Los Consejos Municipales de Lectura y Escritura son organizaciones de la sociedad civil que buscan promover el acceso a la lectura, la escritura y las bibliotecas a nivel local. Se proponen para 1) formular políticas públicas de lectura, 2) velar por su cumplimiento e inversiones relacionadas, y 3) articular esfuerzos entre instituciones para fortalecer estas áreas. El documento ofrece lineamientos sobre la constitución y funciones de estos consejos.

1. Documento guía para la conformación de Consejos
Municipales de Lectura y Escritura
PRESENTACIÓN
“Analfabetismo y democracia son incompatibles”
Emilia Ferreiro
En el año 2002, Asolectura propuso un conjunto de ideas dirigidas a
la discusión y consolidación de una política pública de lectura y
escritura para el país[1], de forma que, confluyendo en ella, se
pudieran integrar los diferentes esfuerzos estatales y sociales
dirigidos a la promoción de Colombia como una sociedad lectora. En
los esfuerzos por lograrlo, se ha podido constatar que, a más del
trabajo de formulación de la política pública en los niveles locales
municipales, es esencial la proyección y fortalecimiento de un sistema
bibliotecario público que ayude a que, en el nivel de lo local, se
garantice el acceso de los ciudadanos a la lectura pública. Pero, tanto
para la formulación de la política como para el desarrollo del sistema
bibliotecario se exige la organización y participación de las
comunidades locales, consideradas en el contexto de las dinámicas
propias del desarrollo municipal. Nada de ello podría hacerse, en
efecto, sin comunidades que, ejerciendo sus derechos y mandatos
constitucionales, reconstruyan los lugares del leer y el escribir en la
vida ciudadana. Es por esto que Asolectura quiere proponer, a través
de este material, algunas pautas para la organización y
funcionamiento de los Consejos municipales de lectura y bibliotecas
que, a la luz de los lineamientos estatales (Plan Nacional de Lectura y
Bibliotecas y los planes municipales de desarrollo) y de las iniciativas
de la sociedad civil, puedan ayudar a dar forma cierta tanto a la
política pública de lectura y escritura en lo local, como apoyar los
procesos de creación y fortalecimiento del sistema bibliotecario.
Este material se ha concebido en forma de guía y brinda ideas
generales para la promoción y constitución de tales Consejos. Debe
advertirse, sin embargo, que no tiene pretensión de hacer una
profunda exposición académica o metodológica. Sólo pretende sugerir
ideas respecto del sentido y estructura general de funcionamiento de
los Consejos municipales de lectura y bibliotecas. Para ello desarrolla
cuatro grandes preguntas: Qué son, por qué y para qué se
constituyen y qué funciones tienen los Consejos. Se pretende con
estas cuestiones situar conceptualmente el lugar de los Consejos en
el esfuerzo social y estatal de promoción de la lectura, la escritura y
las bibliotecas; así como plantear una conjunto básico de funciones y
estrategias para ellos.
[

2. Asolectura quiere agradecer a todas las personas que a lo largo y
ancho de Colombia prestan su energía y esfuerzo a las causas de la
lectura pública y el desarrollo bibliotecario por la plena expresión de
una conciencia ciudadana digna y dignificante de la vida social.
PROPUESTAS PARA LA CONFORMACIÓN DE CONSEJOS MUNICIPALES
DE LECTURA Y BIBLIOTECA
1. QUÉ SON LOS CONSEJOS LOCALES DE LECTURA Y
ESCRITURA O MUNICIPALES DE LECTURA Y BIBLIOTECAS
Los Consejos Locales de Lectura y Escritura o Municipales de Lectura
y bibliotecas son una forma de organización de la sociedad civil
interesada en la transformación y promoción de las representaciones
y prácticas de la lectura, la escritura y las bibliotecas en la sociedad
colombiana. Como tal, constituyen una expresión del derecho
constitucional a la libre asociación y participación democrática de los
ciudadanos (artículos 38 y 103 de la Constitución Política de
Colombia)
Los Consejos pueden ser Municipales o Locales. Los primeros
funcionan en municipios pequeños y medianos y los segundos en
ciudades grandes en donde, para facilitar su funcionamiento, se
puede crear más de un Consejo y, en este caso, los Consejos Locales
funcionan al interior de una institución (universidades, escuelas,
bibliotecas)o de un grupo de instituciones.
En adelante, en este documento se hablará de Consejos de manera
genérica para referirse a los dos tipos de Consejos.
Los Consejos fueron propuestos por Asolectura como estrategia
central en su tarea de intervención cultural en las comunidades
locales. De hecho, la Asociación Colombiana de Lectura y Escritura,
Asolectura, es una asociación civil que se basa en el trabajo de los
estos Consejos.
2. POR QUÉ CONSTITUIR CONSEJOS
Por el deber y el derecho que tienen los ciudadanos de
organizarse y participar en la promoción de la vida social.
El Informe sobre desarrollo humano 2000 publicado por el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, afirma que la organización de
la sociedad civil constituye uno de los acontecimientos importantes
del decenio de 1990-2000 y que, gracias a ella, se ha avanzado en
democracia y en desarrollo en los países pobres. En efecto, cuando se
observa la organización de la sociedad civil se puede constatar que es
justamente en los países pobres en donde el ejercicio de la política
(particularmente en el campo de la representación a través de los
partidos políticos) se ha desprestigiado por la corrupción y el

3. clientelismo, entre otras cosas, en donde la sociedad civil se organiza
alrededor de reivindicaciones inmediatas.
Por el contrario, en países en los que, a más de tener mínimamente
resueltas las necesidades básicas ciudadanas, y los partidos siguen
teniendo un mínimo reconocimiento como instancias de
representación, hay mayores posibilidades de ejercicio político y la
sociedad civil tiende a organizarse principalmente alrededor de temas
fundamentales que afectan el futuro mismo del hombre y la sociedad:
el pleno ejercicio de los derechos culturales.
Pero la preocupación por la promoción y defensa de los derechos
culturales tiene también su exigencia a la organización civil en
sociedades con gran inequidad y exclusión cultural. Tal vez más
aguda, tal vez más urgente pero, sin duda alguna, atada a la defensa
de la lectura y la
escritura como prácticas imprescindibles en la promoción integral de
las personas y las comunidades. En este sentido, la defensa del
derecho a leer y escribir se inscribe dentro de las reivindicaciones
culturales más urgentes, pues son herramientas de participación en la
acción política, factores críticos de mejoramiento de la calidad de la
educación, y, sobre todo, indicadores del desarrollo personal y social.
Porque es necesario defender el derecho a la lectura, la
escritura y a contar con adecuados servicios bibliotecarios
públicos.
En concordancia con lo anterior, debe afirmarse que es necesario
organizarse para lograr que la lectura y la escritura sean reconocidas
como derechos de todos los ciudadanos, y por los que el Estado debe
responder, asumiéndolos como prácticas fundamentales para el
acceso de las personas al mundo y para su inserción en una cultura
política incluyente. Sin duda, el acceso público y democrático a la
lectura y a la escritura permiten reducir las inequidades y exclusiones
de índole económico, social, cultural, y se inscribe, en la promoción
del pensamiento[2], es decir, en la defensa de uno de los aspectos
más importantes de la condición humana: su capacidad de
representar simbólicamente el mundo.
3. PARA QUÉ SE CONSTITUYEN LOS CONSEJOS
En concordancia con lo anteriormente dicho, los Consejos se
constituyen para:
· Promover y difundir en la sociedad local la idea de que la
lectura, la escritura y las bibliotecas son prácticas e
[

4. instituciones de las que nadie debe estar excluido y que, por lo
tanto, se constituyen en bienes de interés público que los ciudadanos
deben disfrutar sin ninguna limitación y con el carácter de universales
y públicos.
· Impulsar la formulación, aplicación, evaluación de políticas
públicas locales de lectura, escritura y bibliotecas. En esta
medida, los Consejos se presentan como interactuantes en la
construcción de un espacio político democrático participativo.
· Ejercer la veeduría ciudadana sobre el cumplimiento de las políticas
públicas y sobre las inversiones para bibliotecas y escuelas.
· Impulsar y acompañar los procesos de desarrollo
bibliotecarios en las comunidades. Teniendo en cuenta que de la
apropiación por parte de las comunidades de las bibliotecas creadas
por el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas y de otras bibliotecas
públicas que existan en el país, depende en buena medida su
sostenibilidad y el que estas instituciones contribuyan a la
democratización de la lectura y la escritura en toda la población, , es
necesario que los Consejos se preocupen por el desarrollo
bibliotecario.
· Propiciar la articulación de acciones en el nivel local. En el país
existen numerosas acciones y proyectos en el nivel local adelantados
por instituciones públicas y privadas cuya acción se podría potenciar
mediante su articulación. Sin embargo, esto no significa que la
multiplicación de acciones sea negativa ni que deba existir una
coordinación.
4. CÓMO CONSTITUIR UN CONSEJO
Quiénes constituyen un Consejo
Un Consejo está constituidos por un número igual o mayor de cinco
personas interesadas en movilizar dentro del municipio el interés por
la lectura y la escritura. En los Consejos Locales pueden participar
miembros en calidad de representantes de los diferentes sectores e
instituciones la sociedad o a título personal cuando su interés y
trabajo por la lectura y la escritura lo ameriten. De manera muy
especial se debe convocar a los maestros. La participación debe ser
voluntaria y de ninguna manera debe imponerse mediante
nombramientos directos. Es conveniente que en los Consejos también
participen miembros de la administración pública y del Consejo del
municipio.
Cómo funcionan los Consejos Para evitar que estos espacios de
participación se burocraticen es conveniente que los Consejos

5. funcionen de manera informal con un reglamento flexible y sin el
requisito de un quórum determinado. Las reuniones deben
convocarse a medida en que la acción concreta lo requiera. Sin
embargo para que esto sea posible, sin que nadie se sienta excluido a
todas las reuniones debe citarse a todos los miembros que lo
componen. Para un mejor funcionamiento debe nombrarse una
secretaría o coordinación, que, en la medida de lo posible no debe
recaer en el bibliotecario. Se deben elaborar actas en donde se
consignen todas los acuerdos, las cuales deben estar a disposición, no
sólo de todos los integrantes del Consejo sino de los demás miembros
de la comunidad interesados en el tema.
Cuál es la temporalidad de los ConsejosTeniendo en cuenta que
la participación en los Consejos es voluntaria, también es voluntario
el retiro. De la misma manera, no debe establecerse períodos fijos de
permanencia de los miembros ni de duración del Consejo.
5. QUÉ FUNCIONES CUMPLEN LOS CONSEJOS
· Impulsar la transformación de las representaciones que de la
lectura, la escritura y las bibliotecas tienen los diferentes
sectores de la comunidad
No todos los miembros de una comunidad tienen representaciones
idénticas o parecidas respecto de la lectura y la escritura y sus
prácticas. Sin embargo, las representaciones más generalizadas están
asociadas a una práctica escolar y académica, y que por lo tanto sólo
compete a quien está cursando estudios y las que están asociadas a
una práctica superflua, a la lectura como pasatiempo y como medio
de diversión y que tampoco compete a quienes no disponen ni de
tiempo ni de dinero para invertir en algo que no se considera
necesario. Los Consejos deben trabajar por una transformación de
estas representaciones y para que sean visibles otros propósitos y
otras prácticas de la lectura y la escritura.
· Contribuir a la transformación de la escuela y de la biblioteca
Los Consejos deben trabajar por la transformación de la escuela y de
la biblioteca, instituciones en las que se concentran las mayores
responsabilidades para la democratización de la cultura escrita. Para
la escuela se debe buscar mejores condiciones relacionadas con la
formación de los maestros, las dotaciones en libros y otros materiales
de lectura y la introducción de prácticas de lectura y escritura más
significativas; y para la biblioteca se precisa hacer realidad la
consigna de que la biblioteca es una institución pública para el
servicio de toda la comunidad y no de una parte de ella: la
escolarizada. Por estas razones los Consejos deben constituirse en
espacios de interlocución de los bibliotecarios, maestros y directivos
docentes y la administración pública.

6. · Apoyar la formulación de políticas públicas municipales de lectura y
escritura
Todo lo anterior podría condensarse en la tarea de impulsar la
formulación de políticas pública de lectura y escritura en el municipio
en donde actúa el Consejo. Tal vez la más importante tarea de los
Consejos Locales sea la de iniciar en el municipio el debate sobre la
necesidad de una formulación de política pública y contribuir a la
elaboración de un documento de base para esta formulación.
Para ello los Consejos pueden actuar, siguiendo, el siguiente
derrotero estratégico :
o Promover la afirmación pública de la importancia que para la vida
local (municipio) tiene el hecho de que sus habitantes accedan a la
cultura escrita y hagan uso de la lectura y la escritura para beneficio
personal y social.
o Diagnosticar las necesidades del municipio en materia de lectura y
escritura y que puede concretarse en lo que las bibliotecas y escuelas
necesitan.
o Impulsar la discusión pública de ese diagnóstico y sus efectos
sociales.
o Concitar la integración social y estatal respecto de la solución de las
problemáticas de lectura y escritura encontradas en el municipio. En
ello debe hacerse especial énfasis en le hecho de que las estrategias
de mejoramiento en estos campos deben comprometer al Estado
local y ser manejadas como asuntos que comprometen los períodos
de gobierno venideros.
Para la elaboración de esta política se sugiere consultar el documento
que fue resultado de los Encuentros ciudadanos convocados en
algunas ciudades del país y cuyos resultados están consignados en:
Ejercer la veeduría ciudadana
Promoviendo la veeduría sobre las inversiones públicas que
pretendan mejorar las condiciones de bibliotecas y escuelas
ejerciendo un control social. Es necesario vigilar la calidad y la
pertinencia de las adquisiciones, por un lado, y el cumplimiento de
todos los compromisos adquiridos por las administraciones y
especialmente los que expresados en las políticas de lectura y
escritura cuando éstas hayan sido formuladas.
Articular acciones en el nivel local y crear espacios de concertación
Un proyecto de apropiación de la cultura escrita por parte de la
comunidad requiere que todas las organizaciones públicas y privadas
que de alguna manera tienen interés en la lectura y la escritura
trabajen de manera armónica. Es papel de la sociedad civil y, en este
caso, de los Consejos servir de espacios para esta concertación y
articulación.

7. FORMALIZACIÓN DEL CONSEJO Y DE LA POLÍTICA MUNICIPAL DE
LECTURA Y ESCRITURA
Tanto la constitución del Consejo como la formulación de la Política
Pública Municipal de Lectura y Escritura se deben formalizar mediante
un acto administrativo o legislativo de forma que quede integrado
como mandato al poder público. Para ello el Consejo debe presentar
una propuesta al alcalde y al Concejo Municipal.
CONSTITUIR UNA RED DE CONSEJOS MUNICIPALES DE LECTURA Y
BIBLIOTECAS
Los Consejos pueden, si lo desean, formar parte de la Red Nacional
por el Derecho a la Lectura y la Escritura, mediante la participación
en Asolectura, para tal efecto, pueden formar parte de esta
institución y acoger sus estatutos. Al hacerlo, permiten consolidar un
proyecto nacional en el que participan personas y entidades de todo
el país, y que trabaja por la erradicación del analfabetismo y por el
acceso, sin exclusiones, de toda la población a la cultura escrita.
BIBLIOGRAFÍA
ASOLECTURA. Política pública de lectura y escritura. Bogotá, La
Asociación, 2002, 43 p.
COLOMBIA. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991.
COLOMBIA. LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
[
1] ASOLECTURA. Política pública de lectura y escritura. Bogotá : La
Asociación : 2002. 43 p.
[
2] Actualmente, muchos pensadores ponen la alerta sobre el futuro
incierto del pensamiento, de aquel pensamiento crítico, divergente
que nos hace más humanos porque tiene el poder de demostrar la
infinita variedad de lo humano . La forma cómo ahora se quiere
conducir a la humanidad a un pensamiento cada vez más
homogéneo, hace necesaria una acción política en favor de la lectura
y la escritura, ya que estas prácticas se asocian no sólo con el
presente (reivindicaciones inmediatas) sino con el futuro (defensa de
los posibles, una de las condiciones de la humanidad en vías de
desaparecer).
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