palmieri, Picado, Surin Pitsuwan, Jorge F. Quiroga, Rosario Pardo, Amy Pate, Sulekha Patel, Fran- Paul Streeten, Victoria Tauli-Corpus, Ngaire çois Pelletier, Bob Pember, Indira Persaud, Fran- Woods, Rene Zapata y Antonina Zhelyazkova. cesca Perucci, Rudolphe Petras, Spyridon Pilos, El grupo consultivo sobre estadísticas estuvo Lionel Pintopontes, William Prince, Agnès Puy- formado por Sudhir Anand, Paul Cheung, moyen, Hantamalala Rafalimanana, Markandey Willem DeVries, Lamine Diop, Carmen Feijo, Rai, Vijayendra Rao, Luca Renda, Clinton Ro- Andrew Flatt, Paolo Garonna, Robert Johns- binson, David Roodman, Ricardo Sibrián, Sha- ton, Irena Krizman, Nora Lustig, Ian Macre- guni Singh, Armin Sirco, Carl Skau, Petter die, Marion McEwin, Wolf Scott, Tim Stalenheim, Elsa Stamatopoulou, Mark Stoker, Smeeding y Michael Ward. Diane Stukel, Ilpo Survo, Eric Swanson, Tony Taubman, Benedicte Terryn, Michel Thieren, CONSULTAS Anne Thomas, Barbara Trudell, Elisa Tsakiri, Ra- fael Tuts, Erica Usher, Said Voffal, Rick Wacek, Fueron muchas las personas consultadas du- Neff Walker, Steve Walter, Tessa Wardlaw, rante la preparación del Informe quienes pro- Jayashree Watal, Glenys Waters, Catherine Watt, porcionaron asesoramiento, información y Wendy Wendland, Patrick Werquin, Siemon material de enorme valor. El equipo del Informe Wezeman, Anders Widfeldt, Boris Wijkström, agradece la colaboración de Carla Abouzahr, Jonathan Wilkenfeld, Diane Wroge, A. Sylves- Yasmin Ahmad, Patricia Alexander, Serge Al- ter Young, Elizabeth Zaniewski y Hania Zlotnik. legrezza, Anna Alvazzi del Frate, Shaida Badiee, El equipo obtuvo comentarios y sugeren- Yusuf Bangura, Nefise Bazoglu, Grace Bediako, cias útiles a partir de una serie de consultas in- Matt Benjamin, Yonas Biru, Ties Boerma, formales realizadas con los organismos de las Eduard Bos, Thomas Buettner, Tony Burton, Ro- Naciones Unidas y desea agradecer la colabo- sario García Calderon, Joe Chamie, Shaohua ración de la Organización para la Agricultura y Chen, Paul Cheung, Martin Chungong, David la Alimentación, el Fondo Internacional de De- Cieslikowski, Lee Cokorinos, Patrick R. Cornu, sarrollo Agrícola, la Organización Internacional Kim Cragin, Trevor Croft, Gaurav Datt, Ian del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional, Dennis, Yuri Dikhanov, Dennis Drescher, Asghar el Programa Conjunto de las Naciones Unidas Ali Engineer, Hubert Escaith, Kareen Fabre, para el VIH/SIDA, el Fondo de las Naciones Yousef Falah, Richard Fix, Karl Franklin, Nancy Unidas para la Infancia, la Conferencia de las Na- Fraser, Rodolfo Roque Fuentes, Enrique Ga- ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el nuza, Erlinda Go, Rui Gomes, Ray Gordon, Ma- Departamento de Asuntos Económicos y So- rilyn Gregerson, Ted Robert Gurr, Brian ciales de las Naciones Unidas, la Organización Hammond, Philomen Harrison, Sabinne Hen- de las Naciones Unidas para la Educación, la ning, Alan Heston, Misako Hiraga, Frederick Ciencia y la Cultura, el Programa de las Na- W.H. Ho, Joop van Holsteyn, Béla Hovy, Piero ciones Unidas para el Medioambiente, el Alto Ignazi, Chandika Indikadahena, Jens Johansen, Comisionado de las Naciones Unidas para los Lawrence Jeff Johnson, Robert Johnston, Va- Derechos Humanos, el Alto Comisionado de santha Kandiah, Alison Kennedy, Sio Suat las Naciones Unidas para los Refugiados, el Pro- Kheng, Elizabeth Kielman, Taro Komatsu, Ka- grama de las Naciones Unidas para los Asen- viii
  • 9. tamientos Humanos, el Instituto de las Naciones Orme, Hilda Paqui, además de Elizabeth Scott Unidas para Formación Profesional e Investiga- Andrews. La revisión de las traducciones es- ciones, el Fondo de Población de las Naciones tuvo a cargo de Helene Castel, Cielo Morales, Unidas, la Organización Mundial de la Salud, la Vladimir Scherbov, Andrey Ivanov y Ali Al- Organización Mundial de la Propiedad Intelec- Kasimi. tual y el Banco Mundial. El Informe contó además con el trabajo El equipo desea expresar su gratitud a los dedicado de los internos Valentina Azzarello, miembros de la red encargada de los informes Alexandra Lopoukhine, Rachel Sorrentino y sobre desarrollo humano del PNUD (IDH-Net) Rati Tripathi. Emmanuel Boudard y Jessica y a la red de la sociedad civil por los interesantes Lopatka hicieron grandes aportes al equipo de comentarios y sugerencias que hicieron durante estadísticas. las discusiones realizadas al interior de la red. Liliana Izquierdo y Gerardo Nunez de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios LECTORES DEL PNUD para Proyectos ofrecieron servicios de gestión y apoyo administrativo de incalculable valor. Un Grupo de lectores, constituido por colegas del PNUD, proporcionó comentarios, suge- rencias y aportes de gran utilidad durante la * * * redacción del Informe. El equipo del Informe El equipo expresa su sincero aprecio al revisor agradece especialmente a Randa Aboul-Hosn, del Informe, Will Kymlicka, quien dedicó Fernando Calderón, Moez Doraid, Gilbert tiempo a analizar cuidadosamente los borra- Fossoun Houngbo, Andrey Ivanov, Selim dores y compartió sus conocimientos y opi- Jahan, Bruce Jenks, Freddy Justiniano, Inge niones, y agradece también a Ian Macredie, Kaul, Douglas Keh, Thierry Lemaresquier, Lene Mikkelsen y David Pearce, encargados Lamin Manneh, Saraswathi Menon, Kalman de revisar las estadísticas, quienes analizaron los Mizsei, Balasubramaniam Murali, Shoji Ni- datos y nos proporcionaron sus conocimientos shimoto, Omar Noman, William Orme, Eu- sobre el tema. genio Ortega, Hilda Paqui, Ravi Rajan, Por último, los autores agradecen especial- Ramaswamy Sudarshan, Mark Suzman, Julia mente a Mark Malloch Brown, administrador V. Taft, Gulden Turkoz-Cosslett, Louisa Vin- del PNUD, por su liderazgo y visión. Aunque ton, Mourad Wahba y Gita Welch. los autores agradecen muy sinceramente todo el apoyo que han recibido, asumen plena res- EDICIÓN, PRODUCCIÓN Y TRADUCCIÓN ponsabilidad por las opiniones vertidas en el Informe. Como en años anteriores, el Informe contó con la colaboración de los editores de Com- munications Development Incorporated: Meta de Coquereaumont, Elizabeth McCrocklin, Sakiko Fukuda-Parr Thomas Roncoli, Bruce Ross-Larson y Chris- Directora topher Trott. El diseño (incluida la cubierta) Informe sobre Desarrollo estuvo a cargo de Gerald Quinn y el maque- Humano 2004 tado de Elaine Wilson. La información es- tadística que aparece en el Informe fue diseñada por Grundy & Northedge. La producción, traducción, promoción y distribución del Informe fueron posibles gra- cias al apoyo de los miembros de la Oficina de Comunicaciones del Administrador: Djibril Diallo, Maureen Lynch, Trygve Olfarnes, Bill ix
  • 10. Índice PERSPECTIVA GENERAL La libertad cultural en el mundo diverso de hoy 1 CAPÍTULO 1 Libertad cultural y desarrollo humano 13 Participación y reconocimiento 14 Libertades, derechos humanos y función de la diversidad 15 Identidad, comunidad y libertad 16 Globalización, asimetría del poder y democracia 19 Conclusiones 22 CAPÍTULO 2 Los desafíos que enfrenta la libertad cultural 27 Libertad cultural – una dimensión del desarrollo humano aún no explorada 28 Para promover la libertad cultural es necesario reconocer las diferencias en materia de identidad 36 Tres mitos en torno a la libertad cultural y el desarrollo 38 Los desafíos actuales para la libertad cultural 44 CAPÍTULO 3 La construcción de democracias multiculturales 47 La resolución de los dilemas que plantea al Estado el reconocimiento de las diferencias culturales 47 Políticas que aseguren la participación política de grupos culturales diversos 50 Políticas sobre religión y prácticas religiosas 54 Políticas referente al derecho consuetudinario y al pluralismo jurídico 57 Políticas nacionales sobre el uso de múltiples lenguas 60 Políticas destinadas a revertir la exclusión socioeconómica 65 CAPÍTULO 4 Enfrentar a los movimientos que pretenden la dominación cultural 73 Movimientos que pretenden la dominación cultural – el desafío actual 74 El dilema que enfrenta la democracia: ¿medidas restrictivas o de integración? 77 CAPÍTULO 5 Globalización y opciones culturales 85 Globalización y multiculturalismo 88 Flujos de inversión y saber – cómo incorporar a los pueblos indígenas a un mundo integrado 91 Flujos de bienes culturales – ampliar las alternativas a través de la creatividad y la diversidad 96 Flujos de seres humanos – múltiples identidades para los ciudadanos del mundo 99 Notas 107 Nota bibliográfica 110 Bibliografía 112 x
  • 11. CONTRIBUCIONES ESPECIALES Los derechos humanos encarnan los valores fundamentales de las civilizaciones humanas Shirin Ebadi 23 La diversidad – desde divisionista hasta integradora Nelson Mandela 43 El reconocimiento de la diversidad de lenguas nacionales en la Constitución de Afganistán Hamid Karzai 64 La diferencia no constituye una amenaza, sino la simiente de múltiples ventajas John Hume 82 Pueblos indígenas y desarrollo Ole Henrik Magga 91 RECUADROS 2.1 Dos aspectos de la exclusión cultural 27 2.2 La definición de los derechos culturales va a la zaga de la definición de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales: ¿por qué? 28 2.3 Cómo medir la libertad cultural 31 2.4 El índice de desarrollo humano: captar las iniquidades entre grupos 36 2.5 Políticas culturales – proteger el patrimonio cultural y promover la libertad cultural 38 2.6 Las iniquidades entre los grupos pueden alimentar los conflictos y acrecentar las tensiones 41 2.7 En las Islas Salomón, las diferencias étnicas no son la causa del conflicto 42 3.1 Guía rápida hacia el federalismo 50 3.2 El desafío del federalismo: La atribulada trayectoria política de Nigeria y sus perspectivas 52 3.3 ¿Representación proporcional o del tipo “el que gana manda”? El viraje de Nueva Zelandia 55 3.4 Las muchas formas de estados religiosos y seculares y sus efectos sobre la libertad de credo 56 3.5 Derecho personal hindú y musulmán: el debate permanente acerca de un código civil uniforme 57 3.6 Acceso a la justicia y reconocimiento cultural en Guatemala 59 3.7 Educación multilingüe en Papua Nueva Guinea 61 3.8 ¿Cuántas lenguas se hablan en África? El 85% de los africanos habla 15 lenguas troncales 63 3.9 Derecho a la tierra en Filipinas 68 3.10 Las experiencias con la acción afirmativa en Malasia y Sudáfrica 70 4.1 Liderazgo, manipulación ideológica y reclutamiento de partidarios 77 4.2 Asia Central, el peligro de restringir las libertades culturales y políticas 78 4.3 Egipto – diferenciar entre moderados y extremistas 80 4.4 Argelia – descontento, democratización y violencia 81 4.5 Estados Unidos – combatir la intolerancia y el odio 83 5.1 Cultura – cambio de paradigma en la antropología 89 5.2 Origen de la ética global 90 5.3 Las empresas privadas y los pueblos indígenas pueden trabajar en conjunto en pos del desarrollo 94 5.4 El uso de los derechos de propiedad intelectual para proteger el conocimiento tradicional 95 5.5 El debate sobre los bienes culturales y el fracaso del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones 96 5.6 El exitoso respaldo que presta Francia a la industria cultural nacional 99 5.7 El dilema del velo en Francia 101 5.8 Contratos transitorios, no funciona recibir con agrado a la mano de obra pero no a la persona 103 5.9 De qué manera promueve Berlín el respeto por la diferencia cultural 104 xi
  • 12. CUADROS 2.1 Representación política de las minorías étnicas en algunos parlamentos de la OCDE 35 2.2 La integración de políticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano 37 3.1 Indicadores de resultados internos y costos de las escuelas convencionales y bilingües en Burkina Faso 62 4.1 Víctimas de la violencia entre sectas en Pakistán, 1989-2003 75 5.1 Población indígena en América Latina 92 5.2 Alternativas en materia de políticas públicas para la promoción de la industria cinematográfica y audiovisual nacional –el tamaño del mercado y de la industria importan 98 5.3 Principales 10 ciudades según la proporción de habitantes nacidos en el extranjero, 2001/01 99 FIGURAS 2.1 La mayoría de los países son culturalmente diversos 28 2.2 La esperanza de vida entre los pueblos indígenas es menor 29 2.3 La población inmigrante no-europea ha aumentado significativamente en Europa... y los inmigrantes vienen de más lugares 30 2.4 Muchos no tienen de acceso a educación primaria en su lengua materna 34 2.5 Los feriados nacionales son una forma importante de reconocer o ignorar las identidades culturales 35 3.1 En América Latina, los indígenas son más proclives a la pobreza que los no indígenas 67 3.2 El gasto público en salud beneficia más a los blancos que a los no blancos en Sudáfrica 71 3.3 En Malasia han disminuido las desigualdades entre los grupos pero no entre las personas 71 3.4 La trayectoria de la acción afirmativa en Estados Unidos es variada 73 4.1 Movimientos que pretenden la dominación cultural – no son iguales a todos los movimientos fundamentalistas o a todos los movimientos violentos 74 4.2 Algunos partidos europeos de extrema derecha han aumentado su proporción electoral en forma constante 74 4.3 La participación democrática pone al descubierto el atractivo de la marginalidad del que lucran los partidos de extrema derecha 82 5.1 Las películas más taquilleras de todos los tiempos (fuera de EE.UU.) fueron realizadas en Hollywood, abril 2004 97 5.2 Crecimiento sin precedentes de la migración internacional a Europa, América del Norte, Australia y Nueva Zelandia, pero la proporción de refugiados sigue siendo pequeña, 1990-2000 100 5.3 Cada vez más gobiernos (ricos y pobres) desean controlar la inmigración, 1976-2001 100 MAPAS 2.1 Guatemala: coincidencia significativa entre comunidades que se identifican con una lengua y exclusión social 37 5.1 Gran parte de la actividad extractiva y de infraestructura de los países en desarrollo se realiza en zonas habitadas por pueblos indígenas 92 PRESENTACIONES GENERALES 2.1 La base de datos Minorías en riesgo – La evaluación de grupos culturales 32 Figura 1 La discriminación y la desventaja de grupos identificados por su cultura puede ser de naturaleza cultural, política y económica, con considerables coincidencias 32 Figura 2 La exclusión política y económica tiene causas diferentes 32 xii
  • 13. 3.1 ¿Unidad del Estado o identidad etnocultural? No se trata de una alternativa inevitable 48 Figura 1 Identidades nacionales múltiples y complementarias 48 Figura 2 Confianza, apoyo e identificación: los países pobres y diversos pueden tener un buen desempeño si aplican políticas multiculturales 49 5.1 ¿Cuál es la novedad de las consecuencias de la globalización para la política de la identidad? 86 Figura 1 Rápido aumento de las inversiones en industrias extractivas en los países en desarrollo, 1988-97 86 Figura 2 Menos películas nacionales, más películas de EE.UU.: evolución de la asistencia al cine, 1984-2001 87 Presentación estadística 1 La situación del desarrollo humano 127 Presentación estadística 2 Nota sobre el cuadro 1: Acerca del índice de desarrollo humano de este año 137 INDICADORES DEL DESARROLLO HUMANO VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE. . . 1 Índice de desarrollo humano 139 2 Tendencias del índice de desarrollo humano 143 3 Pobreza humana y de ingresos: países en desarrollo 147 4 Pobreza humana y de ingresos: OCDE, Europa Central y Oriental y CEI 150 . . . PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE. . . 5 Tendencias demográficas 152 6 Compromiso con la salud: recursos, accesos y servicios 156 7 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud: agua, saneamiento y nutrición 160 8 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud: VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis 164 9 Supervivencia: avances y retrocesos 168 . . . PARA RECIBIR EDUCACIÓN. . . 10 Compromiso con la educación: gasto público 172 11 Alfabetización y matriculación 176 12 Tecnología: difusión y creación 180 . . . PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO. . . 13 Desempeño económico 184 14 Desigualdad de ingresos o consumo 188 15 La estructura del comercio 192 16 Responsabilidades de los países ricos: asistencia 196 17 Responsabilidades de los países ricos: alivio de la deuda y comercio 197 18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda 198 19 Prioridades en el gasto público 202 20 Desempleo en los países de la OCDE 206 . . . CONSERVÁNDOLO PARA LAS FUTURAS GENERACIONES . . . 21 Energía y medioambiente 207 xiii
  • 14. . . . PROTEGIENDO LA SEGURIDAD PERSONAL . . . 22 Refugiados y armas 211 23 Víctimas de la delincuencia 215 . . . Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES 24 Índice de desarrollo relativo al género 217 25 Índice de potenciación de género 221 26 Desigualdad de género en la educación 225 27 Desigualdad de género en la actividad económica 229 28 Género, carga de trabajo y asignación del tiempo 233 29 Participación política de la mujer 234 INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS LABORALES 30 Situación de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos 238 31 Situación de los convenios sobre derechos laborales fundamentales 242 32 Índices de desarrollo humano: perspectiva regional 246 33 Indicadores básicos para otros estados miembros de las Naciones Unidas 250 Nota sobre las estadísticas del Informe sobre Desarrollo Humano 251 Notas técnicas 1 Cálculo de los índices de desarrollo humano 258 2 Identificación de los países de máxima y alta prioridad en los Objetivo de Desarrollo del Milenio 265 Definiciones de términos estadísticos 268 Referencias estadísticas 277 Clasificación de países 279 Índice de los indicadores 283 xiv
  • 15. PERSPECTIVA GENERAL La libertad cultural en el mundo diverso de hoy ¿De qué manera se satisfarán las demandas de chiitas novedad de estos tiempos es la aparición de movi- La libertad cultural y kurdos respecto de una representación justa en la mientos coercitivos que amenazan la libertad cultural. nueva constitución iraquí? ¿Cuáles –y cuántas– de las En esta era de la globalización, también ha surgido, constituye una parte lenguas que se hablan en Afganistán debería recono- entre los individuos, las comunidades y los países que fundamental del cer la nueva constitución como el idioma oficial del Es- perciben el desplazamiento de su cultura local, una tado? ¿Cómo enfrentará el tribunal federal nigeriano nueva clase de exigencia y demanda política: la con- desarrollo humano la ley Sharia (musulmana) que dispone castigar el servación de la diversidad en un mundo globalizado. adulterio con la muerte? ¿Aprobará la legislatura fran- ¿Por qué surgen estos movimientos en la actuali- cesa la propuesta de prohibir el velo y otros símbolos dad? No se trata de fenómenos aislados, sino más religiosos en las escuelas públicas? ¿Se resisten los bien forman parte de un proceso histórico de cambio hispanos de Estados Unidos a ser asimilados por la cul- social, de lucha por la libertad cultural, del logro de tura estadounidense predominante? ¿Se llegará a un nuevas fronteras en el avance de las libertades huma- acuerdo de paz para terminar con los enfrentamien- nas y de la democracia. Su aparición está impulsada y tos de Costa de Marfil? ¿Finalizarán alguna vez las con- determinada tanto por la expansión de la democracia, versaciones de paz para dar por terminado el conflicto gracias a la cual los movimientos cuentan con más es- tamil-cingalés en Sri Lanka? Estos son sólo algunos pacio político para protestar, como por el avance de titulares de los últimos meses. Hacerle frente a la di- la globalización, que crea nuevas redes de alianzas y, versidad cultural es uno de los principales desafíos de a la vez, presenta nuevos desafíos. nuestro tiempo. La libertad cultural constituye una parte funda- Estas opciones, que tienen que ver con el reco- mental del desarrollo humano puesto que, para vivir nocimiento y la acogida de diversas etnias, religiones, una vida plena, es importante poder elegir la identi- idiomas y valores y fueron, por mucho tiempo, consi- dad propia –lo que uno es– sin perder el respeto por deradas amenazas para la armonía social, constituyen los demás o verse excluido de otras alternativas. Es ne- un elemento ineludible del panorama político del siglo cesario que la gente cuente con la libertad para prac- XXI. Los líderes y teóricos políticos de todas las ten- ticar su religión en forma abierta, para hablar su lengua, dencias se han opuesto al reconocimiento explícito de para honrar su legado étnico o religioso sin temor al las identidades culturales sean éstas en función de la ridículo, al castigo o a la restricción de oportunidades. etnia, la religión, la lengua y la raza y el resultado más Es necesario que la gente cuente con la libertad de par- frecuente de tal postura ha sido la represión de estas ticipar en la sociedad sin tener que desprenderse de identidades, a veces mediante el brutal recurso a po- los vínculos culturales que ha escogido. Se trata de una líticas de Estado de persecución religiosa y limpieza ét- idea simple pero profundamente desconcertante. nica, pero también por medio de la exclusión cotidiana Responder a estas demandas es un desafío ur- y la discriminación económica, social y política. gente para los estados, pues de manejarse bien, el La novedad, hoy, es el surgimiento de la política mayor reconocimiento de las identidades traerá con- de la identidad. En contextos muy diferentes y de sigo una mayor diversidad cultural en la sociedad, lo modos también diversos –desde los pueblos indígenas que enriquecerá la vida de la gente. Así también un gran de América Latina, las minorías religiosas de Asia Me- riesgo. ridional, las minorías étnicas de los Balcanes y África, De no abordar las luchas por la identidad cultu- hasta los inmigrantes en Europa Occidental– la gente ral o abordarlas en forma inadecuada, podrían trans- vuelve a movilizarse en torno a antiguos resentimien- formarse rápidamente en una de las fuentes más tos de carácter étnico, religioso, racial y cultural y importantes de inestabilidad al interior de los estados exige el reconocimiento, la valoración y la acogida de y entre ellos, lo que podría, a su vez, desencadenar un su identidad por parte de la sociedad en su conjunto. conflicto cuya consecuencia sea el retroceso del desa- Como víctimas de la discriminación y la marginaliza- rrollo. La política de la identidad que polariza a los pue- ción de oportunidades sociales, económicas y políti- blos y los grupos está marcando una fuerte división cas, estas personas también exigen justicia social. Otra entre “nosotros” y “ellos”. La creciente desconfianza PERSPECTIVA GENERAL 1
  • 16. y el odio amenazan la paz, el desarrollo y la libertad mundo y cambiado el panorama de la diversidad cul- de las personas. A continuación, sólo algunos ejemplos tural; asimismo, la diseminación de la democracia, los del año pasado: la violencia étnica que destruyó cien- derechos humanos y las nuevas redes globales han tos de hogares y mezquitas en Kosovo y Serbia; la proporcionado mayores medios para movilizarse en bomba activada por terroristas en un tren de España torno a una causa, insistir en una respuesta y obtenerla. que cobró la vida de casi 200 personas; el asesinato de miles de musulmanes y la expulsión de otros tantos de- bido a la violencia sectaria en Gujarat y en otras regiones de la India, un país que se caracteriza por dar cabida El derrumbe de cinco mitos. Las políticas que a distintas expresiones culturales; y la ola de crímenes reconocen las identidades culturales y favore- motivados por el odio contra inmigrantes de Noruega cen la diversidad no originan fragmentación, que hizo añicos la confianza que los habitantes de este conflictos, prácticas autoritarias ni reducen el En este Informe se país tenían en su compromiso inquebrantable con la ritmo del desarrollo. Tales políticas son viables tolerancia. y necesarias, puesto que lo que suele provocar exponen argumentos que Los conflictos relacionados con la identidad tam- tensiones es la eliminación de los grupos que propician el respeto por la bién pueden originar políticas represivas y xenófobas se identifican culturalmente. que retardan el desarrollo humano y pueden fomen- diversidad y la creación tar un regreso al conservatismo y un rechazo al cam- bio, impidiendo con ello la afluencia de ideas y personas En este Informe se exponen argumentos que propi- de sociedades más que traen valores cosmopolitas así como los conoci- cian el respeto por la diversidad y la creación de so- incluyentes mediante la mientos y las aptitudes que posibilitan el desarrollo. ciedades más incluyentes mediante la adopción de El desafío de hacerse cargo de la diversidad y res- políticas que reconozcan en forma explícita las dife- adopción de políticas que petar las identidades culturales no es sólo de algunos rencias culturales, es decir, políticas multiculturales. reconozcan en forma “estados multiétnicos” pues casi ningún país es com- ¿Pero por qué se han eliminado o ignorado por tanto pletamente homogéneo. Los aproximadamente 200 tiempo muchas de las identidades culturales del explícita las diferencias países que hay en el mundo son hoy el hogar de 5.000 mundo? Un motivo es que muchos consideran que grupos étnicos y dos tercios de estos países cuentan con permitir el desarrollo de la diversidad puede ser be- culturales, es decir, al menos una minoría significativa: un grupo étnico o neficioso en teoría, pero en la práctica podría debi- políticas multiculturales religioso que constituye al menos el 10% de la pobla- litar el Estado, causar conflictos y retardar el ción. desarrollo. Según esta perspectiva, la mejor manera Al mismo tiempo, el ritmo de la migración inter- de aproximarse a la diversidad es a través de la asi- nacional se ha acelerado, lo que, en algunos países y milación en torno a un estándar nacional único que ciudades, ha causado efectos sorprendentes. Por ejem- pueda conducir a la eliminación de las identidades plo, casi la mitad de los habitantes de Toronto nacie- culturales. Sin embargo, en este Informe se sostiene ron fuera de Canadá. Además, en comparación con los que éstas no son premisas, sino mitos y que adoptar inmigrantes del siglo pasado, hoy son muchas más las un enfoque multicultural no sólo es conveniente, personas nacidas en el extranjero que mantienen es- sino también viable y necesario. Sin tal enfoque, los trechos vínculos con sus países de origen. De una u otra problemas que el imaginario le adscribe a la diversi- forma, hoy todos los países son sociedades multicul- dad pueden transformarse en profecías autocumpli- turales compuestas por grupos que se identifican según das. su etnia, religión o lengua unidos por lazos con su propia historia cultural, valores y modo de vida. Mito 1. Las identidades étnicas de una persona La diversidad cultural ha llegado para quedarse, compiten con su compromiso con el Estado, de y crecer. Los estados deben encontrar formas de for- modo que existe una disyuntiva entre el recono- jar la unidad nacional en medio de esta diversidad. El cimiento de la diversidad y la unificación del Es- mundo, nunca antes tan interdependiente en el aspecto tado. económico, no podrá funcionar si la gente no respeta la diversidad ni establece la unidad por medio de los No es así. Las personas pueden y de hecho tienen lazos que comparten como seres humanos. En esta era múltiples identidades complementarias: etnia, len- de globalización, ni la comunidad internacional ni gua, religión y raza, al igual que ciudadanía. La iden- ningún Estado puede ignorar las demandas que se tidad tampoco es una dinámica excluyente, pues no hacen en pos del reconocimiento cultural. Por otra es necesario elegir entre la unidad del Estado y el re- parte, es probable que las confrontaciones con respecto conocimiento de las diferencias culturales. a la cultura y la identidad vayan en aumento; la facili- Para los individuos es importante tener sentido de dad para comunicarse y los viajes han achicado el identidad y pertenencia a un grupo en que se com- 2 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004
  • 17. partan valores y otros vínculos culturales. Pero cada otras alternativas ya no es un modelo de integra- individuo se puede identificar con varios grupos dis- ción viable ni tampoco necesario. tintos. Las personas poseen una identidad de ciuda- Diversidad y unidad del Estado no constituyen danía (por ejemplo, ser francés), género (ser mujer), una disyuntiva. Una forma de crear estados diversos raza (ser originario de África Occidental), lengua (ha- y unificados es a través de las políticas multicultu- blar con fluidez tailandés, chino e inglés), política rales. (tener tendencias de izquierda) y religión (ser budista). La identidad también tiene una dimensión op- Mito 2. Los grupos étnicos tienden a entrar en con- cional: dentro de estas agrupaciones, los individuos flictos violentos entre sí por choques de valores, pueden elegir qué prioridad asignarle a una con res- de modo que se produce una disyuntiva entre res- pecto a otra dependiendo de los cambios en las cir- petar la diversidad y mantener la paz cunstancias. Por ejemplo, es posible que los estadounidenses de origen mexicano alienten al No es así. Existe escasa información empírica que Para los individuos es equipo de fútbol mexicano, pero presten servicio en indique que las diferencias culturales y los choques el Ejército de Estados Unidos; asimismo muchos en torno a valores constituyan en sí una causa de con- importante tener sentido sudafricanos blancos decidieron luchar contra el flictos violentos. de identidad y apartheid. Según los sociólogos, los límites de la Si bien es cierto que los conflictos violentos que identidad de las personas separan el “nosotros” del han estallado, particularmente desde el final de la pertenencia a un grupo en “ellos”, pero estos límites son móviles y pueden de- Guerra Fría, no han sido tanto entre estados sino que se compartan valores saparecer para incorporar a grupos más amplios de entre los grupos étnicos que viven en ellos, las re- personas. cientes investigaciones de los estudiosos sobre las cau- y otros vínculos La “formación de la nación” ha sido un objetivo sas de este fenómeno coinciden ampliamente en que crucial del siglo XX, y la mayor parte de los estados las diferencias culturales en sí no constituyen el fac- culturales. Pero cada han intentado crear naciones culturalmente homo- tor principal. Algunos incluso sostienen que la di- individuo se puede géneas con identidades singulares. A veces lo han lo- versidad cultural reduce el riesgo de conflicto en la grado, aunque a costa de la represión y la persecución. medida en que dificulta la movilización de los gru- identificar con varios Si algo demostró la historia del siglo XX es que el pos afectados. grupos distintos intento de exterminar a los grupos culturales o el Los estudios proporcionan varias explicaciones deseo de eliminarlos provoca una pertinaz resisten- para estas guerras: desigualdades económicas entre cia. En cambio, reconocer que existen diferentes los grupos, así como las luchas por el poder político, identidades culturales ha resuelto tensiones que pa- la tierra y otros activos económicos. Por ejemplo, en recían interminables. En consecuencia, por moti- Fiji los indígenas fijianos iniciaron un golpe de es- vos prácticos y morales, es mucho mejor dar cabida tado contra el gobierno controlado por la India por- a los grupos culturales que tratar de eliminarlos o pre- que temían confiscaciones de tierras y en Sri Lanka, tender que no existen. la mayoría cingalesa obtuvo el poder político, pero Los países no están obligados a elegir entre uni- la minoría tamil tenía acceso a más recursos econó- dad nacional y diversidad cultural. Los estudios in- micos, lo que desencadenó décadas de conflicto dican que ambas pueden coexistir y, de hecho, con civil. Por otra parte, en Burundi y Rwanda, en dife- frecuencia así lo hacen. En una encuesta aplicada a rentes momentos, los tutsi y los hutu fueron víctimas los ciudadanos belgas, éstos respondieron en forma de exclusión en términos de oportunidades econó- abrumadora que se sentían tanto belgas como fla- micas y participación política. mencos o valones; de la misma manera, los ciuda- La identidad cultural efectivamente desempeña danos de España respondieron que se sentían tanto un papel en estos conflictos, pero no en cuanto españoles como catalanes o vascos. causa, sino como elemento impulsor de la moviliza- Estos países y otros se han esforzado por aco- ción política. Los dirigentes invocan una identidad ger diversas culturas. También se han esforzado por única, sus símbolos y su historia de resentimientos crear la unidad, fomentando el respeto por las iden- para “reunir a las tropas”. Ahora, la falta de reco- tidades y la confianza en las instituciones del Estado. nocimiento cultural también puede desencadenar Los estados se han mantenido unidos. Los inmi- movilizaciones violentas, como en el caso de Sudá- grantes no necesitan abandonar el compromiso con frica, donde si bien es cierto la causa de fondo de los sus respectivas familias en sus países de origen disturbios de Soweto en 1976 fue la desigualdad, su cuando establecen lealtades con sus nuevos países. desencadenamiento se debió a los intentos por im- Los temores de que al no “asimilarse” al país de poner el afrikaans en las escuelas negras. acogida, los inmigrantes podrían fragmentar el país Aunque la coexistencia de grupos culturalmente no tienen fundamento. La asimilación sin acceso a distintos no constituye en sí una causa del estallido PERSPECTIVA GENERAL 3
  • 18. de conflictos violentos, resulta peligroso permitir que pueblo sami de Finlandia, el cual, organizado en un entre ellos se profundicen las desigualdades eco- parlamento con estructuras y procedimientos demo- nómicas y políticas o que se eliminen las diferencias cráticos, disfruta de autonomía aunque forma parte culturales, porque es muy fácil movilizar a los gru- del estado finlandés. pos culturales para protestar contra estas dispari- No existe una disyuntiva ineludible entre el res- dades arguyendo su injusticia. peto por la diferencia cultural y los derechos huma- No existe una disyuntiva entre la paz y el res- nos y el desarrollo. Pero el proceso de desarrollo peto de la diversidad, pero se debe manejar la po- debe incluir la participación activa del pueblo en la lítica de la identidad para impedir que ésta conduzca lucha por los derechos humanos así como cambios en a la violencia. los valores. Mito 3. La libertad cultural exige defender las Mito 4. Los países étnicamente diversos son menos La libertad cultural es que prácticas tradicionales, de modo que podría haber capaces de desarrollarse, de modo que existe una una disyuntiva entre reconocer la diversidad cul- disyuntiva entre el respeto de la diversidad y la pro- la gente pueda vivir y ser tural y otras prioridades del desarrollo humano, moción del desarrollo. aquello que escoge como el progreso en el desarrollo, la democracia y los derechos humanos. No es así. No existen indicios de una relación clara, positiva o negativa, entre la diversidad cultural y el de- No es así. La libertad cultural consiste en ampliar las sarrollo. opciones individuales y no en preservar valores ni Pese a ello, algunos sostienen que la diversidad prácticas como un fin en sí con una lealtad ciega hacia ha representado un obstáculo para el desarrollo. Pero, las tradiciones. aunque no se puede negar que muchas sociedades di- La cultura no es un conjunto estático de valores versas exhiben bajos niveles de ingreso y de desarrollo y prácticas. Se recrea constantemente en la medida en humano, no existen pruebas de que esto se relacione que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus con la diversidad cultural. Un estudio sostiene que la valores y prácticas ante el cambio de la realidad y el diversidad sería responsable en parte de los defi- intercambio de ideas. cientes resultados económicos de África, pero en re- Algunos sostienen que el multiculturalismo como alidad estos resultados se deben a decisiones políticas política apunta a conservar culturas, e incluso prácti- que favorecen más ciertos intereses étnicos en des- cas, que violan los derechos humanos y que la gestión medro de los nacionales y no a la diversidad en sí. Así de los movimientos que propician el reconocimiento como algunos países multiétnicos se han estancado, cultural no es democrática. Pero no se debe confun- otros realmente han prosperado. Por ejemplo Mala- dir la libertad cultural ni el respeto por la diversidad sia, donde el 62% de la población es malaya o de otro con la defensa de la tradición. La libertad cultural es origen indígena, el 30% chino y el 8% indio, ocupó que la gente pueda vivir y ser aquello que escoge y con- el décimo lugar en términos de crecimiento económico tar además con la posibilidad adecuada de optar tam- mundial entre los años 1970 y 1990, período durante bién por otras alternativas. el cual también implementó políticas de discrimina- “Cultura”, “tradición” y “autenticidad” no son ción positiva; luego está también Mauricio, un país sinónimos de “libertad cultural”. No existen razones con una población diversa de origen africano, indio, aceptables que permitan prácticas que nieguen a los chino y europeo y donde el 50% es hindú, el 30% cris- individuos la igualdad de oportunidades y violen sus tiano y el 17% musulmán, que ocupa el lugar 64 del derechos humanos, como negar a las mujeres el mismo Índice de Desarrollo Humano, el más alto de los paí- derecho a la educación. ses de África Subsahariana. Es posible que los grupos de intereses dirigidos por personas que se erigen como líderes no repre- Mito 5. Algunas culturas tienen más posibilidades senten las posiciones de los miembros en general. de avanzar en materia de desarrollo que otras y En efecto, es frecuente que los grupos estén domi- algunas culturas tienen valores democráticos in- nados por personas con cierto interés en mantener el herentes, mientras que otras no, de modo que status quo sobre la base del argumento de la “tradi- existe una disyuntiva entre acoger ciertas culturas ción”, quienes pueden terminar actuando como guar- y promover el desarrollo y la democracia dianes del tradicionalismo para inmovilizar sus culturas. Aquellos que plantean demandas de acogida Nuevamente una falacia. No existen pruebas prove- cultural también deberían guiarse por los principios nientes de análisis estadísticos o estudios históricos que democráticos y los objetivos de libertad personal y de- indiquen una relación causal entre cultura y progreso rechos humanos. Un buen modelo lo constituye el económico o democracia. 4 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004
  • 19. El determinismo cultural –la idea de que la cul- la tolerancia religiosa en la India del siglo XVI, o el Prín- tura de un grupo explica los resultados económicos y cipe Shotoku, quien en el Japón del siglo VII im- el avance de la democracia– como obstáculo o facili- plantó la constitución (kempo) que insistía en que tador resulta sumamente atractivo desde la perspec- “las decisiones sobre materias importantes no deben tiva del lego. Pero ni el análisis econométrico ni la ser tomadas por una sola persona, sino tratadas por va- historia respaldan estas teorías. rias”. En África y otras regiones, las nociones de toma Se han propuesto muchas teorías de determi- de decisiones participativa sobre temas públicos im- nismo cultural, comenzando por la interpretación que portantes han formado parte fundamental de muchas realizó Max Weber de la ética protestante como fac- tradiciones. Y las conclusiones más recientes del Es- tor clave tras el crecimiento exitoso de las economías tudio Mundial de Valores indican que las personas de capitalistas. Bastante convincentes en su explicación los países musulmanes apoyan los valores democráti- del pasado, estas teorías han errado una y otra vez en cos tanto como aquellas de los países no musulmanes. su predicción del futuro. Cuando se promovía la teo- Un problema básico de estas teorías es el supuesto Una nueva ola de ría de Weber en cuanto a la ética protestante, los paí- implícito de que la cultura es en gran medida fija e in- ses católicos (Francia e Italia) crecían más rápido que variable, lo que permite que el mundo se divida per- determinismo cultural las protestantes Gran Bretaña y Alemania, de modo que fectamente en “civilizaciones” o “culturas”. Esto ignora está comenzando a la teoría se amplió más allá de los límites del protes- el hecho de que aunque existe una gran continuidad tantismo bajo el epíteto de cristiano u occidental. en los valores y tradiciones de las sociedades, las cul- predominar Cuando Japón, la República de Corea, Tailandia y turas también cambian y rara vez son homogéneas. Casi otros países de Asia Oriental alcanzaron tasas de cre- todas las sociedades han sufrido cambios en los valo- cimiento récord, se tuvo que desechar la noción de que res: por ejemplo, cambios en los valores con respecto los valores confucianos retardaban el crecimiento. al papel de la mujer y la igualdad de género durante Comprender las tradiciones culturales puede arro- el siglo pasado. Además, en todas partes se han pro- jar luz sobre el comportamiento humano y la dinámica ducido cambios radicales en las prácticas sociales, social que influyen en los resultados del desarrollo. Pero tanto entre los católicos de Chile como entre los mu- estos conocimientos no ofrecen una teoría global de sulmanes de Bangladesh y los budistas de Tailandia. la cultura y el desarrollo. Por ejemplo, al explicar las Tales cambios y tensiones dentro de las sociedades im- tasas de crecimiento económico, se concluye que la po- pulsan el cambio político e histórico, de modo que la lítica económica, la geografía y la carga de enfermedades forma en que las relaciones de poder afectan esa di- constituyen importantes elementos de juicio. Sin em- námica es hoy materia primordial de la investigación bargo, se observa que la cultura, es decir, si una so- antropológica. Paradójicamente, justo en el momento ciedad es hindú o musulmana, es insignificante. en que los antropólogos descartan el concepto de cul- Lo mismo es válido con respecto a la democracia. tura como fenómeno social claramente delimitado y Una nueva ola de determinismo cultural está comen- fijo, surge un creciente interés desde la política con- zando a predominar en algunos debates sobre políti- vencional por descubrir los valores y rasgos esencia- cas públicas, el cual atribuye los fracasos de la les de un “pueblo y su cultura”. democratización en el mundo no occidental a rasgos Las teorías del determinismo cultural merecen culturales inherentes como la intolerancia y los “valo- una evaluación crítica, puesto que sus implicancias res autoritarios”. A nivel global, algunos teóricos han en materia de políticas son peligrosas. Pueden incitar sostenido que durante el siglo XXI se presenciará un apoyo a políticas nacionalistas que denigran u oprimen “choque de civilizaciones” y que el futuro de los es- a culturas consideradas “inferiores” y un obstáculo para tados occidentales democráticos y tolerantes se ve la unidad nacional, la democracia y el desarrollo. Tales amenazado por los estados no occidentales con valo- ataques a los valores culturales luego podrían fomen- res más autoritarios. Existen motivos para mantenerse tar reacciones violentas que, a su vez, podrían ali- escéptico al respecto. Por una parte, la teoría exagera mentar tensiones tanto dentro como entre las naciones. las diferencias entre lo que se considera una y otra “ci- vilización”, a la vez que ignora las similitudes entre ellas. Por otra parte, Occidente no detenta el monopolio de la democracia o la tolerancia y no existe una línea El desarrollo humano requiere más que salud, divisoria histórica única entre un Occidente tolerante educación, un nivel de vida digno y libertad y democrático y un Oriente despótico. El pensamiento política. El Estado debe reconocer y acoger las de Platón y de Agustín no fue menos autoritario que identidades culturales de los pueblos y las el de Confucio y el de Kautilya. No sólo en Europa personas deben ser libres para expresar sus hubo defensores de la democracia sino también en otras identidades sin ser discriminadas en otros as- partes del mundo. Por ejemplo, Akbar, que predicó pectos de sus vidas. En resumen: la libertad PERSPECTIVA GENERAL 5
  • 20. cultural es un derecho humano y un importante frentan otros grupos en el Estado; ello equivale a al- aspecto del desarrollo humano y, por con- rededor de una de cada siete personas en el mundo. siguiente, digno de la acción y atención del Es- Por cierto, el espectro de las formas en que se cer- tado. cena la libertad cultural es amplio. En un extremo, está la limpieza étnica y luego existen las restricciones for- males sobre la práctica de la religión, el uso de la len- El desarrollo humano es el proceso por el cual se am- gua materna y el ejercicio de la ciudadanía. Pero con plían las opciones de la gente para que ésta haga y sea mayor frecuencia, la exclusión cultural surge de una lo que valora en la vida. Los Informes sobre Desa- simple falta de reconocimiento o respeto por la cultura rrollo Humano anteriores se han concentrado en la y el patrimonio de la gente u, obviamente, de la idea expansión de las oportunidades sociales, políticas y de que algunas culturas son inferiores, primitivas o in- económicas que permiten ampliar estas opciones. civilizadas. Tal exclusión puede reflejarse en políticas La libertad cultural es un Han explorado las formas en que las políticas de estatales, como por ejemplo, la ausencia de ciertas fes- crecimiento equitativo, de expansión de las oportu- tividades religiosas en los calendarios nacionales, la omi- derecho humano y un nidades sociales y la profundización de la democra- sión o el menosprecio en los textos escolares de los importante aspecto del cia pueden mejorar estas opciones para toda la gente. líderes de las minorías de un país junto al respaldo otor- Sin embargo, otra dimensión del desarrollo hu- gado a la literatura y otras artes que celebran los logros desarrollo humano y, por mano, difícil de medir e incluso de definir, también de la cultura dominante. reviste una importancia fundamental: la libertad cul- La exclusión por el modo de vida con frecuencia consiguiente, digno de la tural es clave para que las personas puedan vivir de se superpone con la exclusión social, económica y po- acción y atención del la manera que desean. El progreso de la libertad cul- lítica debido a la discriminación y desventaja en cuanto tural debe ser un aspecto primordial del desarrollo a empleo, vivienda, educación y representación polí- Estado humano y esto requiere ir más allá de las oportuni- tica. Las castas de empleados, en Nepal, presentan una dades sociales, políticas y económicas, puesto que éstas mortalidad de más del 17% en niños menores de cinco no garantizan la libertad cultural. años, en comparación con aproximadamente el 7% de La libertad cultural implica permitir a las perso- las castas Newar y Brahmin. En Serbia y Montenegro, nas la libertad de escoger sus identidades –y de llevar el 30% de los niños romaní1 nunca ha asistido a la es- la vida que valoran– sin ser excluidas de otras alter- cuela primaria. Los latinoamericanos de ascendencia nativas que les son importantes (como las correspon- europea con frecuencia se jactan de ignorar el color de dientes a la educación, la salud o las oportunidades de la piel de sus connacionales e insisten en que lo mismo empleo). En la práctica, existen dos formas de exclu- es válido para sus estados. Pero en todo el continente, sión cultural. En primer lugar, está la exclusión por el los grupos indígenas son más pobres y tienen menos modo de vida, según la cual se niega el reconocimiento representación política que los no indígenas. Por ejem- y la cabida al estilo de vida escogido por un grupo en plo, se calcula que en México, el 81% del pueblo in- particular e insiste en que los individuos de una so- dígena percibe ingresos por debajo de la línea de ciedad deben vivir exactamente como sus demás miem- pobreza, en comparación con el 18% correspondiente bros. Entre los ejemplos, se incluyen la opresión a la población general. religiosa o la insistencia en que los inmigrantes aban- Sin embargo, la exclusión por el modo de vida y donen sus prácticas culturales y lengua materna. En aquella de participación no siempre se superponen. Por segundo lugar, se encuentra la exclusión de la parti- ejemplo, las personas de ascendencia china del Sudeste cipación, cuando las personas son discriminadas o su- Asiático son económicamente dominantes, aunque fren una desventaja en cuanto a oportunidades sociales, en términos culturales han sido víctimas de exclusión políticas y económicas debido a su identidad cultural. debido a la restricción de la cantidad de escuelas en Ambos tipos de exclusión se dan en forma muy chino, la prohibición de publicaciones en chino y, a masiva a lo ancho y largo de todos los continentes, en nivel social, la presión de la que son objeto para que cada nivel de desarrollo, en las democracias y los es- adopten nombres locales. Pero la exclusión por el tados autoritarios. La base de datos Minorías en Riesgo, modo de vida refuerza cada vez más la exclusión de un proyecto de investigación que incluye problemas otras oportunidades. Esto sucede en particular en el relacionados con la exclusión cultural y que ha exa- caso de la lengua. Muchos grupos, especialmente las minado la situación de los grupos minoritarios a nivel grandes minorías –como los kurdos de Turquía y los mundial, estima que casi mil millones de personas pueblos indígenas de Guatemala– son excluidas de la pertenecen a grupos sujetos a algún tipo de exclusión participación política y las oportunidades económicas por el modo de vida o de participación que no en- porque el Estado no otorga un reconocimiento oficial 1 Pueblo Romaní, antiguamente denominado “gitano”, término en desuso por considerarse peyorativo (N.T.). 6 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004
  • 21. a su lengua en las escuelas, en los tribunales de justi- cultural. Este Informe se centra especialmente en cia y en otros ámbitos oficiales. A esto se debe que los cinco áreas fundamentales en materia de políticas pú- grupos luchen tan arduamente para que su idioma sea blicas: la participación política, la religión, el acceso a reconocido y utilizado en la instrucción así como en la justicia, la lengua y el acceso a oportunidades so- los procesos políticos y legales. cioeconómicas. Políticas para garantizar la participación política Nada de lo que aquí planteamos es utópico. No Muchos grupos históricamente marginados aún están siempre es fácil implantar políticas multicul- excluidos del verdadero poder político y con bastante turales, y éstas podrían además requerir ciertas frecuencia se sienten alejados del Estado. En algunos concesiones. Pero muchos países están lo- casos, la exclusión se debe a una falta de democracia grando elaborar políticas multiculturales para o a la negación de los derechos políticos. De ser éste Existen varios modelos abordar la exclusión cultural y propiciar las li- el caso, la democratización sería un primer paso esen- bertades culturales. cial. Sin embargo, se requiere algo más, porque aun emergentes de cuando en una democracia los miembros de las mi- democracia multicultural norías cuentan con los mismos derechos políticos que La libertad no se produce por casualidad, al igual que los demás, es posible que estén constantemente sub- que ofrecen mecanismos la salud, la educación y la igualdad de género. Fo- representados o pierdan las votaciones y, en conse- eficaces para que grupos mentarla debería ser una preocupación básica de los cuencia, perciban al gobierno central como ajeno y gobiernos, incluso ante la ausencia de políticas explí- opresor. No es de sorprender, entonces, que muchas culturalmente diversos citas de persecución o discriminación. minorías se resistan a los regimenes ajenos u opreso- Algunos sostienen que garantizar los derechos ci- res e intenten obtener más poder político. Por ello, una compartan el poder viles y políticos de los individuos –como la libertad de concepción “multicultural” de la democracia suele culto, de expresión y asociación– basta para permitirles ser imprescindible. la práctica de su religión, el uso de su lengua materna Existen varios modelos emergentes de democra- y liberarse de la discriminación en el empleo, la ense- cia multicultural que ofrecen mecanismos eficaces ñanza y muchos otros tipos de exclusión. Sostienen que para que grupos culturalmente diversos compartan el la exclusión cultural es un subproducto de las exclu- poder. Estos tipos de disposiciones para compartir el siones económicas y políticas y que una vez que éstas poder son decisivos para garantizar los derechos de los sean resueltas, la exclusión cultural desaparecerá por distintos grupos culturales y minorías y evitar las vio- sí sola. laciones debidas ya sea a la imposición de la mayoría Esto no ha sucedido. Por ejemplo, muchos países o al predominio de la elite política gobernante. ricos y democráticos declaran tratar a todos los ciu- La subrepresentación crónica de los maoríes de dadanos de la misma forma, aunque albergan a mi- Nueva Zelandia fue abordada por medio de reformas norías que carecen de una representación política electorales. Con la introducción de la representación adecuada y sufren una carga diaria de hostilidad y di- proporcional en lugar de la fórmula “el ganador se lleva ficultad para acceder a los servicios públicos. todo”, la representación maorí se elevó del 3% en Para expandir las libertades culturales, se requie- 1993 al 16% en las elecciones de 2002, lo que coincide ren políticas explícitas que aborden las negaciones de con su proporción en la población total. Igualmente, la libertad cultural, vale decir, políticas multicultura- el establecimiento de escaños reservados y cuotas ha les. Para hacerlo, los estados deben reconocer las di- sido decisivo para garantizar la participación de las tri- ferencias culturales en sus constituciones, leyes e bus con disposiciones legislativas especiales en la India instituciones. Además necesitan formular políticas y la representación de las minorías étnicas en el par- que garanticen que los grupos mayoritarios o domi- lamento croata. nantes no ignorarán ni anularán los intereses de gru- Los acuerdos federales también son un importante pos específicos, sean éstos minorías o bien mayorías enfoque para compartir el poder. La mayoría de los históricamente marginadas. Y deben hacerlo de ma- doce de países con diversidad étnica y una larga his- nera que no contradigan los objetivos y estrategias del toria democrática cuenta con acuerdos federales asi- desarrollo humano, como la consolidación de la de- métricos en los cuales no todas las subunidades del mocracia, la creación de un Estado capaz y la garan- estado federal poseen los mismos poderes. Este acuerdo tía de la igualdad de oportunidades para todos los responde con mayor flexibilidad a las necesidades de ciudadanos. Esto no es fácil, pero existen muchos los diferentes grupos. Por ejemplo, en Malasia los te- ejemplos de países en el mundo entero que han adop- rritorios de Sabah y Sarawak tienen un estatus espe- tado enfoques innovadores para manejar la diversidad cial, al igual que los vascos y 14 otras comunidades PERSPECTIVA GENERAL 7
  • 22. autónomas de España, con autonomía en áreas como rrollo humano es ampliar las libertades de las perso- la educación, la lengua y la cultura. nas y los derechos humanos así como reconocer la igual- Algunos pueblos indígenas, como los inuit de Ca- dad. Es probable que los estados seculares y nadá también han negociado la obtención de territo- democráticos logren estos objetivos allí donde el Es- rios con gobierno autónomo. La lección es que tales tado da una cabida razonable a las prácticas religiosas, acuerdos para compartir el poder en general han re- donde todas las religiones tienen la misma relación con sultado fundamentales para resolver las tensiones en el Estado y allí donde éste protege los derechos hu- países enfrentados históricamente a movimientos se- manos. paratistas, como España. Si se implementan con la suficiente anticipación, cuando aumentan las tensio- Políticas para el pluralismo legal nes, pueden prevenir los conflictos violentos. En muchas sociedades multiculturales los indígenas y Políticas para garantizar la libertad religiosa las personas que pertenecen a otros grupos culturales Los acuerdos para han presionado para obtener el reconocimiento de Muchas minorías religiosas sufren de diversas formas sus sistemas legales tradicionales y acceder así a la jus- compartir el poder en de exclusión, a veces, debido a la eliminación explícita ticia. Por ejemplo, los mayas en Guatemala sufrieron general han resultado de la libertad de culto o a la discriminación contra ese siglos de opresión y el sistema legal del Estado se con- grupo en particular: un problema especialmente común virtió en parte de ella. Las comunidades perdieron la fundamentales para en los países no seculares, en los cuales el Estado de- confianza en el sistema del estado de derecho porque fiende una religión establecida. no garantizaba la justicia ni estaba integrado a la so- resolver las tensiones Pero en otros casos, la exclusión podría ser menos ciedad ni a sus valores. directa y a menudo no intencional, como cuando el ca- Varios países, como Guatemala, la India y Sudá- lendario oficial no reconoce la festividad religiosa de frica están diseñando enfoques para abordar el plu- una minoría. La India no sólo celebra oficialmente 5 ralismo legal, reconociendo de diversas maneras el festividades hindúes, sino también 4 musulmanas, 2 papel de las normas e instituciones judiciales de las co- cristianas, 1 budista, 1 jainista y 1 sij, en reconoci- munidades. Las demandas por pluralismo legal en- miento de la diversidad de la población. Francia ce- frentan la oposición de aquellos que temen la lebra 11 festividades nacionales, de las cuales 5 no debilitación del principio de un sistema legal unificado son religiosas, y de las 6 festividades religiosas, todas o la adopción de prácticas tradicionales contrarias a la celebran hitos del calendario cristiano, aunque el 7% democracia y a los derechos humanos. Lo cierto es que de la población es musulmana y el 1%, judía. De ma- los conflictos están ahí: por ejemplo, Sudáfrica está li- nera similar, los códigos de vestuario en las instituciones diando con el conflicto entre el derecho de las muje- públicas podrían entrar en conflicto con el atuendo re- res a una herencia en virtud de la constitución del ligioso de una minoría. O las normas del Estado acerca Estado y la negación de esta prerrogativa según el de- del matrimonio y la herencia podrían diferir de las de recho consuetudinario. En este ámbito, la sociedades los códigos religiosos. O bien los reglamentos de ur- deben enfrentar disyuntivas verdaderamente com- banización podría contravenir las prácticas funerarias plejas pero el pluralismo legal no exige la adopción sis- de una minoría. temática de todas las prácticas tradicionales. La cultura Estos tipos de conflictos pueden surgir incluso en evoluciona y la libertad cultural no es una defensa estados seculares con fuertes instituciones democrá- maquinal ni irreflexiva de la tradición. ticas que protegen los derechos civiles y políticos. Dada la profunda importancia de la religión para las Políticas en torno a la lengua identidades de los pueblos, no es sorprendente que a menudo las minorías religiosas se movilicen para pro- El uso de la lengua nativa suele ser el tema más im- testar contra estas exclusiones. Algunas prácticas re- pugnado en los estados multiculturales. Algunos paí- ligiosas no son difíciles de acoger, pero con frecuencia ses han tratado de eliminar las lenguas de los pueblos, plantean elecciones y concesiones complejas. Francia calificando su uso de subversivo. Pero la fuente más está lidiando con el dilema de si el uso del velo en las frecuente de exclusión generalizada incluso en de- escuelas públicas viola o no los principios de secula- mocracias bien establecidas es la política monolingüe. rismo y de los valores democráticos de igualdad de gé- La elección de la lengua oficial –aquella utilizada en nero que la educación estatal intenta impartir. Nigeria la escolarización, en los debates legislativos y la parti- enfrenta dificultades con respecto a si debe mantener cipación cívica, y en el comercio– establece los obstá- la sentencia de un tribunal de la Sharia en un caso de culos y ventajas que enfrentaran los individuos en la adulterio. vida política, social, económica y cultural. En Malawi, Lo importante desde el punto de vista del desa- la constitución exige que todos los parlamentarios ha- 8 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004