Este documento describe la historia y los esfuerzos de la provincia de Neuquén en materia de gobierno electrónico, gobierno abierto y datos abiertos, incluyendo planes implementados desde 1978 hasta la actualidad. También discute la necesidad de urbanismo digital, integración de sistemas y apertura de datos y procesos para mejorar la transparencia y participación ciudadana. Finalmente, presenta algunos ejemplos concretos de cómo la provincia está trabajando en estos temas a través de iniciativas como ferias de datos, clínic

1. Especialización en
Gobierno Abierto y Open Data
Neuquén, 26 de julio de 2013

2. un poco de historia
La provincia del Neuquén tiene una larga historia en el uso de las Tecnologías de la
Información y de la Comunicación.
1978 – 1990 Desarrollo del Plan Provincial de Telecomunicaciones
1991 Política Provincial de informática y Organización Institucional
Informática - Decreto N° 405/1991
2003 Plan Maestro de Gobierno Electrónico
2008 y 2010 Directivas de Integrabilidad de Sistemas
Constituye un marco referencial a los efectos de aprovechar la capacidad y el
potencial del Gobierno Electrónico para mejorar la calidad de las relaciones entre el
Gobierno, los Ciudadano y la Comunidad en general.
2013 Trabajando en un marco normativo integrador, incorporando
Gobierno Abierto y Urbanismo Digital

3. ¿Por qué necesitamos Urbanismo Digital?
debemos asegurar la
CONVIVENCIA

4. ¿Por qué necesitamos Urbanismo Digital?
Porque sin reglas de convivencia …

5. Manejo de la Diversidad

6. ...más exigencias para atender la DIVERSIDAD…
Directiva de B. Obama sobre APIs de gobierno…
y la oferta …

7. CONVIVENCIA Digital
Este software convive
con …
todos estos

8. CONVIVENCIA Digital

9. ¿Porqué no puedo hacer lo mismo
con los sistemas de gobierno?
¿Qué es lo que esta faltando?
Urbanismo Digital

10. ¿Cuál es nuestro
camino para alcanzar
el Gobierno Abierto?
Urbanismo Digital

11. LARGADA
LLEGADA
DECISIÓN
POLITICA
GOBIERNO
CONECTADO
GOBIERNO
ABIERTO
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
Memorándum Gobierno Abierto
Barack Obama, 21-01-2009
¿Cuál es nuestro camino para
alcanzar el Gobierno Abierto?

12. LARGADA
LLEGADA
DECISIÓN
POLITICA
GOBIERNO
CONECTADO
GOBIERNO
ABIERTO
Secretaria Gestión Pública Neuquén - Argentina
¿Cuál es nuestro camino para
alcanzar el Gobierno Abierto?
SERVICIOS
PROCESOS
DATOS
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
CONECTIVIDAD

13. LARGADA
LLEGADA
DECISIÓN
POLITICA
GOBIERNO
CONECTADO
GOBIERNO
ABIERTO
SERVICIOS
PROCESOS
DATOS
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2003 - Plan Maestro de
Gobierno Electrónico
2010 - Directiva de
INTEGRABILIDAD N°2
2012-2013
Urbanismo Digital
Gobierno de la Provincia
del NEUQUEN
Nuestro camino para
alcanzar el Gobierno Abierto
CONECTIVIDAD

14. Conectividad Total - Inclusión

15. SERVICIOS
PROCESOS
DATOS
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
Gobierno
ABIERTO
Gobierno
CONECTADO
Gobierno como PLATAFORMA
Pirámide de necesidades del
Gobierno Abierto

16. Open Government's hierarchy of needs
#UrbanismoDigital

17. Manifiesto de Urbanismo Digital

18. un enfoque sustentable

19. ¿Que necesitamos?
 puentes abiertos entre las
necesidades diferentes (capas)
 pocos estándares, pero
estratégicos
Urbanismo Digital

20. ¿ y dónde entra la
CULTURA en todo esto?
. . .
en cada necesidad (capa)
Urbanismo Digital

21. DATOS compartidos
desde las Fuentes Auténticas
PROCESOS
inter-sistemas / organismos
SERVICIOS abiertos y
extensibles
1
3
COMPARTIR
PARTICIPAR
LIBERAR
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
ACTIDUDES NECESARIAS
para el cambio de cultura
2
¿Qué actitudes necesitamos
para poder avanzar?

22. ASI nunca habrá calidad de datos
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
1COMPARTIR DATOS

23. REUSABILIDAD
DE DATOS
FUENTES
AUTENTICAS
ASI SI, tendremos calidad de datos
Interoperabilidad de FUENTES AUTÉNTICAS
COMPARTIR DATOS 1

24. GUARDIÁN
AUTENTICACION
AUDITO
R
COORDINACION
SISTEMA CLIENTE
Acceso
Unificado
Registro
Civil
Registro
Automotor
Rentas
Catastro
Servicios
de Salud
Bancos
Servicios
de pagos
Servicios
Educación
Otros . . .
Fuente
Auténtica
FA FA FA
FA FA FA FA
Ciudadano
INVOLUCRADO
AUTORIDAD
CERTIFICANTE
One Login
Server Autenticación
Server Coordinación
Server Fuente Auténtica
¿Cómo hacemos para COMPARTIR DATOS? 1

25. Características claves
• Modelo de interoperabilidad multilateral con
protocolo de desconfianza. (UNCo)
• Transporta paquetes (doble sobre) un “conteiner”
digital cuyo contenido puede tener cualquier formato.
(según el tema).
• Ningún actor puede concentrar información.
• Es auditable por todos los actores incluido el propio
ciudadano.
• Arquitectura de coordinación y descentralización que
acompaña la estructura de poder.
1

26. DATOS RENDICIÓN
DE CUENTAS
DATOS DELIBERY
DE SERVICIOS
DATOS
PERSONALES
desde el al
HABEAS DATA OPEN DATA
Secretaria Gestión Pública Neuquén - Argentina
¿Qué DATOS tenemos que COMPARTIR? 1

27.  Catálogo de Servicios (cualquiera)
 Monitoreo de la plataforma (Coordinador)
 Auditoria distribuida (todos los actores)
1Ejemplos de uso:

28. Catálogo de Servicios de Integrabilidad 1

29. 1Catálogo de Servicios de Integrabilidad

30. Monitor del Coordinador de Integrabilidad 1

31. 1Monitor del Coordinador de Integrabilidad

32. 1Monitor del Coordinador de Integrabilidad

33. Auditoria distribuida 1

34. La necesidad de compartir datos
 Si no se comparten legalmente los datos, se genera la
necesidad de crear otros registros para poder operar.
 Si el dueño de una fuente auténtica no comparte sus
datos, aparecerán otros registros paralelos de mala
calidad.
a mayor reúso de los mismos datos ► mayor calidad de datos
Interoperabilidad de Fuentes Auténtica
( compartir datos )
1

35. Otros en la misma línea . . . 1

36. Flexibles inter-áreas /
organismos
2
PROCESOS

37. Formas de abordaje
Como se definen los Procesos
– (Copio): Adopto un proceso que ya funciona, por ejemplo una
"Buena Práctica“.
– (Un experto): Alguien analiza y define un buen proceso a medida
del caso.
– (Un equipo de cambio) que analizan alternativas y definen los
nuevos procesos (Brown Paper).
– (Todo lo anterior MAS Los involucrados): REDISEÑO
PARTICIPATIVO que hace emerger el mejor proceso posible
• Estamos hablando del mejor proceso posible para una
organización, con su gente, aquí y ahora.
2

38. MetodoTQ
1 2 4
3
PARTICIPAR en el rediseño de PROCESOS 2

39. PROCESOS mas SIMPLES atendiendo a toda la DIVERSIDAD
con menos RECURSOS
Resultados promedio al estandarizar procesos
en la Provincia y en Municipios
 Disminución de TRANSACCIONES diferentes 70%
 Disminución de ROLES involucrados 20%
PARTICIPAR en el rediseño PROCESOS 2

40. La necesidad de participación efectiva
 “Las personas no se resisten al cambio,
se resisten a que les impongan el cambio"
 Las personas le prestan más atención a aquellas
cosas que descubren por si mismas.
máxima innovación con mínimo riesgo
Diseño / Rediseño Participativo de Procesos
( participación )
2

41. estableciendo estándares, niveles de
servicio y libertades de extensión
(Open Services)
SERVICIOS
3

42. La necesidad de reestructurar la arquitectura de los
sistemas
 Si un sistema no permite que otro desarrollador en
otro lenguaje y tecnología pueda completar/
extender los servicios de un sistema según su propia
necesidad
( diversidad local = liberar última milla )
 Entonces ese programador esta obligado a
desarrollar un nuevo sistema completo y paralelo.
Servicios abiertos3 3

43. 3
 e-fotocopia
 Aplicaciones en general
 Sala de Situación
 . . .
3Ejemplos consumo de servicios:

44. Caso 1: e-fotocopia 3

45. 3Caso 1: e-fotocopia

46. oportuna toma de decisiones
OBJETIVOS
RECURSOS
OBSTACULOS
ESTRATEGIAS
3Ejemplo: SALA DE SITUACION

47. FOCOS de interés
CONSULTAS
desde diferentes
perspectivas
Agregar mas
CONSULTAS
Ejemplo: SALA DE SITUACION 3

48. INDICADORES
Agregar mas
INDICADORES
3Ejemplo: SALA DE SITUACION

49. Tendencia
Gráficos de causas x
localidad
Detalle
A nivel de escuela en
la localidad
seleccionada
3Ejemplo: SALA DE SITUACION

50. Paso 1
Agregar mas
INDICADORES
Paso 2: Buscar en
• Mis Indicadores (indicadores que tengo derecho a acceder)
• Mi Organización (todos los indicadores de mi organización)
• Catálogo completo (indicadores publicados por otros organismos)
3Ejemplo: SALA DE SITUACION

51. Bases de datos de distintos Organismos compartidas
Procesos Rediseñados
Servicios abiertos
Libertad de reutilización (nuevos usos)
Soporte a la innovación
LIBERAR SERVICIOS 3

52. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL : SINERGIAS
SALUD EDUCACIÓN
DESARROLLO
ECONÓMICO
PLAN ESTRÁTEGICO PROVINCIAL
2012-2015
COMPARTIR DATOS - INTEGRABILIDAD
DISEÑO / REDISEÑO PARTICIPATIVO DE PROCESOS
SALA DE SITUACION
1
2
3

53. Tres ejes de trabajo horizontal para desarrollar las bases
del modelo de Integrabilidad son:
- Compartir datos en forma segura, confidencial y
auditable.
- Participar aportando nuestro conocimiento en el
diseño o rediseño de los procesos.
- Liberar servicios para permitir que cualquier
desarrollador pueda soportar las necesidades
emergente y diversas.
Resumiendo:
3
2
1

54. GOBIERNO CONECTADO

55. Metodología de transformación
ESTADO
INICIAL
Rediseñando las
relaciones internas
interáreas
PROCESOSDATOS SERVICIOS
Resolviendo las
relaciones externas
entre Organismos
Reingeniería de las
aplicaciones SOA

56. REFERENCIAL de INTEGRABILIDAD
Nivel 1
Inicial
IN/ OUT
archivos
.TXT
Nivel 2
One Login
Autenticación
de
Usuarios
Centralizada
Nivel 3
Interoperabilidad
de Fuente
Autentica
El sistema es
Fuente Auténtica
de sus datos
y consume
registros de otras
Fuentes
Auténticas
Nivel 4
Interoperabilidad
de Procesos
Componentes
específicos del
sistema
pueden ser
usados por un
Workflow de
otro proveedor
Nivel 5
Interoperabilidad
de Interface
Unificada
El sistema
ofrece WS
transaccionales
para poder
Integrarse como
un todo en otro
Front End
(última milla)
Nivel de madurez
Directiva №002GE-2010-SEGPyC
Secretaria Gestión Pública Neuquén
Nivel 2 = APIs (Autenticación)
Nivel 3 = APIs (Autorización y consulta datos)
Nivel 4 = APIs (Autorización por instancias de procesos)
Nivel 5 = APIs (Interactivas, doble vía)

57. Nivel 1
Inicial
IN/ OUT
archivos
.TXT
Nivel 2
One Login
Autenticación
de
Usuarios
Centralizada
Nivel 3
Interoperabilidad
de Fuente
Autentica
El sistema es
Fuente Auténtica
de sus datos
y consume
registros de otras
Fuentes
Auténticas
Nivel 4
Interoperabilidad
de Procesos
Componentes
específicos del
sistema
pueden ser
usados por un
Workflow de
otro proveedor
Nivel 5
Interoperabilidad
de Interface
Unificada
El sistema
ofrece WS
transaccionales
para poder
Integrarse como
un todo en otro
Front End
(última milla)
Nivel de madurez
Directiva №002GE-2010-SEGPyC
Secretaria Gestión Pública Neuquén
Nivel 2 = APIs (Autenticación)
Nivel 3 = APIs (Autorización y consulta datos)
Nivel 4 = APIs (Autorización por instancias de procesos)
Nivel 5 = APIs (Interactivas, doble vía)
iram
REFERENCIAL de INTEGRABILIDAD

58. Entonces en el gobierno cosas como estas,
se vuelven posibles . . .
RENTAS
CATASTRO
Reg. CIVIL
Colegio Médico
. . . .
SI “soy argentino y vivo en
Neuquén y estoy al día en
RENTAS”
ENTONCES . . .todo es más fácil

59. La estructura de APIs definida por la Directiva de
INTEGRABILIDAD, busca maximizar la REUTILIZACIÓN
del SOFTWARE.
– Para aplicaciones EXISTENTES
– Para aplicaciones NUEVAS
“el límite de la REUTILIZACIÓN es la
INTERCAMBIABILIDAD”
¿ Qué se busca con el
Referencial de Integrabilidad?

60. Feria de DATOS
OBJETIVOS
RECURSOS
OBSTACULO
S
ESTRATEGIAS
Clínica de PROCESOS
Sala de Situación
#Referentes de Integrabilidad
#Dirección
#Personal #Dueño de Proceso
#Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital
¿Cómo lo estamos haciendo?
DATOS
PROCESOS
SERVICIOS

61. Feria de DATOS
OBJETIVOS
RECURSOS
OBSTACULO
S
ESTRATEGIAS
Clínica de PROCESOS
Sala de Situación
#Referentes de Integrabilidad
#Dirección
#Personal #Dueño de Proceso
#Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital
¿Cómo lo estamos haciendo?
DATOS
PROCESOS
SERVICIOS

62. Servicios de Cloud Computing
Para Gestionar la
Plataforma
PROCESAMIENTO
ALMACENAMIENTO
RED
Infraestructura como Servicio - IaaS
Plataforma como Servicio - PaaS
Software como Servicio - SaaS
HERRAMIENTAS
para CREAR y
DESPLEGAR
APLICACIONES y
manejar los
DATOS
APLICACIONES
DISPONIBLES
SOBRE la RED

63. Modelo de Cloud Computing

64. Modelo de Cloud Computing

65. Organismos y Entidades participantes
• NACIONAL (ANSES, …)
• PROVINCIAL (ministerios, entes,…)
• PROVINCIAL (otros poderes)
• MUNICIPIOS
• Empresas y Entes del Estado
• Entidades civiles (colegios profesionales,…)
• . . . . . .
¿ Con quiénes lo estamos haciendo?

66. … todos con actitud de compartir
Colegio de ESCRIBANOS
Dirección Provincial de RENTAS
Subsecretaria de TRABAJO

67. • Establecer REGLAS justas = Urbanismo Digital
• Planeamiento ESTRATÉGICO (pensar grande)
• Trabajo PARTICIPATIVO y ABIERTO
• Acciones efectivas, MEDIBLES
¿Cómo hacer que las cosa sucedan?

68. • Focalizar en las NECESIDADES
• Trabajar la CULTURA
• Atender la DIVERSIDAD
• Priorizar la REUTILIZACIÓN
¿Cómo hacer que las cosa sucedan?

69. “Ninguno de nosotros es tan inteligente
como todos nosotros juntos”
El “sentido común” se construye
con la participación abierta
¿Qué aprendimos haciendo?

70. La Gestión del Conocimiento es, en definitiva, la gestión de los activos intangibles
que generan valor para la organización.
…
Gestionar el conocimiento es el primer paso que debemos dar para acabar
compartiéndolo.
Nadie dice que sea fácil, encontraremos muchos obstáculos para hacerlo, tanto de
tipo institucional, como personal, dado que hemos sido educados en entornos
donde la competencia ha primado sobre la colaboración, pero es forzoso que, si
deseamos avanzar en un mundo donde el aprendizaje debe ser además de
continuado, veloz, nos esforcemos en ese sentido y eliminemos las barreras
sociales y culturales que se levantan a nuestro paso.
Conocimiento, información, experiencia.
Por Francesca Cañas.
Debemos Gestionar el Conocimiento del Estado

71. Ing. Rodolfo Esteban Laffitte
Muchas Gracias