Presentación de Lucía Madrid para el Seminario ¿Hay un desmantelamiento de las instituciones de gobernanza ambiental?

1. EL DESMANTELAMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES AMBIENTALES
Lucía Madrid Ramírez
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible

2. Mensajes clave
1. Las instituciones ambientales son indispensables para frenar la
degradación ambiental y para garantizar el desarrollo y la superación de
la pobreza.
2. El desmantelamiento institucional tiene varias dimensiones y va más allá
de la disminución del presupuesto.
3. La debilidad institucional deja más vulnerables los territorios
comunitarios y los recursos naturales a amenazas provenientes de los
megaproyectos, los sistemas productivos depredadores y el crimen
organizado.
4. Podemos fortalecer las instituciones ambientales siempre que
reconozcamos el camino andado y generemos propuestas robustas de
mejora escuchando a la diversidad de actores y asignando presupuestos
adecuados.

3. ¿Por qué necesitamos una institucionalidad
ambiental?
• La degradación ambiental en México avanza aceleradamente.
• Las poblaciones más vulnerables a los impactos de la degradación
ambiental y el avance de megaproyectos insostenibles (minería,
agroindustria, turismo masivo, crecimiento inmobiliario) son las
comunidades más marginadas.
• La degradación ambiental perpetúa la pobreza, no es un costo
justificable del desarrollo (como ha expresado el Director de
FONATUR sobre el Tren Maya).

4. ¿Por qué necesitamos una institucionalidad
ambiental?
• Las instituciones ambientales implementan los instrumentos de política
ambiental que mandata la ley, que son:
• Ordenamiento Ecológico del Territorio
• Instrumentos Económicos
• Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos
• Evaluación del Impacto Ambiental
• Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental
• Autorregulación y Auditorías Ambientales
• Investigación y Educación Ecológicas
• Además están a cargo de regular, fomentar y garantizar la conservación del medio
ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales a través de:
• Áreas Naturales Protegidas
• Esquemas de aprovechamiento sustentable de agua, flora y fauna, recursos forestales
• Actos de autoridad
• Inspección y vigilancia

5. ¿Cuáles son los principales aspectos del
desmantelamiento institucional ambiental?
1. Disminución del presupuesto: reducción del 56% entre 2015 y 2020
2. Debilitamiento de la presencia y capacidad de actuación en el
territorio: delegaciones, gerencias, ANPs
3. Desarticulación de los sistemas de gestión para la emisión de actos de
autoridad – desaparición de una política de gestión para la protección
ambiental.
4. No se priorizan los instrumentos legales: ej. Reglamento de la Ley
Forestal, normas, reglamento interior.
5. “Apoyo decidido a los proyectos de la 4T” como lineamiento de política
ambiental
6. Abandono a modelos institucionales alternativos como CONABIO

6. Consecuencias del desmantelamiento (que se
han profundizado)
• Actos de autoridad rezagados
• Se pierde la oportunidad de transformar los sistemas de emisión de actos de autoridad
para que respondan a las necesidades de las comunidades que conservan y manejan los
recursos naturales (ej. Sistema Nacional de Gestión Forestal, SIGEIA y demás sistemas de
gestión).
• Se abandonan las regiones al crimen organizado ligado a cacería y pesca furtiva,
saqueadores de flora y fauna (ej. Alto Golfo de California, Calakmul).
• Se debilitan los únicos instrumentos legales con los que contamos para enfrentar las
amenazas que representa: la agroindustria, los megaproyectos turísticos, el desarrollo
inmobiliario, la minería, etc. sobre los recursos naturales y los territorios comunitarios.
• Se recortan los instrumentos de promoción y fomento (desarrollo forestal, PET,
PROCODES).
• Se acelera el ritmo de pérdida del capital natural.
• Se disminuye nuestra capacidad de medir y monitorear los indicadores ambientales para
tomar decisiones.

7. Apuntes finales
• Las instituciones ambientales enfrentaban ya grandes retos desde
antes de esta administración.
• Necesitamos rediseñar muchos instrumentos y fortalecer los que
estaban debilitados.
• Hay que fortalecer los esquemas de transparencia y rendición de
cuentas, así como los sistemas para la evaluación y emisión de actos
de autoridad.
• Pero esto no lo vamos a lograr desmantelando las capacidades que se
habían construido.
• Vamos a tener que aprender a reconocer lo que hasta ahora se había
logrado y aportar innovaciones que contribuyan a construir.