Este documento propone la creación de un nuevo Servicio Nacional de Protección de Derechos del Niño, separado del actual SENAME. Analiza las deficiencias del actual sistema y propone reformas en áreas como la normativa, la infraestructura, la gestión interna, los recursos humanos y el presupuesto. El objetivo es mejorar la protección real de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad.

1. Hacia un Servicio Especializado
de Protección de Derechos
Francisco Estrada V.
justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada
franciscojestrada@gmail.com justiciapenal.adolescente

2. Contra la ilusión de la
Protección
Francisco Estrada V.
justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada
franciscojestrada@gmail.com justiciapenal.adolescente

3. «Los juzgados de familia operan bajo la
ilusión de la protección. Bajo la misma
ilusión opera el sistema de protección de
niños, el de protección social y toda la
institucionalidad pública y privada.
Como todas las ilusiones, ésta se
encuentra a gruesa distancia de la realidad
de hogares y programas.
La justicia de familia cree –parece creer,
quiere creer, debe creer, para los efectos
de este ensayo los matices no serán
escrutados- que los niños gravemente
vulnerados en sus derechos son realmente
protegidos cuando ingresan al sistema,
cuando comparecen a audiencia, cuando
se dicta una medida de protección. La
dura realidad es que existe abundante
evidencia en contra.»
Estrada, F. (2015). «La ilusión de la
protección» Revista de familias y terapias.

4. Ante una realidad que parece
abrumadora, el desafío
académico es construir
categorías y distinciones que
permitan manejar las
complejidades que es
necesario enfrentar.
Hay complejidades
relacionadas con los casos,
con los actores institucionales,
con las dimensiones del
proceso de reforma, con la
actual agenda legislativa.
Esta presentación procura
contribuir a este desafío.

5. Durante el año 2015,
fueron atendidos 199.112 niños
en el Área de Protección
Centros de
Administración
Directa
2.753
Diagnóstico
36.843
Programas
95.735
Residencias
11.492
OPD
52.289

6. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 75
del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
CREAD Mayores 2.263
CREAD Lactantes y preescolares 490
Centros Residenciales (Hogares) 11.882
FAE 5.697
FAS 507
Total 20.839
Niños separados de sus padres durante el 2015

7. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 75
del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
CREAD 1.344
Centros Residenciales (Hogares) 2.867
FAE 2.545
Total 6.757
Niños separados de padres durante 2015 en RM

8. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 80
del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
Niños separados de sus padres durante el 2015
Con Permanencias Superiores a 1 años
Centros
CREAD Mayores 494
CREAD Lactantes y preescolares 126
Centros Residenciales (Hogares) 7.341
FAE 3.141
FAS 352
Total 11.454

9. 56%
Permanencia
superior a 1 año
Niños separados de sus padres durante el 2015
Con Permanencias Superiores a 1 años

10. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 111
del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename
Niños separados de sus padres Vigentes
Centros
CREAD Mayores 778
CREAD Lactantes y preescolares 228
Centros Residenciales (Hogares) 7.314
Programas
FAE 3.699
FAS 198
Total 12.217

11. Tribunales
de Familia
Carabineros OPD Escuela Salud Padres
CREAD
Hogares Programas
AbogadoDAM
CT

12. Tribunales
de Familia
Carabineros OPD Escuela Salud Padres
CREAD
Hogares Programas
Abogad
o
DAM
CT
SENAME
Policías
MINSAL
MINEDUC
MINDES

13. SENAME
MIN.
JUSTICIA
CONSEJO
NAC. INF.
MIN.
HACIENDA
COM.
FAMILIA
Cámara
COM.
DD.HH.
Senado
COM.
Investigado
ra
Cámara
MIN.
DES. SOC.

14. Un modelo multidimensional del
proceso de reforma

15. Normativa
Infraestructura
Gestión interna
Información
Estadísticas
Gestión de circuito
RR.HH.
Institucional
Presupuestaria

16. Proyectos de Ley en Congreso
Refuerza control preventivo de identidad (neo
detención por sospecha)
Castiga maltrato infantil fuera ámbito familiar
Reforma Ley de Adopción
Entrevista única a niños víctimas de delitos
Sobre Garantías de derechos de la niñez
Subsecretaría de la Niñez
Defensoría de la Niñez
Y otros 80
En discusión
Tramitado
¿
¿
…
¿
Normativa

17. Proyectos de Ley anunciados por Gobierno
PERO AUN NO presentados
Nuevo Servicio Nacional de
Protección de Derechos
Nuevo Servicio Nacional de
Reinserción Social (RPA)
Reforma a Ley Nº 20.084
Normativa

18. Proyectos de Ley NI SIQUIERA anunciados
Reforma Ley de Subvenciones
Reforma Ley de Tribunales de Familia
(Medidas de protección)
Reforma Código Civil
Normativa

19. Ley
Reglamento
s
Instructivos
Estándares, Instructivos
Autoacordados
Normas Técnicas
Convenios
Normativa
CP
R

20. Infraestructura
1. Urgencia de una política
de infraestructura para el
área de protección
2. En corto plazo: Es posible
tomar decisiones sobre
residencias para grupos
pequeños de niños de Galvarino
y Playa Ancha, p. ej,, con
inserción escolar.

21. Institucional
Servicio Nacional
de Protección de
Derechos del
Niño
Servicio Nacional
de Justicia
Juvenil
Consejo
Nacional de
Adopción

22. Presupuestaria
2. Subvención Diagnóstico
 Incremento de monto;
 Redefinir pericias y costos asociados
 Poner término a sistema de 80 bis
1. Subvención a Residencias:
 Incremento de monto;
 Estudio de costeo posterior a definiciones
técnicas sobre trabajo con familias, con
niños, etc.
 Pagar el traslado a casas de familias
 Forma de pago

23. RR.HH.  Un 60 % de funcionarios a planta, ya;
 Un proceso de evaluación sustantivo,
no punitivo (en primer lugar);
 Diseño de contratos especiales para
personal en centros de
administración directa: que regulen
salida con indemnización, que
contemplen seguros específicos,
rotación de tareas, bonos por
situaciones de complejidad y
controlen sistema de turno;
 Regular sin eufemismos la condición
de subcontratación de trabajadores
de OCA exigiendo estándares
conforme a financiamiento
 Internalizar procesos de inducción y
capacitación (en Academia)

24. Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo
Directivo
5. Gestión del
conocimiento
• Rol de levantamiento de problemas,
de información y construcción de
evidencias;
• Definición de oferta (innovación,
crecimiento o cierre), junto a clientes
institucionales (tribunales de familia):
y actores de circuitos;
• Coordinación de grupos de expertos
que escriben normas técnicas;
• Recoger aprendizajes de
experiencias valiosas de
acompañamiento a familias: Proyecto
Odisea de reunificación familiar
(Fund. Ideas para la infancia) y de
trabajo de equipo de Casa del Cerro

25. Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo
Directivo
5. Gestión del
conocimiento
 Seguir Sistema del Consejo de
Licitación de la Defensoría Penal
Pública;
 aumentar los tiempos de duración
de los convenios y mantener
estables los territorios:
 coordinar legal o
administrativamente toma de razón
de Contraloría

26. Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo
Directivo
5. Gestión del
conocimiento
 Pasar del control de procesos (¿se
hizo o no el taller?) al de
resultados;
 Diferenciar supervisión de asesoría
técnica;
 Planificar supervisiones fuera de
horario y en fin de semana;
 Relacionar calificaciones con
intensidad de supervisión;
 Distinguir instrumentos de
supervisión distintos según
seriedad de casos;

27. Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Asesoría Técnica
4. Liderazgo
Directivo
5. Gestión del
conocimiento
 Conformación de un equipo de
asesores nacionales con teléfono
abierto 24 hrs.;
 Presentación de casos;
 Discusión de casos;
 Background autopsy: Revisión de
fracasos;
 Búsqueda de expertos

28. Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo
Directivo
5. Gestión del
conocimiento
 Reclutamiento de directivos de
centros
 Remuneraciones acordes a
complejidad de responsabilidad
 Acompañamiento desde diversas
unidades (técnicas y de soporte)

29. Gestión interna
1. Diseños Técnicos
2. Licitaciones
3. Supervisión
4. Liderazgo
Directivo
5. Gestión del
conocimiento
1. Inducción
2. Capacitación, vía ACADEMIA
3. Producción de conocimiento
4. Difusión del conocimiento

30. 1. Director y Sub Director vía Alta Dirección Pública
Con posibilidad de nombrar jefaturas de departamento
2. Implementación gradual y territorial
3. Diseño de OT a cargo de Comités de expertos,
coordinados por Servicios.
Las OT deben ser viables técnica y financieramente.
4. Licitaciones a cargo de Consejo.
Creación de Consejo de Licitaciones al modo del de DPP.
Tiempos y territorios deben incrementarse.
Requerimientos para Nuevos Servicios
Instituciona
l

31. 5. Supervisión distinta a la Asesoría Técnica.
Conformación de una Unidad de Asesoría Técnica: Con
profesionales competentes, con instancias de discusión y con
referentes nacionales para casos complejos.
6. Inducción y Capacitación a cargo de Academia.
Capacitaciones surgidas desde preguntas de operadores.
Pertinentes y con impacto en prácticas
7. 60% de personal encasillado a planta.
Requerimientos para Nuevos Servicios
Instituciona
l

32. Hacia un Servicio Especializado
de Protección de Derechos
Francisco Estrada V.
justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada
franciscojestrada@gmail.com justiciapenal.adolescente