En 2012 la economía crecería

Pese a factores de incertidumbre
EN 2012 LA ECONOMÍA
CRECERÍA 4,82%

Cámara de Industrias de Guayaquil
Dirección de Estudios
Agosto 2012

Sinopsis
Contenido Páginas
Presentación 3
Consideraciones preliminares 6
Anexos 16
Comercio exterior 17
Las restricciones a las importaciones las reducirían en US$ 300 22
millones
Importaciones de CKDs a regímenes aduaneros especiales 25
Alzas arancelarias: Casos puntuales 26
Mercado laboral 28
Inflación 30

Presentación
La economía ecuatoriana cerrará 2012 repitiendo sus expectativas de crecimiento
vinculadas al precio internacional del petróleo, que permite sostener la inversión y
el gasto públicos en los términos expansivos vigentes en los últimos 5 años.

Sin embargo, hay varios factores que indican la necesidad de readecuar el
esquema de crecimiento para no depender de las variaciones del mercado
mundial del crudo y de los commodities.
Estos factores se relacionan con:

 La necesidad urgente de comenzar a resolver el creciente saldo negativo de la
balanza comercial no petrolera; y paralelamente atenuar los efectos que las
previsibles caídas de las remesas de los migrantes generen sobre la balanza de
pagos;

 La también prioritaria tarea de retomar con decisión las negociaciones del TLC
con la Unión Europea (UE); y de obtener una alternativa válida para reemplazar el
ATPDEA con Estados Unidos (USA), una vez que este concluya en julio de 2013;
3

 La búsqueda de nuevos mercados foráneos y la ampliación de los ya
conocidos, incluso considerando que Ecuador -a diferencia de sus vecinos
Colombia y Perú- no cuenta con los beneficios de acuerdos comerciales
con la UE y USA;

 Activar de manera coherente una política de atracción de inversiones.
Las medidas tributarias, y otras de tipo legislativo y de control de divisas,
parecen ir a contramano de las propuestas articuladas por el gobierno en
el Código Orgánico de la Producción e Inversiones, cuya aprobación
promovió;

 Crear un clima de estabilidad y confianza en materia laboral, que no
ponga en riesgo la competitividad de las exportaciones por incrementos
desmesurados en los costos asociados a la utilización de mano de obra.

4

Este documento aborda algunos temas relacionados con
las expectativas que se advierten para la economía en lo
que resta del año 2012. Pero deja implícita la pregunta
sobre hasta cuándo alcanzará el modelo de desarrollo
económico basado en el alto precio del petróleo.

En los anexos se presentan cifras sobre el Comercio
Exterior, y los efectos previsibles por las restricciones a las
importaciones, incluyendo comentarios del Eco. Carlos
Palacios Maldonado, Vicepresidente de Comercio Exterior
de la Cámara. También se incluyen datos sobre el mercado
laboral, el comportamiento de las inversiones y la
inflación.
5

Consideraciones preliminares
01. Según estimaciones del Banco Central del Ecuador, (BCE), en 2012 el PIB
tendría una tasa de crecimiento de 4,82%, siendo los sectores más dinámicos:
electricidad y agua (7%); manufactura sin refinación de petróleo, (6,8%);
servicios, (6,5%); y construcción, (5,8%)

El crecimiento del PIB manufacturero respondería al dinamismo de los
sectores de alimentos y bebidas (en conjunto crecerá 7%, pero solo la rama
de bebidas tendrá un crecimiento de 20,9%); la industria química y de
productos de plástico y caucho, (8,6%); maquinarias (7,5%); y textiles y
prendas de vestir, (7%)

Esta previsión rebajó el pronóstico inicial formulado por el BCE que lo cifró en
5,43%; pero de todas maneras es cercana a la tasa de 4,5% pronosticada para el
mismo año por la CEPAL y el FMI.

De verificarse, esta tasa implicaría una disminución comparada con la
registrada en 2011, que fue de 7,78%, la más alta del período 2007-2012.
(Gráficos Nos. 1 y 2)

6

Gráficos No. 1

Variación Anual del PIB

7.78
7.24

4.82
3.58

2.04

0.36
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Dirección de Estudios - CIG

7

Gráfico No.2
Previsión de la Variación del PIB 2012 (%)

PRODUCTO INTERNO BRUTO 4.8
Servicio doméstico 0.0
Servicios gubernamentales 5.3
Servicios 6.5
Intermediación financiera 5.4
Trasporte y almacenamiento 5.3
Comercio 5.5
Construcción 5.8
Electricidad y agua 7.0
Industrias manufactureras 6.8
Minas y canteras 1.4
Agricultura 4.0
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0


8

02. El crecimiento del PIB para América Latina y el Caribe ha sido
estimado por la CEPAL en 3,7% promedio; para Colombia en 4,5%,
y para Perú 5,7%. Ecuador estaría por debajo de Perú y se ubicaría
en el 7mo. puesto en la región.

03. Todo hace prever que el crecimiento de la economía
continuará dependiendo del alto precio del petróleo, en la medida
que éste permita seguir sustentando la inversión y el gasto público.

En contrapartida, el consumo de los hogares se ha desacelerado
aunque el originado por el gobierno ha aumentado, (Gráfico No. 3);
y pese a ser positiva, la tasa de crecimiento en la Formación Bruta
de Capital Fijo, (FBKF), fue más lenta desde el primer trimestre de
2011, (Gráfico No. 4)

9

Gráfico No. 3

Consumo final de Hogares y del Gobierno
Hogares Gobierno

13.84

12.31
11.07
10.31 10.56
10.09
9.60
9.06
8.66
8.03 8.16
7.74
6.91
5.95
5.78 5.89 4.82 5.71
5.55 5.30
4.88 4.98 5.16 5.16
4.53
4.18
3.39 3.15
2.49 2.30 2.30 2.39 2.61
2.12
1.65
0.98 0.74
0.27 0.57

-0.73

-2.18 -2.08

10

Gráfico No. 4

Formación Bruta de Capital Fijo

25.28

19.40
16.18
14.33 13.93
12.35 12.79
11.33 11.00
9.21 9.45 10.08
7.87
5.23
4.06
2.65

-2.49
-3.78 -4.05

-8.53 -8.60


11

04. Cabe señalar –además- que se advierte una contracción de los
mercados internacionales, circunstancia que provocaría efectos
directos sobre las exportaciones de banano, camarón, cacao y sus
elaborados, aceites vegetales, maderas, jugos de frutas, entre otros
productos.

05. A este panorama hay que agregar el hecho de que las
economías desarrolladas no se han recuperado de la crisis, y en el
caso de España tiende a agravarse: el crecimiento de Estados
Unidos es menor que el previsto; y en varios países de la zona del
Euro persisten severos problemas financieros, los cuales
probablemente provocarán una sensible disminución del flujo de
las remesas de los migrantes, que ya en el primer trimestre de
2012 tuvieron una caída de 9,2% con respecto al primer trimestre
de 2011.
12

06. Para el final del segundo semestre se establecerán los efectos
reales que tendrán las restricciones a las importaciones de
determinados bienes, dispuesta por el COMEX. Estas restricciones
se aplicarán a CKD para vehículos; vehículos terminados; teléfonos
celulares; y a otros bienes como televisores, lavadoras, y cámaras
fotográficas, se les aumentó el arancel. En conjunto el gobierno
aspira a reducir en US $ 300 millones ese tipo de importaciones,
que en 2011 requirieron, para ser satisfechas, un monto de
US $ 1.800 millones aproximadamente.

07. Sin embargo, es posible indicar que las medidas del COMEX no
modificarán sustancialmente el grave problema del déficit de la
balanza comercial no petrolera, pues en contrapartida todavía no
se avizora una política de comercio exterior que estimule el
desarrollo de las exportaciones, y que sea efectiva tanto para la
búsqueda de nuevos mercados, cuanto para la ampliación de los
existentes. 13

08. Adicionalmente el estancamiento de las negociaciones del TLC con la Unión
Europea, y el difícil entorno político que enmarca al proceso de conseguir con el
gobierno de Estados Unidos prorrogar el ATPDEA para después de julio de 2013,
no alientan las expectativas de inversión de los productores de bienes que
tienen como destino esos mercados. Colombia y Perú, que ya se benefician de
estos instrumentos, contarán con obvias ventajas competitivas respecto a
Ecuador; y sin duda que serán más atractivos como receptores de inversiones.

09. El clima para las inversiones no es amigable. Hasta el primer trimestre del
año la IED registrada fue de US$ 110 millones. Incluso varias iniciativas
legislativas parecerían más bien desalentar cualquier interés de inversionistas
por radicar sus capitales en el país. Este es el caso de la propuesta de reformas
laborales; de sanciones penales a presuntas omisiones de obligaciones
patronales con el IESS; y de varios elementos de incertidumbre que nacen de la
vigencia de la Ley de Control de Poder de Mercado y de su respectivo
Reglamento. En igual sentido operará la Regulación del Banco Central que obliga
a las instituciones del sistema financiero a acreditar en cuentas del BCE las
transferencias de divisas provenientes del exterior. Aunque todavía falta de
expedir el instructivo correspondiente se ha generado mucha preocupación por
la medida. 14

10. Hay otros factores que son convenientes considerar para evaluar el desempeño de la
economía:

 Hasta junio, las recaudaciones del IVA se incrementaron 12% con respecto a igual período del año anterior. Esto
quiere decir que la actividad económica en general guarda dinamismo;

 En el caso de la manufactura, se registra un incremento (hasta mayo), de 4,76% en las importaciones de materias
primas; y de 18,51% en las de bienes de capital;

 La recuperación del precio del petróleo disipó las preocupaciones que se generaron por su baja entre abril y
mayo; esto, junto a los excedentes obtenidos en los ingresos petroleros durante los primeros meses del año, le
garantizan al gobierno una cierta holgura en la ejecución presupuestaria;

 A más de lo antes señalado, cabe recordar que el gobierno ha dispuesto la repatriación de US$ 942 millones que
el Banco Central mantiene depositados en la banca del exterior;

 En los últimos meses de 2012, la campaña para las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República, así
como de Asambleístas, provocará una dinamización general del consumo y un relativo crecimiento de la
ocupación;

 Los indicadores laborales son positivos, y aunque en el segundo trimestre del año la tasa de desempleo aumentó
0,3 puntos porcentuales con respecto al trimestre anterior, bajó 1,16 puntos porcentuales respecto al segundo
trimestre de 2011;

 La inflación se mantiene en niveles relativamente manejables, según los datos del INEC. La meta de inflación
anual fijada por el gobierno fue de 5,14%; y hasta julio, la inflación anualizada fue de 5,09% y la acumulada en lo
que va de 2012 fue de 2,67%

15

Anexo I
Comercio Exterior
 Merced a los altos precios del petróleo, la balanza comercial total en el periodo enero - mayo
de 2012 registró un saldo positivo de US$ 581 millones; esto es 73,1% más que el superávit
alcanzado en el mismo periodo de 2011;

 El déficit de la balanza no petrolera se incrementó 24,6%; en tanto que el superávit de la
balanza comercial petrolera aumentó 29,5% con respecto al mismo periodo de 2011; Gráfico
No. 5.

 Hasta mayo de 2012, las exportaciones totales aumentaron 12,4% con respecto al mismo
periodo de 2011, las exportaciones petroleras aumentaron 20,2% en valor y 7,4% en
volumen;

 Las exportaciones no petroleras disminuyeron 5,7% en volumen aunque en valor se
incrementaron 1,6%. Gráfico No.6. Los productos que más inciden en este resultado son el
banano, aceite de palma y vehículos que caen tanto en precio como en volumen;

 Las importaciones totales aumentaron en valor 10,5% en el periodo enero - mayo de 2012.
Por grupo de productos, los Bienes de Capital aumentaron 18,1%; Bienes de Consumo 12,9%;
Materias Primas 6,6%; y, Combustibles y Lubricantes 5%; Gráfico No.7.

 Las importaciones para la industria, materias primas y bienes de capital en conjunto,
aumentaron 10,3%. Gráfico No.8.

17

Gráfico No. 5

Balanza Comercial
(Saldos a mayo)

Total Petrolera No petrolera

4,421 4,281

3,306

2,072 2,176
1,763
1,303.41

581
189 336
-219
2007 2008 2009 Enero-mayo 2010 2011 2012
-724.43

-1,574
-2,027.84
-2,349 -2,395
-2,970

-3,700

18

Gráfico No. 6

Exportaciones
(Cifras a mayo)
10,321

Total Petrolera No Petrolera
9,185

8,221

7,072
6,385

5,403 5,310
5,045
4,736

3,818 3,935

2,819 2,680 3,875
2,623
3,255

2,422
2,056

2007 2008 2009 2010 2011 2012

19

Gráfico No. 7

Importaciones
(Cifras a mayo )
Totales 10,264
Materia Prima
9,342
Bienes Capital
Bienes Consumo
Combustible y Lubricantes 7,715

6,539
5,926
5,229

2,985 3,183
2,759
2,349 2,512 2,336 2,116 2,177
1,802 2,036 1,835 1,758 1,887
2,125
1,679 1,738 1,576
1,381 1,478
1,273
1,113 1,032 864
932

2007 2008 2009 2010 2011 2012


20

Gráfico No. 8
Importaciones para la Industria
(Cifras a mayo)

Total Materia Prima Bienes Capital
4,308

3,906

3,110
2,882
2,684
2,445
2,334
2,241

1,841 1,931
1,568
1,373 1,863
1,572

1,116 1,179
1,042
868

2007 2008 2009 2010 2011 2012

21

Anexo II
Las restricciones a las importaciones las reducirían en US$ 300 millones
Cuadro No. 1


Las Resoluciones No. 63, 66 y 67 del COMEX, y sus modificaciones posteriores, mediante las que se establecieron
restricciones y/o modificaciones de los aranceles de importación de varios productos, afectan a un conjunto de
partidas cuyas importaciones representaron en 2011 un monto de US$ 1817,20 millones. Mediante la aplicación de
estas medidas el gobierno nacional espera reducir el monto de las importaciones en US$ 300,00 millones

• Para 2012 el gobierno ha fijado un cupo de US$ 517,49 millones para las importaciones de vehículos. Las
importaciones en 2011 fueron US$ 627,68 millones, por lo que se espera una reducción de US$ 110,19
millones.

• Para CKDs de vehículos el cupo es US$ 448,17 millones para las importaciones de vehículos. Las
importaciones en 2011 fueron US$ 486,63 millones, por lo que se espera una reducción de US$ 38,47
millones.
22

• Para celulares el cupo fijado es US$ 149,00 millones. Las importaciones en 2011 fueron US$
210,16 millones, por lo que la reducción esperada es de US$ 61,60 millones.

• Los otros US$ 90,00 millones de reducción de las importaciones, habría que suponer que se
obtendrían como consecuencia de la reducción de las importaciones por el encarecimiento
que ocasionará el incremento de aranceles de los productos incluidos en la Resolución No 63.

De los productos a los que se les incrementaron los aranceles, las mayores importaciones
corresponden a televisores y monitores 43,3%, lavadoras 12,4%, cámaras fotográficas y de videos
8,7%. En conjunto estas tres partidas representan el 66,4% de las importaciones totales de las
incluidas en la resolución No. 63

Cuadro No.2


23

Entre las partidas a las que se les incrementó el arancel, se incluyen algunas
que corresponden a productos de uso industrial.

• Las mayores son las maltas (tostadas y sin tostar) de las que en 2011 se
importó US$ 12 millones;
• Hay otras partidas en las que se incluyen, oeloresinas, tapas de plástico,
partes para cocinas, para vajillas, juntas y empaquetaduras, etc. , de las
cuales si bien se importan pequeñas cantidades, éstas son importantes
para la elaboración de los productos industriales en los que se
incorporan;
• El monto importado por este grupo de partidas, en 2012 fue US$ 53,65
millones.

También se incluyen algunas partidas que corresponden a equipos de
seguridad y protección de trabajadores: entre los cuales las mayores
importaciones corresponden a cascos de seguridad por un monto de US$ 4
millones en 2012, gafas protectoras para el trabajo US$ 1,21 millones,
protectores anti ruidos US$ 0.84 millones, otros de menores valores. 24

Anexo III
Importaciones de CKDs a regímenes aduaneros especiales
Por Econ. Carlos Palacios Maldonado
Vicepresidente de Comercio Exterior

La conclusión general que se desprende de las recientes resoluciones del COMEX, es que las importaciones de
CKDs de vehículos, a regímenes suspensivos, no están sujetas a cupos de importación.

Lamentablemente, la redacción desprolija que caracteriza a las resoluciones del COMEX, y que también se
observa en estas últimas, podría dar lugar a interpretaciones equivocadas en la aduana:

El artículo 2 de la Resolución 65, que establece una reposición de cupos, habla de CKDs exportados, siendo
que lo que se exporta bajo esos regímenes no son CKDs sino vehículos armados.

El artículo 9 de la Resolución 65 que dispone que “…todas las importaciones de CKD deberán pagar un arancel
mínimo”, sin mencionar para nada la excepción que corresponde a los regímenes suspensivos.

El artículo 6 de la Resolución 66, que también habla de la no sujeción a cupos, se refiere a la importación de
vehículos, siendo que lo que se importa bajo esos regímenes no son vehículos sino CKDs.

El artículo 4 de la Resolución 68 que aclara que las restricciones cuantitativas “…aplica a todos los regímenes
aduaneros…” con la única excepción del artículo 6 de la Resolución 66 (excepción arriba analizada).

Lo lógico habría sido que las resoluciones del COMEX hubiesen dicho, de manera clara, directa e inequívoca,
que los CKDs importados bajo regímenes suspensivos NO ESTÁN SUJETOS A CUPOS. 25

Anexo IV
Alzas arancelarias: casos puntuales
Por Econ. Carlos Palacios Maldonado
Vicepresidente de Comercio Exterior

Atrás quedaron los tiempos en que el gobierno rebajaba o eliminaba aranceles de
importación para estimular la producción. Ahora lo que hace es aumentarlos. Una de las
recientes medidas adoptadas por el COMEX es precisamente el incremento de aranceles
para un grupo de aproximadamente 100 productos, cuya importación el 2011 fue de unos
500 millones de dólares. Las importaciones de 10 de estos productos representan algo más
del 80% del total de las importaciones del grupo; los 90 restantes registran ese año
importaciones insignificantes, y algunos, incluso, ausencia total de importaciones.

Más allá de las implicaciones que tienen estas medidas frente a los compromisos
adquiridos por el Ecuador en el ámbito internacional, hay ciertos casos puntuales que
ameritan ser comentados.
Llama la atención los aumentos arancelarios dispuestos para la importación de productos
relacionados con la seguridad industrial como son: protectores antirruidos, máscaras
especiales para la protección de trabajadores, cascos de seguridad, y gafas protectoras para
el trabajo. Estos rubros representan importaciones relativamente modestas, y desde un
punto de vista social resulta aberrante que se los haya gravado con aranceles de hasta el
30%.
26

La malta de cebada y de otros cereales (partida 1107) se utiliza en la elaboración de
cerveza. El 2011 el Ecuador importó unos 14 millones de dólares de esta materia prima, la
mayor parte del Canadá. Con las recientes medidas, su arancel se ha elevado al 36%, lo
cual, a más de encarecer la producción nacional cervecera, revela una clara incoherencia,
pues el 2008 su arancel fue reducido al nivel de 0%, precisamente para incentivar a la
industria nacional.

Las juntas o empaquetaduras (partida 4016.93) son materiales de uso difundido en las
actividades productivas, y de mantenimiento de los más diversos artefactos. Por eso, su
arancel, que era del 15%, el 2008 fue temporalmente rebajado al 0%. Y otra vez la
incoherencia, pues las últimas medidas del COMEX lo elevan al 25%. El 2011 el país hizo
importaciones de este material por 12 millones de dólares.

También cabe mencionar el caso de los monitores (partidas 8528.41/51) de hasta 22
pulgadas, para computadoras. Estos equipos, que antes de las medidas no pagaban
aranceles, hoy sí lo hacen. Lo lamentable del caso es que los monitores de esa dimensión
son precisamente los que se utilizan ampliamente en todos los sectores productores de
bienes y servicios.

Estos casos, mencionados a título de ejemplos, y que afectan a la producción, son tanto
más extraños cuanto que la principal consideración tomada en cuenta por el COMEX para
elevar sus aranceles ha sido la de que el Arancel Nacional es un instrumento “… que debe
promover el desarrollo de las actividades productivas en el país” (Resolución 163)
27

Anexo V
Mercado Laboral
Los índices del mercado laboral no muestran deterioro.
En el segundo trimestre de 2012 la tasa de desempleo
aumentó 0,30 puntos con respecto al trimestre anterior,
ubicándose en 5,20% de la PEA. Sin embargo, con
respecto al segundo trimestre de 2011 bajó 1,16 puntos.
La tasa de subempleo disminuyó 3,78 puntos y la tasa de
ocupación plena se incrementó en 4,25 puntos
porcentuales con respecto al mismo periodo de 2012.
Gráfico No. 9

28

Gráfico No. 9

Mercado Laboral
Cifras corresponde al segundo trimestre de cada año

Desempleo subempleo Ocupados

52.58% 51.02%
49.41% 50.12% 50.11%
46.46%
42.68%
45.86%
43.34%
39.34% 38.89% 40.58%

7.49% 8.39% 7.67%
6.37% 6.36% 5.20%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

29

Anexo VI
Inflación
 La inflación al consumidor en julio de 2012 fue 0,26%, en julio de
2011 fue 0,18%. Las bebidas alcohólicas y tabaco; alimentos y
bebidas no alcohólicas; y, restaurantes y hoteles fueron los que
más contribuyeron a la inflación de julio;

 La inflación anualizada a julio de 2012 fue 5,09% y la acumulada
2,67%; Gráfico No.10

 El costo de la canasta básica se ubicó en US$ 585,81. Con un
ingreso familiar de US$ 545,07 dólares (con 1.6 perceptores por
familia), se estaría cubriendo el 93% de la canasta básica;

 La inflación al productor fue 0,69% frente al 0,77% alcanzado en el
julio de 2011. La inflación anualizada fue 2,99% y la acumulada
hasta julio 2,46%. Gráfico No. 11
30

Gráfico No. 10

Inflación al Consumidor
Anual Acumulada 6.12%

5.50% 5.53% 5.53% 5.42%
5.39% 5.41%
5.29%
5.00% 5.09%
4.84% 5.41% 4.85%
4.44% 4.99%
4.67%
4.31%

3.49%

2.99%
2.67%
2.42% 2.40%
2.26% 2.22%

1.35%

0.57%

Jul-11 Ago 11 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-11 Ene-12 Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 Jun-12 Jul-12


31

Gráfico No. 11

Anual Acumulada Inflación al Productor
6.73%

5.84%

5.03% 5.10%
4.96% 4.88%

4.30%
4.16%
4.65%
3.71%
4.16% 4.24%
4.02%
3.10% 3.08% 2.99%

2.99% 3.10%
2.77%
2.57% 1.94%
2.45% 2.46%
2.09%
1.76%
1.50%

Jul-11 Ago 11 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-11 Ene-12 Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 Jun-12 Jul-12

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