El Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia en Chile: instituciones, lineamientos técnicos, estrategias de intervención y estudios. Clase del Postítulo en Psicología Jurídica en el Procedimiento de Familia y Derechos de la Infancia Universidad san Sebastián, Sede Puerto Montt, 2014

1. El Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia
en Chile: instituciones, lineamientos técnicos,
estrategias de intervención y estudios.
Francisco Estrada Vásquez
http://justiciadefamilia.blogspot.com
abogadoderechodefamilia@gmail.com
@PanchoEstrada

4. ¿Qué es el SENAME?
El Servicio Nacional de Menores (Sename) es un servicio público,
centralizado, auxiliar del sistema judicial y dependiente del Ministerio
de Justicia.
Fue creado por el Decreto Ley N° 2.465 del 10 de enero de 1979.
Misión (redefinida el 2007)
Contribuir al desarrollo del sistema de protección social de la infancia
y adolescencia a través del ejercicio de derechos y la reinserción
social y/o familiar de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus
derechos e infractores de ley, mediante una red de programas
ejecutados directamente o, por organismos colaboradores del
Servicio.
Para ello, el SENAME se estructura en tres áreas estratégicas:
Protección, Infractores de Ley y Adopción.

5. DOTACIÓN DE PERSONAL POR AREAS ESTRATÉGICAS:
En “Protección” está considerado todo lo relativo a Protección propiamente tal y
también el área de Adopción.
En “Corporativos” están considerados los directivos, administración, finanzas,
personal, etc., que atiende transversalmente a todas las áreas. Ámbito que
debiese vivir mayores ajustes, dado que no basta con dividirlo para atender los
dos nuevos Servicios.
Corporativos
576 (16%)
Area
Protección
1.008 (28%)
Area
Responsabili-
dad Penal
2.016 (56%)
Protección Responsabilidad Corporativos

6. Dotación de personal
SENAME, para coordinar, supervisar, implementar, etc., la red de los
3.600 funcionarios/as (a la fecha), destina el 79% a los Centros de
Administración Directa (ya sean de Infractores o de Protección):
9,03% Personal en
Dirección Nacional
12,38% Personal en
Direccionales
Regional es
44,85% Personal en
Centros de
Internación
11,21% Personal en
Centros Semi
cerrado
22,53% Personal en
Centros de
Proteccion
Distribución del personal por niveles:
Centros, Regional, Nacional.
Dirección Nacional
Dirección Regional
Centros de Internación
Centros Semicerrados
Centros de Protección

8. Distribución de la dotación por Regiones

9. EDAD F M Total general
18 - 35 596 416 1012
36 - 50 1007 824 1831
51 Y MÁS 422 339 761
2025 1579 3604
DOTACION POR SEXO Y TRAMOS DE EDAD
% DE DOTACION SEGÚN TRAMOS DE
EDAD
DOTACION SEXO Y TRAMOS EDAD
0
200
400
600
800
1000
1200
18 - 35 36 - 50 51 Y MAS
Fem
Mas
28%
51%
21%
18 - 35
36 - 50
51 Y MAS

10. CALIDAD F M F M
PLANTA 13 13 26 0 26
SUPLENTE 11 10 21 0 21
CONTRATA 145 81 226 1761 1417 3178 3404
CC X LM 0 32 7 39 39
HONORARIO 0 63 51 114 114
Total general 169 104 273 1856 1475 3331 3604
Total PROG 01 Total PROG 02 Total general
DOTACIÓN UTILIZADA SEGÚN PROGRAMA PRESUPUESTARIO, CALIDAD JURIDICA Y SEXO
PROG 01 PROG 02
ESTAMENTO F M F M
DIRECTIVO 6 12 18 0 18
PROFESIONAL 111 68 179 663 451 1114 1293
MEDICO 0 2 2 2
TECNICO 12 6 18 68 39 107 125
ADMINISTRATIVO 38 10 48 799 712 1511 1559
AUXILIAR 2 8 10 261 222 483 493
HONORARIO 0 63 51 114 114
Total general 169 104 273 1856 1475 3331 3604
Total general
DOTACIÓN UTILIZADA SEGÚN PROGRAMA PRESUPUESTARIO, ESTAMENTO Y SEXO
PROG 01 PROG 02
Total PROG 01 Total PROG 02

11. PROTECCION RESPONSABILIDAD
PENAL
ADOPCION
Sustento
Legal
Ley de Menores N° 16.618
Ley de Tribunales de Familia N°
19.968
Ley de Subvenciones N° 20.032
Ley N° 20.084, de
Responsabilidad Penal
Adolescente
Ley de Subvenciones N°
20.032
Ley de Adopción N°
19.620
Ley de Subvenciones N°
20.032
Objetivos La prevención, protección y
promoción de derechos de
niños, así como la reparación y
restitución de los mismos
Responsabilización y
reintegración de
adolescentes infractores
Restablecer el derecho de
todo niño, de vivir en
familia.
Orientación
estratégica
Para ello debe diseñar
metodologías y programas que
fortalezcan la intervención.
De igual manera, debe
supervisar los proyectos y
asesorar a los equipos
regionales y a la oferta local y
regional tanto de los servicios
propios como de los
programas ejecutados por
privados
Diseño, financiamiento y
supervisión del modelo
socioeducativo en los
Centros de Privación de
libertad.
Diseño, financiamiento y
supervisión de los
programas y sanciones en
medio libre, ejecutados
por privados
Financiar y supervisar a
instituciones privadas
responsables de los
procesos de adopción
Desarrollar programas en
pos de procurar una
familia a niños
susceptibles de ser
adoptados
Trabajar con familias de
origen
DETALLES DE LAS AREAS ESTRATÉGICAS DEL SENAME

12. ¿Qué hace el Sename?
Administra directamente 10 centros de protección de niños, en 5
Regiones del país (V-RM-VII, VIII, IX), centros orientados a perfiles
complejos y a primera infancia.
Administra directamente los centros cerrados (17) y semi-cerrados (16)
del sistema penal adolescente.
Transfiere recursos a Organismos Colaboradores Acreditados
(instituciones sin fines de lucro) a través de Licitaciones, para la ejecución
de proyectos y programas en el área de protección, adopción y
responsabilidad penal adolescente (en el marco dado por la ley de
Subvenciones, Ley 20.032).
Supervisa técnica y financieramente la labor desarrollada por los
programas y proyectos licitados a Organismos Colaboradores Acreditados.
Apoya a Tribunales de Familia en los procesos de Adopción Nacional
Ejerce como Autoridad Central en materias de Adopción Internacional en
el marco de la Convención de la Haya.

13. Para el desarrollo de su mandato, SENAME
cuenta hoy con una oferta general de:
4%
96%
Administración SENAME
Organismos Privados
43 Centros de administración directa.
1.173 Proyectos o Programas
diversos, licitados e
implementados por organismos
privados, colaboradores
acreditados del SENAME.
Los organismos colaboradores
totalizan 526 instituciones sin
fines de lucro (o Municipios,
siendo alrededor de 173),
operando con SENAME en todo el
país.

14. La oferta global atiende alrededor de 188 mil niños/as y adolescentes
al año (año 2009):
154.937 (86%)
32.282 (17,9%)
787 (0,43%)
Distribución de la Oferta por área
Protección
Infractores
Adopción
AREA ATENCION ANUAL DISTRIBUCIÓN EN % POR
MODALIDAD
Protección 154.937
(donde 48,3% son niños y 51,7% niñas)
3.5% en administración directa
96.5% atendidos por privados.
Infractores
de ley
32.282
(donde 91% son niños 9% niñas)
23.6% en administración
directa
76.4% atendido por privados
Adopción 787
(donde 39,4% son niños y 60,6%
niñas)
Existe un procedimiento a través de
privados, con apoyo de Programas de
ejecución directa.

15. Distribución de la oferta en Protección e
Infractores, según ejecutor:
96,50%
3,50%
PROTECCION
Ejecutor privado
Ejecutor
SENAME 76,40%
24%
INFRACTORES
Ejecutor
privados
Ejecutor
SENAME

16. Presupuesto
Para sustentar toda esta acción, el Presupuesto de SENAME 2010 es de
M$ 135.104.361, distribuido de la siguiente forma:
62%
30.0%
6%
2%
Transferencia a Privados
Personal Sename
Operaciones Sename
Infraestructura Centros,
Regionales y Nacional
SENAME

17. Transferencia según área
La mayor parte del presupuesto de Sename se destina a la atención de
niños, niñas y adolescentes a través de organismos colaboradores
acreditados. De esas transferencias, el monto más alto va al área de
protección.
81%
18%
1%
PROTECCIÓN INFRACTORES ADOPCIÓN
• TOTAL PRESUPUESTO EN
TRANFERENCIAS 2010:
• M$ 84.261.309

18. AREA: Protección de Derechos

19. Las Líneas de Acción de SENAME en Protección:
OPD
Son oficinas cofinanciadas entre Sename y el municipio, principalmente. Su
objetivo es facilitar sistemas locales de protección de derechos, a través de dos
componentes: Protección (atención directa) y Gestión Comunitaria e
intersectorial.
DIAGNÓSTICO
(DAM)
Destinados a asesorar técnicamente en el ámbito psicosocial u otros análogos, a
la autoridad judicial competente u otras instancias que lo soliciten, a través de
informes psicológicos, sociales, periciales, entre otros.
Destinados a la atención integral de niños, niñas y adolescentes privados de
cuidados parentales adecuados., con orden de Tribunal. Son centros ejecutados
por privados además de 10 administraciones directas del Sename.
Preventivos:
Intervención
Breve
Y Prevención
Comunitaria
CENTROS
RESIDENCIALES
PROGRAMAS
Reinserción
Familiar y
Familias de
Acogida
Especializados:
De Intervención Integral Especializada
(PIE) y
Especializados en vulneraciones
específicas-Maltrato- Explotación sexual –
Niños de Calle- otros

20. Número de proyectos por línea de acción
57
113
343
494
Diagnóstico
OPD
Centros residenciales
Programas

21. 32.409
DIAGNOSTICOS
52.339
Programas
15.864
Residencias
50.304
Oficinas de
Protección de
Derechos
Número de atendidos o de
prestaciones (en diagnóstico), por
línea de acción (2009)

22. Causales ingreso a área de protección derechos dic.09
26.963
10.398
9.025
4.795 4.653
3.737
2.110
996 845 764 674 53
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000

23. N° Atendidos por rango de edad:
< 1 años 2.554 1.4%
1-3 años 13.815 8.9%
4-5 años 13.557 8.7%
6-7 años 16.461 10.6%
8-9 años 18.713 12%
10-11 años 19.730 12.7%
12-13 años 21.992 14.1%
14-15 años 23.466 15.1%
16-17 años 18.855 12.1%
18 y más años 5.406 3.4%
sin datos de edad 388 0.2%
total 154.937 100,0%
Al año 2009 el total de egresados en Protección fueron 88.470 niños

24. Programas de Prevención
Programas de Prevención Comunitaria: dirigidos a detectar precozmente las
vulneraciones de derechos, incorporando a la comunidad y promoviendo la
participación de niños, niñas y adolescentes.
Programas de Intervención Breve para la Prevención Focalizada: actúan cuando
las vulneraciones de derechos ya están presentes. Su trabajo es prevenir que
éstas se hagan crónicas.
Oficinas de Protección de Derechos (OPD): Promueve
derechos, articula servicios y realiza una atención ambulatoria básica a nivel
comunal.
Programas de Diagnóstico Ambulatorio: Se aboca a pericias y
diagnósticos en tanto asesoría técnica, para las autoridades judiciales (en
Protección e Infractores de Ley).
OFERTA EN PROTECCION

25. Programas especializados
Programas de Intervención Integral Especializada: Son programas
ambulatorios, orientados a la reparación del daño que presentan niños, niñas
y adolescentes en situaciones de alta complejidad a través de un abordaje
multidisciplinario, principalmente de intervención socioeducativa, terapéutico
y de redes, en un sistema de tutorías.
Programas de protección especializada en maltrato y abuso sexual infantil y
adolescente
Programas de atención especializada en explotación sexual comercial infantil
y adolescente
Programas de atención especializada para niños (as) y adolescentes en
situación de calle
Programas de Representación Jurídica
OFERTA DE PROTECCION

26. ATENCIÓN RESIDENCIAL
A solicitud de los tribunales, el Sename brinda atención residencial a los
niños, niñas y adolescentes que deben ser separados de su familia debido
a una vulneración de derechos.
Se trata de una medida excepcional y transitoria, mientras se restituyen los
derechos vulnerados que dieron origen al ingreso.
Allí también se considera a niños menores de 14 años que han cometido
delitos, pero que son inimputables ante la ley penal.
Familias de acogida: por decisión de un tribunal busca instalar a niños
vulnerados en sus derechos en familias normalizadas y evitar la
institucionalización.
Programas de reinserción familiar; para apoyar a las familias de niños en
Residencias, en la reinserción de estos en su medio.
Programas Ambulatorios para niños/niñas con discapacidad profunda;
apoyo a niños con diversos tipos de discapacidades.
Centros de protección de administración directa (10), orientados a
tratar los casos de mayor complejidad
OFERTA DE PROTECCION

27. Protección y Servicios Generales
Para todo niño, niña, adolescentes y familias. Por ejemplo, salud física y mental,
educación preescolar, escolar, orientaciones educativas, apoyo en parentalidad,
vinculadas a políticas universales.
Protección y Prevención Focalizada
Niños, niñas y adolescentes con problemáticas
altamente complejas
Oficinas de Protección de Derechos
Protección y Servicios Especializados
Tribunales de Familia y Garantía
Niños, niñas y adolescentes en situación de vulneración
de derechos y de riesgo, que pueden categorizarse
como de mediana complejidad
Protección
Especial
Centros Residenciales
y
Programas de Familias de Acogida
Programas ambulatorios
especializados

28. ¿ Cuándo se activa y porqué es necesaria la
protección residencial a la infancia ?
Existen situaciones altamente
complejas de negligencia
o violencia parental en la familia
de origen, que provocan un grave daño
a la integridad física y/o psicológica
de niños/as y adolescentes
(complejo escenario sistémico)
Implica la separación del niño/a
o adolescente de la familia
mediante una medida de
Protección judicial
del Tribunal de
Familia competente.
Se evidencia la ausencia o
inhabilidad
total o parcial de los adultos/as
responsables a quién/es exigir
la protección y el cuidado
del niño/a
o adolescente
Se determina según el perfil de
caso, cuyos criterios de derivación
responden al rango etáreo,
el sexo, complejidad del sujeto.

29. Oferta Nacional Residencial
Centros Residenciales
• Se cuenta con 298
centros residenciales,
en todas las regiones
del país, que cubren
11.522 niños, niñas y
adolescentes a nivel
nacional
Programas de Familias de
Acogida
Se cuenta con 42
proyectos que cubren
3.024 niños/as, en 12
regiones del país.

30. HITOS EN LA PROTECCIÓN RESIDENCIAL
(2000 - 2009/2010)
• Desmasificación
• Transitoriedad
• Territorialidad
100% Sin condiciones de vida familiar
y
41% hogares masivos sobre 60 plazas
48% cuenta con condiciones
de vida familiar y
6,% son hogares masivos
sobre 60 plazas
Largas permanencias, en promedio
sobre los 3, 5 años
El promedio actual es de
2,7 años y el mayor porcentaje
Permanece menos de 1 año (22,4%)
Institución total auto centrada
Institución más abierta a Sistema
Local de Protección de Derechos
(incluidas las
de redes locales)

31. • Énfasis en la atención ambulatoria
Protección residencial primer recurso.
60% protección residencial
40 % protección ambulatoria
Protección residencial,último recurso
18% protección residencial
82% protección ambulatoria
Atención Ambulatoria v/s Atención Residencial

32. • Relevancia en la intervención con familiar
• Inicio del trabajo de gestión de calidad
Residencialidad concebida para
la satisfacción
de necesidades básicas
y egreso a la vida independiente
Residencialdad con énfasis en
el retorno a una familia
creación deProgramas adosados
con ese propósito
Protocolo de calidad
Socialización de estándares Mínimos
de calidad en Observatorio y
con todos los centros
residenciales del Sename.

33. • Incorporación de enfoques transversales, de género,
intercultural, de necesidades especiales.
• Capacitación a la línea de acción residencial.
La intervención socio educativa
en los centros residenciales
Herramientas teórico-prácticas
para la intervención residencial
Módulo y guía de género en residencias
Estudio de interculturalidad
Introducción y visibilización de las
necesidades especiasles de los sujetos
y de su inclusión.
Enfoques invisibilizados
Detección del abuso sexual en
pre-escolares Introducción a la
gestión de calidad
en los centros residenciales

41. 50% NO tenía diagnóstico terminado

42. Responsabilidad Penal de Adolescentes

43. Distribución Ingresos 2007 – 2009
por Sistema
12.340 (24%)
2.097 (4%)
36.698 (72%)
Centros CRC - CIP Centros CSC Proyectos Medio Libre

44. 0
5000
10000
15000
20000
25000
2007 2008 2009
8.355
19.893 22.887
Año Ingreso
AñoIngreso
Casos ingresados por modalidad Total general
Medida Cautelar -CA 11895
Libertad Asistida -PLA 4634
Libertad Asistida Especial - PLE 7465
Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 6582
Internación Provisoria -CIP 10361
Cumplimiento Cerrado - CRC 1979
Cumplimiento Semicerrado - CSC 2097
Salidas Alternativas - PSA 6122
51135
Total de ingresos
periodo
2007-2009

45. Principales causales de ingreso a centros y programas
en el marco de la ley de responsabilidad penal adolescente
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
ROBO CON INTIMIDACIÓN
ROBO CON VIOLENCIA
ROBO EN LUGAR HABITADO O
DESTINADO A LA HABITACIÓN
ROBO POR SORPRESA
ROBO EN LUGAR NO
HABITADOS
ROBO EN BIENES NACIONALES
DE USO PÚBLICO
HURTO SIMPLE DE MEDIA A
MENOS DE 4 UTM
RECEPTACION
HOMICIDIO
HURTO FALTA (494 BIS Código
Penal)
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
LESIONES MENOS GRAVES
Fuente: Base de Datos Senainfo, Enero 2008 – Diciembre 2009

46. Casos egresados por proyecto
Medida Cautelar -CA 10.203
Libertad Asistida -PLA 2.984
Libertad Asistida Especial - PLE 3.908
Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 5.284
Internación Provisoria -CIP 9.519
Cumplimiento Cerrado - CRC 1.414
Cumplimiento Semicerrado - CSC 1.731
Salidas Alternativas - PSA (*) 6.180
41.223
(*) Incluye egresos PMI y PIA del año 2007, cuando no existía el programa de Salidas
Alternativas en su formato actual
0
5000
10000
15000
20000
25000
2007 2008 2009
6206
14607
20410
Año Egreso
Total de
egresos
periodo
2007 -2009

47. CIP,6%
CRC,5%
CSC,4%
PLA,13%
PLE,31%
SBC,12%
MCA,12%
PSA,16%
PorcentajedeVigentesenprogramasycentrosdemedidasysancionesLRPA
Sename(sobreuntotalde12.083vigentesamayo2010).
Fuente: Base de Datos Senainfo, mayo 2010

48. N° atendidos por rango de edad:
14-15 años 4.347 13,5%
16-17 años 16.473 51,0%
18 y más 11.462 35,5%
32.282 100,0%

49. CENTROS DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA DEL SENAME
Centros Internación provisoria y de Internación en régimen
cerrado (CIP-CRC): Atienden población durante el juicio y
población ya condenada
Son 17 en todo el país
Centros semicerrados: Población condenada en esta
modalidad que implica residencia obligatoria con sujeción a un
programa de reinserción, al interior y al exterior del recinto.
Son 16, 3 en la región Metropolitana y la región de Los Ríos no
cuenta con semicerrado.
En algunas regiones están adosados a centros cerrados
OFERTA RESPONSABILIDAD PENAL

50. PROGRAMAS EN MEDIO LIBRE
Medidas cautelares ambulatorias: Favorecen que el adolescente participe
de todas las actuaciones que le sean de su responsabilidad, para que lleve a
cabo el fin del procedimiento penal.
Libertad Asistida: La sujeción del adolescente al control de un delegado, de
acuerdo a un plan de intervención personalizado.
Libertad Asistida Especial: Es también la sujeción del adolescente al control
de un delegado, de acuerdo a un plan de intervención personalizado pero,
bajo un régimen más intensivo.
Salidas Alternativas: suspensión condicional del procedimiento, junto a
acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima.
Servicios en Beneficio de la Comunidad y Reparación del Daño: consiste
en la realización de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en
beneficio de personas en situación de precariedad, con una extensión mínima
de 30 y máxima de 120 horas.
OFERTA RESPONSABILIDAD PENAL

51. Nudos Críticos en RPA:
1. Infraestructura limitada en varias regiones del país, lo que
dificulta la segregación interna, una oferta efectiva de
reinserción social y provoca hacinamiento. Su mejoramiento,
tiene un horizonte temporal de mediano y largo plazo y con
una alta inversión.
2. La oferta de la sanción de Semicerrado es escasa y requiere
diversificarse al interior de cada región del país. Requiere
mejorar el aporte y la gestión de recursos provenientes de
otros sectores públicos y privados.

52. Nudos Críticos en RPA:
3. Existe una brecha en materia de financiamiento,
especialmente en medio libre .
4. Se requiere de un entrenamiento y alta especialización de
quienes operan las medidas y sanciones del sistema, ya sean
públicos o privados.
5. No se cuenta actualmente con un sistema de seguimiento
posterior al cumplimiento de la sanción.
6. Insuficiente coordinación con actores del sistema judicial y
con otros actores vinculados a las estrategias de seguridad
pública.

53. Sistema Nacional de Adopción

54. • La ley y su Reglamento asigna al Servicio Nacional
de Menores la calidad de órgano rector del Sistema
de Adopción Nacional.
• Asimismo, a través de D.S. del Min. de RR.EE., se
designa a Sename, como Autoridad Central para los
efectos del Convenio de La Haya, que coordina
oficialmente las relaciones en materia de adopción
internacional, entre los países que lo han ratificado.
LEY DE ADOPCIÓN Nº 19.620

55. PROGRAMA DE ADOPCIÓN
LEY Nº 19.620
Subprograma de apoyo y
orientación a la familia
de origen del niño/a.
Subprograma de
evaluación técnica de
postulantes y su
preparación como familia
adoptiva.
Es el conjunto de actividades tendientes a procurar al niño/a una
familia responsable (Art. 7)
Subprograma de
Recepción y Cuidado del
Niño/a.
Subprograma Búsqueda de
Orígenes.

56. SUBPROGRAMA DE APOYO Y ORIENTACIÓN A
LA FAMILIA DE ORIGEN DEL NIÑO/A
N° Personas en conflicto con su parentalidad
atendidas
313
432
606
0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009

57. SUBPROGRAMA DE EVALUACIÓN TÉCNICA DE POSTULANTES Y
SU PREPARACIÓN COMO FAMILIA ADOPTIVA
N° de Solicitantes
Nacionales Idóneos N° de Solicitantes idóneos,
residentes en el
extranjero
0
100
200
300
400
500
2007 2008 2009
402 424
496
0
20
40
60
80
100
2007 2008 2009
89
48
57

58. SUBPROGRAMA DE RECEPCIÓN Y CUIDADO DEL NIÑO/A
N° Niños/as integrados a Familias adoptivas
400
420
440
460
480
500
2007 2008 2009
442
449
491

59. SUBPROGRAMA BÚSQUEDA DE ORÍGENES
N° de personas en búsqueda de sus orígenes
atendidas
Series1
0
100
200
300
2007 2008 2009
91
136
268

60. N° Atendidos por rango de edad:
< 1 años 202 25,7%
1-3 años 84 10,7%
4-5 años 73 9,3%
6-7 años 78 9,9%
8-9 años 49 6,2%
10-11 años 38 4,8%
12-13 años 38 4,8%
14-15 años 31 3,9%
16-17 años 36 4,6%
18y más años 27 3,4%
sin datos de edad 131 16,6%
total 787 100,0%
Al año 2009 el total de egresados en Adopción fueron 419 niños