Las doctrinas de la situación irregular y la protección integral difieren en su enfoque sobre la protección de la infancia. Mientras que la situación irregular contempla sólo a los niños más vulnerables y los aborda mediante respuestas judiciales, la protección integral considera a todos los niños como sujetos de derechos cuya protección requiere políticas universales. Asimismo, la protección integral define al Estado como promotor del bienestar infantil a través de políticas sociales descentralizadas, no como un mero patrono judicial.

1. Comparación entre
paradigmas
María Silvia Villaverde
www.villaverde.com.ar

2. TRÁNSITO HACIA LA DOCTRINA DE
LA PROTECCIÓN INTEGRAL
•
Nueva concepción de la infancia que la
Convención sobre los Derechos del Niño
introduce a partir del nuevo paradigma de
protección integral.
Presenta diferencias con la concepción
tradicional de la situación irregular, algunas de las
cuales pueden apreciarse en el siguiente cuadro.

3. Situación irregular
• Solamente contempla a los
niños, niñas y adolescentes
más vulnerables, a quienes
etiqueta con el término
“menor” e intenta dar una
solución a la situación crítica
que atraviesa mediante una
respuesta estrictamente
judicial
• La infancia es una sola y su
protección se expresa en la
exigencia de formulación
de políticas básicas
universales para todos los
niños.
• Art.2 CDNiño: no
discriminación
• “No podemos discriminar
en la aplicación de la ley”
Protección integral
PARADIGMAS

4. Situación irregular
• El niño o “menor” a quien
van dirigidas estas leyes no
es titular de derechos, sino
objeto de abordaje por parte
de la justicia
• El niño, más allá de si
realidad económico social,
es sujeto de derechos y el
respeto por los mismos
debe estar garantizado por
el Estado
• Art.3 CDNiño: su interés
es el cumplimiento de sus
derechos (niño es portador
de derechos)
Protección integral
PARADIGMAS

5. Situación irregular
• El juez interviene cuando
considera que hay “peligro
moral o material”, concepto que
no se define y permite
“disponer del niño, tomando la
medida que crea conveniente y
de duración indeterminada
• El juez sólo interviene cuando
se trata de problemas jurídicos
o conflictos con la ley penal,
no puede tomar cualquier
medida y si lo hace debe tener
duración determinada
• Art.9 y 19 CDNiño: derecho a
crecer en familia:
− 1° de origen
− 2° extensa
− 3° comunidad (temporaria y
breve: art.7 Ley 13.634 -
abrigo y guarda institucional
- o – defintiva mediante la
adopción)
Protección integral
PARADIGMAS

6. Situación irregular
• El Estado interviene frente a
los problemas económico-
sociales que atraviesa el niño a
través del Patronato, ejercido
por el sistema judicial como un
patrón que “dispone” de su
vida
• El Estado no es “patrón” sino
promotor del bienestar de los
niños. Interviene a través de
políticas sociales, ya sea
básicas (educación, salud),
asistenciales (p.e.comedores
infantiles) o de protección
especial (p.e. subsidios
directos, pequeños hoagres),
planificación con participación
de los niños y la comunidad
Protección integral
PARADIGMAS

7. Situación irregular
• Considera abandono, no
sólo la falta de padres, sino
también situaciones
generadas por la pobreza del
grupo familiar, pudiendo
separarse al niño del mismo
• La pobreza no es un
asunto del Poder Judicial
• La situación económico-
social nunca puede dar
lugar a la separación del
niño de su familia. Sin
embargo constituye un
alerta que induce a apoyar
a la familia en programas d
salud, vivienda y educación
• Art.27 CDNiño
Protección integral
PARADIGMAS

8. Situación irregular
• El juez puede resolver el
destino del niño en
dificultades sin oírlo y sin
tener en cuenta la voluntad
de los padres
• El niño en dificultades no es
competencia de la justicia.
• Los organismos encargados de
la protección especial están
obligados a oír al niño y a sus
padres para incluir al grupo
familiar en programas de apoyo
• Art.12 CDNiño: principio guía
− (información+ voz)
competencia (actos y derechos
personalisimos)
Protección integral
PARADIGMAS

9. Situación irregular
• El niño que cometió un
delito no es oído y no tiene
derecho a la defensa e
incluso cuando sea declarado
inocente puede ser privado
de su libertad
• El juez tiene obligación de
oír al niño autor del delito,
quien a su vez tiene
derecho a tener un
defensor y un debido
proceso con todas las
garantías y no puede ser
privado de la libertad si no
es culpable
• Inconstitucionalidad del
art.36 de la ley 10.067
SCBA 21/3/2007
Protección integral
PARADIGMAS

10. Situación irregular
• Solamente contempla a los
niños, niñas y adolescentes
más vulnerables, a quienes
etiqueta con el término
“menor” e intenta dar una
solución a la situación crítica
que atraviesa mediante una
respuesta estrictamente
judicial
• La infancia es una sola y su
protección se expresa en la
exigencia de formulación
de políticas básicas
universales para todos los
niños.
• Art.2 CDNiño: no
discriminación
• “No podemos discriminar
en la aplicación de la ley”
Protección integral
PARADIGMAS

11. Situación irregular
• El niño o “menor” a quien
van dirigidas estas leyes no
es titular de derechos, sino
objeto de abordaje por parte
de la justicia
• El niño, más allá de si
realidad económico social,
es sujeto de derechos y el
respeto por los mismos
debe estar garantizado por
el Estado
• Art.3 CDNiño: su interés
es el cumplimiento de sus
derechos (niño es portador
de derechos)
Protección integral
PARADIGMAS

12. Situación irregular
• El juez interviene cuando
considera que hay “peligro
moral o material”, concepto que
no se define y permite
“disponer del niño, tomando la
medida que crea conveniente y
de duración indeterminada
• El juez sólo interviene cuando
se trata de problemas jurídicos
o conflictos con la ley penal,
no puede tomar cualquier
medida y si lo hace debe tener
duración determinada
• Art.9 y 19 CDNiño: derecho a
crecer en familia:
− 1° de origen
− 2° extensa
− 3° comunidad (temporaria y
breve: art.7 Ley 13.634 -
abrigo y guarda institucional
- o – definitiva mediante la
adopción)
Protección integral
PARADIGMAS

13. Situación irregular
• El Estado interviene frente a
los problemas económico-
sociales que atraviesa el niño a
través del Patronato, ejercido
por el sistema judicial como un
patrón que “dispone” de su
vida
• El Estado no es “patrón” sino
promotor del bienestar de los
niños. Interviene a través de
políticas sociales, ya sea
básicas (educación, salud),
asistenciales (p.e.comedores
infantiles) o de protección
especial (p.e. subsidios
directos, pequeños hoagres),
planificación con participación
de los niños y la comunidad
Protección integral
PARADIGMAS

14. Situación irregular
• El niño que cometió un
delito no es oído y no tiene
derecho a la defensa e
incluso cuando sea declarado
inocente puede ser privado
de su libertad
• El juez tiene obligación de
oír al niño autor del delito,
quien a su vez tiene
derecho a tener un
defensor y un debido
proceso con todas las
garantías y no puede ser
privado de la libertad si no
es culpable
• Inconstitucionalidad del
art.36 de la ley 10.067
SCBA 21/3/2007
Protección integral
PARADIGMAS

15. Situación irregular
• Se puede privar al niño
de la libertad por
tiempo indeterminado
o restringir sus
derechos sólo por la
situación socio-
económica en la que se
encuentra aduciendo
“peligro material o
moral”
• Se puede restringir los
derechos o privar de la
libertad al niño sólo si
ha cometido
infracción grave y
reiterada a la ley penal
Protección integral
PARADIGMAS

16. Situación irregular
• El juez pude tomar la
medida que le parezca (en
general internación) por
tiempo indeterminado, aun
cuando no la llame pena
• El juez aplica medidas
alternativas, de acuerdo a la
gravedad del delito,
diferente a la internación,
de carácter socioeducativo
(amonestación, trabajo
solidario, obligación de
reparar el daño, libertad
asistida) con revisión
periódica y tiempo
determinado
Protección integral
PARADIGMAS

17. • Comparación elaborada a partir de la fuente: UNICEF
ARGENTINA, 1994. “¿Qué es la protección integral?”
• Doctrina de la Protección Integral:
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Reglas de Beijing (Administración de Justicia)
• Reglas para la protección de menores privados de la
libertad
• Directrices de RIAD (Prevención de la delincuencia
juvenil)

18. Las normativas de ambas doctrinas
son evidentemente diferentes:
• Para la doctrina de la situación
irregular las llamadas leyes de
protección de los niños por parte
del Estado sólo plantean su
protección a través de la
regulación de los organismos
judiciales (juzgados de menores) y
administrativos centralizados
(áreas de minoridad)
• Para la doctrina de la protección
integral, el sistema judicial es
solamente un capítulo más y
existe para dirimir problemas
estrictamente jurídicos.
• Las leyes plantean que la
verdadera protección de los niños
está dada a través de política
sociales.
• Define el rol de Estado Central
como promotor de políticas de
bienestar y el rol de los
organismos Locales (municipios)
y de las organizaciones
comunitarias como ejecutoras de
las mismas, privilegiando así la
descentralización hacia donde
surgen los problemas de la gente.

19. P
O
R
U
N
M
U
N
D
O
M
E
J
O
R
QUE NOS INCLUYA A TODAS Y A TODOS