Lopnna

Cambio de Paradigma:
Cambio de Paradigma:
Doctrina de la Protección Integral
vs
vs
Doctrina de la Situación Irregular

✔El Paradigma de la Situación Irregular fue hegemónico
durante muchas décadas en América Latina. A este período
se le llama la “cultura de la discrecionalidad.” Prevalecía las
relaciones autoritarias respecto a los niños en las familias,
las escuelas, la comunidad.
Antecedentes
✔Esta Doctrina se deriva de un sistema de
justicia que justificaba las reacciones estatales
coactivas frente a los “menores” como un
mecanismo para la defensa de la sociedad frente
a los “peligrosos”.

✔Las leyes de menores, fueron la expresión más clara de la
Doctrina de la Situación Irregular. Estas preveían infinidad de
situaciones en las cuales era posible separar a los niños,
niñas y adolescentes de sus familias, prefiriendo como
modelo de atención su internamiento en instituciones
cerradas del Estado.
Antecedentes
✔Las leyes de “menores”, incluyendo la venezolana que
estuvo vigente hasta el año 2000, establecían supuestos
amplios, discriminatorios y discrecionales bajo los cuales los
órganos judiciales (Tribunales de Menores) y administrativos
(Instituto Nacional del Menor – INAM en nuestro país) podían
declarar a un “menor en situación irregular” y, como
consecuencia de ello, separarlo inmediata, indefinida y
coactivamente de su familia biológica.

¿Qué es la Doctrina De Situación Irregular?
¿Qué es la Doctrina De Situación Irregular?
Según la definición del Instituto Interamericano del Niño, es
aquella condición en la que se encuentra un menor
cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como cuando
se encuentre en un hecho de peligro, abandono material
y moral o padece déficit físico o mental.
✔Recordaremos los artículos 84 y 85 de la Ley Tutelar de
Menores para ilustrar la situación, especialmente para
quienes ya olvidaron o son demasiados jóvenes para
conocer cómo funcionaba el modelo de la situación
irregular: Gaceta Oficial Nº Ext. 2.719, de fecha 30 de
diciembre de 1980.

Artículo 84. Podrán ser considerados menores en situación de
abandono:
1) Quienes carezcan de medios de subsistencia.
2) Quienes se vean privados frecuentemente de alimentos o de las atenciones
que requiera su salud.
3) Quienes no dispongan de habitación cierta.
4) Quienes sin causa justificada no reciban educación.
5) Quienes habitualmente se vean privados del afecto o del cuidado de sus
padres.
6) Quienes sean objeto de malos tratos físicos o mentales, graves o habituales.
7) Quienes sean objeto de explotación sexual.
8) Quienes se encuentren en otras circunstancias de desamparo que lleven a
la convicción de que el menor se halla en situación de abandono.

Artículo 85. Podrán ser considerados menores en situación de peligro:
1) Quienes consuman sustancias psicotrópicas no prescritas facultativamente o
ingieran habitualmente bebidas alcohólicas.
2) Quienes frecuenten la compañía de malvivientes o vivan con ellos.
3) Quienes se empleen en ocupaciones que puedan considerarse
perjudiciales a la moral y a las buenas costumbres o que se realicen en
ambientes nocivos a su formación, a su salud o a su vida.
4) Quienes se fuguen del hogar o se dediquen a la mendicidad o deambulen
frecuentemente por las calles.
5) Y en general a quienes se encuentren en cualquier otra situación que
pueda constituir riesgo inminente para su salud, su vida o su moralidad.

✔Estos dos artículos establecen supuestos abiertos y amplios que permitían
aplicarlos a cualquier situación, bajo el criterio discrecional, subjetivo y,
muchas veces, prejuiciado de los jueces y juezas de menores o los
funcionarios y funcionarias del INAM.
¿Cómo delimitar con precisión quiénes son “MALVIVIENTES”
para declarar que un niño, niña o adolescente convive o frecuenta la
compañía de ellos o ellas?
✔ En la Doctrina de la Situación Irregular se
criminaliza la pobreza. La pobreza no es
responsabilidad de las familias, pues se trata de
situaciones que tienen causas estructurales
complejas de las cuales las personas son victimas
y jamás victimarias.

✔ Se privilegiaba la separación e institucionalización del niño, niña o adolescente antes que
el apoyo, asistencia y acompañamiento familiar, para que pudieran en el seno de su familia
y crecer junto a sus seres queridos.
✔ Los niños, niñas y adolescentes son considerados como sujetos tutelados.
✔ Las decisiones son arbitrarias y discrecionales
✔ Existen necesidades- NO derechos.
✔ Los menores son una suerte de categoría residual respecto a la infancia, resultados de la
marginación social, a los incluidos en el sistema escolar se les llama niños, adolescentes,
jóvenes a los que no están incluidos se les llama menores.
Características
Características

de Niños, Niñas y Adolescentes
de Niños, Niñas y Adolescentes

Antecedentes
Antecedentes
✔ El nuevo Paradigma de la Protección Integral, se plantea la erradicación de la
vieja doctrina.
✔ Las luchas de los pueblos por alcanzar un reconocimiento de los niños, niñas
y adolescentes, se cristalizó en un instrumento internacional:
la Convención sobre los Derechos del Niño
✔ Vzla al ratificar la CSDN tuvo que derogar la Ley Tutelar del Menor vigente
desde 1980 y sustituirla por una nueva:
la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

Antecedentes
Antecedentes
✔El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea
General de las Naciones Unidas, gracias a la
movilización mundial de grupos,
organizaciones y movimientos en favor de la
infancia aprueba por unanimidad la
Convención sobre los Derechos del Niño
(CSDN)
✔La CSDN transformó necesidades en
derechos. Antes los niños, niñas y
adolescentes tenían necesidad de
educación y salud, después de la
Convención tiene derecho a la educación y
a la salud. La diferencia reside en la
exigibilidad de esos derechos.

Antecedentes
Antecedentes
✔La CSDN nos colocó frente a un cambio
paradigmático que reconoció a los niños, niñas
y adolescentes como sujetos de derechos.
✔Venezuela ratifica la Convención y la hace
Ley el 29 de agosto de 1990
✔El 30 de diciembre de 1999 con la entrada en
vigor de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, se cumple a
cabalidad uno de los compromisos
fundamentales de la Asamblea Constituyente,
incorporar y reconocer los avances de los
últimos cuarenta años en materia de la infancia
y adolescencia.

Antecedentes
Antecedentes
✔El 1 de abril del año 2000 entra en vigor la
Ley Orgánica para la Protección del Niño y del
Adolescente, ley que atribuye derechos
específicos a los niños, niñas y adolescentes y
crea un Sistema de Protección de Niños, Niñas
y Adolescentes.
✔La CRBV reconoce la jerarquía constitucional
de la Convención sobre Derechos del Niño y
contempla los principios de la Doctrina de la
Protección Integral.

Es el conjunto de:
ACCIONES, POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS
que con PRIORIDAD ABSOLUTA, se dictan y ejecutan desde el Estado,
con la firme participación y solidaridad de la familia y la sociedad, para
garantizar que todos los niños y niñas gocen, de manera efectiva y sin
discriminación, de los derechos humanos, al tiempo que atiende las
situaciones especiales en que se encuentran niños, niñas y adolescentes
individualmente.
¿Qué es la Doctrina de la Protección Integral de
¿Qué es la Doctrina de la Protección Integral de
Niños, Niñas y Adolescentes?
Niños, Niñas y Adolescentes?

Principios
Principios
de los Niños, Niñas y Adolescentes
de los Niños, Niñas y Adolescentes
Los Niños, Niñas y Adolescentes como sujetos de Derechos
Los Niños, Niñas y Adolescentes como sujetos de Derechos
Rol Fundamental de las Familias
Interés Superior de Niños, Niñas y Adolescentes
Prioridad Absoluta
Prioridad Absoluta
Corresponsabilidad
Corresponsabilidad

“Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de
derecho y estarán protegidos por la legislación, órganos y
tribunales especializados, los cuales respetarán, garantizarán y
desarrollarán los contenidos de esta Constitución, la
Convención sobre los Derechos del Niño y demás tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
República. El Estado, las familias y la sociedad asegurarán,
con prioridad absoluta, protección integral, para lo cual se
tomará en cuenta su interés superior en las decisiones y
acciones que les conciernan. El Estado promoverá su
incorporación progresiva a la ciudadanía activa y creará un
sistema rector nacional para la protección integral de los niños,
niñas y adolescentes.”
Artículo 78. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Principio
Principio
Los Niños, Niñas y Adolescentes como
Los Niños, Niñas y Adolescentes como
sujetos de Derechos
sujetos de Derechos

Artículo 10 LOPNNA
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SUJETOS DE DERECHO
Todos los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derecho; en consecuencia,
gozan de todos los derechos y garantías consagrados en favor de las personas
en el ordenamiento jurídico, especialmente aquellos consagrados en la
Convención sobre los Derechos del Niño.
Artículo 13. LOPNNA
EJERCICIO PROGRESIVO DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS.
Se reconoce a todos los niños, niñas y adolescentes el ejercicio personal de sus
derechos y garantías, de manera progresiva y conforme a su capacidad
evolutiva. De la misma forma, se le exigirá el cumplimiento de sus deberes.

Parágrafo Segundo.
Los niños, niñas y adolescentes
en condición de discapacidad
mental ejercerán sus derechos
hasta el máximo de sus
facultades.
Parágrafo Primero.
El padre, la madre, representantes o
responsables tienen el deber y el
derecho de orientar a los niños, niñas y
adolescentes en el ejercicio progresivo
de sus derechos y garantías, así como
en el cumplimiento de sus deberes, de
forma que contribuya a su desarrollo
integral y a su incorporación a la
ciudadanía activa.

Principio
Principio

Artículo 75
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
El Estado protegerá a las familias como asociación natural de la sociedad y
como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las
relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la
solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto recíproco entre
sus integrantes. El Estado garantizará protección a la madre, al padre o a
quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o
contrario a su interés superior, tendrán derecho a una familia sustituta, de
conformidad con la ley. La adopción tiene efectos similares a la filiación y se
establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad con la
ley.

Artículo 5
OBLIGACIONES GENERALES DE LA FAMILIA E IGUALDAD DE GÉNERO EN LA
CRIANZA DE LOS NIÑOS,NIÑAS Y ADOLESCENTES
La familia es la asociación natural de la sociedad y el espacio fundamental para el desarrollo
integral de los niños, niñas y adolescentes. Las relaciones familiares se deben fundamentar
en:
IGUALDAD DE DERECHOS Y DEBERES,
LA SOLIDARIDAD, EL ESFUERZO COMÚN,
LA COMPRENSIÓN MUTUA
EL RESPETO RECÍPROCO
entre sus integrantes. En consecuencia, las familias son responsables de forma
prioritaria, inmediata e indeclinable, de asegurar a los niños, niñas y adolescentes el
ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías.

Artículo 5
OBLIGACIONES GENERALES DE LA FAMILIA E IGUALDAD DE GÉNERO EN LA
CRIANZA DE LOS NIÑOS,NIÑAS Y ADOLESCENTES
El padre y la madre tienen deberes, responsabilidades y derechos compartidos, iguales e
irrenunciables de:
Criar
Formar
Educar
Custodiar
Vigilar
Mantener
asistir material, moral y afectivamente a sus hijos e hijas.
El Estado debe asegurar políticas, programas y asistencia apropiada para que la familia
pueda asumir adecuadamente estas responsabilidades, y para que el padre y la madre
asuman, en igualdad de condiciones, sus deberes, responsabilidades y derechos. Asimismo
garantizará protección a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.

Principio

Artículo 8. LOPNNA
INTERÉS SUPERIOR DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
El Interés Superior de Niños, Niñas y Adolescentes es un principio de interpretación
y aplicación de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de
todas las decisiones concernientes a los niños, niñas y adolescentes. Este
principio está dirigido a asegurar el desarrollo integral de los niños, niñas y
adolescentes, así como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías.

Artículo 8. LOPNNA
Parágrafo Primero. Para determinar el interés superior de niños, niñas y
adolescentes en una situación concreta se debe apreciar:
a) La opinión de los niños, niñas y adolescentes. Art 80. LOPNNA.
b) La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantías de los niños, niñas
y adolescentes y sus deberes. Art. 93. LOPNNA
c) La necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien común y los
derechos y garantías del niño, niña o adolescente.
d) La necesidad de equilibrio entre los derechos de las demás personas y los
derechos y garantías del niño, niña o adolescente.
e) La condición específica de los niños, niñas y adolescentes como personas en
desarrollo. Art. 2 de LOPNNA

Principio de Prioridad Absoluta

Artículo 7. LOPNNA
El Estado, las familias y la sociedad deben asegurar, con prioridad absoluta,
todos los derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes. La prioridad
absoluta es imperativa para todos y comprende:
a) Especial preferencia y atención de los niños, niñas y adolescentes en la
formulación y ejecución de todas las políticas públicas.
b) Asignación privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los recursos
públicos para las áreas relacionadas con los derechos y garantías de los niños,
niñas y adolescentes y para las políticas y programas de protección integral de
niños, niñas y adolescentes.
c) Precedencia de los niños, niñas y adolescentes en el acceso y la atención a los
servicios públicos.
d) Primacía de los niños, niñas y adolescentes en la protección y socorro en
cualquier circunstancia.

Principio de
Corresponsabilidad

Artículo 4-A LOPNNA
PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD
El Estado, las familias y la sociedad son corresponsables en
la defensa y garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, por lo que asegurarán con prioridad absoluta,
su protección integral, para lo cual tomarán en cuenta su
interés superior, en las decisiones y acciones que les
conciernan

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