En este documento revisaremos el papel social de la banca de desarrollo, el instrumento para impulsar la prosperidad que tiene el gobierno federal más a la mano. En particular, abordaremos el caso del Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (Focir), cuyo propósito de origen era financiar proyectos productivos en el campo mexicano, siempre que el sector social estuviera representado en el capital social de empresas agroindustriales exitosas. Esto es, los campesinos organizados, que pasaron del ejido a empleos bien remunerados; de la propiedad colectiva, a la tenencia de acciones individuales.
El documento describe varias organizaciones internacionales de crédito como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, la Asociación Internacional de Fomento, la Corporación Financiera Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo. El FMI promueve la estabilidad económica mundial y ofrece préstamos a países miembros que necesitan financiamiento temporal, mientras que el Banco Mundial otorga préstamos y asistencia técnica para proyectos de desarrollo con el objetivo de reducir la pobreza.
La economía de libre mercado, o al menos la que se aplica en nuestros días, tiene sin duda unos cuantos detractores. Y Joseph Eugene Stiglitz es uno de ellos, sin duda todo un personaje, que entre otras cosas es quien obtuvo el Premio Nóbel de Economía en el año 2001.
Sin duda Joseph Stiglitz es un especialista de alto nivel y una persona muy inteligente, así que conviene tener muy presentes sus opiniones.
Este gurú de la economía por ejemplo ha sostenido muy recientemente (marzo de 2009), que las medidas anticrisis anunciadas e implementadas por EEUU, son ellas absolutamente insuficientes, y que los resultados económicos irán a peor.
Por cierto en lo personal coincidimos con el recién mencionado economista y especialista estadounidense: la evolución económica irá a peor en la mayoría de los países, sencillamente porque se están ensayando medidas de toque ortodoxo, sin profundizar en reformas estructurales de base.
Y en este contexto quienes más se perjudicarán serán los países del Tercer Mundo. Y en este contexto y dentro de los países industrializados, dentro de los países del G-7, quien menos sufrirá será EEUU.
Cierto, muy posiblemente el dólar estadounidense se devalúe frente al resto de la mayoría de las monedas, pero esto no será indice de dificultades para los estadounidenses sino todo lo contrario.
Reiteramos: Las cosas ciertamente irán de mal en peor, al menos si solamente se intenta responder a la crisis con medidas ortodoxas de coyuntura, y no con reformas estructurales de base en asuntos financieros y monetarios.
En nuestra opinión, la clave para poder construir un mundo mejor, con menores sufrimientos para los países del Tercer Mundo y con crisis económicas globales más suaves y más espaciadas, es seguir las ideas del Centro de Estudios Joan Bardina relativas a la moneda telemática.
El documento resume los capítulos de dos libros sobre economía: "Otra vuelta a la economía" y "Economía a contramano". "Otra vuelta a la economía" aborda temas económicos desde un enfoque informal y con ejemplos cotidianos. "Economía a contramano" critica el liberalismo y utiliza un lenguaje más técnico y ejemplos formales, lo que dificulta su lectura. De los dos libros, el resumen recomienda "Otra vuelta a la economía" por ser más fácil de
Este documento presenta las respuestas a seis preguntas sobre temas de política económica y social en México durante diferentes presidencias. La persona responde que el mejor presidente fue Adolfo López Mateos debido a su inversión en industria e infraestructura social. Considera que el peor fue José López Portillo por su mala administración financiera que llevó a una gran deuda externa y crisis económica. También define la nacionalización de recursos y da ejemplos de políticas públicas en el Estado de México.
El documento propone lineamientos para una política de desarrollo nacional en el Perú. Analiza la situación actual de pobreza y falta de crecimiento. Propone definir una estrategia de desarrollo productivo formulada entre el Estado y el sector privado, y una reforma del Estado para mejorar la gobernabilidad y competitividad del país.
Gerencia social desde la institucionalidad del orden mundial capitalistarubèn ramos
Este documento discute la gerencia social desde la perspectiva de la institucionalidad del orden mundial capitalista. Argumenta que las instituciones financieras internacionales como el FMI y el Banco Mundial han impuesto programas de ajuste estructural que promueven una visión neoliberal de la política social, priorizando la inversión privada y la recuperación de costos por encima del impacto social. También critica que los programas sociales impuestos por estas instituciones sirven principalmente para garantizar los intereses de las empresas extranjeras e impedir las dem
Este documento es un informe publicado en 2006 por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre las políticas públicas en América Latina. El informe analiza el proceso de formulación e implementación de políticas desde una perspectiva política e institucional, en vez de una perspectiva económica tradicional. Se examinan los diferentes actores políticos involucrados, como partidos políticos, legisladores, burócratas y grupos de la sociedad civil, y cómo sus interacciones influyen en los resultados de las políticas. El objetivo es comp
Este documento presenta una investigación sobre el desarrollo económico y social en México. Se aplicaron entrevistas a servidores públicos y encuestas a la población para conocer sus perspectivas. Los resultados mostraron que es necesario mejorar la educación y crecimiento del empleo para reducir problemas como la desnutrición y pobreza. Se recomienda que el gobierno invierta más en salud y educación para promover un mayor crecimiento económico y bienestar social.
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Por cierto en lo personal coincidimos con el recién mencionado economista y especialista estadounidense: la evolución económica irá a peor en la mayoría de los países, sencillamente porque se están ensayando medidas de toque ortodoxo, sin profundizar en reformas estructurales de base.
Y en este contexto quienes más se perjudicarán serán los países del Tercer Mundo. Y en este contexto y dentro de los países industrializados, dentro de los países del G-7, quien menos sufrirá será EEUU.
Cierto, muy posiblemente el dólar estadounidense se devalúe frente al resto de la mayoría de las monedas, pero esto no será indice de dificultades para los estadounidenses sino todo lo contrario.
Reiteramos: Las cosas ciertamente irán de mal en peor, al menos si solamente se intenta responder a la crisis con medidas ortodoxas de coyuntura, y no con reformas estructurales de base en asuntos financieros y monetarios.
En nuestra opinión, la clave para poder construir un mundo mejor, con menores sufrimientos para los países del Tercer Mundo y con crisis económicas globales más suaves y más espaciadas, es seguir las ideas del Centro de Estudios Joan Bardina relativas a la moneda telemática.
El documento resume los capítulos de dos libros sobre economía: "Otra vuelta a la economía" y "Economía a contramano". "Otra vuelta a la economía" aborda temas económicos desde un enfoque informal y con ejemplos cotidianos. "Economía a contramano" critica el liberalismo y utiliza un lenguaje más técnico y ejemplos formales, lo que dificulta su lectura. De los dos libros, el resumen recomienda "Otra vuelta a la economía" por ser más fácil de
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El documento destaca la necesidad de que México desarrolle un proyecto de país a largo plazo que establezca objetivos comunes y guíe las políticas nacionales hacia el desarrollo económico y social. Actualmente, los diferentes actores en México como empresarios, políticos y universidades carecen de una visión y estrategia compartida de largo alcance. El documento propone que un proyecto de país debería definir metas concretas en áreas como educación, política fiscal, sector externo y más, y que requiere
El documento describe el contexto de las microfinanzas en México, señalando desafíos como la falta de personal especializado, la limitada oferta de servicios, y la necesidad de fortalecer las relaciones entre las instituciones de microfinanzas y el sector público, para mejorar el acceso al crédito de los más vulnerables y promover el desarrollo económico. También resume los objetivos y proyectos de la Asociación Nacional de Microfinancieras para el año 2011, incluyendo la creación de un instituto de capacitación y la edición
El documento habla sobre las microfinanzas como una herramienta para promover el autoempleo y la inclusión financiera de los más desfavorecidos. Explica que las microfinanzas requieren la construcción de instituciones financieras locales permanentes para atender las necesidades de las personas pobres. También menciona que la sostenibilidad financiera es necesaria para alcanzar a un gran número de personas necesitadas.
El documento presenta el Plan Nacional de Desarrollo de México, el cual establece metas como un México en Paz, Incluyente, con Educación de Calidad y Próspero. También describe el contexto internacional actual y los desafíos de México como la inseguridad y la desigualdad social. Propone fortalecer las instituciones, mejorar el desarrollo social, aumentar el capital humano a través de la educación, y promover la igualdad de oportunidades para impulsar un México más próspero.
Este documento resume la opinión de una estudiante sobre la economía peruana en la última década. Argumenta que la economía ha estado desordenada debido a que algunos sectores crecen sin políticas claras. También señala que la inestabilidad social y política en el sur del Perú desalienta la inversión extranjera. La estudiante espera que el gobierno se reúna con el sector empresarial para aumentar la inversión y lograr un crecimiento económico del 3% para fines de 2015.
LLa revista Reporte CESOP dedica su fascículo 106 al estudio de “La pobreza en México”; malestar social cuya atención es una constante en la agenda legislativa, pues nunca serán muchas ni sufi cientes las acciones que se puedan emprender
para combatir las carencias sociales y económicas que privan del acceso a la satisfacción de necesidades, reconocidas como derechos humanos.
Este documento presenta un resumen del ensayo "¿El sexenio de Calderón fue bueno?" del estudiante Juan Carlos Flores Cordero. El ensayo analiza el mandato del presidente mexicano Felipe Calderón Hinojosa desde su elección en 2006 hasta el fin de su periodo en 2012, cubriendo aspectos económicos, políticos y sociales de su gobierno.
Menoscabo de inducción y capacitación a los socios de los proyectos productiv...Alfredo Gutierrez Garcia
Este documento describe los problemas que enfrentan los socios de proyectos productivos egresados de talleres autosustentables administrados por CEDECOM-LINDAVISTA en Dolores Hidalgo, Guanajuato. A pesar de recibir apoyo inicial como mobiliario y equipo, carecen de inducción y capacitación adecuadas, lo que ha llevado al estancamiento de sus proyectos y el riesgo de que el equipo quede obsoleto y abandonado.
Este documento presenta información sobre el subdesarrollo y desarrollo en Venezuela. Discute cómo Venezuela es rica en recursos naturales pero pobre debido a la mala gestión. También examina los fracasos del modelo de desarrollo de los años 70 y los obstáculos culturales al desarrollo como la falta de ética y responsabilidad.
El documento presenta el discurso del C.P. Mario Sánchez Ruiz en un foro sobre un nuevo proyecto de desarrollo nacional en México. En su discurso, Sánchez Ruiz argumenta que México necesita aumentar su competitividad para atraer más inversión e impulsar el crecimiento económico. Propone varias medidas como fortalecer la banca de desarrollo, aumentar las compras del gobierno a pequeñas y medianas empresas, y promover más las exportaciones y la inversión extranjera en sectores competitivos de
México tiene poca educación financiera debido a la falta de difusión de programas al respecto. Aunque el país ha mejorado recientemente con la inclusión de objetivos de educación financiera en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, todavía hay poca participación de la población en servicios financieros formales debido al desconocimiento y falta de confianza. Instituciones como la UNAM y CONDUSEF han emprendido esfuerzos para aumentar la educación financiera en México.
Sistema de Economía Mixta y Organizaciones no Gubernamentaleseddyvargas92
Este sistema económico surge en la década de 1930 como respuesta al colapso de las economías puras de mercado. Combina elementos de economía de mercado y planificación estatal, con el Estado teniendo un papel rector pero permitiendo también la propiedad y empresas privadas. Sus características incluyen sectores económicos planificados y competitivos, aceptación parcial de mecanismos de mercado, y servicios públicos.
El documento habla sobre el Plan Nacional de Desarrollo de México y su función para promover el bienestar social. El Plan se elabora cada sexenio y establece objetivos, estrategias y prioridades para un desarrollo integral y sustentable. La segunda meta del Plan actual es lograr una sociedad incluyente donde todos los ciudadanos tengan acceso a servicios básicos como salud, educación y seguridad social. Sin embargo, el documento argumenta que las políticas de bienestar social deben también enfocarse en el bienestar subjetivo de las personas y en permitir
Este documento describe el programa social "Familias Fuertes: Salario Rosa" implementado en el Estado de México. El programa surgió de una promesa de campaña del gobernador Alfredo del Mazo para entregar un apoyo económico a las amas de casa. El programa otorga 2,400 pesos cada dos meses a través de tarjetas electrónicas a mujeres en situación de pobreza que se dedican a labores domésticas. El objetivo es disminuir la pobreza de estas mujeres. El documento analiza elementos como el origen, objetivos y
Un nuevo enfoque para el rol del Poder Ejecutivo :28 feb 2017. Por Luis Millo...LUIS MILLONES OLANO
Ante la crisis que atraviesa el sistema económico, social y politico se requieren soluciones disruptivas para romper con la inercia. El artículo quiere generar una discusión para mejorar las políticas públicas y agilizar la burocracia y la corrupción.
El documento habla sobre el rol de los medios de comunicación y comunicadores en el desarrollo local. El expositor plantea que 1) para lograr un desarrollo local sostenible se necesita una comunicación social horizontal que permita un aprendizaje colectivo; 2) los medios deben facilitar un diálogo democrático entre representantes y ciudadanos para mejorar las expectativas de la gente; y 3) se requieren propuestas con resultados rápidos para romper la desconfianza y mostrar que el cambio es posible.
El Programa Pensión para Adultos Mayores asegura un ingreso mínimo y apoyos de protección social para las personas de 65 años o más que no reciben ingresos superiores a 1,092 pesos mensuales. El programa otorga apoyos económicos bimestrales de 580 pesos, 1,160 pesos al fallecimiento del beneficiario, e incluye pláticas, talleres y ferias de servicios para promover el cuidado de la salud de las personas adultas mayores.
El documento describe diferentes enfoques de desarrollo como el crecimiento económico, la equidad y la expansión de capacidades humanas. También habla sobre la necesidad de articular las políticas regionales, los planes de desarrollo, los presupuestos y los proyectos para lograr un desarrollo sostenible e inclusivo a nivel territorial. Finalmente, propone el uso de matrices y una metodología para identificar las potencialidades de un territorio y priorizar proyectos de inversión.
Este documento explora cómo la estrategia macroeconómica de México, dirigida por el Banco de México, ha empobrecido a los mexicanos a través de la destrucción de la capacidad productiva y la creación de empleos precarios, mientras que enriquece a unos pocos en el sector financiero. Sugiere que se necesita un cambio de modelo para promover el crecimiento a través del fortalecimiento del mercado interno y la movilización eficiente de los recursos y la capacidad productiva existentes, en lugar de su destrucción
El documento presenta los resultados de una encuesta nacional sobre derechos humanos y política migratoria en México. La mayoría de los encuestados opinan que no se respetan los derechos humanos en el país y que el sistema de justicia es malo. Consideran que la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha hecho poco trabajo para proteger los derechos de grupos vulnerables como indígenas, mujeres y migrantes. También existe preocupación por la falta de libertad de expresión y el peligro que enfrentan periodistas y manifestantes.
El estudio de las ciudades más habitables de México 2018 es elaborado por el Gabinete de Comunicación Estratégica. La primera edición se presentó en 2012; en esta edición analizaron diversas variables relacionadas con la forma en que las personas perciben sus ciudades. En la edición 2018 se estudian las 76 ciudades más pobladas de México con el fin de conocer la percepción de la población respecto a su calidad de vida, cohesión social, desempeño de autoridades y satisfacción respecto a servicios públicos, con el objetivo de identificar las de mayor desarrollo, así como las oportunidades para incrementar su productividad, la unión de la comunidad y el impacto positivo de todo ello en la calidad de vida de las personas.
El estudio recopiló las opiniones de 30,400 ciudadanos; 76 ciudades; 16 alcaldías de la Ciudad de México; se aplicaron 400 entrevistas telefónicas por ciudad del 23 de marzo al 14 de abril de 2018.
Los índices e indicadores que se utilizaron son:
➢ IDEALC: Índice de Evaluación a Alcaldes.
➢ ISACS: Índice de Satisfacción con los Servicios Municipales. ➢ Calidad de vida.
➢ Cohesión social.
➢ NPS: Net Promoter Score de la ciudad.
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El documento habla sobre el Plan Nacional de Desarrollo de México y su función para promover el bienestar social. El Plan se elabora cada sexenio y establece objetivos, estrategias y prioridades para un desarrollo integral y sustentable. La segunda meta del Plan actual es lograr una sociedad incluyente donde todos los ciudadanos tengan acceso a servicios básicos como salud, educación y seguridad social. Sin embargo, el documento argumenta que las políticas de bienestar social deben también enfocarse en el bienestar subjetivo de las personas y en permitir
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Este documento analiza las implicaciones de la Constitución Política de la Ciudad de México. Explica los antecedentes de las reformas al Distrito Federal y su transformación en Ciudad de México. Destaca la importancia económica, política y cultural de la Ciudad de México a nivel nacional. Describe los principales cambios políticos e institucionales tras la entrada en vigor de la nueva normatividad, incluyendo la creación de alcaldías. Finalmente, presenta las controversias ante la Suprema Corte y su resolución.
Estudios de Opinión Pública han mostrado que las Fuerzas Armadas son de las instituciones públicas en las que mas confían las y los ciudadanos.1 Adicionalmente, el debate sobre cuál debe ser su papel en tareas como el combate al crimen organizado y la necesidad de aprobar una ley que regule su operación hacen que sea un tema social relevante y de interés legislativo.
En este sentido, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública realizó una encuesta telefónica nacional los días 28 y 29 de julio de 2018, en la que participaron 701 ciudadanos. Con un nivel de confianza del 95%, el estudio tiene un margen de error del 4%.
El estudio se dividió en dos partes: primero, a las y los participantes se les hicieron preguntas encaminadas a saber qué opinión tenían del trabajo de las Fuerzas Armadas, tanto Ejército como Marina; segundo, se indagó acerca de cuál consideran las y los entrevistados que debe ser el papel de estas instituciones en el combate al crimen organizado.
En las próximas láminas se presenta un resumen con los principales hallazgos del estudio.
El documento describe la historia y evolución del transporte ferroviario en México. Comenzó con una línea en 1873 y se expandió rápidamente en el siglo XIX hasta alcanzar casi 20,000 km en 1910. Sufrió una crisis en la década de 1980 que llevó a su privatización en tres etapas entre 1988 y 1999, dividiéndose la red en tres compañías regionales. Actualmente cuenta con alrededor de 26,000 km de vías férreas.
En este documento se reflexiona sobre el papel de las políticas e instituciones de desarrollo globales respecto al camino que toman algunos países con base en la clasificación por grupos de ingreso del Banco Mundial. Se expone que la idea de desarrollo en el mundo actual encuentra su mejor expresión en un conjunto de teorías que van desde el diagnóstico y las políticas públicas regionales, hasta la estandarización de principios aplicables a los países del orbe al ser partícipes de problemas comunes, lo que modela el hecho de que los gobiernos de los más diversos Estados nacionales diseñen e implementen sus políticas públicas con base en enfoques e información que les permitan modificar positivamente el estado social de cosas.
El índice Global de Paz (IGP) 2018 es la décima segunda edición, que clasifica 163 estados y territorios independientes de acuerdo con su nivel de paz. Este reporte presenta un análisis exhaustivo con base en datos actuales sobre las tendencias de paz, su valor económico y cómo desarrollar sociedades pacíficas.
El IGP cubre el 99.7% de la población mundial con el uso de 23 indicadores cualitativos y cuantitativos de fuentes altamente respetadas; y mide el nivel de paz con el empleo de tres dominios temáticos: nivel de seguridad y protección social; alcance del conflicto nacional e internacional en curso, y el grado de militarización.
Los resultados del IGP 2018 muestran que el nivel global de paz se deterioró 0.27% en el último año. Se deterioran 92 países, mientras que 71 mejoraron.
Este documento se compone de dos apartados: en el primero se muestran los resultados del IGP por país y región, mientras que en el segundo se muestra el impacto económico de la violencia.
Entre los temas que más se abordan dentro de la agenda bilateral entre México y Estados Unidos se encuentra el tema migratorio, como uno de los más importantes. Tan sólo en días recientes la mala planeación de la política de "cero tolerancia" del presidente Donald Trump llevó a la separación de poco más de 2,000 pequeños de sus padres o tutores inmigrantes cuando éstos fueron arrestados por la policía migratoria.
El objetivo de este documento es hacer un recorrido por las principales conferencias, acuerdos e informes de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), que tocan la interrelación entre la cultura y el desarrollo. Los documentos que testimonian el contenido de estos congresos y reportes periódicos acreditan el interés oficial por la cercanía entre los dos ámbitos. Un medio que ayuda a materializar las ventajas que produce la cultura en el progreso integral de las sociedades es la cooperación internacional para el desarrollo (CID). Antes de emprender un paseo por los posicionamientos oficiales de la UNESCO, disertaremos un poco sobre la asistencia entre países dirigida a la cultura. El acceso a ésta es un indicador reconocido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para medir la calidad de vida. Reparemos que, en su Informe sobre Desarrollo Humano de 2004, el PNUD subraya el potencial de la cultura para crear un mundo más próspero y pacífico. Consideramos oportuno mencionar, aunque sea someramente, el papel que juega la CID como facilitadora de medios y recursos para apuntalar la formación de estructuras y competencias que permitan la creación de bienes, servicios e industrias culturales.
El 51.8% del total de la muestra manifiesta que ha tomado medidas contra la inseguridad pública en el último año. Entre las principales medidas que se adaptaron destacan las siguientes: instalación de equipo de seguridad en su casa (18.1%), evitar salir de noche (7.4%), solicitar apoyo de la policía (5.8%), mayor coordinación entre vecinos (28%), prestar mas atención en la calle (2.8%), instalación de alarma vecinal (1.9%), evitar salir a la calle (1.5%), construcción de barda perimetral (1.3%), mantener bien cerrada su casa (1.1%), esconder/no cargar cosas de valor (1.0%), no hablar con personas desconocidas (1.0%), entre otras.
Este documento presenta un panorama general de la videovigilancia en México. Revisa marcos teóricos como el control social y las biopolíticas. Describe las cifras de cámaras de vigilancia en el país y su distribución desigual entre estados. Analiza legislación mexicana sobre el tema y estudios sobre la efectividad de las cámaras para reducir delitos.
El presente “En contexto” relata la historia del surgimiento de la Bóveda global de semillas, de su funcionamiento, de su acervo, de su relación con los bancos de germoplasma de semillas alrededor del mundo y del respaldo que le otorgó la FAO a través de un tratado. Aborda la posición de México en el manejo de germoplasma de semillas y el marco legal que lo cobija. Finalmente, señala los riesgos que ponen a prueba, presuntamente de manera anticipada, la operación del Semillero del fin del mundo.
El documento presenta un análisis del panorama mundial del trabajo y los salarios. Señala que a nivel global hay 3,210 millones de personas empleadas, de las cuales más de la mitad son trabajadores asalariados. Sin embargo, los salarios reales han disminuido a nivel mundial y hay grandes desigualdades entre regiones. En México también existe desigualdad salarial y una alta proporción de la población trabaja en la economía informal con bajos salarios. Se requiere mejorar la política laboral mexicana para contrar
Al cumplirse 10 años de publicación sostenida de la Revista Legislati- va de Estudios Sociales y de Opinión Pública, el balance que se puede tener en torno a sus actividades permite afirmar que el CESOP no sólo ha cumplido con una expectativa de proporcionar un espacio de diálo- go amplio y plural en el marco de la comunidad política y académica, sino que también permite ver cómo este instrumento de divulgación ha sido testigo y medio de la agenda pública nacional a efecto de ofre- cer respuestas materializadas en políticas públicas para encarar los múltiples ejes temáticos que atraviesan a la coyuntura del momento.
El número 21 que se entrega en esta ocasión al lector permite ver con mucha nitidez temas de enorme interés para la discusión del es- tado actual que guardan las instituciones y las prácticas cotidianas, especialmente centradas en el desarrollo de un Estado de derecho constitucional protegido con instancias jurisdiccionales fuertes, como deben serlo los tribunales para ofrecer un adecuado contexto de con- trol y aplicación de las leyes, comenzando desde luego por el ámbito constitucional. De ahí la importancia de un texto como el presentado por Noé Luis Ortiz, que nos permite entender y ubicar la importancia de que las máximas instancias protectoras e implementadoras de las leyes se sostengan en estructuras de interpretación y decisión finales como lo son los tribunales constitucionales.
El 58.4% de la población encuestada manifiesta que no ha escuchado hablar sobre los derechos sociales, mientras 41.4% sí lo ha escuchado y 0.2% no sabe/no responde.
En la actualidad millones de niños trabajan en el mundo. El trabajo infantil pone en riesgo a los menores, violando tanto el derecho internacional como las legislaciones nacionales. Éste priva a los niños de educación, no tienen tiempo para jugar, no reciben alimentación o cuidados apropiados. En algunos casos se les exige una carga doble: estudiar y trabajar. Sin embargo, muchos de los niños que trabajan son expuestos a formas de trabajo en ambientes peligrosos como la esclavitud o trabajo forzoso, también actividades ilícitas como el tráfico de drogas, prostitución o su participación en conflictos armados.
En este documento se da a conocer la opinión de la población seleccionada por Parametría con relación al trabajo infantil. En el segundo módulo se menciona la definición de trabajo infantil, así como los principales convenios de la Organización Internacional del Trabajo. Este módulo se divide en dos partes: en el primero se dan a conocer algunas estadísticas sobre trabajo infantil a nivel mundial, mientras que la segunda sección muestra estadísticas relacionadas con el trabajo infantil en México.
Este documento presenta una historia de las políticas públicas y leyes relacionadas con el agua en México desde la Revolución Mexicana hasta la actualidad. Detalla los hitos clave en la legislación ambiental y creación de instituciones relacionadas con el medio ambiente, incluyendo la Ley de Conservación del Suelo y Agua de 1940, la creación de la Comisión Nacional del Agua en 1989 y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en 1994. También examina ejemplos comunitarios de gestión del agua y programas gubernament
El 55.2% de la población encuestada manifiesta mediante dos menciones que se entera de algo por medio de la televisión, 36.3% afirma que es mediante la radio, 17.0% por medio de internet, 16.4% por el periódico, 25.9% utiliza todos los medios, 2.0% no se entera por ningún medio, y 0.8% no contesta.
La industria del hierro y el acero en México tienen un carácter estratégico, ya que su producción está estrechamente ligada a la dinámica de la economía en su conjunto; los productos de acero son indispensables en la cadena productiva para la generación de bienes de consumo duradero; además, las plantas acereras constituyen un ingrediente fundamental en los acervos de capital fijo de los que dispone el país por los altos requerimientos de inversión que implica su operación y producción.
Conocimiento
• El 83.0% de los encuestados sabe que nuestro país se encuentra en un proceso de renegociación de sus acuerdos comerciales con Estados Unidos y Canadá, 10.3% no sabe/no contestó.
• Destaca que el 66.0% sabe que el acuerdo comercial mencionado se llama TLCAN, 33.3% no sabe como se llama, 0.4% lo llama como Acuerdo Transpacífico y 0.2% se refiere a él como Comunidad Económica Europea.
• En lo que respecta a la pregunta si saben qué es un arancel, 56.7% sabe lo que es un arancel, 43.4% manifiesta que no lo sabe/no contesta.
• Después de describir al arancel como un impuesto o gravamen que se impone sobre un bien o servicio cuando cruza la frontera de un país, 63.9% de la muestra declara saber que a partir del primer minuto del pasado 1° de junio el acero mexicano, canadiense y europeo pagará un arancel de 25% para entrar a Estados Unidos; 5.1% no tiene conocimiento o no declara.
• El 88.1% de la población encuestada sabe que México es productor y exportador de acero y aluminio, 11.9% no lo sabe/no responde.
• Además, el 81.2% tiene conocimiento de que México exporta acero y aluminio a Estados Unidos, 18.8% no lo sabe/no contesta.
• El 92.8% sabe que para poder exportar se tienen que pagar impuestos, 6.3% no lo sabía, y 0.9% no contestó.
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Documento de trabajo. La banca de desarrollo: una reflexión social
1. La banca de desarrollo:
una reflexión social
Documento de trabajo núm. 265
Octubre 2017 www.diputados.gob.mx/cesop
2. Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública
Organización Interna
Director General
Enrique Esquivel Fernández
Asesor General
Netzahualcóyotl Vázquez Vargas
Director de Estudios Sociales
Ricardo Martínez Rojas Rustrian
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Ernesto R. Cavero Pérez
Subdirector de Estudios de Opinión Pública
José Francisco Vázquez Flores
Subdirector de Análisis y Procesamiento de Datos
Katia Berenice Burguete Zúñiga
Coordinadora Técnico
Felipe de Alba Murrieta
Rafael del Olmo González
Gabriel Fernández Espejel
José de Jesús González Rodríguez
Roberto Candelas Ramírez
Rafael López Vega
Salvador Moreno Pérez
Santiago Michele Calderón Berra
Heriberto López Ortiz
Giovanni Jiménez Bustos
Investigadores
Luis Ángel Bellota
Natalia Hernández Guerrero
Karen Nallely Tenorio Colón
Erika Martínez Valenzuela
Ma. Guadalupe S. Morales Núñez
Elizabeth Cabrera Robles
Alejandro Abascal Nieto
Abigail Espinosa Waldo
Ricardo Ruiz Flores
Guillermina Blas Damián
Nora Iliana León Rebollo
Alejandro López Morcillo
Apoyo en Investigación
José Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Claudia Ayala Sánchez
Corrección de estilo
3. La banca de desarrollo: una reflexión social
(o por qué la pobreza se aferra a medio México)
Rafael Del Olmo González
Durante una junta de revisión de proyectos en Nacional Financiera, el director general
adjunto de Evaluación revisaba las solicitudes presentadas por la Dirección de
Equipamiento Industrial. En algún momento de la reunión, el titular de esta área señalaba a
los analistas: “al evaluar cualquier proyecto, les recuerdo que lo criterios de aprobación son
los mismos de un banco comercial: análisis financiero, garantías, capacidad de pago”.
Al terminar, en reunión por separado, el director adjunto llamó a algunos colaboradores
cercanos y les recordó que ni Nacional Financiera ni ninguna otra institución de la banca de
desarrollo tiene los mismos criterios de la banco comercial, donde, como cualquier empresa,
estarán enfocados a optimizar utilidades; mientras que la banca de desarrollo pretende, sí,
responsabilidad financiera sin subsidios, pero sobre todo, el desarrollo económico de la
gente y de las comunidades. “Si alguien comparte la opinión del director de Equipamiento,
yo personalmente firmaré la recomendación para que encuentren trabajo en algún banco
comercial”, terminó diciendo.
El director de Equipamiento Industrial continuó su carrera ascendente, mientras el director
general adjunto se jubiló. Quizá sea éste uno de los motivos por los cuales son pocas las
iniciativas de alto riesgo, o de rendimientos modestos pero constantes, que terminan
consolidándose como empresas exitosas en México. Quizá sean simplemente malas
mediciones del apalancamiento o de la tasa de retorno de analistas poco avezados, por
supuesto.
En este documento revisaremos el papel social de la banca de desarrollo, el
instrumento para impulsar la prosperidad que tiene el gobierno federal más a la
mano. En particular, abordaremos el caso del Fondo de Capitalización e Inversión
del Sector Rural (Focir), cuyo propósito de origen era financiar proyectos
productivos en el campo mexicano, siempre que el sector social estuviera
representado en el capital social de empresas agroindustriales exitosas. Esto es,
los campesinos organizados, que pasaron del ejido a empleos bien remunerados;
de la propiedad colectiva, a la tenencia de acciones individuales.
4. 2
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
Mecanismo de gran éxito pero escaso impacto, dado las cantidades modestas con
que se financiaba a los proyectos: de dos a cinco millones de dólares en la década
de 1990. El sector social en el campo tiene una anécdota de éxito que contar.
Para eso fue escrito este artículo, para compartirla aquí.
Antecedentes
Muy difundido y de moda a finales de 2016 y durante el primer semestre de 2017,
el mecanismo conocido como Zonas Económicas Especiales (ZEE) tiene como
propósito desarrollar zonas geográficas económicamente deprimidas,1 de manera
puntual y con el impulso del gobierno central de una nación. Con este concepto
bajo el brazo, el gobierno de Enrique Peña Nieto anunció un programa de tales
características en junio de 2016,2 para combatir la pobreza en seis regiones a lo
largo de la república.
Tomando como referencia los exitosos proyectos asiáticos en este sentido, las ZEE
requieren, para aspirar al éxito deseado, cumplir con requisitos como los
siguientes:3
• Compromiso de la federación. Con presupuestos que se discuten cada año
al 100% en el Congreso, como es el caso mexicano, esto resulta muy difícil.
Cambios de gobierno, modificaciones en los programas públicos o en los
1 Véase el Documento de Trabajo de Roberto Candelas Ramírez, investigador de CESOP
“Zonas Económicas Especiales en México”, en
[http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Centros-de-Estudio/CESOP/Estudios-e-
Investigaciones/Documentos-de-Trabajo/Num.-224-Zonas-Economicas-Especiales-en-Mexico].
2 Heriberto López Ortiz, investigador de CESOP, también ha seguido esta línea de
investigación en “Zonas Económicas Especiales: un proyecto prioritario de la actual administración.
Sus perspectivas”, CESOP, Carpeta Informativa 75, véase en
[http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Centros-de-Estudio/CESOP/Estudios-e-
Investigaciones/Carpetas-Informativas/Carpeta-Informativa-No.75-Zonas-Economicas-Especiales-
un-proyecto-prioritario-de-la-actual-administracion.-Sus-perspectivas], de quien se retoma esta
precisión: “El 1 de junio de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto
por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (LFZEE) y se adiciona un
párrafo quinto al artículo 9º de la Ley General de Bienes Nacionales. El día 30 de ese mismo mes y
año, también fueron publicados el Reglamento de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales
(RLFZEE) y el decreto por el que se crea la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas
Económicas Especiales (DAFDZEE) y se reforman y adicionan diversas disposiciones del
Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público”.
3 George T. Crane, The Political Economy of China's Special Economic Zones, pp. 20-49, en
[https://www.questia.com/read/9527873/the-political-economy-of-china-s-special-economic].
5. 3
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
grupos parlamentarios que tienen la mayoría en ambas Cámaras,
catástrofes naturales, o crisis producidas dentro de México o provenientes
del extranjero, terminan disminuyendo o eliminando los presupuestos de
iniciativas como éstas. Porque se trata de zonas económicamente
deprimidas, olvidadas por privados y por públicos por igual, lo que las
convierte en zonas casi invisibles para la opinión pública, o de recuerdo
muy volátil.
Contar con presupuestos multianuales —como el que le permitió al
gobierno estadounidense poner al hombre en la luna— garantizaría que el
compromiso establecido por determinada administración tuviera mejores
probabilidades de terminar y trascender su sexenio. Esta posibilidad ni
siquiera está en la agenda legislativa de ningún partido político.
• Las ZEE se ponen en marcha a una determinada escala, no a nivel nacional,
por cuestiones geográficas, o para ir midiendo el impacto y realizar ajustes
que permitan su puesta en marcha nacional controlando los riesgos,
principalmente. Dos reflexiones para el caso mexicano: ¿Hay un plan
ulterior para convertir las ZEE exitosas en modelos a seguir por entidades
completas? ¿Sería posible convertir a todo el país en una gran ZEE?
• Para que el arribo de inversión permanente a esas zonas deprimidas se
haga realidad resulta indispensable contar con mano de obra con cierto
grado de especialización, o facilidades para trasladar ahí a ingenieros,
técnicos y trabajadores calificados, lo que implica infraestructura en
vivienda, centros comerciales, escuelas, suministro permanente y constante
de energía de buena calidad, carreteras de la mejor tecnología disponible.
Muchos municipios en la república prohíben la instalación de
supermercados, por ejemplo, con el propósito imaginario de preservar “usos
y costumbres”, pero con el objetivo real de proteger a caciques locales que
muchas veces se encuentran en círculos viciosos de financiamiento de
campañas para políticos que, a su vez, los protegen.
6. 4
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
En aquellas ZEE donde se presenten situaciones de este tipo habría que
establecer una solución política que vaya “liberando” a esas comunidades
de prácticas que distorsionan el mercado.
• Propiedad de la tierra. Indispensable que los probables inversionistas en las
Zonas Económicas Especiales tengan certeza jurídica en este sentido. Los
derechos de propiedad suelen ser los mejores incentivos para los
inversionistas4 y requieren de legislaturas que flexibilicen la tenencia de la
tierra, como sucedió en Japón, por ejemplo.5
Más allá de que la iniciativa del presidente Peña no se ha puesto en marcha, este
programa sigue la línea del combate a la pobreza que nuestros gobiernos han
librado a lo largo de muchas batallas en nuestra historia moderna, la que empieza
con la Constitución de 1917. El financiamiento a través de la banca de desarrollo,
de créditos y condiciones blandas, manejado como instrumento del Estado a
través del [a la sazón] recién creado Banco de México, que ampliaría así sus
funciones de emisión de moneda para convertirse en banco de segundo piso, con
alcance nacional y ajeno a asuntos políticos o militares, llegó incluso antes que la
estabilidad política. El Banco Nacional de Crédito Agrícola fue creado en 1926 a
instancias del entonces joven abogado y subsecretario de Hacienda, Manuel
Gómez Morín.6
La banca de desarrollo
De acuerdo con Naciones Unidas, la banca de desarrollo debe “Promover el
desarrollo económico, tomando en cuenta propósitos de desarrollo social e
4 Heitger, Bernhard, “Property Rights and the Wealth of Nations: A Cross-Country Study”,
The Cato Journal, Winter 2004, en [https://www.questia.com/read/1G1-116410049/property-rights-
and-the-wealth-of-nations-a-cross-country].
5 Con este propósito se publicó, por ejemplo, la National Strategic Special Zones Law en
Japón, en 2013. Véase [http://www.seisakukikaku.metro.tokyo.jp/invest_tokyo/english/invest-
tokyo/nssz.html].
6 Asociación Mexicana de Archivos y Bibliotecas Privadas, AC, “Financiamiento rural y el
Banco Nacional de Crédito Agrícola”, en [http://www.amabpac.org.mx/wp/financiamiento-rural-y-el-
banco-nacional-de-credito-agricola/].
7. 5
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
integración regional, proveyendo financiamiento de largo plazo o facilitando el
financiamiento de proyectos que generen externalidades positivas”.7
El Banco Nacional de Crédito Agrícola, que evolucionó para convertirse en
Banrural —hasta que la jerga popular y las prácticas de sus directivos lo
trastocaron en Bandidal y que hoy conocemos como Financiera Rural— cumplía
desde su origen con las características descritas por la definición de la ONU: surgió
con la intención de otorgar recursos económicos con condiciones financieras que
favorecieran la inversión productiva en el otrora próspero campo mexicano, porque
aquellos financieros fundadores tenían en mente que la pobreza sólo se combate
con la creación de riqueza. Ello no era poca cosa para un país que había
derrochado en un sólido desarrollo ferroviario durante la última década del siglo
XIX, de la mano de inversionistas estadunidenses; que fue alejado de las
innovaciones tecnológicas que trajo la desgracia europea llamada Primera Guerra
Mundial; y que era abiertamente desdeñado por el nuevo rico mundial, nuestro
vecino del norte.
Fue precisamente en Estados Unidos donde Gómez Morín, como representante
del gobierno mexicano, conoció los mecanismos de financiamiento de
“inversionistas privados”8 —antecesores de los capitalistas de riesgo, o Venture
Capital— en sus viajes a Nueva York durante el proceso de la reestructuración
financiera postrevolucionaria, encabezada por su jefe, el secretario de Hacienda,
Alberto J. Pani.
Contar con que inversionistas privados invirtieran en proyectos de alto riesgo o de
desarrollo regional (características ambas del campo mexicano de entonces) se
7 Marco Alberto Huidobro Ortega, “Breve historia de la banca de desarrollo mexicana”,
Revista de Análisis Económico, vol. XXVII, núm. 65, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco, 2012, pp. 171-206, en [http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=41324594009].
8 Se refiere a familias que contaban con enormes cantidades de dinero, disponibles para
invertir en proyectos riesgosos. Véase el capítulo dedicado a Manuel Gómez Morín, en Leonor
Ludlow, Grandes financieros mexicanos, en
[https://books.google.com.mx/books?id=EssRBwAAQBAJ&pg=PT311&lpg=PT311&dq=agencia+financ
iera+del+gobierno+gomez+morin&source=bl&ots=E9UXImQjSw&sig=mU58ItMYq258tE4kA4qLAYUOh
l4&hl=es-419&sa=X&ved=0ahUKEwiw-
Nrsh8nWAhVK6SYKHShvAz8Q6AEIKjAB#v=onepage&q=agencia%20financiera%20del%20gobierno
%20gomez%20morin&f=false].
8. 6
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
avisoraba como una tarea imposible para un país que salía de su más reciente
guerra intestina. El financiamiento tenía que provenir del dinero público, a
diferencia del modelo estadunidense.
Aquellas instituciones evolucionaron acorde a su esencia como nación: el
capitalismo premia el éxito económico. Una vez finalizada la Segunda Guerra
Mundial, la innovación tecnológica al interior de Estados Unidos estuvo impulsada
por nuevos agentes que estaban dispuestos a premiar con grandes rendimientos
el alto riesgo, principalmente el basado en el alto contenido tecnológico de sus
productos. Así nacerían los Venture Capital,9 que aparecerían con fuerza en
México hasta finales del siglo XX y básicamente para financiar complejos turísticos.
Sin embargo, la banca de desarrollo mexicana no evoluciona ni trasciende durante
años. A pesar de que es fundada en 1936, Nacional Financiera, por ejemplo, toma
su vocación como “banca de fomento” hasta 1940, pero con impacto en el
desarrollo económico, igualmente limitado.10
En la línea de institucionalizar lo que fuera —que para eso había Partido— durante
la administración del presidente Luis Echevarría (1970-1976) estuvo en boga la
creación de fideicomisos, instrumentos financieros donde se depositan cantidades
discrecionales para darles uso sin regulación alguna. Para los fideicomisos
públicos bastaba crear reglas de operación y así fomentar a las comunidades
indígenas, museos, parques, desarrollos habitacionales o turísticos, financiar
películas o artistas plásticos, publicar libros, de todo. La noble intención primigenia
—explicaban— era dar flexibilidad al gobierno para impulsar un mejor nivel de
vida, ahorrando fastidiosos trámites e intermediaciones bancarias. El resultado
real fue el impresionante desvío del dinero emitido por un banco central
supeditado a las nada prudentes instrucciones presidenciales — financieramente
hablando—. La hasta entonces desconocida inflación vendría luego. La rendición
de cuentas, nunca.
9 Luis Perezcano, “Historia del Venture Capital”, Kapital Privado,
[http://www.capitalprivado.com.mx/2011/04/24/historia-del-venture-capital/].
10 Nacional Financiera, “Historia”, en [http://www.nafin.com.mx/portalnf/content/sobre-
nafinsa/historia/segunda-etapa.html].
9. 7
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
Para 1992, a raíz de la reforma al artículo 2711 constitucional emprendida por el
presidente Salinas de Gortari, que permitía convertir en privadas las improductivas
tierras sociales, surge un nuevo fideicomiso, ya regulado por las instancias
bancarias, con un propósito inédito en México: hacer socios a campesinos
organizados, quienes aportarían sus tierras como acciones del capital social de
empresas productivas agroindustriales. Ricos y pobres unidos por el gobierno
mexicano. Para no creerlo.
Aburrido pero necesario paréntesis financiero
Las dos maneras más comunes de financiamiento para actividades productivas
son el crédito y el capital. Por cuestiones prácticas nos remitiremos al caso de
empresas que los obtienen para aplicarlos en la compra de activos, incluyendo
capital de trabajo, nada más.12
Breve y simplificada explicación financiera. El crédito genera intereses en cada
piso, de modo que si el Banco Mundial, que es un banco de tercer piso, le presta
mil millones de pesos al gobierno mexicano, a una tasa de interés de 5% —por
poner cualquier ejemplo— éste lo distribuye a bancos de desarrollo (como
Nacional Financiera o Bancomext), que son de segundo piso, para que ellos lo
presten a una tasa de 8%, siguiendo con el hipotético ejemplo, a los bancos del
primer piso, que son los comerciales. A su vez, éstos lo prestan al cliente final a
tasas que van del 12% al 15%. Al segundo y tercer piso no tienen acceso los
clientes particulares, como empresas o individuos.
Estas tasas van subiendo conforme al riesgo que representa recuperarlas. Así,
para el Banco Mundial el país sí es sujeto de crédito, al 5%, en el ejemplo. A
países más confiables les daría una tasa menor, a países menos confiables, una
mayor. Y hay países a los que definitivamente no les presta.
11 Diario Oficial de la Federación (DOF) del 6 de enero de 1992, en
[http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4643312&fecha=06/01/1992].
12 Excluiremos actividades como reestructura de pasivos, manejo de tesorería, adquisiciones
y fusiones de empresas, así como esquemas de garantías, intercambio de acciones y demás
instrumentos bursátiles.
10. 8
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
Los bancos comerciales también diferencian entre sus clientes. Además del
riesgo, cada piso genera utilidades. Para el Banco Mundial las utilidades suelen
ser menores que para los bancos de desarrollo (de segundo piso) de los
gobiernos. Y los bancos de primer piso, los comerciales, generan todas las
utilidades posibles.
En el ejemplo vemos que el Banco Mundial presta al 5%, pero a él también le
costó conseguir ese dinero. Digamos que su margen es de 1.5 puntos. Claro, con
la enorme garantía que le representa México como cliente. El gobierno mexicano
gana tres puntos (la diferencia de 5% que paga y 8% que cobra) porque lleva
bajos riesgos de quiebra y moderados riesgos de no cobrar a la banca comercial.
Y en el primer piso vemos que los bancos comerciales tienen ganancias que van
de los cuatro puntos (con clientes muy confiables y con los que hacen muchos
negocios) a siete puntos (con clientes nuevos, de mayor riesgo o que hacen pocos
negocios), a los que, además, les piden garantías complementarias a la prenda
misma (que suelen ser inmobiliarias).
El cliente de crédito paga exclusivamente las cantidades correspondientes al
capital más las cantidades resultantes de la tasa aplicada. Ni un peso más ni uno
menos. Si ganó mucho con lo que le prestaron es irrelevante al momento de
pagar. Y el compromiso finaliza con el último pago pactado. Los bancos tienen
criterios para limitar el crédito que toman sus clientes. El apalancamiento
difícilmente supera 50% del total de los activos de una empresa; es decir, el banco
espera que los dueños de esa empresa aporten recursos propios por lo menos por
la mitad de lo requerido para operar.
Por su parte, el capital de riesgo no genera intereses, sino utilidades. No tiene
deudores, sino socios. ¿Cómo hacerse socio de una empresa? Con dinero, con
trabajo, con talento o con intangibles (marcas y patentes, principalmente). Los
socios financieros necesariamente aportan dinero y, en algunas ocasiones,
talento. Muchos emprendedores, sobre todo en las firmas de tecnología, aportan
11. 9
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
básicamente talento.13 Durante las negociaciones se deja establecido, en
acciones, el valor de cada aportación.
Cualquier socio en una empresa tiene acciones con las que espera generar
riqueza, sin importar si ésta vende camarones o tornillos. El riesgo de ser
accionista es mucho mayor que el de ser acreedor bancario, pero las utilidades
suelen ser muy superiores a los márgenes que vemos en los créditos. Utilidades
que en los casos de empresas de tecnología, superan 60% anual. En dólares.
Si la institución que financió el capital posee 30% de las acciones, por ejemplo,
entonces ganará 30% de las utilidades de la empresa, sin importar si éstas son
muy superiores al dinero originalmente aportado. No hay garantías adicionales
porque el financiero suele participar en las decisiones, ya sea como miembro de
un consejo de administración formal, o con personal administrativo que tiene
acceso al flujo de dinero, sea contralor, gerente administrativo o incluso director
general.
El compromiso del cliente termina cuando compra las acciones de su socio
financiero, en un plazo que se pacta durante las negociaciones, pero que suele
rondar los siete años. También es posible que el financiero venda sus acciones al
público, es decir, a través de mecanismos bursátiles. Esto sucede muy
frecuentemente en economías desarrolladas, donde además hay un mecanismo
contable que en México prácticamente no se utiliza industrialmente: el crédito
mercantil (en Estados Unidos se le conoce como Good Will).14
13 En las regiones tecnológicas de Estados Unidos es muy frecuente encontrar
emprendedores que surgen del sector académico, con grados de especialización y con productos o
servicios de gran potencial, aunque de ventas inexistentes o incipientes. Los Venture Capital
aportan prácticamente todo el dinero necesario, por varios millones de dólares, a cambio de
paquetes accionarios que van de 25% a 50% del capital social de la empresa.
14 El crédito mercantil suele usarse al darle un valor comercial a intangibles, como marcas
comerciales (Televisa, Gayosso, Alpura, y solamente a nombres o marcas así de reconocidos en el
mercado mexicano) y se asemeja al Good Will, que consiste en darle valor comercial potencial a
una idea tecnológica e incorporarlo al capital social actual. Por ejemplo, si un emprendedor
considera que un dispositivo de almacenamiento electrónico y portátil que él ha desarrollado vale
500 millones de dólares por las utilidades que puede generar durante los primeros siete años de su
lanzamiento comercial, y el Venture Capital comparte esa suposición, entonces se le atribuye esa
cantidad al valor accionario del emprendedor. Si el Venture Capital aspira a tener 50% de las
acciones, entonces tendrá que aportar 500 millones, que se utilizan en el desarrollo del producto,
12. 10
Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
Como el dinero que aporta el financiero se va al renglón de capital, la empresa
apoyada puede recurrir a conseguir créditos complementarios, porque el capital no
constituye ningún tipo de apalancamiento. Su estructura financiera es más sana.
El Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (Focir)
En México el mecanismo más utilizado es el crédito. Como mencionamos, el
capital ha detonado básicamente complejos turísticos. De aquí que la novedad de
Focir no se limitaba a colocar en el capital social de una empresa a ricos
empresarios junto a modestos campesinos, sino a poner precisamente capital. Se
trataba de una firma de Venture Capital mexicana y con recursos públicos.
Algo quedó de los institucionales setentas. Sin embargo, la esperanza de algo
innovador se asomaba. El rimbombante nombre iba ya acompañado de iniciales
sin puntos que las separaran, para leerlas de corrido —para quienes vivimos la
educación primaria en los sesentas o setentas, va un patético recuerdo,
ambientado en blanco y negro: “Los F.F.C.C. Nacionales nos conectan, por el norte,
con EEUU”—. Constituido como fideicomiso en Nacional Financiera (S.N.C., por
cierto, Sociedad Nacional de Crédito), Focir se haría socio, hasta por 25% del
nuevo capital social, de empresas que invirtieran en proyectos que tuvieran que
ver con el campo. Con la condición de que el sector social estuviera involucrado,
preferentemente como socio.
Como ese sector social no tiene experiencia válida para los empresarios del
campo, ni recursos monetarios, y el valor de su trabajo resulta mucho más
económico y útil pagarlo en efectivo, como salario, que darle un valor en el futuro,
la aportación social se realizaba en especie, de común acuerdo entre los socios.
En la especie nueva, salida de las reformas estructurales (aún no se les llamaba
así) que emprendió el gobierno de Carlos Salinas. Tierras privatizadas,
su lanzamiento comercial, etc. Así, el capital social de la firma, desde su arranque, es de 1,000
millones de dólares. Esa opción de riesgo regularmente no la toma la banca comercial
estadunidense. Ni el sistema bancario mexicano. Es entonces donde se refleja contablemente el
alto riesgo, o “capital aventura” (o Venture Capital).
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Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
convertidas en Acciones T, de acuerdo al avalúo que se realizaba, conforme a
criterios comerciales, elaborado por técnicos que se decidían en común acuerdo; y
bajo la supervisión del gobierno mexicano, durante todo el proceso (representado
por Focir).
Los abogados de Focir llevaban a cabo también otra labor indispensable para el
sector social. Una vez que se detectaban proyectos y se acudía a las
comunidades sujetas de este financiamiento, se realizaban las asambleas ejidales
que darían certeza jurídica al proceso de privatización de la tierra, así como las
correspondientes a la asignación de acciones conforme a la tierra aportada por
cada nuevo pequeño propietario.
Este proceso incluía negociaciones con líderes sociales que traían un bagaje
cultural adverso a la propiedad privada. Se descubrió que el ejido formaba parte
de un dogma social que superaba las precarias condiciones de muchas
comunidades.
Entre muchos de los proyectos exitosos financiados por Focir en ésa, su primera
etapa15 (el Fondo sigue existiendo, pero ya como banco de segundo piso
especializado en fondear a inversionistas de riesgo, sin tener facultades para
invertir de manera directa en las empresas), estuvieron dos plantas en Mexicali
donde Maseca invirtió 15 millones de dólares, y de las que el sector social
mantuvo 5% del capital social durante siete años, aportando tierras, además de
que se emplearon a 200 antiguos ejidatarios como obreros en esas plantas. Focir
aportó 5 millones de dólares que le redituaron rendimientos del orden de 35%
anual. La familia del señor Roberto González recuperó la totalidad de las acciones
de manera paulatina (también acordada durante las negociaciones iniciales), a
partir del quinto año.
En Chiapas, el señor Raúl Nava Navarro, dueño de Bananava, SA, exportadora de
fruta a Estados Unidos (y socio de Del Monte Foods, en su momento), invirtió en
empacadoras de papaya “maradol” 6 millones de dólares, acompañado de tres
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El autor fue Consejero de Administración de las empresas que se mencionan, representando los intereses
de Focir. Por su antigüedad, no hay datos publicados en medios oficiales.
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Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
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ejidos que igualmente convirtieron sus tierras en Acciones T., Focir aportó dos
millones de dólares que obtuvieron utilidades por 4 millones de dólares.
En San Pablo, Estado de México, se corrió diferente suerte en el rastro y obrador
para carne de cerdo más tecnificado en América Latina. Participaron los líderes de
la carne de cerdo en la Ciudad de México –principal consumidor de este tipo de
carne a nivel nacional–, los señores Ávila, Larios y Gutiérrez, quienes aportaron 3
millones de dólares; el sector social estaba representado por los porcicultores del
Estado de Guanajuato, agremiados en la Unión Nacional de Porcicultores, con una
aportación en especie (cerdos) por otros 2 millones de dólares; una incipiente
Venture Capital nacional, Procorp, del grupo financiero Probursa, aportó 3 millones
de dólares. Focir participó con 2 millones adicionales, a cambio del 20% del capital
social total.
El proyecto reportó pérdidas totales, incluyendo crédito que la misma Probursa dio
a la empresa, para capital de trabajo, que terminó recuperando con la venta del
terreno y los equipos. Fueron dos los principales aprendizajes de aquel proyecto:
- El primero, de tipo administrativo. Es indispensable una dirección talentosa
y experimentada en diversos campos de la administración, no solo en la
comercialización (de carne) o en la producción (de cerdos).
- El segundo, de tipo político. El gobierno federal se había comprometido a
cerrar de manera definitiva todos los rastros municipales en el Estado de
México, como primer paso para desaparecerlos en toda la república, dado
el maltrato a los animales, la poca transparencia en el manejo del dinero y
la baja higiene.
En el Consejo de Administración de Focir participaban los titulares de las
Secretarías de Hacienda y Agricultura, que presidían las reuniones
mensuales de evaluación de manera alternada. La información que
determinó la participación de Focir en el proyecto surgió en una de esas
reuniones, cuando ambas secretarías confirmaron el eventual cierre de los
rastros municipales. Sin embargo, dicho cierre nunca sucedió. Los intereses
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Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
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económicos en los rastros municipales, de los que se dice, son las cajas
chicas y clandestinas de los gobiernos estatales (gobiernos municipales y
estatales compartiendo ganancias en efectivo, que no se reportan a la
federación, al amparo de horarios arbitrarios de matanza y precios
discrecionales), pudieron más que las políticas diseñadas en el gabinete
federal de un gobierno tan poderoso como lo fue el de Carlos Salinas de
Gortari.
Conclusiones
Cuando el presidente Fox llega al poder se encuentra con todo tipo de
desviaciones en la banca de desarrollo. Las operaciones de primer piso, donde los
clientes finales tienen acceso a los recursos públicos de manera directa, tendían a
convertirse en lo que hoy es motivo de sospecha en el manejo de los programas
sociales: su destino y uso discrecional, corporativo y político por parte de
funcionarios deshonestos o con intereses muy particulares.
Con la transparencia en los ojos —mejor dicho—, con los ojos en la transparencia,
Fox decidió eliminar todas las operaciones de primer piso de la banca de
desarrollo. Focir —que mantenía sus operaciones en montos pequeños, pero
sanos— dejó de funcionar como socio de empresas que incorporaban al sector
social en su capital social.
El fondo entraría en una espiral financiera negativa, sin rumbo, convirtiéndose casi
en un despacho de asuntos irrelevantes de organizaciones más grandes, como la
Financiera Rural, para resurgir como una organización seria pero sin los efectos
positivos que estaba generando, a partir de 2010.
En el México moderno, todos los mandatarios han combatido a la pobreza, con
programas de toda índole. Pero hay asuntos que parecen no cambiar a lo largo de
los años, y que siguen impidiendo un avance relevante en este sentido; asuntos
como éstos:
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Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
reflexión social
• La federación difícilmente puede combatir intereses locales creados. Los
llaman usos y costumbres, o utilidad social de los rastros municipales, o
logros sindicales, o revolucionarios en otros tiempos. El nombre es lo de
menos, lo cierto es que el flujo de dinero y las influencias invisibles tienen
alcances en los círculos políticos más poderosos. ¿Hay voluntad o alcance
para romper tales vicios?
• El hilo conductor más resistente es el dinero. En la medida que los
programas para combatir a la pobreza no sean transexenales, resulta muy
difícil asegurar éxito verificable y corregir fallas de la mano de la constancia
en los aciertos. Ni siquiera los nombres se conservan, como si de algo
distinto al uso político sirvieran: Solidaridad, Oportunidades, Prospera, lo
que venga.
• El programa de las ZEE llega al final del sexenio del presidente Peña Nieto.
Las eventualidades políticas nacionales e internacionales quitan reflectores
a su ejecución, pero sobre todo, el interés. Sin mencionar las tragedias que
representan los sismos o los huracanes, cuya atención atrapa todos los
intereses. Incluso en el escenario en el que el partido del presidente Peña
conservara el poder, ¿sería posible ver continuidad en esta iniciativa?, ¿o
se trata de un proyecto de buenas intenciones, pero con propósitos reales
en el terreno electoral?
• Firmas como Hewlett Packard, Uber o Apple han surgido del financiamiento
de Venture Capital, firmas que invierten en generar riqueza y
complementan a la banca comercial estadounidense, que no toma tales
riesgos, ni son propensos a darle valor significativo al Goodwill.
Por su parte, la banca de desarrollo mexicana tradicionalmente se orienta a
paliar necesidades básicas, como vivienda o actividades económicas de
supervivencia (e incluso, recursos que caben en el apartado de combate a
la pobreza y acortar brechas tecnológicas, para sustituir televisiones
analógicas por digitales). O bien, de contenido tradicional, como los
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Documento de trabajo La banca de desarrollo: una
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complejos turísticos o residenciales (banca de desarrollo y comercial suelen
competir para destinar recursos a los desarrollos más atractivos).
Si bien el uso del presupuesto es responsable, pues genera rendimientos
atractivos, ¿es congruente destinar parte de nuestros impuestos a ese tipo
de banca de desarrollo? Y a la brecha tecnológica, ¿no habrá maneras
mejores de recortarla?
• La banca de desarrollo no es un banco comercial más. Los criterios de
desempeño financiero deben sumarse a otros que contemplen el desarrollo
económico de la sociedad. En algunos casos, para entrarle al alto riesgo
que evade la banca comercial (no en balde un buen banquero se jacta de
usar cinturón y tirantes. No vaya a ser), en otros, para involucrar a
campesinos en las utilidades de las empresas. Rescatar a Focir o a
cualquier otro organismo público después de varios años de navegar a la
deriva, es insuficiente, por decir lo menos. Que el despilfarro de
presupuestos solamente se torna en escándalo en los odiados partidos
políticos, pero sucede a todo lo ancho de diversas instancias de gobierno
(así, sin distingo de poderes ni niveles).
La pobreza, como el cambio climático, no es un mito. Ni genial ni de corrección
con seis mil pesos mensuales. Pero en ambos casos, clima y pobres, parece
que algo atendemos o entendemos mal. No ha sido con toneladas de
despensas que los chinos están mudándose del campo pobre a ciudades cada
vez más ricas. ¿O será que utilizar la bicicleta para transportarnos 15
kilómetros diarios a nuestros trabajos, terminará siendo útil para disminuir el
calentamiento de los polos, en algún remoto (por decirle de alguna forma al
distante siglo XXX) día del futuro?