El documento resume los desafíos del cambio climático, la necesidad de un nuevo acuerdo internacional después de que expire el Protocolo de Kioto en 2012, y los esfuerzos de la Unión Europea para lograr un acuerdo mundial en la conferencia de Copenhague de 2009, incluyendo objetivos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 20% para 2020.