Material Estudio. No oficial

1. MATERIAL DE ESTUDIO. TECNICATURA ECONOMIA SOCIAL. ISFDYT

2. La Costa
MUNICIPALIDAD DEL PARTIDO DE LA COSTA FEDERACIÓN ARGENTINA DE MUNICIPIOS
Intendente Municipal Presidente
Juan Pablo de Jesús Julio César Pereyra
Jefe de Gabinete Coordinadora General del Proyecto
Dr. Marcelo Bonavita Ing. Beatriz Mirta Díaz
Director Ejecutivo Agencia de la Gestión y
Modernización Coordinador Área de Planificación Urbana
y Referente Municipal del Proyecto DEL Arq. Alfredo Máximo Garay
Prof. Marcelo Pavka
Coordinadora Área de Comunicación
Lic. Graciela Coatz Romer
CITIES ALLIANCE
Coordinador Área de Economía
Representante Regional Lic. Juan Pedro Brandi
Mariana Kara José
Consultores
Lic. Guillermo Ezequiel Ávila
BANCO MUNDIAL Arq. Santiago Enriz
Lic. Verónica Beatriz Franchini
Task Manager Arq. Fernando Galizia
John Morton Lic. Hayley Henderson
Arq. María Carolina Ipes
Demian Rotbart
Lic. Ludmila Sara Beatriz Sagastume
Lic. Gabriela Andrea Segovia
Lic. Laura Elisa Vuinovich
Arq. Laura Wainer
Edición y Corrección
Lic. Ludmila Sara Beatriz Sagastume
Lic. Laura Elisa Vuinovich
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
República Argentina
Febrero de 2012
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3. La Costa
ÍNDICE
PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ------------------------------------------------- 6
¿EN QUÉ CONSISTE EL PROYECTO? DEFINICIÓN Y OBJETIVOS --------------------------------------------------- 7
ANTECEDENTES ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL --------------------------------------------------------------- 9
INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------- 10
ORGANIZACIÓN POLÍTICA NACIONAL --------------------------------------------------------------------------- 11
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES ---------------------------------------------------------------------------------- 11
LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO -------------------------------------------------------------------- 12
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES -------------------------------------------------------------------------------- 14
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ---------------------------------------------------------------------- 16
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES --------------------------------- 16
Recursos -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
UBICACIÓN GEOGRÁFICA -------------------------------------------------------------------- 19
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL --------------------- 23
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO ----------------------------------------------------------- 24
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL ---------------------------------------------- 27
Unidades de Gestión ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 27
Centros de Integración Comunitaria - CIC ------------------------------------------------------------------------- 28
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES ---------------------------------------------------------------------------- 29
ASPECTO FÍSICO AMBIENTAL ---------------------------------------------------------------- 33
EL SOPORTE FÍSICO DEL PARTIDO DE LA COSTA ------------------------------------------------------------- 34
CARACTERIZACIÓN GENERAL --------------------------------------------------------------------------------- 34
CLIMA ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36
HIDROGRAFÍA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36
TIPOS DE SUELO Y PRODUCTIVIDAD ------------------------------------------------------------------------ 38
FLORA Y FAUNA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 39
ÁREAS DE INTERÉS E IMPORTANCIA AMBIENTAL ------------------------------------------------------- 41
LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL --------------------------------------------------------------------------------- 43
INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------------- 43
LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIÓN COSTERA -------------------------------------- 44
LA MINERÍA COSTERA ------------------------------------------------------------------------------------------- 48
EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: EL AGUA ------------------------------------------------- 49
LA PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS-------- 50
LA EXPANSIÓN URBANA Y EL PATRÓN DE DESARROLLO ---------------------------------------------- 54
LOS PROBLEMAS DE ESCURRIMIENTO Y ANEGAMIENTO --------------------------------------------- 55
LA CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES --------------------------------------------------------------- 56
LA PÉRDIDA DE HÁBITAT Y BIODIVERSIDAD --------------------------------------------------------------- 57
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4. La Costa
EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO -------------------------------------------------------------------- 58
ESTRUCTURA DE ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICA ------------------------------------- 62
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS ------------------------------------------------------------------- 63
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN -------------------------------------------------------------------------- 75
SALUD ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82
EDUCACIÓN ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 87
HOGARES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
CONDICIONES DE VIDA --------------------------------------------------------------------------------------------- 94
VIVIENDA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 105
PROGRAMAS EN ACCIÓN PARA ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA ---------------------------------- 122
ANÁLISIS ECONÓMICO PRODUCTIVO ---------------------------------------------------- 124
ACTIVIDADES ECONÓMICAS ------------------------------------------------------------------------------------ 125
TURISMO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 128
EL MODELO DE DESARROLLO ------------------------------------------------------------------------------- 128
DESCRIPCIÓN DE LA DEMANDA TURÍSTICA ------------------------------------------------------------- 129
DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA ----------------------------------------------------------------- 131
DINÁMICAS RECIENTES DEL MERCADO TURÍSTICO --------------------------------------------------- 133
DESAFÍOS DEL SECTOR Y POLÍTICAS PÚBLICAS --------------------------------------------------------- 135
ACTIVIDAD INDUSTRIAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 137
CONSTRUCCIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 138
SECTOR FINANCIERO --------------------------------------------------------------------------------------------- 140
CONSIDERACIONES FINALES, DESAFÍOS PRESENTES ---------------------------------------------------- 142
ESTRUCTURA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 145
EVOLUCIÓN DE LA MANCHA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 148
BREVE RESEÑA HISTÓRICA ----------------------------------------------------------------------------------- 148
EL SURGIMIENTO DE LOS BALNEARIOS ------------------------------------------------------------------- 150
Mar de Ajó --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 151
San Clemente del Tuyú ----------------------------------------------------------------------------------------------- 151
San Bernardo ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 152
Las Toninas -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 152
Mar del Tuyú ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 152
Santa Teresita ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153
La Lucila del Mar ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153
Costa del Este ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 154
Aguas Verdes ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 154
CARACTERIZACIÓN DE LAS URBANIZACIONES ---------------------------------------------------------- 156
Etapa fundacional: 1930 - 1970 ------------------------------------------------------------------------------------ 157
Etapa de crecimiento 1970-2010 ---------------------------------------------------------------------------------- 160
CARACTERIZACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO -------------------------------------- 162
ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD ---------------------------------------------------------------------------------- 166
SISTEMAS DE TRANSPORTE ------------------------------------------------------------------------------------- 167
REGIONAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 167
LOCAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 168
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5. La Costa
CENTRALIDADES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 169
SECTOR NORTE -------------------------------------------------------------------------------------------------- 169
SECTOR CENTRO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 171
SECTOR SUR ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 172
SERVICIOS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 174
REDES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174
EQUIPAMIENTOS ----------------------------------------------------------------------------------------------- 175
Salud ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 175
Educación ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 175
Sector Industrial Planificado ---------------------------------------------------------------------------------------- 181
GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS------------------------------------------------------------- 181
CAPITAL SOCIAL -------------------------------------------------------------------------------- 183
MARCO CONCEPTUAL -------------------------------------------------------------------------------------------- 184
INTRODUCCION ------------------------------------------------------------------------------------------------- 184
MODELO DE SOCIEDAD DESEADA ------------------------------------------------------------------------- 184
LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL CAPITAL SOCIAL -------------------------------------------- 185
SÍNTESIS DE PRINCIPALES EMERGENTES -------------------------------------------------------------------- 187
LA IDENTIDAD DE LA COSTA ------------------------------------------------------------------------------------ 188
LA GESTIÓN MUNICIPAL ANTE LA DEMANDA CIUDADANA ------------------------------------------- 191
LA PARTICIPACIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 192
BIBLIOGRAFÍA ---------------------------------------------------------------------------------- 194
Este documento fue finalizado con la información disponible a enero del 2012.
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6. La Costa
PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
6

7. La Costa
¿EN QUÉ CONSISTE EL PROYECTO? Definición y Objetivos
El objetivo general del Proyecto DEL es el diseño y aplicación de un proceso para producir Planes
Estratégicos de Desarrollo Local que pueda replicarse a nivel municipal. Sus objetivos específicos
son: i) llevar a cabo estrategias de desarrollo de tres municipios seleccionados como
representativos en algunos contextos de la Provincia de Buenos Aires (Florencio Varela, General
Alvarado y La Costa) e identificar los sectores con mayor potencial de crecimiento sostenible, de
generación de empleo y de reducción de pobreza, junto con los principales obstáculos que
limiten la inversión en los mismos; ii) definir tres Planes Municipales de Acción que identifiquen
medidas tanto estructurales como no-estructurales a nivel local para reducir obstáculos y
estimular la inversión en los sectores pre-identificados; y iii) elaborar un Plan Preliminar de
Acción Provincial en base a consultas con los demás municipios y el gobierno provincial para la
implementación de medidas a nivel provincial que apoyen a los sectores reconocidos como
claves, a la inversión local, al crecimiento económico sostenible, a la generación de empleo y la
reducción de la pobreza.
ANTECEDENTES
El presente proyecto se inscribe en el contexto de un proceso de cambios sociales, económicos y
políticos que está sucediendo en la Argentina post crisis del año 2001.
Luego de los profundos problemas relativos al empleo, la condición social, el sistema educativo,
de salud y demás temáticas que afectaron a las entidades estatales y a la sociedad en general,
Argentina comenzó una etapa de recuperación que ha permitido mejoras en aquellas variables.
Como se desprende del análisis desarrollado en el documento Submission of Proposal:
Aplication Form1
, la crisis económica que sufrió el país en el período 2001-2002 tuvo un fuerte
impacto en las condiciones de vida de su población y produjo un fuerte aumento del desempleo
(21% en el 2003) y de los niveles de pobreza (57% en 2002).
1
Documento confeccionado por la Federación Argentina de Municipios - FAM y aprobado por Cities Alliance – CA en el marco de la
donación de fondos por parte de CA a la FAM administrados por el Banco Mundial - BM para el diseño de City Development
Strategies para los Municipios de Florencio Varela, General Alvarado y La Costa.
7

8. La Costa
La Provincia de Buenos Aires no fue ajena a esta situación y se vio significativamente perjudicada
por ese contexto general. Con una población de 15.625.0842
de habitantes (39% de la población
total de la República Argentina) en la actualidad genera aproximadamente el 36% del Producto
Bruto Interno (PBI) Nacional. A partir de la crisis del año 2001, tanto la pobreza como el
desempleo, aumentaron dramáticamente en la principal provincia argentina y de manera
especial en la zona que rodea la Ciudad Autónoma de Buenos Aires – CABA (capital federal de la
República) que se denomina Región Metropolitana de Buenos Aires - RMBA3
.
Altamente urbanizada, la Provincia de Buenos Aires presentaba por primera vez en su historia
características de ciudades en deterioro: infraestructura y propiedad real en decadencia,
descuido de las zonas comunales, un creciente porcentaje de hogares sin acceso a servicios
básicos comunitarios, entre otros. Saliendo de la RMBA, la Provincia de Buenos Aires ha
dependido tradicionalmente de un balance entre los sectores turísticos y agrícolas.
El proyecto que hemos denominado Proyecto de Desarrollo Estratégico Local – Proyecto DEL4
es
un esfuerzo mancomunado en pos de enfrentar el desafío del diálogo y el trabajo en conjunto
entre la dimensión local y provincial. Asimismo, conjuga los esfuerzos de organismos
internacionales comprometidos con el desarrollo de los gobiernos locales, como son Cities
Alliance – CA y el Banco Mundial – BM, con una institución de alcance nacional como es la
Federación Argentina de Municipios – FAM la cual representa a la totalidad del municipalismo
argentino. Dicha federación articula acciones trabajando de manera fluida con los gobiernos
locales de todo el mundo a través de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones de Gobiernos Locales- FLACMA y de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU.
2
Según Censo 2010 llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística y Censos - INDEC.
3
RMBA o Región Metropolitana de Buenos Aires: “es una regionalización operativa y funcional que comprende la Ciudad de Buenos
Aires + 40 partidos de la Provincia de Buenos Aires, que abarca geográficamente una unidad metropolitana delimitada
aproximadamente por el área que abraza el Río de la Plata, el Delta y en su límite pampeano la Ruta provincial N° 6. La Región
integra en un todo el área que a partir del año 2003 el INDEC define en sus estadísticas como el Gran Buenos Aires (GBA) que - vale la
pena aclarar – está compuesto por la Ciudad de Buenos Aires + los Partidos del Gran Buenos Aires (24 municipios). Además la Región
también integra, entre el resto de los partidos, al denominado Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada).” Leonardo Fernández
(2010), “Somos 14.819.137 habitantes en la Región Metropolitana de Buenos Aires”, Instituto del Conurbano, Universidad Nacional
de General Sarmiento.
4
La FAM ha decidido dar a conocer el proyecto en cuestión bajo el nombre Proyecto de Desarrollo Estratégico Local – Proyecto DEL.
De esta manera se readaptó el título original del mismo al castellano, a los efectos de generar una comunicación más accesible del
mismo por parte de la sociedad.
8

9. La Costa
METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
La metodología de trabajo empleada en la etapa de Diagnóstico Municipal puede comprenderse
a partir de tres tipos de abordajes.
 En primer lugar, se realizó un estudio analítico de información secundaria sobre los
Municipios obtenida de fuentes oficiales municipales, provinciales y nacionales.
Asimismo, se recopiló información secundaria de otras fuentes relevantes, como
universidades nacionales, publicaciones científicas y material estadística. El estudio de
las variables económicas, sociales y urbanas nos permitió contar con una primera mirada
sobre el estado de situación de los Partidos involucrados.

 En segundo término, se complementó el análisis anterior con entrevistas en profundidad
mantenidas con funcionarios de primer y segundo rango de cada uno de los gobiernos
locales. Las entrevistas tuvieron como objetivo ahondar en aquellas dimensiones no del
todo especificadas en la información secundaria. Asimismo, se buscó comprender la
dinámica municipal desde la visión de sus ejecutores más allá de la información oficial.



 En un tercer modo de abordaje también se empleó la técnica de entrevista en
profundidad pero con énfasis en las dimensiones de Capital Social, Capital Simbólico,
Identidad y Participación Comunitaria. Para estudiar estas variables se realizaron
entrevistas con actores de la sociedad civil.
Es dable destacar que la entrevista en profundidad tiene por objetivo analizar los elementos
cualitativos de la realidad objeto de estudio por lo cual las conclusiones de tipo cuantitativo, en
esta etapa, sólo han podido ser obtenidas a través de la información de tipo secundaria
proporcionada por los gobiernos municipales y por datos obtenidos previamente provenientes
de otras fuentes.
9

10. La Costa
INTRODUCCIÓN
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11. La Costa
ORGANIZACIÓN POLÍTICA NACIONAL
La Argentina adopta para su sistema de gobierno la forma representativa, republicana y federal
conforme lo establece la Constitución Nacional, en su Artículo 1º. La Constitución vigente en la
actualidad es la que resulta del texto dictado por la Convención Constituyente de 1994.
Por un lado, la Carta Magna instituye una democracia representativa o indirecta, en la que los
representantes sólo ejercen el poder del pueblo durante el período que permanecen en sus
mandatos. En el Artículo 22 establece que "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas por esta Constitución”.
Por otro lado, la república es la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y
temporarios. La forma republicana5
está basada en la división, control y equilibrio de los
poderes, y tiene como fin último la garantía de las libertades individuales. En este sentido,
conviven tres poderes: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El sistema de gobierno nacional es un
sistema Presidencialista, con voto universal y obligatorio, con una duración de 4 años en el cargo
y la posibilidad de ser reelecto por única vez.
Por último, la forma federal está basada en la división del poder entre el gobierno federal y los
gobiernos provinciales, conservando las provincias “todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal”, según se establece en el Artículo 121. La forma de gobierno
federal permite el control y la cooperación recíproca entre las provincias y el gobierno federal,
evitando la concentración de poder a través de su descentralización. En este sistema, coexisten
dos clases de gobierno: el nacional o federal, soberano, cuya jurisdicción abarca todo el
territorio de la Nación; y los gobiernos provinciales, autónomos en el establecimiento de sus
instituciones y sus constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus
respectivos territorios.
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
5
Los principios que la inspiran son: Constitución escrita, separación de poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los
mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos políticos.
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12. La Costa
De acuerdo al sistema federal, las provincias son autónomas y, en la actualidad, existen 23
provincias en Argentina. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital de la República, goza de
una autonomía similar a la de una provincia, pero no tiene tal condición institucional.
Cada una de las provincias cuenta con una constitución republicana que regula la división de
poderes y establece un régimen municipal. En todas las provincias, el Poder Ejecutivo está a
cargo de un gobernador que permanece en sus funciones cuatro años siendo elegido por voto
popular directo, universal y obligatorio. El Poder Legislativo, en algunas provincias está ejercido
por una legislatura unicameral y, en otras, por una legislatura bicameral. Todas las provincias
cuentan con un Poder Judicial con su correspondiente Corte Superior, así como tribunales
encargados de resolver los conflictos regidos por la ley común (civil, penal, comercial, laboral,
administrativo local).
LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO
En nuestro país existe una gran heterogeneidad de situaciones en relación a las competencias y
status institucional de los distintos gobiernos municipales pertenecientes a las 23 jurisdicciones
provinciales. Esto se debe a que el régimen municipal constituye una facultad reservada a los
estados provinciales. Según lo que prescribe la norma suprema en su artículo quinto6
, las
provincias tienen la obligación de incluir en sus constituciones un régimen municipal. Asimismo,
luego de la reforma constitucional de 1994, la Constitución Nacional establece que todos los
municipios argentinos son autónomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o
semiplena. El alcance y contenido de la autonomía debe referirse a distintos órdenes de los
asuntos locales, como son el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero
(art. 123 de la CN).
Cabe señalar que los gobiernos locales en el último cuarto de siglo se han ido constituyendo
progresivamente en espacios locales de gestión y de articulación con distintos actores de la
6
El artículo 5 de la Constitución Nacional establece que "cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, y que asegure su
administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones."
12

13. La Costa
sociedad, produciéndose, de esta forma, una paulatina jerarquización de este nivel
jurisdiccional.
Históricamente, en Argentina los gobiernos municipales cumplieron un papel limitado
concentrando su accionar en la regulación y control de la infraestructura urbana y de las
actividades económicas que se realizaban en sus jurisdicciones, la prestación directa de ayuda
social y la administración de los recursos públicos locales. Sin embargo, a partir de los procesos
experimentados en las últimas décadas, estos niveles de gobierno se vieron enfrentados al
imperativo de resolver nuevos problemas, planteándose la necesidad de superar su tradicional
perfil de simples administradores de servicios urbanos para asumir nuevas responsabilidades
ligadas a la gestión de políticas sociales y ambientales, así como medidas de promoción
económica y empleo7
.
Este nuevo papel de los gobiernos locales, claramente más activo y comprometido con el
desarrollo de sus localidades al apartarse del clásico rol de mero proveedor de servicios
públicos, se ve facilitado por una serie de factores que convienen mencionar.
En primer lugar, encontramos los procesos de descentralización iniciados a fines de la década de
los 80, en especial en las áreas de salud y educación, a través de los cuales, el primer nivel de
atención de la salud y algunos servicios educativos iniciales quedaron en manos municipales. Sin
embargo, cabe señalar que la descentralización no fue un fenómeno lineal, sino que fue el
resultado de un proceso gradual, aunque no siempre convergente, de transferencia de funciones
y servicios y de la asunción, por parte de los actores locales, de responsabilidades no siempre
instituidas desde las reglas de juego formales que definen las competencias en cada nivel
jurisdiccional y regulan sus relaciones8
.
En segundo lugar, sumado a las condiciones político institucionales, estos cambios se vieron
íntimamente atravesados por las crisis que marcaron la vida social, política y económica en
nuestro país. Nos referimos, específicamente, a la crisis hiperinflacionaria de 1989 y a la crisis
económica, social y política que llega a su punto crítico en diciembre de 2001 y que perdura en
sus emergentes más evidentes hasta el 2003. Estas coyunturas tuvieron consecuencias en la
7 Bagato, A. y Sagastume, L.S.B. (2010), “Gobiernos Locales y Políticas Sociales: Cuestiones pendientes, el camino por recorrer”,
Observatorio Social, Asociación Civil Observatorio Social, Número 25, ISSN 1667-586X.
8
Para un análisis detallado de este fenómeno en la provincia de Buenos Aires, ver Chiara (2007).
13

14. La Costa
asunción de nuevas responsabilidades por parte de los gobiernos locales, dando lugar a
diferentes aprendizajes y modelando en la práctica nuevas reglas de juego.
En conclusión, la retirada del Estado Nacional y Provincial durante los 90’, junto con la
revalorización de lo local como instancia privilegiada para promover el desarrollo, forzó a los
gobiernos municipales a hacerse cargo de funciones que hasta entonces eran asumidas por
aquellas instancias de gobierno.
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La Provincia de Buenos Aires con 15.625.084 millones de habitantes, según los resultados del
censo nacional de 2010, es la más poblada de la República Argentina. Situada al este en la zona
centro del país, limita con las provincias de Córdoba, La Pampa, Río Negro, Entre Ríos y Santa Fe,
así como con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Su ciudad capital es La Plata la cual
se encuentra a 64 km. de la CABA y la más importante vía de conexión entre ambas ciudades es
la Autopista Buenos Aires – La Plata.
La Provincia, posee su propia Constitución y dicta sus propias leyes a través del sistema
bicameral: Diputados y Senadores. Su primera Constitución (1854) fue reformada en 1868 y una
nueva Carta Magna fue dictada en 1873, con reformas en 1862, 1889, 1934 y 1994.
En la Provincia de Buenos Aires, por su extensión y complejidad, los diferentes organismos del
Estado diseñaron sistemas de regionalización y/o zonificación. Los fundamentos para el trazado
de los límites geográficos son de muy diversa índole y dependen de la naturaleza de la temática
que aborda cada organismo. Podemos citar criterios políticos (secciones electorales), sanitarios
(regiones sanitarias), educativos, climatológicos, productivos, demográficos, etc. A continuación,
a modo de ejemplo, se presentan las regiones sanitarias, las regiones educativas y las secciones
electorales.
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15. La Costa
La Provincia se divide en doce regiones sanitarias9
, cuyos límites están fijados de acuerdo a
factores geográficos, demográficos, socioeconómicos, medios de transporte, equipamientos y
características sanitarias. Uno de los objetivos principales del sistema de regionalización
sanitaria es distribuir adecuadamente los recursos, así como permitir el acceso geográfico a toda
la población. En relación a los recursos físicos, la regionalización contiene una estructura de
establecimientos de salud basada en el principio de niveles de atención. Vale decir, discrimina
los establecimientos según un criterio de complejidad creciente, con la finalidad de asegurar una
amplia extensión de la baja complejidad para la atención primaria y una concentración
progresiva de la mediana y alta complejidad. Cada una de las regiones sanitarias –delegaciones
del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, con idénticas facultades que el nivel
central – es responsable de impulsar las grandes líneas programáticas del Ministerio de acuerdo
a la realidad local y de promover la articulación entre los efectores del ámbito municipal y
provincial a través de los consejos regionales de salud.
En cuanto a la educación, la Ley Provincial de Educación 11.612, sancionada en 1994, definió la
estructura del sistema de acuerdo con los principios generales de la Ley Federal de Educación y
es la norma inicial que instituye la reforma educativa en la Provincia. En su artículo 46 prevé la
organización del sistema educativo Provincial sobre la base de la descentralización regional,
definiéndose regiones educativas. Esta división administrativa se funda en la necesidad de una
desburocratización en beneficio de la Escuela y de las necesidades educativas de la población,
para que se realice una austera y eficaz utilización de los recursos. A partir del Plan de Educación
2004 – 2007 se plantea una administración eficiente del sistema educativo provincial
implementando la regionalización del sistema en 25 regiones10
.
Por último, la Provincia se halla dividida en 8 secciones electorales. La Constitución de la
Provincia de Buenos Aires establece en el art. 61 disposición primera: “Cada uno de los partidos
en que se divida la Provincia, constituirá un distrito electoral; los distritos electorales serán
agrupados en secciones electorales. No se formará ninguna sección electoral a la que le
corresponda elegir menos de tres senadores y seis diputados. La Capital de la Provincia formará
una sección electoral”.11
9 http://www.ms.gba.gov.ar/regiones/regiones.html
10 http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/planeamiento/imagenes/MAPA%20REGIONES%20A3.pdf
11 http://www.hcdiputados-ba.gov.ar/mapasecciones/mapasecciones.htm
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16. La Costa
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
A diferencia de las demás provincias del país, en la de Buenos Aires las divisiones territoriales se
llaman partidos, los cuales también se constituyen en la división municipal de la misma. Los
partidos-municipios cubren todo el territorio provincial (utilizando el sistema de ejidos
colindantes) y comprenden una o más localidades. En la actualidad, existen 135 partidos en la
Provincia de Buenos Aires. El último partido declarado por ley fue el partido de Lezama
(22/12/2009).
La constitución provincial no reconoce la autonomía municipal que fue establecida para todo el
país en la reforma de la Constitución Nacional de 199412
. En este sentido, están regidos por la
Ley Orgánica de las Municipalidades. El proceso de creación de un partido es mucho más
dinámico que en las demás provincias ya que los partidos-municipios bonaerenses son creados
por leyes provinciales, no habiendo un mínimo poblacional ni otros requisitos para su creación.
Cada partido corresponde a un municipio y está gobernado por un intendente electo por
sufragio popular, universal y obligatorio.
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La forma de organización del gobierno municipal, conforme lo establece el Decreto-Ley N°
6769/58 o Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), es la de un Departamento Ejecutivo, a cargo
del Intendente; y un Departamento Deliberativo o Legislativo, denominado Concejo Deliberante.
Tanto el Intendente como los concejales acceden al cargo por elección directa, permaneciendo
en sus funciones cuatro años, con la posibilidad de ser reelectos. El Concejo se renueva por
mitades cada dos años y el número de miembros se fija con relación a la población de cada
distrito. En el Artículo 2 de la Ley Orgánica de las Municipalidades se establece que los Partidos
cuya población no exceda de cinco mil (5.000) habitantes elegirán seis (6) Concejales; los de más
de cinco mil (5.000) a diez mil (10.000) habitantes elegirán diez (10) Concejales; los de más de
diez mil (10.000) a veinte mil (20.000) habitantes elegirán doce (12) Concejales; los de más de
veinte mil (20.000) a treinta mil (30.000) habitantes elegirán catorce (14) Concejales; los de más
12
Art. 123. Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonomía municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
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17. La Costa
de treinta mil (30.000) a cuarenta mil (40.000) habitantes elegirán dieciséis (16) Concejales; los
de más de cuarenta mil (40.000) a ochenta mil (80.000) habitantes elegirán dieciocho (18)
Concejales; los de más de ochenta mil (80.000) a doscientos mil (200.000) habitantes elegirán
veinte (20) Concejales y los de más de doscientos mil (200.000) habitantes elegirán veinticuatro
(24) concejales.
Por último, cabe destacar que la LOM establece las facultades municipales para intervenir sobre
aspectos ligados a las políticas de tierra, vivienda y hábitat, así como respecto del medio
ambiente, transporte y servicios públicos.
Recursos
Los ciento treinta y cinco (135) partidos bonaerenses poseen tres vías de financiamiento: a
través de recursos propios, endeudamiento e ingresos provenientes de los restantes niveles de
gobierno.
Las Municipalidades Bonaerenses solamente pueden recaudar fondos propios a través de tasas
municipales que son compensatorias de un gasto realizado para la prestación de un servicio. Los
ingresos obtenidos a partir de éstas resultan insuficientes para asegurar la autonomía financiera
municipal, en promedio, representan aproximadamente el 58% del presupuesto local13
.
En relación al endeudamiento, las posibilidades con las cuales cuentan los municipios de la
Provincia de Buenos Aires para financiar sus gastos son escasas y se concentran en su mayoría
en organismos del sector público. Asimismo, se pueden financiar con créditos de organismos
multilaterales de crédito, en caso de contar con la autorización de la Provincia de Buenos Aires.
Finalmente, una tercera fuente de endeudamiento de muy corto plazo es la que surge de las
obligaciones corrientes impagas a los proveedores (denominada, “deuda flotante”).
Por último, los recursos municipales procedentes de otras jurisdicciones se conforman por el
régimen de coparticipación municipal, las transferencias por descentralización del cobro de
impuestos provinciales, los aportes no reintegrables derivados de acuerdos con otros
estamentos de gobierno, y los fondos recibidos del gobierno provincial y nacional en carácter de
subsidio.14
Del total de transferencias realizadas por la Provincia a los municipios, se destaca la
13 Ponencia UNGS FAM FINAL http://www.buroconsultores.com.ar/jornadas9/jornadas9.html
14
De forma más específica, de los recursos que provienen del estamento provincial, se identifican: las transferencias por
Coparticipación (Ley provincial 10.559), por Descentralización Tributaria (Ley provincial 13.010), por Reestructuración de Deudas
Municipales (Ley provincial 13.011), por Consolidación de Deudas Municipales (Ley provincial 13.137), por el Fondo de
Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental (Ley provincial 13.163), por el Fondo Municipal de Inclusión Social
17

18. La Costa
participación de los fondos percibidos en concepto de coparticipación. En relación al régimen de
coparticipación de la Provincia de Buenos Aires (Ley 10.559), la distribución primaria, es decir, la
masa de recursos destinados a los municipalidades, representa el 16,14% del total de los
ingresos que recibe aquella jurisdicción en concepto de: Impuesto Inmobiliario Urbano,
Impuesto a los Automotores, Impuestos sobre los Ingresos Brutos no descentralizados al ámbito
municipal, Impuesto de Sellos, Tasas Retributivas por Servicios y Coparticipación Federal de
Impuestos. Por otro lado, la distribución entre los diversos municipios de la provincia, es decir la
distribución secundaria, se realiza de acuerdo un régimen general (58%), un régimen de salud
(37%) y un régimen de acción social (5%).
(Ley provincial 13.863), por el Fondo para el Fortalecimiento de Recursos Municipales (Ley provincial 13.850), por el Fondo Solidario
Provincial (Ley provincial 13.976) y por el Programa Provincial de Desendeudamiento de los Municipios de la Provincia de Buenos
Aires (Decreto 1316-10). Del total de transferencias realizadas por la Provincia a los municipios se destaca la participación de los
fondos percibidos en concepto de coparticipación.
18

19. La Costa
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
19

20. La Costa
El Partido de La Costa ubicado en la costa atlántica de la Provincia de Buenos Aires se
encuentra a 308 km. de distancia de la CABA y a 279 km. de la capital provincial (La
Plata). El distrito ocupa una franja de 96 km. de largo, donde la costa argentina se
interna más en el Océano Atlántico. El Partido tiene una superficie total de 22.600
hectáreas, una población de 69.633 personas, lo que indica una densidad poblacional
aproximada de 3 habitantes por hectárea. Limita al Norte con la Bahía de
Samborombón, al Sur con el Partido de Pinamar, al Oeste con el Partido de General
Lavalle, al Este con el Mar Argentino.
Figura 1. Ubicación geográfica del Partido de La Costa.
Nota. Plan Estratégico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa
20

21. La Costa
Figura 2. Límites geográficos del Partido de La Costa.
Nota. Plan Estratégico Municipal 2010-2020. Municipalidad de La Costa.
Las localidades que integran el Partido son catorce, la totalidad de ellas costeras: San
Clemente del Tuyú, Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Costa del Este, Aguas
Verdes, Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo del Tuyú, Mar de Ajó, Nueva Atlantis,
Costa Esmeralda, Pinar del Sol y Mar del Tuyú que es la ciudad cabecera del Partido (ver
Figura 3).
21

22. La Costa
Figura 3. Localidades del Partido de La Costa. (Nota: Se incluyen las 14 localidades más
Punta Médanos: un barrio en consolidación).
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
22

23. La Costa
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA MUNICIPAL
23

24. La Costa
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO
La Municipalidad del Partido de La Costa es conducida por el Intendente Juan Pablo De
Jesús desde el año 2007, habiendo sido reelecto en los comicios electorales de octubre
del 2011 por un nuevo mandato de 4 años.
La atención a las cuestiones abordadas por la municipalidad se vincula con las
reparticiones que se muestran en la Figura 4.
Figura 4. Organigrama general de la Municipalidad de La Costa
Secretaría Dirección General Dirección
Dirección General Técnico Administrativo
Dir. General de Gestión
Dirección de Personal y Recursos Humanos
Dirección de Asesoría Legal
Dirección de Administración y Despacho
Dirección de Apremios
Casa de la Municipalidad de La Costa
Secretaría Privada
Secretaría de Dir. General de Producción y Desarrollo
Producción y Desarrollo Local
Secretaría de Economía Tesorería Municipal
Contaduría General
Dirección de Contrataciones
Dirección de Control de Gestión
Dir. De Presupuesto y finanzas
Dir. General de Ingresos Públicos Dirección de Habilitaciones y Unidades Fiscales
J
Dirección de Recursos Públicos
Dir. De Catastro
I
E Dirección de Informática y Comunicaciones
F Dirección de Patrimonio
N A Dirección de Digitalización de Imágenes
T T
Secretaría de Obras y Dirección de Obras Privadas
U
E Servicios Públicos
R Dirección General de Obras Públicas Dir. De obras públicas
N A Dirección de Servicios Públicos
D
D
Dirección General de Servicios Públicos Dirección de Espacios Públicos
E Dirección de Logística
N
E Dirección General de Coordinación de
Unidades de Gestión
T G
Secretaría de Dirección General de Control Urbano Dirección de Inspección General
E A
Ordenamiento Urbano Dirección de Tránsito y Transporte
B
Dirección de Seguridad
M I
Dirección de BromatologíaN
U E Secretaría de Dir. General de Programas Sociales
N T Desarrollo Social Dirección de Empleo y Capacitación
I E Dirección de Acción Social
C Dirección de Instituciones Intermedias
I Dirección de Derechos Humanos
P Dirección de Deportes y Recreación
A Dir. De Coordinación Operativa
L Dirección de Seguridad Social
Dirección de Inclusión Juvenil
Dirección de Coordinación de Centros Comunitarios
Secretaría de Turismo Dirección de Turismo
Dirección de Promoción Turística
Secretaría de Salud Dirección General de Gestión en Salud
Dirección de Salud
Dir. De Atención Primaria de la Salud
Dirección de Promoción de la Salud
Dirección Hospital San Clemente
Dirección Hospital Santa Teresita
Dirección Hospital Mar de Ajo
Dirección General de Comunicación Dirección de Comunicación Visual
Social Dirección de Ceremonial y Protocolo
Dirección de Prensa
Dirección General de Cultura, Educación, Dirección de Cultura
Ciencia y Tecnología Dirección de Educación
Agencia de Gestión y Modernización del Dirección de Vinculación Tecnológica
Estado Dirección de Fortalecimiento Ciudadano
Dirección de Modernizacion y Participación
Nota: Elaboración propia en base a datos provistos por la Municipalidad de La Costa.
24

25. La Costa
Paralelamente, desde el año 2003 a la fecha el gobierno municipal, primero con la
conducción del Intendente Juan De Jesús (2003-2007) y luego con la de Juan Pablo De
Jesús (2007-2011), ha tomado la decisión política de implementar políticas de desarrollo
territorial basadas en la participación ciudadana y el planeamiento estratégico
participativo, que aseguren la sustentabilidad de las actuaciones tanto del sector público
como la de los privados. Destacándose la Agenda estratégica 2007; Presupuesto
Participativo 2009 y 2010; Centro de Gestión de reclamos; y el Plan Estratégico
Municipal (PEM) 2010-2020.15
La gestión del Intendente actual puso el énfasis en las siguientes áreas de interés social y
económico: apoyo a la educación; desarrollo turístico y de otros sectores productivos;
salud y problemáticas sociales; obras públicas; seguridad; cultura; y políticas
medioambientales. A continuación, en base a la información plasmada en el documento
Pre-Diagnóstico del Plan Estratégico Municipal (2010-2020) producido por la
Municipalidad de La Costa, se desarrollan algunas de las acciones concretas llevadas a
cabo por el gobierno municipal.
Centro de Gestión de Reclamos: Creación de un nuevo Centro de Gestión de Reclamos, al
que se puede ingresar de manera presencial, por vía telefónica o de manera on line.
Presupuesto Participativo: En el año 2009 se puso en marcha esta herramienta de participación
ciudadana en todas las localidades del Partido de La Costa. Producto de la elección de los
vecinos se comenzaron las obras del natatorio en San Clemente del Tuyú, el techado del
polideportivo de Mar de Ajó Norte, el embellecimiento del parque General Lavalle de Mar de
Ajó, la mejora y embellecimiento de la Costanera de Mar del Tuyú, entre otras obras.
Programa Municipal de Becas: El gobierno local de La Costa fomenta la educación de sus
jóvenes a través de becas destinadas a estudiantes terciarios y universitarios.
Oferta Educativa (algunas experiencias destacables): La Municipalidad firmó un
convenio con la Universidad Atlántida para las carreras de Psicología, Psicopedagogía y
Turismo, por el cual los alumnos tienen una beca directa que reduce la cuota al 24 % de
15
Fuente: Pre-Diagnóstico del Plan Estratégico Municipal (2010-2020). Municipalidad de La Costa.
25

26. La Costa
su valor original; se puso en marcha la carrera Diseño Industrial, en convenio con la
Facultad de Bellas Artes; trabaja articuladamente con el Instituto 89 de Mar Ajó Norte
en el dictado de tecnicaturas y con los Centros de Formación Profesional en lo
concerniente a cursos de oficios; entre otros.
Salud (algunas experiencias destacables): Construcción de la nueva guardia del Hospital
de Santa Teresita; construcción de la nueva guardia del Hospital de San Clemente;
ampliación del Hospital; reorganización del sistema de salud, con la implementación y
puesta en funcionamiento de la Carrera de Profesionales de Salud.
Políticas de Seguridad: Sistema Municipal de Seguridad: En el año 2008: adquisición de
veinte nuevos vehículos, diez para la “Patrulla Municipal” y diez donados a la Policía de
la provincia; inauguración de la sala de situación que funciona en el Palacio Municipal
desde la cual se monitorean imágenes de video, líneas telefónicas y sistemas de radio, y
se vigila el movimiento de cada vehículo; el sistema de patrullaje se complementó con
un sistema de cámaras de video que se instalaron en todos los establecimientos
públicos: escuelas, hospitales y centros comunitarios; Centro de Protección y Atención
de los Derechos de la Víctima. En el año 2009: se amplió la flota automotriz municipal de
13 a 18 vehículos; y se llevó de 6 a 10 el número de cuatriciclos; la Municipalidad de La
Costa sumó tres Eco Sport 0 Km. a la Patrulla comunal, que recorren las costaneras de
todo el distrito y colaboran con guardavidas, Policía, Tránsito, Control Urbano y
Nocturnidad; se firmó convenio para dar creación a una Oficina de Resolución
Alternativa de Conflictos (ORAC) Penales, con asiento en el Partido de La Costa.
Obra Pública (algunas experiencias destacables): ampliación de la red de gas; se
implementó la segunda etapa de la ampliación de la red de gas natural la cual se
extendió en casi 50 kilómetros y arribó a los barrios más necesitados de localidades
como San Clemente, Las Toninas, Mar del Tuyú, San Bernardo y Mar de Ajó; lanzamiento
del plan de tendido de redes cloacales que previó la construcción de 41 kilómetros;
construcción del complejo educativo de Villa Clelia, con la puesta en marcha de la
Secundaria Básica; construcción de un puente en el arroyo “Las Tijeras”, obra que
promovió el gobierno municipal con el objetivo de mejorar el sistema hidráulico;
26

27. La Costa
construcción del Instituto de Formación Docente N° 186 en Santa Teresita y la Escuela
Técnica N° 2 en Mar de Ajó; construcción del nuevo edificio del colegio Secundario Nro.
202 de Santa Teresita; construcción del Jardín de Infantes en el Barrio San Cayetano de
San Bernardo.
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL
La mayor parte de las funciones del gobierno municipal se encuentran descentralizadas
a lo largo del Partido.
Unidades de Gestión
Según la información obtenida de la página web de la Municipalidad de La Costa16,
existen Unidades de Gestión Municipal que se encuentran distribuidas a lo largo del
territorio del Partido, a saber:
Unidad de Gestión Municipal de San Clemente - Trámites: Pago rápido de boletas de
todos servicios; pago de Rentas Provinciales; consultas sobre impuestos inmobiliarios;
formas de pago y averiguación de deuda; atención del área de acción social; y recepción
de reclamos y sugerencias.
Unidad de Gestión Municipal de Las Toninas - Costa Chica - Trámites: Cobro de Tasas
Municipales, de Patentes Municipalizadas y Derecho de Cementerio; cambios de
titularidad y domicilio; extensión de número domiciliario; realización de planes de pago;
informes y trámites generales sobre distintas Tasas Municipales; reclamos de luminarias,
de poda y extracción de árboles; reclamos de recolección de montículos y chatarras;
atención del área de acción social; atención de asistente social; vacunación y
esterilización de mascotas; y realización de actividades conjuntas con el Área de la
Producción y el INTA (entrega de semillas, cursos de poda y control de insectos y plagas
frutales).
16 http://www.lacosta.gob.ar/institucional.php?page=unidadesGestion.php
27

28. La Costa
Unidad de Gestión Municipal de Santa Teresita - Trámites: Reclamos de luminarias, de
poda y extracción de árboles; reclamo de barrido y recolección de montículos; cobro de
Tasas Municipales y Patente; cobro de Tasa del Cementerio; cambio de domicilio y
titularidad de impuestos; y atención al público acerca de: campaña de desratización,
esterilización de felinos y caninos.
Unidad de Gestión Municipal de Mar del Tuyú - Trámites: Reclamo de recolección de
residuos y de montículos y reclamos de luminarias.
Unidad de Gestión Municipal de Costa del Este - Trámites: Recepción de reclamos en
general
Unidad de Gestión Municipal de Aguas Verdes, Lucila del Mar y Costa Azul - Trámites:
Atención al público; reclamos en general; e información Turística.
Unidad de Gestión Municipal de San Bernardo del Tuyú - Trámites: Pago de Impuestos
municipales; planes de pago; y pago de patentes municipalizadas.
Unidad de Gestión Municipal de Mar de Ajó - Trámites: Recaudaciones; pago de
impuestos y planes de pago.
Unidad de Gestión Municipal de Mar de Ajó Norte - Trámites: atención al público - todo
tipo de información y recepción de reclamos, sugerencias e inquietudes.
Unidad de Gestión Municipal de Villa Clelia - Trámites: Recepción de reclamos en
general.
Unidad de Gestión Municipal de Nueva Atlantis / El Silvio - Trámites: Recepción de
reclamos en general.
Unidad de Gestión Casa de la Municipalidad en Capital Federal - Trámites: Guardia
administrativa para el pago de Tasas Generales.
Centros de Integración Comunitaria - CIC
El gobierno municipal ha impulsado también la instalación del Centro de Integración
Comunitaria en la localidad de Las Toninas. La iniciativa de creación de CICs en todo el
territorio nacional se inscribe dentro de un programa del gobierno nacional y
constituyen un modelo de gestión pública para la integración y coordinación de políticas
de atención primaria de salud, desarrollo social y cultura en el ámbito municipal. Son
creados para los vecinos y plantean la concepción del trabajo interdisciplinario,
28

29. La Costa
intersectorial y participativo. Están preparados para dar respuesta a las necesidades de
cada lugar, brindando un beneficio directo al barrio. Asimismo, contribuyen al
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad de La Costa profundizando el
sentido de las acciones de salud y desarrollo social.
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
En esta sección se describe brevemente la situación de las finanzas públicas de la
Municipalidad de La Costa, enfatizando el nivel de gasto, los recursos y la situación de
deuda. En cuanto al destino de las erogaciones totales de $202.763.381 en 2009, se
distingue que la mayor parte del gasto municipal tuvo como principal finalidad
Urbanismo y Agua con el 41% de participación, el segundo rubro identificable en
importancia es la Salud con el 19%, y hay una gran porción de las erogaciones que se
diversifica en Otros rubros (resto 34%).17
Dentro del estudio del gasto municipal, un punto a considerar es la proporción que se
destina a la remuneración al trabajo, ya que para este nivel de gobierno representa un
gasto crítico. En el siguiente gráfico (ver Figura 5) se divisa que casi un poco más de un
tercio del gasto total municipal se consigna a salarios.
17
Esta clasificación se basa en la Dirección Provincial de Estadísticas. Son Finalidades agrupadas en: (1) Salud, (2) Educación y
Cultura, (3) Urbanismo y Agua, (4) Bienestar Social y (5) Resto.
29

30. La Costa
Figura 5. Gastos en personal en relación al gasto total, en porcentaje.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40% 35%
38%
36%
30%
20%
10%
0%
2007 2008 2009
Año
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
Tal como fuera señalado en la introducción, el financiamiento del gasto municipal
reconoce, en términos generales, tres fuentes: los recursos municipales,18 el
endeudamiento, y los ingresos derivados de las relaciones financieras con los restantes
ámbitos de gobierno. Como se ha presentado en la introducción, los recursos que
provienen de otras jurisdicciones están formados por los que derivan del régimen de
coparticipación provincial, las transferencias por descentralización del cobro de
impuestos provinciales, los aportes no reintegrables derivados de convenios con otros
niveles de gobierno, y los subsidios recibidos del gobierno provincial y nacional.
Para clarificar la tendencia entre los recursos se puede observar la dinámica de la
financiación del gasto entre el año 2007 y el año 2009. En el Figura 6 se observa el
desempeño de los recursos municipales, de la coparticipación municipal y de otros
conceptos que financian al gasto.
Figura 6. Financiación del gasto de La Costa. Clasificación de los recursos según la fuente (recursos
propios, coparticipación provincial y otras fuentes). Millones de pesos corrientes. Trienio 2007/2009
18
Los principales recursos propios que recaudan las municipalidades son: la tasas de Alumbrado, Barrido y Limpieza, de Inspección
de Seguridad e Higiene, de Inspección Veterinaria; Derechos de oficina, de Construcción; Control de Marcas y Señales, Tasa de Red
Vial, Derechos de Cementerio, Tasa por Servicios Asistenciales, Contribuciones de Mejoras, Tasa por Servicios Sanitarios.
30

31. La Costa
250 Otros
200
Coparticipación
Recursos
60
Propios
150
20
100 16
63
55
38
50
57 67
80
-
2007 2008 2009
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
En suma, se puede observar que para mantener el nivel de gasto, el estado municipal ha
tenido que aumentar los recursos por otras fuentes de financiamiento, ya sea, por
ejemplo, la dependencia de los recursos de otras unidades de gobierno superiores como
la Provincia o la Nación (lógicamente distintos a la coparticipación municipal).
Por último, se presenta la situación de los gastos e ingresos por habitantes para el
Partido de La Costa y municipios vecinos. En la Figura 7 se puede apreciar los valores per
cápita para gasto total, gasto en personal, coparticipación municipal y recursos
municipales.
El gasto total de la Costa por habitante es similar al de Pinamar, por encima del gasto de
General Madariaga pero por debajo de General Lavalle y Villa Gesell. Con relación al
gasto en personal per cápita, La Costa presenta el valor más bajo con la excepción de
General Madariaga. Con relación a la coparticipación provincial de recursos, es uno de
los distritos mejor posicionado, a excepción de General Lavalle. Finalmente, en cuanto a
los recursos municipales, La Costa es el partido que posee la menor performance de la
región, a excepción de General Madariaga.
31

32. La Costa
Figura 7. Gasto, gasto en personal, coparticipación, recursos municipales y recursos
ordinarios por habitantes. Partido de La Costa y municipios linderos. Año 2008
Gasto
Recursos
Municipio Gasto en Coparticipación
Municipales
personal
General Juan
$ 1.713 $ 874 $ 718 $ 475
Madariaga
Gral. Lavalle $ 3.830 $ 1.712 $ 1.878 $ 1.436
La Costa $ 2.933 $ 1.043 $ 909 $ 1.158
Pinamar $ 2.922 $ 1.825 $ 605 $ 1.930
Villa Gesell $ 3.796 $ 1.343 $ 739 $ 1.717
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
En conclusión, La Costa tiene un gasto público local del orden de los $200 millones (a
valores del 2009). Las erogaciones en salarios, se encuentran estables, en torno a un
tercio del total. Tanto los ingresos derivados de la coparticipación provincial como otras
formas de financiamiento municipal son las que más han crecido al comparar el trienio
2007/2009. En términos regionales y per cápita, La Costa tiene, por el lado de los
ingresos, un favorable desempeño en términos de coparticipación pero no tan favorable
en términos de recursos municipales. A su vez, por el lado del gasto, tiene un buen nivel
de erogaciones totales con una estable incidencia del gasto en personal.
32

33. La Costa
ASPECTO FÍSICO AMBIENTAL
Caracterización del soporte físico e identificación
de problemas físico-ambientales
33

34. La Costa
EL SOPORTE FÍSICO DEL PARTIDO DE LA COSTA
CARACTERIZACIÓN GENERAL
El Partido de La Costa está ubicado al sudeste de la Provincia de Buenos Aires recostado sobre la
costa atlántica del Mar Argentino y a unos 340 km. de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El
Partido limita al norte con la Bahía de Samborombón, al oeste con el Partido de General Lavalle,
al sur con el Partido de Pinamar y al este con el océano Atlántico. La superficie del Partido de La
Costa es de 226 km2
, distribuidos en una franja costera de 96 km. de largo, con un ancho
variable de 2 km a 4 km. El Partido cuenta con 14 localidades y tiene un clima templado (Ver
Figura 8).
Históricamente, se consideró a la región costera bonaerense como improductiva, y el desarrollo
de las localidades recién llegaría con el turismo de sol y playa después del año 1935. Desde ese
momento, el turismo ha dinamizado el desarrollo del Partido en un esquema de urbanización de
alta ocupación y baja densidad sobre la zona costera, desencadenando diversos conflictos
ambientales.
Entre los problemas ambientales de la costa bonaerense se destacan los vinculados a la
intervención antrópica sobre el frente marino, donde los “recursos naturales fueron
paulatinamente reemplazados por una sucesión ininterrumpida de ciudades turísticas y
balnearios” (Dadon 2005: 62). Actualmente al respecto, se pueden observar algunos problemas
de erosión de la costa y de anegamiento, indicios de contaminación del agua subterránea, la
fragmentación del hábitat natural y cierta vulnerabilidad del sector costero ante un contexto de
expansión urbana.
El Partido de La Costa ha avanzado notablemente con el tratamiento de varias cuestiones
ambientales, en particular con la gestión de los residuos sólidos urbanos, la ampliación de redes
de infraestructura, la formulación de un proyecto de Planificación Participativa, culminando en
la Agenda Estratégica Participativa del año 2007 y el pre-diagnóstico del Plan Estratégico
Municipal 2010-2020. No obstante a los importantes cambios ya implementados y actualmente
en marcha, todavía existen desafíos a resolver con respecto a la contradicción entre el modelo
de desarrollo y la protección del soporte físico-ambiental. Esta sección del informe del
diagnóstico busca enunciar las características del soporte físico-ambiental del Partido y dar
34

35. La Costa
cuenta de los problemas que enfrenta en este contexto esta zona marítima del litoral
bonaerense.
Figura 8. Localidades del Partido de La Costa. (Nota: Se incluyen las 14 localidades más
Punta Médanos: un barrio en consolidación).
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de La Costa.
35

36. La Costa
CLIMA
El clima de La Costa es templado, con temperaturas medias que oscilan entre los 19ºC y 25ºC
durante el verano, y en el invierno no son inferiores a los 0ºC (Municipalidad de La Costa 2010).
La temperatura del mar también es templada y está mantenida por las corrientes marinas. La
región recibe lluvias durante todo el año (Servicio Meteorológico Nacional 2011) y puede sufrir
periodos de tormentas de alta intensidad. Por ejemplo, en el año 2008 las localidades de Santa
Teresita y Mar del Tuyú recibieron aproximadamente 370 milímetros de lluvia durante 12 horas
y en algunos lugares el agua alcanzó 1,80 metros de altura (El Malvinense 2008).
HIDROGRAFÍA
El Partido de La Costa pertenece a la zona marítima del litoral bonaerense y tiene frente al
Océano Atlántico (Ver Figura 9). La red hídrica de la zona es “prácticamente sin pendiente,” con
obras de canalización y drenaje, y no está cruzado “por ningún curso de agua” (Municipalidad de
La Costa 2010: 127). Las amplias playas dunícolas que caracterizan la zona tienden a obstruir “el
desagüe de los cursos fluviales que bajan hacia el mar; originándose lagunas, bañados y esteros
de suelos salinos y con problemas de acidez; al mismo tiempo, generan una buena disponibilidad
de agua subterránea” (Municipalidad de La Costa 2010: 12).
En el extremo norte del Partido, se encuentra la Reserva Natural de Punta Rasa y la Ría de San
Clemente (Ver Figura 10) que desemboca en la Bahía de Samborombón. La Bahía es un lugar con
funciones ambientales únicas y sufre algunos inconvenientes como el vertido de “los efluentes
cloacales (…) correspondientes a los balnearios ubicados entre Mar de Ajó y San Clemente del
Tuyú” (ProCostas 2008). Cabe aclarar que dichos efluentes, previo a su vertido, son tratados por
plantas depuradoras instaladas en el Partido de General Lavalle.
La temperatura superficial del mar en la zona norte oscila entre 14ºC en invierno y 24ºC en
verano (Servicio Meteorológico Nacional 2011, Municipalidad de La Costa 2010) y “la amplitud
máxima de las mareas astronómicas es 0,8 m., pero bajo la influencia de vientos y tormentas
puede alcanzar valores seis veces mayores” (Dadon y Matteucci 2006a: 4).
36

37. La Costa
Figura 9. Zonificación Ecosistémica Litoral Bonaerense
Nota. ProCostas, 2008
Figura 10. Fotos aéreas de la Ría de San Clemente
Nota. www.googlemaps.com y www.welcomeargentina.com
37

38. La Costa
TIPOS DE SUELO Y PRODUCTIVIDAD
El Partido de La Costa pertenece a la región geográfica de la Pampa Deprimida y forma una
franja delgada entre el mar argentino y el interior de la Provincia hacia el Partido de General
Lavalle. Este cordón, con una ecología y geología conforme a una zona de transición entre la
costa y el interior, está compuesto en mayor medida por playa, médanos o tierras aledañas de
una composición mixta. Su geomorfología se caracteriza como planicie costera, con playas,
médanos y lagunas (Ver Figura 11). No hay suelo apto para el cultivo y como consecuencia, el
Partido no posee notables sectores rurales. En las cercanías de la ruta, se realizan algunas
actividades agropecuarias de baja intensidad.
Figura 11. Geomorfología de la costa
Nota.
ProCostas,
2008
Las
playas
se
desplieg
an a lo
largo de
la costa
del Partido y tienen una profundidad de arena de 1 a 2 metros que están en constante
movimiento. El tipo de arena de la región es clara y está formada “por granos finos y medianos
con una pequeña cantidad de granos gruesos” (Municipalidad de La Costa 2010: 127). La Costa
posee playas de diferentes tamaños, algunas angostas como Mar del Tuyú que tienen 40m de
ancho y otras más amplias como San Clemente del Tuyú con 120m. Son playas frontales con una
pendiente limitada entre 0,9 y 1° (Mar del Tuyú), y 1,7 y 2° (San Clemente del Tuyú)
(Municipalidad de La Costa 2010).
Los médanos comprenden el tipo de suelo más abundante de Partido, los cuales definen el
borde de las playas y tienen una altura variable entre 4 metros de altura a 15 metros, por
ejemplo, en los sectores de Punta Médanos (Municipalidad de La Costa 2010). El alcance del
sector de los médanos puede llegar hasta 3km de la costa y su composición es muy variada.
Pueden ser:
38

39. La Costa
 Embrionarios, formados en la playa detrás de cualquier obstáculo;

 Médanos vivos, formados por arena en continuos movimientos, por la acción del viento;

 Médanos blancos parcialmente fijados; o

 Médanos grises o interdunales, zonas que acumulan las aguas de lluvia y que están
colonizadas por gran cantidad de vegetación (Municipalidad de La Costa: 128).
La formación de los médanos cambia con el tiempo, un fenómeno natural e inducido por la
actividad humana, por ejemplo, con la extracción de arena para la edificación en la región o las
alteraciones del sistema natural de drenajes. Con la excepción del sur del Partido donde todavía
existen médanos vivos, no se encuentran vastos sectores de médanos en estado natural (Ver
Figura 12). La mayoría de los médanos han sido modificados por construcciones en la costa o
mediante procesos de fijación como forestación y balnearios.
Figura 12. Fotos 3-5. Los médanos de La Costa
Nota. Fotografías brindadas por la Municipalidad de La Costa.
FLORA Y FAUNA
El Partido de La Costa forma la primera franja de la costa bonaerense del litoral marítimo
atlántico y, como anteriormente se ha mencionado, está caracterizada principalmente por mar,
playas arenosas y médanos. Los ecosistemas costeros son “sumamente productivos y variados,
39

40. La Costa
correspondiéndoles el 90% de las pesquerías mundiales y alrededor del 25% de la productividad
biológica mundial” (Lasta y Jaureguizar 2006: 72). Los ecosistemas costeros juegan un rol
importante, siendo los encargados de “la limpieza y el retroprocesamiento de la corriente”
(Lasta y Jaureguizar 2006: 72).
Con respecto a la flora autóctona, y como parte del ambiente arenoso, se encuentran estepas de
junquillo y tupe, tanto como pastos y matorrales halófilos (cachiyuyo) (La Guía Bonaerense,
http://www.laguiabonaerense.com.ar/actual/florayfauna.htm 2011). “La vegetación es
herbácea, con muy baja cobertura en la primera línea de médanos (médanos migratorios); la
cobertura vegetal aumenta en los médanos inactivos (y) está compuesta por herbáceas de
crecimiento rápido y halófitas, especialmente las espartillas (Spartina)” (Municipalidad de La
Costa 2010: 12).
El ecosistema costero marino está habitado por distintas especies marinas, con diferentes
localizaciones según temperatura y profundidades, siendo las principales: corvina rubia,
pescadilla común, gatazo, raya, cazón espinoso, pez palo, palometa pintada, lenguado, pez
ángel, pez sable, pargo blanco, brótola, castañeta, merluza común, surel y cazón espinoso (Lasta
y Jaureguizar 2005). La mayoría de los peces marinos son de interés comercial. En el territorio de
la costa bonaerense se pueden encontrar “poblaciones de zorros, armadillos, roedores cavícolas,
ñandúes, flamencos y una variada gama de aves acuáticas,” pero solamente los lugares de
carácter natural mantienen poblaciones de las especies terrestres (Fundación de Historia Natural
2009). También existen varias especies migratorias, particularmente marinas y aves, por
ejemplo, los pingüinos magallánicos, que pasan por las aguas del Partido, durante las etapas
reproductivas (Dadon y Matteucci 2006b: 4).
También, vale destacar el importante rol que juega la reserva de Punta Rasa19
ubicada en el
norte del Partido, donde se concentra una gran parte de la flora y fauna autóctona de la región.
19
Declarada zona Ramsar, como parte de la Bahía de Samborombón http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=988. La Convención
Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, conocida en forma
abreviada como Convenio de Ramsar, fue firmada en la ciudad de Ramsar (Irán) el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Su
principal objetivo es «la conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias
a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo». En el año 2011, 160
estados miembros de todo el mundo se habían sumado a dicho acuerdo, protegiendo 1.950 humedales, con una superficie total de
190 millones de hectáreas, designados para ser incluidos en la lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. Cada tres
años los países miembros se reúnen para evaluar los progresos y compartir conocimientos y experiencias. La República Argentina es
integrante del Convenio de Ramsar y cuenta en su territorio con humedales de importancia internacional, reconocidos como sitios
Ramsar. Esto significa que se intenta conservar el ecosistema promoviendo el desarrollo sustentable de estas áreas.
40

41. La Costa
ÁREAS DE INTERÉS E IMPORTANCIA AMBIENTAL
La región está compuesta por dos ambientes principales, un medio marino y una zona costera
que corresponde a “las costas fluvioestuariales del río de La Plata” (Dadon y Matteucci 2006a:
4). La zona costera es baja y anegadiza, y está compuesta por la playa y su extensión territorial
de médanos o tierras aledañas. Su integridad ambiental depende de las interrelaciones con los
otros ecosistemas cercanos e históricamente, las modificaciones físicas han sido inducidas
directa o indirectamente por el viento que pone en movimiento el prisma de sedimentos de la
playa (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 553). El límite geográfico de la zona costera del
Partido, como en todas zonas costeras, no siempre es evidente porque varía según el tiempo y
las características geomorfológicas e hidrográficas, entre otras (Dadon, Chiappini y Rodríguez
2002), pero en el caso del Partido de La Costa se entiende que la Ruta Provincial nº 11 marca la
zona de transición con el territorio continental.
Se considera que las siguientes áreas son de particular interés e importancia ambiental dentro
del Partido:
 El Mar Argentino: representa un recurso importante para el Partido y su integridad
ambiental es elemental para la realización de actividades de pesca y el sostén principal del
Partido: el turismo. La zona del mar está caracterizada por agua marina, con salinidades
superiores a las 27 ups (Lasta y Jaureguizar 2005) y la zona costera se reconoce como: “un
espacio de transición entre los dominios marinos y continentales (…) en la cual la ecología
terrestre y el uso del suelo afectan directamente la ecología del espacio oceánico y
viceversa” (www.procostas.org 2008). Su gestión abarca todos los niveles de gobierno, pero
dentro del Partido existen algunas actividades que impactan directamente sobre la calidad
de las napas de agua subterráneas, como la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y
el manejo del sistema de drenajes pluviales. Actualmente, la Municipalidad está trabajando
en conjunto con las Cooperativas locales en la ampliación de las redes de infraestructura y
en la implementación de un programa integral de gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
(RSU) que demuestra un avance importante en la protección del medio ambiente.
41

42. La Costa
 Las playas y los médanos: representan “acumulaciones de arena a lo largo del litoral
marítimo originadas por la acción conjunta del mar y del viento a través de procesos de
erosión y depositación” (Municipalidad de La Costa 2010: 11). Las modificaciones de las
dunas producen cambios en los procesos sedimentarios y pueden generar erosión y
problemas de escurrimiento de aguas de lluvia. Los médanos son un componente del
ambiente sumamente frágil que requiere protección ambiental. En particular, se destaca la
zona de altos médanos en el sur del Partido que no ha sufrido grandes afectaciones, pero
debe protegerse del avance de nuevas urbanizaciones en la zona.

 La Reserva Natural de Punta Rasa: está en la localidad de San Clemente del Tuyú al extremo
sur de la Bahía Samborombón. Es el límite exterior del Río de La Plata, el punto exacto
donde se mezclan las aguas del Océano Atlántico con el Río de La Plata (Portal de San
Clemente: www.portaldesanclemente.com - 2009). Sus características privilegiadas -con
humedales y valores únicos a nivel ecológico- sirven de refugio para la reproducción y
hábitat de distintas especies, teniendo una importante área de concentración de aves
ictiófagas y una abundancia de fauna marina. “Se destaca como el principal sitio de
invernada para varias especies de chorlos migradores, con abundancia de gaviotines y
rayadores durante el verano y el otoño: (…) es el área de concentración de estas aves
costeras más importante de Sudamérica” (Dadon y Matteucci 2006b: 4).

 Complejo Termas Marinas: ubicado a 11 km. del centro de San Clemente, es un lugar de
recreación en un predio de 30 hectáreas. Existen variadas especies de flora y fauna dentro
del predio, y es “de donde mejor se aprecia la línea divisoria de aguas que no se juntan y
confluyen en Punta Rasa” (Municipalidad de La Costa 2010: 26).

 Vivero Cosme Argerich: declarado como reserva municipal, tiene una extensión de 36
hectáreas y un área forestada de 27 hectáreas (Municipalidad de La Costa 2010).

 Parque recreativo Costa Silvestre: posee 50 hectáreas y es un bosque que cuenta con varias
especies de flora y fauna autóctonos, una granja educativa y un lago artificial. Está ubicada
en Av. Crucero 9 de Julio y Fragata Fortuna, localidad de Aguas Verdes. En la actualidad es
un camping privado, sin embargo conserva algunos aspectos naturales. (Municipalidad de La
Costa 2010)

 Las plazas y los parques municipales.
42

43. La Costa
LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
Áreas de interés para la conservación y cuestiones ambientales
INTRODUCCIÓN
El Partido de La Costa se sitúa en una zona costera ambientalmente sensible. Actualmente posee
varios sitios de interés particular para la conservación y, a la vez, enfrenta un rango de
problemas ambientales que amenazan la integridad del ecosistema y bienes que alimentan una
gran parte de la economía de la zona. La siguiente sección busca analizar los sitios de interés
para la conservación y los problemas ambientales de la zona, considerando un diagnóstico
causal y espacial. Asimismo, busca dar cuenta de las iniciativas que apuntan a proteger y mejorar
el soporte físico-ambiental del Partido y fomentar un desarrollo sostenible.
Basado en el análisis realizado durante las primeras fases del diagnóstico, se observa que los
problemas ambientales en La Costa están fuertemente vinculados a los procesos de
urbanización. En particular, se pueden identificar las siguientes cuestiones ambientales en la
zona que se encuadran dentro de un marco de constante crecimiento urbano:
 Las construcciones en la costa y la erosión costera;

 La minería costera;

 El manejo actual de los recursos naturales, en particular el agua;

 La problemática de la gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos;

 Los problemas de escurrimiento y anegamiento;

 La expansión urbana y el patrón de desarrollo;

 La poca conservación de áreas naturales;

 La pérdida de hábitat y biodiversidad; y

 El contexto del cambio climático.
La regulación de las cuestiones ambientales que enfrenta el Partido de La Costa se inscribe
dentro de un marco jurídico, que puede aplicarse, por ejemplo, a actividades particulares
(extracción minera, gestión de los RSU, etc.), procesos de desarrollo (ordenamiento territorial,
uso del suelo, urbanizaciones en la costa) o también en general a la protección de los recursos
naturales. Las prescripciones relevantes están establecidas bajo la órbita de un vasto rango de
normas, incluyendo, por ejemplo, a nivel nacional los artículos 41 y 124 de la Constitución
43

44. La Costa
Nacional, la Ley N° 25.675/02 (Ley General del Ambiente20
, la Ley Nº 1919 (Código de Minería) y
las leyes de gestión ambiental de los recursos naturales, por ejemplo, la Ley Nº 25.688 de
Gestión Ambiental de Aguas21
. El marco jurídico establece los objetivos y ofrece instrumentos
para la aplicación de políticas ambientales. Muchas veces los conflictos ambientales surgen de
las dificultades de implementar y cumplir con las normas vigentes.
La Municipalidad de La Costa ha avanzado mucho con el establecimiento de una agenda de
planificación estratégica y con el involucramiento de los ciudadanos a través de procesos
participativos. Se constata el avance en el desarrollo de políticas de gestión consensuadas, y el
establecimiento de objetivos y criterios a desarrollar22
. Asimismo, la Municipalidad ha realizado
obras de mejoramiento de infraestructura y programas de gestión de los RSU. Sin embargo, hoy
en día, la existencia de objetivos de desarrollo sustentable de largo plazo enfrenta problemas de
implementación: dificultades de llevar a cabo un modelo de desarrollo que responda a los
diferentes intereses económicos y, a la vez, busque proteger el soporte físico-ambiental.
LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIÓN COSTERA
La erosión de la costa se muestra como el síntoma más visible de la modificación del soporte
físico-ambiental del Partido de La Costa. El crecimiento turístico-residencial durante las últimas
décadas, ha impulsado un proceso de declive de la calidad ambiental en toda la costa
bonaerense. Los mecanismos del loteo y las urbanizaciones realizadas, han modificado el estado
de los médanos y producido el avance de construcciones sobre zonas costeras frágiles que
impactan negativamente sobre el ecosistema de la costa. Las construcciones introducidas
generan “un efecto barrera en el sistema eólico” y “promueven la acción erosiva en las playas”
(Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 558). Con una población creciente y una superficie urbana
20
La ley Nacional 25.675 sancionada el 06/11/2002 y promulgada parcialmente el 27/11/2002 establece los presupuestos mínimos
para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación de la diversidad biológica y la implementación del
desarrollo sustentable (Art. 1°).
21
La ley Nacional 25.688 sancionada el 28/11/2002 y promulgada el 30/12/2002 establece los presupuestos mínimos ambientales
para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, utilización de las aguas, cuenca hídrica superficial, y el
establecimiento de los comités de cuencas hídricas.
22
Ver: el pre-diagnóstico del Plan Estratégico Municipal 2010-2020 o la Agenda Estratégica Participativa 2007 de la Municipalidad de La Costa.
44

45. La Costa
correspondiente a un patrón de desarrollo disperso por la costa, la zona litoral sufre de grandes
degradaciones, incluyendo la reducción (o eliminación) de los cordones medanosos.23
La edificación de la costa responde a un proceso histórico de loteo, con bases en la normativa
general del establecimiento de pueblos de la provincia de Buenos Aires (Ley N°3.487/13), que
tradicionalmente no consideró las particularidades de los ecosistemas costeros ni la provisión de
servicios o equipamiento público. Con respecto a las características de las primeras
urbanizaciones litorales, el proceso de desarrollo carecía de la aplicación de una tecnología para
analizar las condiciones geomorfológicas (la topografía, la hidrología, etc.) de la zona para
urbanizaciones y faltaba conocimiento con respecto al manejo de los recursos naturales. En la
práctica, se optó por controlar o eliminar los médanos y avanzar sobre la costa, lo cual
contribuye a la degradación del medioambiente, los problemas de drenaje y la erosión.
Como parte del proceso de expansión urbana, la edificación ha llegado hasta la línea de la ribera
en muchos casos e históricamente se ocupó la franja costera bajo condiciones de mercado, sin
mucha intervención del Estado con respecto a la planificación o protección del soporte físico-
ambiental. En este sentido, “la Ley de Fundación de Pueblos de la Provincia de Buenos Aires de
1913 -Nº 3487 y sus decretos reglamentarios de 1927 y 1929 - no tomaban en cuenta las
particularidades de las urbanizaciones litorales (…) dejando sin legislar o legislando
insuficientemente aspectos de gran importancia para la preservación ambiental y el desarrollo
urbano y turístico de la zona” (Municipalidad de La Costa 2010: 17).
Actualmente, la construcción en algunos sectores de la costa continúa generando problemas de
erosión y produciendo la modificación de los médanos (Dadon, Jose y Matteucci, Silvia 2006b).
Asimismo, las playas sufren procesos de erosión por los flujos de agua que desembocan
rápidamente en la costa y la capacidad del área de infiltración de aguas para recargar el acuífero
está disminuida. Por ejemplo, en el año 2007 se realizó un estudio sobre la erosión costera que
afecta a los Partidos de La Costa, Gesell y Pinamar y se relevó que en la región existe una
“pérdida de aproximadamente 500 mil metros cúbicos por año en la zona”.
23
Se puede registrar dichos impactos por ejemplo con los eventos climáticos, como por ejemplo con las tormentas del 1993 que
resultaron en la destrucción de numerosas casas y construcciones en Santa Teresita y Mar del Tuyú
(www.portaldesanclemente.com).
45

46. La Costa
Figura 13. Ritmo de Erosión. Costa de la provincia de Buenos Aires. 2011.
Nota. Diseño de una Estrategia para tratar el problema de la erosión en la costa bonaerense
(www.erosioncosterapba.com.ar / 2011)
En la Figura 13 se puede ver un estudio sobre la erosión en la costa de la Provincia de Buenos
Aires, en el que se establece:
Si bien esta costa norte registra una acumulación persistente durante
los últimos 5800 años (Codignotto y Aguirre, 1993), la erosión domina
en todo su litoral. Diversos autores han descripto sus problemas
erosivos: López y Marcomini (1993), Marcomini et al. (2002), Isla y
Bértola (2005), que se han hecho críticos en algunas localidades como
Las Toninas, Mar del Tuyú y Mar de Ajó. Las tormentas sudestadas son
la principal causa de erosión. En este sentido afortunadamente existe
una estadística sobre la recurrencia de este tipo de fenómenos (Fiore et
al. 2009). Por otro lado, las avenidas costaneras de los diferentes loteos
han obligado la construcción de drenajes hacia la playa y de ese modo
contribuyen significativamente en su erosión. La minería furtiva es otro
problema crónico que no ha podido revertirse desde hace años. El ritmo
de erosión ha sido calculado en diferentes sectores fluctuando entre
valores máximos de 7,7 m/año en San Clemente, 2,3 m/año en Santa
Teresita, y 2,1 m/año en San Bernardo (Isla y Bértola 2005)24
.
24
Fuente: Diseño de una Estrategia para tratar el problema de la erosión en la costa bonaerense (www.erosioncosterapba.com.ar /
2011)
46

47. La Costa
El Código Civil argentino establece que las playas pertenecen al dominio público (ver artículo
2340) y también existe un marco jurídico provincial que controla el uso de los espacios contiguos
al mar. En el caso de la Provincia de Buenos Aires, hay tres instrumentos importantes con
respecto al manejo de las franjas costeras. Primero, el Decreto-Ley provincial N° 8.912 /1977 de
Ordenamiento Territorial que establece en el Artículo 58 que “al crear o ampliar núcleos
urbanos que limiten con el Océano Atlántico deberá delimitarse una franja de cien (100) m de
ancho, medida desde la línea de pie de médano o de acantilado, lindera y paralela a las mismas
destinada a usos complementarios al de playa, que se cederá gratuitamente al Fisco de la
Provincia, fijada, arbolada, parquizada y con espacio para estacionamiento de vehículos”
(Provincia de Buenos Aires).
En 1999, también se promulgó la Ley 12.257 que sancionó el Código de Agua de la Provincia de
Buenos Aires, la cual establece un régimen de “protección, conservación y manejo del recurso
hídrico de la provincia”. El código prevé la creación de la “Autoridad del Agua”, que reglamenta
los usos y actividades que afectan los recursos naturales del agua, incluyendo el requisito de fijar
y demarcar sobre el terreno la línea de ribera (ver Art. 18). Desde una perspectiva legal, la línea
de ribera delimitaría la propiedad pública de la propiedad privada.
Asimismo, en el año 2006 la Provincia de Buenos Aires promulgó el Decreto 3202 para la
aprobación de proyectos urbanísticos en la zona atlántica. El Artículo 4 establece limitaciones en
el frente costero urbanizable, en metros lineales, (A + B: donde A es igual al 25% del frente
costero consolidado y B el 20% del frente costero que permanece libre antes del 30 de mayo del
2006). Más importante todavía en el caso de la urbanización del Partido de La Costa, el Decreto
define una restricción de franja de protección de la costa que en ningún caso podrá tener un
ancho menor a 250 m. A lo largo de todo el Partido de La Costa, existen varios proyectos
actuales que invaden esta franja de protección.
Las construcciones en la costa, la forestación de los médanos y la extracción de arena son
actividades que, a pesar del establecimiento de condicionantes al uso del suelo, continúan
afectando la dinámica sedimentaria de la costa y, en algunas circunstancias, provocan la erosión
costera (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002). La Municipalidad de La Costa está trabajando
actualmente en la restauración de la duna frontal mediante un método conocido como
“enquinchado”, el cual consiste en la instalación de paquetes de ramas con la función de
interceptar las partículas de arena que transporta el viento. El método “ha demostrado ser
47

48. La Costa
efectivo en varios puntos de la costa” (Fundación de Historia Natural,
www.fundacionazara.org.ar/Lafundacion/PyD_nota_37.htm).
Se considera de alta importancia que se disponga de las herramientas necesarias para proteger
la costa, definiendo las zonas públicas y las que no están aptas para la construcción. El marco
jurídico ofrece un respaldo institucional general para la realización de este proceso y una
herramienta para actualizar los instrumentos de planificación territorial para enfrentar el
problema de las construcciones y erosión en la costa. La costa marítima es el activo más
importante del Partido, por lo que encarar su protección es también fundamental desde el
punto de vista de la economía del municipio.
LA MINERÍA COSTERA
A lo largo del tiempo se han realizado extracciones de arena en playas y médanos colindantes
para abastecimiento próximo y económico de la construcción (Caballe y Almonocid: 2006). “La
reducción del depósito arenoso incrementa el poder erosivo de las olas, de forma tal que la
extracción de arena disminuye la capacidad de defensa de las costas y produce un efecto
equivalente a un aumento del nivel del mar, al disminuir el espesor del depósito sedimentario”
(Caballe y Almonocid 2006: 117). Las modificaciones del ecosistema litoral en muchos casos han
provocado afectación del soporte natural y patrimonio paisajístico, lo cual inició la restricción de
la explotación de arena a través de una ordenanza municipal. La ordenanza fue recurrida
judicialmente y declarada nula por falta de competencia. En este sentido, es conveniente aclarar
que el poder de policía y la autorización o no, de extraer arena de la playa, corresponde a la
Provincia de Buenos Aires, a la Policía Bonaerense y a la Dirección de Minería, respectivamente.
Sin embargo, todavía existe la minería a diferentes escalas dentro del Partido, incluyendo la
extracción diaria de reducidas cantidades de arena de playa de manera artesanal mediante los
llamados ¨carritos¨ (Caballe y Almonocid 2006: 123). Hay sectores que están muy afectados,
donde las acciones antrópicas, incluyendo la minería costera, “han perturbado el equilibrio
playa-médano provocando serios problemas de erosión de varias localidades del Partido de la
Costa” (Caballe y Almonocid 2006: 123).
Vale mencionar que la actividad extractiva controlada no debe poner en riesgo el equilibrio,
sedimentación y erosión, pero la explotación de arena debe ser “analizada prestando especial
48

49. La Costa
consideración al análisis del impacto ambiental, y a la compatibilidad o incompatibilidad con
otras actividades que se desarrollan en la zona, especialmente el turismo, teniendo en cuenta,
además, la gran cantidad de obras y edificaciones costeras ya existentes” (Caballe y Almonocid
2006: 117-118).
EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: EL AGUA
Los recursos de agua del Partido incluyen el mar, las aguas subterráneas y las aguas
superficiales. El manejo del agua del mar es un tema interjurisdiccional, pero se puede prever
que las actividades realizadas dentro del Partido pueden llegar a afectar la calidad del agua del
mar. Por ejemplo, la persistencia de la basura que se acumula, el vertido de efluentes cloacales
en el mar y el desagüe de aguas de lluvia directamente al mar sin filtración natural o tratamiento
previo (Dado, Chiappini y Rodríguez 2002).
El modelo actual de desarrollo dificulta la recarga de los acuíferos “debido a la
impermeabilización del sustrato por edificaciones y pavimento” (Dadon, Chiappini y Rodríguez
2002: 560). Asimismo, la presencia de pozos ciegos receptores de residuos cloacales dentro del
Partido genera contaminantes que filtran directamente al acuífero (Municipalidad de La Costa
2010: 133). Existen importantes vínculos entre los problemas referentes al agua dulce en los
tramos superiores de las cuencas fluviales y los problemas hídricos existentes en sus zonas
costeras adyacentes (Lasta y Jaureguizar 2006). “La modificación de las corrientes causada por el
riego, la hidrogeneración y el suministro de agua ha alterado los niveles de salinidad en estuarios
y lagunas” (Lasta y Jaureguizar 2006: 81). Las descargas de aguas residuales domiciliarias
también han deteriorado la calidad del agua, así como la modificación de los médanos, que
implica una pérdida de capacidad de retención y un riesgo de contaminación del agua
subterránea por intrusión del agua salina.
Actualmente la Municipalidad del Partido de La Costa, junto a las cooperativas que llevan
adelante las obras de infraestructura, están llevando a cabo una política de acción sobre la
ampliación de las redes de saneamiento ambiental (agua potable y cloacas) y tratamiento de los
efluentes cloacales con el fin de mejorar las condiciones sociales y ambientales a lo largo del
Partido. Ver el capítulo denominado Estructura Urbana de este informe para más información
sobre las redes de infraestructura y el rol de las cooperativas locales.
49

50. La Costa
LA PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
La gestión integral de residuos sólidos debe considerarse “una disciplina asociada a la
generación, almacenamiento, recolección, transferencia y/o transporte y disposición final de los
residuos sólidos, para su correcto control, y en armonía con principios económicos, de higiene y
salud pública, de ingeniería y de las correspondientes consideraciones ambientales para
responder adecuadamente a las expectativas públicas” (Gonzalez 2010: 1).
El marco jurídico que abarca la cuestión de los residuos está compuesto por la Ley Nacional N°
25.916/04 que ordena “presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de
residuos sólidos domiciliarios” y la Ley de la Provincia de Buenos Aires N° 13.592, que estipula
los medios de Gestión Integral de los Residuos. Asimismo, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) de la Nación, ha diseñado en el año 2005 la Estrategia Nacional de Residuos
Sólidos Urbanos (ENGIRSU) y también posee el Programa de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos en Municipios Turísticos que tiene como objetivo: “apoyar la sustentabilidad
ambiental del turismo en los municipios turísticos de Argentina comprendidos en el Plan Federal
Estratégico de Desarrollo Turístico Sustentable. El propósito del Programa es la gestión de
residuos sólidos en municipios turísticos, mediante proyectos que: (i) implementen soluciones
técnica, ambiental y financieramente viables; (ii) fortalezcan las capacidades de los municipios
para que puedan ejercer efectivamente sus competencias en materia de gestión de residuos; y
(iii) amplíen la conciencia y participación de las comunidades locales en esta materia” (Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2011).
En el Partido de La Costa el servicio de recolección de residuos está contratado, y llega a todas
las localidades del Partido con un recorrido de 60km. Actualmente, el Partido no cuenta con un
predio para la disposición final propio, sino que tiene un acuerdo con el municipio vecino de
General Lavalle para su disposición y tratamiento. Desde el 2005 los dos municipios están
trabajando en el establecimiento de un ´consorcio´ para el tratamiento y la reducción de los
residuos, pero todavía no llegaron a implementar un nuevo procedimiento.
Una dinámica de La Costa es la existencia de dos épocas diferentes del año: la temporada baja y
la temporada alta de turismo, durante las cuales la producción de basura cambia notablemente.
En este sentido, la problemática de la basura en La Costa por un lado es el resultado de la
50

51. La Costa
producción de residuos domésticos y semi industriales (casas de familias, restaurantes, hoteles,
talleres, etc.), y públicos (playas, vía pública, campings, etc.). También existen negocios
informales “que no se pueden detectar fácilmente e inspeccionar para hacer cumplir las leyes
vigentes” con respecto a los desechos (Municipalidad de La Costa 2007: 63). Según la Agenda
Estratégica Participativa del año 2007, los principales problemas relacionados con la basura son
socioculturales, tecnológicos, económicos y financieros, de infraestructura y de los recursos
humanos e incluyen:
51

52. La Costa
Figura 14. Principales problemas. Residuos Urbanos. La Costa.
Socioculturales
 Escasa Concientización sobre temas ambientales, y de contaminación.
 Difícil Acceso y disponibilidad de Información. Ausencia de Procesos de difusión.
 Déficit de procesos Educativos sobre el tema ambiental.
 Escasa Responsabilidad pública sobre estos temas.
 Escasa Cultura ambiental y comportamientos ciudadanos no sustentables.
Tecnológicos
 Vigencia y cumplimiento del Marco legislativo.

 Contemplar normas constructivas que prevean tema logístico de salida de
dispositivos con basura acordes.
 Posibilidad de contar con cestos para cada vecino.
 El sistema no acompaña el crecimiento económico y del mercado turístico.
 Ordenamiento logística de recolección: frecuencia, mecanismos, equipos.
 Destino Final de los residuos.
 Mecanismos de Control del cumplimiento de normas medioambientales.
Económicos y financieros
 Presupuesto actual: se destinan aprox. 20 millones de pesos por año
 Necesidad de eficientizar el gasto en el tema de limpieza y basura.
 Problemas con agua en las playas.

 Investigación de estándares o ratios de $ por tonelada en otras ciudades, para
evaluar los niveles de eficiencia locales.
 Posibilidad de avanzar en esquemas de recolección diferenciada, estableciendo
categorizaciones por los volúmenes y
 Tipos de basura producida.
Infraestructura
 Adecuación del equipamiento e infraestructura al crecimiento del mercado.
 Establecer criterios para los recipientes, contenedores, etc.
 Revisar el ordenamiento del trabajo.
 Problemáticas acordes a la geografía.
Recursos humanos
 Problemas de personal escaso
 Escasa capacitación del personal afectado a las tareas de limpieza y tratamiento
de basura.
 Escaso personal para control
 Problemática de los perros sueltos.
Nota. Agenda Estratégica Participativa. Partido de La Costa. 2007.
52

53. La Costa
Actualmente, el gobierno local trabaja en un programa integral de recolección de Residuos
Sólidos Urbanos (RSU), limpieza de los espacios públicos e instalación de cestos de basura, con
trabajos complementarios de concientización de la ciudadanía. Desde la Municipalidad ya han
elaborado criterios para el diseño de un Plan Integral de Ciudad Limpia, incluyendo:
 Diseñar y ejecutar campañas de comunicación y concientización que promuevan
cambios de hábitos (concientizar para actuar sobre las políticas de prevención,
producción de basura, como el trato que se le da a los residuos en la vía pública,
fortalecer el respeto y la valoración del espacio público y promover el compromiso
ciudadano al respecto).

 Control y sanción efectiva (promover el respaldo social y comunitario sobre el
accionar de poder de policía en la vía pública de las autoridades municipales cuando
se comete una infracción. La comunidad debería tener un papel activo de respaldo,
apoyando las sanciones que se establecieran).

 Aportar recursos técnicos sobre el tema de buenas prácticas para su aplicación
(investigar y aportar recursos técnicos complementarios sobre el tema, a partir de
casos de buenas prácticas en otras ciudades del país o del mundo, para su posible
aplicación).

 Establecer sistemas eficientes de contención de los residuos y disposición para su
recolección acordes a cada lugar evitando impactos negativos en la vía pública
(colocación de contenedores, cestos de basura u otros dispositivos para ubicar bolsas
evitando roturas, accesos de animales, olores, etc. y considerar como prioritario el
tema de los animales sueltos en la vía pública, reviendo la Ordenanza que regula la
situación de estos animales).

 Establecer servicios diferenciales para grandes productores de basura (contemplar
como importante establecer una Tasa diferencial para los grandes productores de
basura o desperdicios contaminantes u obstructivos y establecer criterios de
diferenciación del servicio para zonas céntrica y residencial o suburbios.)

 Revisión y adecuación del servicio de recolección para optimizar resultados
(reorganización del servicio de recolección , de modo que, con el mismo presupuesto,
53