Estrategias de desarrollo bajo en carbono para países en desarrollo

Estrategias de
Desarrollo bajo
en Carbono
Un manual sobre el Marco de las
Medidas de Mitigación
Apropiadas para Cada País (NAMAs)
en países en desarrollo

3
Estrategias de
Desarrollo Bajo
en Carbono
Un manual sobre el Marco de las Medidas de Mitigación
Nacionalmente Apropiadas (NAMAs) en países en desarrollo
Søren Lütken
Jørgen Fenhann
Miriam Hinostroza
Sudhir Sharma
Karen Holm Olsen
Mauricio Zaballa Romero
Agosto de 2013
Centro PNUMA Risoe
Energía, Clima y Desarrollo Sostenible
Departamento de Ingeniería Gerencial
Universidad Técnica de Dinamarca
4000 Roskilde, Dinamarca
ISBN:
Diseño Gráfico: Phoenix Design Aid A/S, Dinamarca
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este
informe son responsabilidad exclusiva de los autores y no deben atribuirse
de manera alguna al PNUMA o al Gobierno de Dinamarca.

4
Prefacio
El PNUMA y el Centro PNUMA Risø se han comprometido a brindar apoyo financiero y
técnico a varios países que trabajan en sus Estrategias de Desarrollo Bajo en Carbono
(EDBC) y guía para las Medidas de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMAs). Este
compromiso evidencia que existe una fuerte necesidad de clarificar tanto la terminología
subyacente, como los posibles enfoques, y de desarrollar directrices y herramientas más
detalladas para ayudar a los procesos nacionales.
Varias iniciativas de actores nacionales, bilaterales y multilaterales están trabajando para
lograr esta clarificación y una mejor comprensión, básicamente combinando la aplicación
práctica con el desarrollo normativo y proporcionando experiencias que aportan a las
negociaciones políticas que se llevan a cabo bajo la Convención Marco de las Naciones
Unidas (CMNUCC).
Este manual del PNUMA, tiene como objetivo contribuir a esta aclaración, presentando
los principios básicos, proponiendo algunos elementos posibles de una EDBC nacional
y el proceso de preparación de una NAMA, además de proporcionar una plantilla para la
articulación de las NAMAs. Estas propuestas no se presentan como reflexiones finales, sino
como ideas específicas para el debate y que permitan un testeo práctico.
El PNUMA y el Centro PNUMA Risø se han convertido en la última década en un líder
en el desarrollo de capacidades, desarrollo de materiales de orientación y herramientas
prácticas, en materia del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y Planificación Tecnológica.
Este manual básico es el primer aporte en las áreas emergentes de EDBC y NAMAs. Esta
publicación es complementada con una publicación separada sobre el trabajo sobre los
enfoques de MRV.
Comentarios y sugerencias son bienvenidos, escríbanos a
unep@risoe.dtu.dk

5
Introducción
Figura1: Relacionando los EDBC y los NAMAs con la Planificación para el Desarrollo
El cambio climático es reconocido como una de las
amenazas más complejas, multifacéticas, y graves
que enfrenta el mundo. La respuesta de la comunidad
internacional fue la creación en 1992 de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC, en adelante la Convención), como el marco
global para abordar el problema del cambio climático. La
Convención es un marco político general que describe los
principios para la división de los esfuerzos y ambiciones
orientadas a limitar las emisiones. Guiados por el principio
de la Convención que es “responsabilidades comunes, pero
diferenciadas” (RCPD), la respuesta real a la problemática
del clima está determinada por la capacidad de los países
individuales para adaptarse o crear resiliencia hacia el cambio
climático, mientras que, a su vez, contribuyen al esfuerzo
global de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Desde que se estableció la Convención, el aumento en
la comprensión de la urgencia de abordar el cambio
climático y la experiencia del Protocolo de Kioto, han
llevado a que las negociaciones se centren cada vez más
en el involucramiento de todos los países, hacia un esfuerzo
global de mitigación, reflejando, a su vez, el principio de
RCPD.
El concepto de las Estrategias de Desarrollo Bajo en
Carbono (EDBC) ha sido introducido por la Conferencia de
las Partes de la CMNUCC como un enfoque común pero
diferenciado para cumplir con los objetivos globales de
reducción de emisiones:
“Todos los países deben preparar Estrategias de
Desarrollo Bajo en Carbono … impulsados nacionalmente
y representando las metas y objetivos de las Partes
individuales, acorde a las circunstancias nacionales y
capacidades (Acuerdos de Cancún)
Las Estrategias de Desarrollo de Bajo en Carbono (EDBC) se
convierten de esta manera en un marco global para diseñar
y lograr Medidas de Mitigación Nacionalmente Apropiadas
(NAMAs), reflejando la RCPD de todos los países.
Los EDBC y las NAMAs no son conceptos nuevos. Retoman
y reformulan la base misma de las negociaciones sobre el
clima mundial de hace 20 años. Revisando el texto de la
Convención, las formulaciones son sorprendentemente
similares a las que se están utilizando hoy en día:
“Las políticas y medidas para proteger el sistema climático
contra el cambio inducido por el ser humano deberían
ser apropiadas para las condiciones específicas de cada
una de las Partes y estar integradas en los programas
nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el
crecimiento económico es esencial para la adopción de
medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático.”
(CMNUCC, Art.3.4, 1992)
Con un enfoque en los países en desarrollo, esta publicación
hace hincapié en las necesarias relaciones entre los planes
nacionales de desarrollo, las estrategias de desarrollo bajo
Planificación Estratégica Nacional
para el Desarrollo
Qué?
Quién,
Cómo,
cuándo?
Dónde?
Estrategias de Desarrollo
Bajo en Carbono
NAMAs
NAMAs
relacionadas
a políticas
NAMAs
Rela-
cionadas a
Proyectos

6
en carbono y las medidas de mitigación nacionalmente
apropiadas. Destacando la importancia de poner los
esfuerzos de mitigación en un marco de planificación
nacional del desarrollo estratégico, la figura 1 presenta los
vínculos que se perciben entre los Planes Nacionales de
Desarrollo, las EDBC y los NAMAs.
1. Planificación Nacional del Desarrollo
Los objetivos nacionales de desarrollo reflejan las
circunstancias nacionales específicas que generalmente
tienen un carácter multidimensional y que representan a
las prioridades económicas, sociales y medioambientales.
La planificación nacional de desarrollo incluye el
establecimiento de objetivos y la definición de estrategias
para alcanzar dichos objetivos, a través de la identificación
de áreas estratégicas focalizadas, políticas nacionales y
presupuestos, planes sectoriales e iniciativas específicas
para abordar temas sociales, de salud, educación,
transporte, energía, y muchos otros aspectos urgentes del
desarrollo. La mayoría de estas actividades son iniciadas
por las autoridades nacionales, mientras que otras
están vinculadas a la cooperación regional, o a marcos
internacionales.
En las últimas décadas muchas de las preocupaciones
ambientales han sido incorporadas en la planificación
nacional del desarrollo. No obstante, en la mayoría de los
países en desarrollo el cambio climático no es considerado
como una prioridad del desarrollo. La mayor evidencia
científica de los impactos del cambio climático en los
medios básicos de subsistencia y en la infraestructura
ha conllevado a un reconocimiento general de que el
cambio climático debe ser incorporado en la planificación
del desarrollo socio-económico, sugiriendo cambios en
la forma en que los países cumplen con sus objetivos de
desarrollo, siguiendo una vía del desarrollo menos intensiva
en carbono.
2. Estrategias de Desarrollo Bajas en Carbono
Los procesos de las estrategias nacionales de desa
rrollo se vinculan a una serie de retos socio-económicos
y ambientales. En los últimos 20 años el incremento de
concientización sobre la urgencia de luchar contra el
cambio climático ha resultado en muchas acciones a nivel
nacional, pero en la mayoría de los casos no se trata de
preocupacionesintegradasopriorizadasentreotrosdesafíos
del desarrollo. Esto es parte del proceso de formulación de
una estrategia de desarrollo nacional. Más bien, se focaliza
en oportunidades de reducciones específicas de emisiones
o en oportunidades de adaptación. Las razones son
muchas, como por ejemplo patrones climáticos cambiantes
o simplemente porque tienen un sentido económico – con
o sin las oportunidades creadas por las negociaciones
internacionales sobre el cambio climático.
Una determinación estratégica, de largo plazo, sobre las
opciones para atender al cambio climático, en el contexto
de los objetivos nacionales de desarrollo, aumenta la
efectividad de las acciones, vinculándolos a una evaluación
nacional integral de las oportunidades de desarrollo bajo en
carbono.
Es importante reconocer que las circunstancias nacionales
varían significativamente en términos de contexto,
posibilidades y prioridades de desarrollo. El establecimiento
de una EDBC será, por ende, un proceso diferenciado en
cada país. Esto también se subraya en un estudio reciente1
sobre la implementación nacional de EDBCs por el Centro
de Investigación Energética de los Países Bajos (ECN), el
cual subraya que:
“No es eficiente abordar el desarrollo de una EDBC con una
plantilla estandarizada. ... Un proceso de desarrollo de una
EDBC puede tener diferentes ‘bloques de construcción’. ...
el contexto específico (del país) puede determinar cuál de
los bloques de construcción ... son incluidos, y cuales son
enfatizados.”
El desarrollo de una estrategia de desarrollo bajo en
carbono requiere un enfoque equilibrado en el proceso de
coordinación por parte del gobierno, de la participación
de los actores involucrados y del resultado, en forma de
un documento de estrategia, el cual no está separado de
la estrategia general de desarrollo nacional. Más bien se
trata de la formulación de una vía sostenible para alcanzar
los objetivos de desarrollo establecidos. Esta vía, llamada
EDBC, probablemente incluya los siguientes elementos:
»» Opciones nacionales y acciones priorizadas para el
desarrollo bajo en carbono en el mediano y largo plazo.
»» Opciones específicas sectoriales y acciones priorizadas
para la reducción de GEI.
»» Una hoja de ruta sobre la manera de implementar las
opciones priorizadas, a nivel nacional y de manera
específica para los sectores.
Fundamentada en las prioridades y realidades nacionales,
las EDBC lógicamente necesitarán identificar opciones que
son apropiadas para su país. El proceso nacional para la
1 Preparando el terreno para las Estrategias de Desarrollo Bajo en Carbono,
Centro de investigación energética, Países Bajos, ECN)2011, X.vanTilburgL.
Würtenberger, H.deConinck,S.Bakker

7
determinación de la idoneidad debe incluir una amplia
gama de actores involucrados más allá de los ministerios
oficialmente responsables, como los gobiernos locales,
las organizaciones comunitarias, el sector privado, etc. El
proceso se basará en el liderazgo del gobierno de manera
coordinada e involucrará:
»» Un proceso de diversas partes interesadas, la
participación del gobierno en los niveles sub-nacionales
y los actores privados y de la sociedad civil desde el
inicio del proceso.
»» La incorporación de los elementos de la estrategia de
desarrollo bajo en carbono en los procesos nacionales
de planificación del desarrollo.
»» Una estrategia de desarrollo bajo en carbono, una hoja
de ruta o plan de trabajo de carbono u otro marco
nacional pertinente.
Algunos elementos comunes en los procesos de elaboración
de las estrategias de desarrollo bajo en carbono probablemente
serán:
»» Descripción del contexto socio-económico,
demográfico y geográfico para el contexto del desarrollo
bajo en carbono.
»» Evaluación de las emisiones de GEI existentes por
sector y las emisiones de GEI esperadas a mediano y
largo plazo.
»» Evaluación de las opciones tecnológicas para los
sectores priorizados.
»» Evaluación de oportunidades de implementación de las
opciones de desarrollo bajo en carbono en sectores
relevantes.
Algunos países tienen una infraestructura institucional exis
tente para coordinar las actividades de cambio climático.
Estas estructuras deberían ser lógicamente los puntos de
partida para las actividades de las EDBCs y NAMAs, pero
también es importante que los ministerios responsables
de la planificación del desarrollo nacional trabajen de forma
integrada para asegurar que las actividades de las EDBC se
basen en procesos nacionales regulares, y no se ejecuten
como “ejercicios climáticos” paralelos y aislados.
3. Medidas de Mitigación Nacionalmente Apropiadas
Mientras que las EDBC proveen la dirección a largo plazo
– la vía de desarrollo bajo en carbono – los NAMAs son los
medios para implementar la estrategia y poder lograr las
metas y los objetivos de la economía nacional. Por lo tanto,
la priorización y preparación de las NAMAs atenderá temas
como:
»» ¿ Cómo se implementará la iniciativa?
»» ¿ Quién será responsable, y quiénes serán el grupo
meta?
»» ¿ Cuándo tendría que ser lanzada una acción oportuna?
Un requisito práctico para que una acción sea apropiada
a nivel nacional es la capacidad de los países para
implementarla de manera efectiva en la práctica y obtener el
apoyo de todos los actores involucrados. Así, mientras que
la determinación general de la adecuación está integrada en
el proceso de la estrategia de desarrollo bajo en carbono,
este sigue siendo un criterio específico en el ámbito de la
definición de las acciones que se derivan de la estrategia.
Se han hecho intentos significativos para estructurar y definir
los NAMAs de acuerdo a diferentes criterios y principios,
por un número considerable de actores interesados
en el proceso de negociación de la CMNUCC. Estas
negociaciones están, sin embargo, todavía procediendo
a elaborar una definición final y el “modus operandi” para
los NAMAs. En la actualidad, los textos de negociación2
únicamente diferencian entre las NAMA apoyadas y las
unilaterales para los países en desarrollo. Sin embargo,
parece que hay un consenso emergente de análisis que
define tres tipos de NAMAs:
»» NAMAs unilaterales (financiadas domésticamente e
implementadas unilateralmente)
»» NAMAs apoyadas (implementadas con el apoyo
financiero, tecnológico y/o de construcción de
capacidades por parte de los países desarrollados), y
»» NAMAs con créditos (las que generan ingresos por
compensaciones de carbono (offsets) en correlación
con la cantidad de emisiones reducidas)
LasNAMAsconcréditosnohansidoadoptadasniaceptadas
formalmente durante las negociaciones y siguen existiendo
considerables desacuerdos. Sin embargo, especialmente
las entidades del sector privado consideran a los créditos
y a los mercados de carbono como esenciales para atraer
financiamiento privado para los NAMAs.
La forma como los tres tipos de NAMAs se relacionarán con
las estructuras de los costos de mitigación y las posibles
fuentes de financiamiento, está aún siendo debatido. Lo
lógico sería que las opciones que tengan costo negativo o
sean relativamente de bajo costo en la curva de costes de
mitigación, generalmente serían implementadas con fondos
nacionales. Mientras que las opciones con costos más altos
en la curva de costes requerirían de financiamiento externo,
ya sea a través de financiamiento climático internacional
o a través de ingresos provenientes de un sistema de
créditos. La experiencia del proceso del MDL nos enseña
que los créditos son más realistas para el nivel de costes
medio, mientras que el financiamiento climático es lo más
viable para las opciones de reducción más costosas.
Sin embargo, no hay ningún acuerdo general sobre este
punto de vista y la realidad, muy probablemente, será más
complicada. Algunos NAMAs pueden incluso beneficiarse
de una combinación de los tres tipos de financiamiento.
2 FCCC/AWGLCA/2010/8

8
1
3 Niveles BAU: “business as usual”: las emisiones sin acción climática
Tabla1: NAMAs – tipo político
NAMAs tipo político que representan acciones NAMAs tipo político que requieren acciones
Donaciones Objetivos de eficiencia energética
Pagos directos Objetivos de emisiones de GEI
Pagos fijos Objetivos de energía renovable
Pagos adicionales (ej. Tarifas con subvenciones) Otras metas/objetivos cuantitativos
Directrices sobre adquisiciones públicas Emisiones GEI por debajo de los niveles BAU3
Impuestos Objetivos de mitigación de GEI
Reducción/ exención fiscal Objetivos de intensidad de contenido en emisiones de GEI
Depreciaciones variables o aceleradas I&D
Construcción de estándares para un sector Incrementando los sumideros de carbono forestal
Requisitos de etiquetado para los productos de bajo
contenido en emisiones de GEI
Obligación de cupos
Eliminación de los subsidios a la energía producida por
fuentes no renovables
Promoción
Sistemas de préstamos
Esquemas de garantía financiera
De las presentaciones de posición país de las Partes en
la CMNUCC, es evidente que los NAMAs serán una
terminología común para una gran variedad de diferentes
tipos de acciones. Dos grandes categorías que emergen de
los esfuerzos piloto nacionales son NAMAs tipo”políticas”
y las NAMAs de tipo “proyecto”. Esta categorización no
pretende ser excluyente, sino que, simplemente, refleja
las acciones indicadas a través de las propuestas país
presentadas a la CMNUCC.
NAMAs- tipo político
La diversidad de las posibles opciones de las NAMAs tipo
político es importante. No obstante, dos categorías pueden
ser identificadas, aunque la distinción entre las dos no
siempre es sencilla:
Categoría 1: NAMAs que a nivel de política/nivel regulatorio
que representan acciones, es decir, no requieren ninguna
otra intervención, ya que están diseñadas para promover un
cambio de conducta en diferentes actores, principalmente,
mediante los incentivos (o desincentivos) económicos.
Categoría 2: NAMAs que requieren de otro tipo de acciones
para su implementación.
Una lista, no exclusiva, de posibles NAMAs tipo político se
presenta en la Tabla 1.
Esta categorización puede ayudar a proporcionar una mejor
comprensión de los posibles tipos de NAMA. También
puede contribuir a responder preguntas como: qué, cómo,
quién, cuando y dónde.
NAMAs-tipo proyecto
Las NAMAs tipo proyecto, normalmente, se refieren a accio
nes específicas de inversión, y por lo tanto, la mayoría de los
países se pueden beneficiar de la experiencia del MDL. El
MDL ha llevado un impresionante nivel de actividad, es por
diseño un mecanismo de abajo hacia arriba, los proyectos
han ido evolucionando principalmente de iniciativas
provenientes del sector privado. Por lo tanto, muchas
veces es difícil vincular estos proyectos a consideraciones
más estratégicas de escala nacional. Un cambio de las
actividades del MDL hacia NAMAs implica un cambio de
los procesos de abajo hacia arriba, hacia otros que van
de arriba hacia abajo, y en los que los países puedan
formular medidas de mitigación más adecuadas dentro de
su marco de EDBC. La realidad en muchos países puede
ser más pragmática, tomando en cuenta que los planes
y estrategias sectoriales muchas veces se construyen en
torno a una serie de grandes proyectos planificados y luego
estos son combinados en una estrategia. Esto depende de
las prácticas de planificación nacional y de la capacidad
institucional existente en cada uno de los países.
Sin embargo, las NAMAs tipo proyecto se beneficiarán de
la experiencia ganada con el MDL durante la última década,
incluyendo una plataforma metodológica bien desarrollada,
herramientas para la evaluación de la adicionalidad y
principios para el cálculo de línea base estandarizada.
Posiblemente, los principios y los formatos introducidos
por los Programas de Actividades (PoA) del MDL pueden
cumplir con la idea de ampliar las medidas de mitigación a

9
través de NAMAs tipo proyecto. Además, es posible para
los países utilizar el marco institucional establecido para
el MDL, si se desea, y desarrollarlo para acomodar los
requisitos específicos del NAMA.
Mientras que la ejecución de las actividades del MDL
proporciona valiosas experiencias positivas, también es
importante abordar las deficiencias reconocidas para poder
diseñar instrumentos futuros de mitigación, que sean más
eficaces. Uno de los desafíos particulares es la incapacidad
de liberar el potencial de mitigación de GEI, por ejemplo
en mejoras de eficiencia energética en edificios y en el
transporte. En estos sectores, el número de proyectos MDL
ha sido muy pequeño, a pesar del significativo potencial de
reducción de emisiones de GEI. Otro desafío que se debe
considerar es la limitada capacidad del MDL para atraer
capital real de inversión del sector privado de los países del
Anexo I. Se deberán tomar en cuenta las causas de ello.
Los NAMAs tipo proyecto también pueden relacionarse
con enfoques sectoriales, aunque en este contexto tales
enfoques se parecen más a las NAMAs tipo político. Los
enfoques sectoriales tienen muchas formas, pero por lo
general operan con algún tipo de referencia, en relación a la
cual se mide el desempeño de las entidades del sector, lo
que requiere el establecimiento de sistemas nacionales de
registro y verificación.
Muchos actores de los mercados han discutido,
específicamente relacionado con los enfoques sectoriales,
si las actividades individuales (proyectos y programas) en
el marco del MDL serían contradictorias con una actividad
sectorialenlospaísesenqueambasopcionessonrelevantes.
Esto dependerá enteramente del enfoque nacional para
el diseño de los modelos sectoriales. Concretamente,
depende de la definición de los límites entre las actividades
a nivel de proyecto. Por tanto, es importante subrayar que
las NAMAs podrían coexistir con las actividades del MDL,
dependiendo del enfoque nacional.
4. Los componentes básicos de estructuración de un
NAMA
El diseño y el establecimiento de prioridades nacionales
de las NAMAs se verán influidos por la arquitectura
internacional emergente respecto a la prestación de apoyo
financiero y técnico y el registro de los logros alcanzados.
A pesar de que los procedimientos no hayan sido
completados, las decisiones de Cancún indican posibles
Figura 2 – Los componentes básicos y la secuencia de estructuración de un NAMA
indicators
plans
Planificación del Desarrollo Nacional
Actividades de Apoyo
Internacional
Desarrollo de
capacidades para: ENT,
Evaluación de la
Mitigación, Acciones
Tecnológicas
Desarrollo de Metodologías
Nacionales/Internacionales
Definición de Indicadores
de Desempeño
Desarrollo de Reglas
Internacionales
Desarrollo de
metodologías de MRV
Nota de Ideas de
NAMA (NINO)
Procedimientos de
generación de marcos
propicios
EDBC
1. Elaboración de Políticas y Acciones NAMA
2. Aprobación Nacional
5. MRV (nacional y/o internacional)
3. Registro de NAMA
4. Implementación de NAMA
Unilateral
Acciones
(implementadas)
Apoyadas
(IT, Finanzas, capacidad)
¿Acreditada?Apoyada
Emparejando Acción y Apoyo
(IT, Financiamiento, Capacidades)

10
elementos de un ciclo de NAMA en el plano internacional.
Procesos complementarios a nivel nacional tendrán que
ser desarrollados por los países para elaborar y proponer
NAMAs a la Convención.
En un primer intento de interpretar las señales políticas,
la figura 2 presenta los posibles componentes básicos,
los vínculos y los procesos relacionados que pueden ser
parte de un futuro ciclo de actividades de los NAMAs. La
columna de la derecha presenta los elementos que reflejan
el flujo de decisiones sobre las políticas y procedimientos
en un probable ciclo de desarrollo de un NAMA, basada
en las discusiones de los pasos más importantes que se
presentan en las secciones anteriores. Paso 1, en esencia,
es convertir a las EDBC en políticas concretas y acciones
propuestas, identificando cómo y cuándo se cree que
las NAMAs específicas se adaptan a las circunstancias
nacionales, y qué serían los principales grupos de interés
o “población meta”. Para la aprobación nacional, en el
paso 2, los países tendrán que desarrollar mecanismos
institucionales nacionales para estudiar y proponer las
NAMAs a la CMNUCC y para gestionar el ciclo de NAMA en
el ámbito nacional. Esto incluirá la designación de un punto
focal nacional para la comunicación con la CMNUCC. La
mayoría de los países tienen puntos focales existentes para
la comunicación, comúnmente en el Ministerio de Medio
Ambiente, y un ADN para el MDL.
También en esta etapa es que se decide en qué condiciones
un NAMA dado será implementado, por ejemplo, si se trata de
una acción unilateral o si depende de la ayuda internacional.
Este proceso puede repetirse varias veces, sobre todo
en los casos en los que los NAMAs están relacionadas
entre sí, o dependen de otros elementos de apoyo para la
implementación. Por lo tanto, las aprobaciones nacionales
deberán ser consideradas dinámicas en el sentido de que
la implementación de un NAMA aprobado podría quedar
pendiente mientras se está buscando apoyo. Emparejar los
NAMAs con el financiamiento, la tecnología y el desarrollo
de capacidades en el paso 3 tendrá éxito y será eficaz si se
lo realiza a través del registro del NAMA (ver más adelante),
que servirá para un doble propósito: facilitar la interacción
entre ofertantes y demandantes de cualquiera de los tres
tipos de apoyo, y el registro de dichos vínculos cuando han
sido adoptados. Esto influirá igualmente en el proceso de
aprobación nacional en el paso 2. Si las NAMAs ya aprobadas
no logran atraer el apoyo necesario, los vínculos con otras
NAMAs puede ser influenciados y la “estructura nacional de
NAMAs” consecuentemente puede necesitar una revisión.
En el paso 4, las NAMAs ingresan al nivel operativo, ya sea
en la forma de una NAMA tipo político o una NAMA tipo
proyecto, como se describió anteriormente. El proceso
de implementación también dará retroalimentación para la
futura elaboracón de polítcas y acciones de NAMA en el
paso 1. Si la acción cambia durante la ejecución, puede
necesitar ajustes e incluso volver al proceso de priorización.
En el paso 5, la estructura de MRV sirve para evaluar los
resultados de las acciones y, donde sea relevante informar
a nivel internacional, probablemente relacionados con el
registro de NAMAs.
El lado izquierdo de la figura 2 muestra los elementos de
apoyo que probablemente se requerirán para facilitar la
implementación de los NAMAs. La representación paralela
entre las actividades del proceso y el apoyo no implica una
relación directa, pero pretende ser indicativo.
Para el proceso de emparejar los NAMAs con las posibles
fuentes de financiamiento previstas en el paso 3, el Centro
PNUMA Risø ha desarrollado una Nota de Idea de NAMA
(NINO), que se adjunta en el anexo 1. Está diseñada en un
formatosencilloparaesbozarlosprincipaleselementosdeun
NAMA y el apoyo necesario para su ejecución. El NINO tiene
como objetivo proporcionar a las entidades responsables
nacionales y las posibles entidades de financiamiento de
una plataforma de información normalizada para facilitar el
proceso de encuentro entre la “oferta y la demanda”. La
definición de la ejecución forma parte de esta interacción, la
cual a su vez va a inspirar el desarrollo de metodologías de
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) y viceversa.
No todos los elementos centrales del ciclo de desarrollo de
un NAMA han sido elaborados en este texto, ya que siguen
existiendo muchas incertidumbres. Entre los elementos más
importantes, y más avanzado en las negociaciones, están el
Registro de NAMAs y los procedimientos para el monitoreo,
reporte y verificación (MRV) de las acciones de mitigación.
El Registro
En Cancún, se decidió la creación de un registro para
documentar las Medidas de Mitigación Nacionalmente
Apropiadas que busquen acciones de apoyo internacional
adecuadas para cada país y faciliten emparejar el apoyo
a, la tecnología y el desarrollo de capacidades para estas
acciones. Además, se decidió crear una sección separada
del registro para reconocer las NAMAs unilaterales de los
países en desarrollo. La estructura del prototipo del registro
ya está establecida, es una plataforma basada en la web
para mostrar las acciones y el apoyo disponible y al mismo
tiempo emparejar el apoyo y la acción (https://unfccc.int/
cooperation_support/nama/items/6945.php). Aunque los
detalles de la información a ser comunicada y reflejada en
el Registro aún no han sido aprobados, los acuerdos de
Cancún y Durban piden a los países presentar “Información
sobre las Acciones de Mitigación Apropiadas de cada
País para los que están buscando apoyo, incluyendo los
costos estimados y las reducciones de emisiones, y el plazo
previsto para la ejecución”.
El registro también tiene la tarea de reflejar el apoyo técnico y
financiero puesto a disposición por los países desarrollados
y el apoyo específico para NAMAs individuales una vez que
este proceso se ha iniciado. El Registro probablemente
refleje una matriz de información como la que se indica
en la figura 3 – con opciones de registro adicionales para
equiparar el financiamiento.

11
MRV, nacional e internacional
Los Acuerdos de Cancún y Durban especifican algunos
principios básicos importantes para el MRV:
»» Las medidas de mitigación de los países en desarrollo
se comunicarán cada dos años a través de los Informes
Bienales de de actualización de las Comunicaciones
Nacionales (BURs, por sus siglas en inglés). Donde
el primer reporte Bianual debe ser presentado por las
Partes el 2014.
»» El MRV de las NAMAs unilaterales se llevará a cabo en
el país, según las directrices generales que se desa-
rrollen y adopten bajo el marco de la Convención.
»» Los NAMAs que reciban apoyo serán monitoreadas,
reportadas y verificadas a nivel nacional de acuerdo con
las directrices que elaborará la Conferencia de las Partes
(COP) y estarán sujetas a verificación internacional.
Los países en desarrollo tendrán que establecer proce
dimientos y estructuras para recabar la información para
evaluar e informar sobre los impactos estimados de sus
NAMAs en la reducción de emisiones de GEI. Para este
proceso, será importante diferenciar el monitoreo, reporte
y verificación por tipo de NAMA, ya que algunas acciones
pueden ser susceptibles de mediciones directas de las
reducciones de gases de efecto invernadero, mientras que
otras no tanto. Por lo tanto, la estructura de MRV debería
basarse en la evaluación de las emisiones de GEI, asimismo
proporcionar opciones para otros procesos o indicadores
proxy. La orientación sobre cuáles serán los requisitos de
MRV para los NAMAs que reciben apoyos sigue siendo
objeto de negociación entre las Partes.
Figura 3: El Registro de NAMAs
5. El camino a seguir
El Centro PNUMA Risø ha desarrollado una plantilla con
una Idea de Nota NAMA – o el ‘NINO’ – que contiene
la información esencial para actividades propuestas
como NAMAs a recibir apoyo . El objetivo es contribuir
a la clarificación tanto de la terminología y el enfoque
subyacente de las EDBC y las NAMAs, y estimular el
desarrollo de orientación y herramientas más detalladas
que ayuden a los procesos nacionales. La plantilla, que se
adjunta, pretende servir a un propósito similar como lo es
la Nota de Identificación del Proyecto (o PIN) para el MDL,
es decir, proporcionar a los desarrolladores de NAMAs una
plataforma de información común a utilizar cuando se habla
de acciones de mitigación con potenciales financiadores.
Si el formato NINO resulta ser útil en la articulación de
ideas para las NAMAs, el Centro PNUMA Risø recibirá y
publicará NINOs en el sitio web de reciente creación www.
NAMApipeline.org, hasta que el registro formal de NAMA
de la CMNUCC esté disponible. Hay que subrayar que
esta base de datos no tendría ningún estatuto oficial y
sólo pretende ser una plataforma para el intercambio de
información.
El Secretariado de la Convención ha desarrollado un formato
para que los países puedan presentar sus NAMAs. Es en
este formato que la autoridad país que aprueba los NAMAs
debe enviar sus solicitudes de NAMAs al prototipo del
registro. No obstante, el NINO puede ayudar a profundizar
a desarrollar elementos que no están contemplados en el
formato de la Convención.
NAMAs tipo
Político
NAMAs tipo
Proyecto
Emisiones
Financiamiento
Con créditos?
Construcción
ESCO
Código de
construcción
Garantía
ApoyadaUnilateral

12
Anexo 1
Nota de Información de la NAMAs – NINO
Título del NINO:
País:
Propuesta de NAMA
Nombre de la Actividad
Entidad/Organización
Llene el Anexo 1a
Información de la Actividad
Alcance de la actividad
Nacional Sector1
Proyecto/Programa
Objetivo de la actividad
(Descripción breve)
Conjunto de medidas para lograr el
objetivo
Status de la actividad Estudio de
factibilidad
A p r o b a c i ó n
nacional
B a j o
implementación
Implementada
Inicio previsto de la implementación
(Mes/Año)
Duración prevista de la implementación
(Mes/Año)
Llene el Anexo 1b
Explicación breve de las medidas planificadas
Antecedentes del sector
(leyes, regulaciones, políticas y estrategias del País, que son
de relevancia primordial para la actividad propuesta, como
también las tendencias principales del sector relevante)
Descripción breve de la situación actual, incluyendo las
barreras al progreso
(sin la intervención)
Descripción breve de las medidas/la actividad
Descripción breve de la relación de las actividades
con otras NAMAs, propuestas o bajo implementación/
implementadas
Descripción breve de los límites de la actividad propuesta
Impacto del NAMA
1
1 Por favor indique el sector, por ejemplo Agricultura, Industria, Energía renovable, Vivienda, Transporte

13
La contribución de la actividad al desarrollo sostenible del país
¿Cómo contribuye la actividad a las prioridades de desarrollo
sostenible del país?
Beneficios sociales, ambientales y económicos, y cualquier
otro beneficio
Reducción de emisiones de GEI
Tipos de Gases de Efecto Invernadero reducidos por la
implementación
(CO2
, CH4
, N2
O, HFC, PFC, SF6
)
Estimación del potencial de reducción de GEIs y la estimación
de los tiempos (2020,2030, etc.)
(ktCO2
eq/año)
Breve descripción de la metodología
Financiamiento de las medidas, incluyendo tecnología y desarrollo de capacidades
Tipo de financiamiento
(Breve descripción de medidas financiadas de forma
unilateral, con apoyo internacional y/o con créditos)
Doméstico
Con apoyo
internacional
C r é d i t o s /
compensaciones
Tecnologías
(tecnologías identificadas para la implementación)
Desarrollo de Capacidades
(Necesidades de desarrollo de capacidades para la
implementación identificadas)
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Breve descripción de los parámetros que se monitorean
para medir los impactos
Breve descripción del sistema nacional para la colección de
datos
Breve descripción del sistema nacional para la verificación

14
Anexo 1a
Detalles de Contacto
1. Entidad Nacional Responsable de la Actividad
Nombre:
Dirección:
Teléfono:
Fax:
Correo Electrónico:
Persona Responsable de la actividad1:
Teléfono:
Fax:
Correo:
1 Por ejemplo: el gerente de la empresa, el director técnico, o cualquier otra persona legalmente designado

15
Anexo 1b
Ejemplos de políticas/regulaciones nacionales y sectoriales
»» Iniciativas fiscales:
• Subvenciones
• Pagos directos
• Pagos de reembolsos
• Deducción de impuestos
• Reducción/exención fiscal
• Depreciaciones variables o aceleradas
»» Financiamiento público / apoyo:
• Inversiones
• Garantías
• Préstamos
• Contratación pública
»» Regulaciones:
• Impulsados por la cantidad
• Metas/obligaciones relacionadas a la cantidad
• Obligaciones de cuotas
• Impulsados por los precios
• Pago fijo
• Pago adicional
• Impulsados por la calidad
• Obligaciones voluntarias de Energía Renovable
• Etiquetado de productos bajos en GEI
»» Otros listados a ser desarrollados

Estrategias de desarrollo bajo en carbono para países en desarrollo

Estrategias de desarrollo bajo en carbono para países en desarrollo

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Destacado

Similar a Estrategias de desarrollo bajo en carbono para países en desarrollo

Más de e-auditoria.org | Eduardo Ledesma & Asoc.

Último

Estrategias de desarrollo bajo en carbono para países en desarrollo