El documento presenta una introducción a los conceptos fundamentales de la teoría del Estado y del derecho constitucional. Explica que la teoría del Estado estudia la esencia y finalidad del Estado de manera filosófica, mientras que el derecho constitucional se aplica a la organización jurídica del Estado. También define conceptos como poder, función pública, descentralización y autonomía en el marco del Estado peruano.

1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

2. TEMAS
• Origen del Estado.
• La ciudadanía, la sociedad.
• Teoría Política para una Reforma del Estado.

4. • Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas
• Tiene por objeto la organización jurídica del Estado.
• Su contenido atiende a la relación entre el Estado y sus
individuos.
• En el Derecho Constitucional debe verse una técnica de la
autoridad y de la libertad, a las cuales concilia.
• El Derecho Constitucional es una ciencia positiva ya que
describe el derecho establecido para organizar el Estado.

5. Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del
Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su
indagación.
La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar
como introductorios al estudio del derecho constitucional.
La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el
derecho constitucional y la ciencia política.
No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo
metafísico
La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones
meta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho.
La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para
comprender el Derecho Constitucional.

6. Es la ciencia del poder
Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del
Derecho Constitucional, que encubría en parte los hechos al
atribuir a las formas una realidad separada de la vida que las
inspira
Equivale a la sociología política, siendo una ciencia
pragmática y realista, empírica
Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad
Es objeto de su estudio la relación mando-
obediencia dentro de la sociedad
Se trata de un conocimiento preferentemente sociológico,
dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la influencia
innovadora de los gobernados

7. • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la
naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.
• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña
un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.
• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:
Teoría Organicista Teoría del Teoría de la
Teoría de la lucha
(Spencer, Contrato Social Naturaleza social
de Clases (Carlos
Spengler y (Hobbes y del hombre
Marx- Engels)
Kjellen) Rousseau) (Sócrates- Platón)

9.  En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y
el poder de derecho.
• Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el Estado.
Poder • El titular del poder es el Estado, es
decir, un titular abstracto, en su
nombre se exige obediencia y se
de obliga a un comportamiento
determinado.
• El poder resulta dividido entre un
Derecho titular, que es el Estado y los agentes
a su servicio, que son los
gobernantes.

10. Toda sociedad,
toda actividad, La función
toda empresa La sociedad se compulsiva – del
supone, organiza en base a poder es sin duda
necesariamente la división del la que mas
una dirección, es trabajo. impresiona y la
decir una mas visible.
autoridad.

11. • El Estado es sociedad mas poder, es decir una
sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a
través de la Legislación, de la Administración
Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos del
Estado.

12. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso
de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza
publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y
un programa orientado al bien común.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.

13. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.
EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de condiciones
El bien común es un orden justo
sociales que favorecen las Es el medio social propicio para
con calidad de para una
existencias y el desarrollo del que la persona se realice.
comunidad.
hombre.

14. (ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa
privada no realiza (por no ser rentable).
Promover el desarrollo económico y social
para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las desigualdades.

15. Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.

16. La República del Perú es
democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado y
se organiza según el principio de
la separación de poderes.

17. P.C. DE LA REPUBLICA
P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL
COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de Justicia
ORGANISMOS GOBIERNOS
JUZGADOS
REGIONALES
AUTONOMOS
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)

19. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya
constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas
a las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estas
actividades administrativas constituyen funciones del Estado
efectuadas a través de la organización gubernamental y
genéricamente se les conoce como “Función Pública”.
El concepto de Función Pública comprende a
las personas que realizan las funciones del
Estado. Recíprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de Función
Pública.

20. Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Públicos están al servicio de la
nación.

21. • Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.

22. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)
FUNCIONARIO PÚBLICO
EMPLEADO DE CONFIANZA
SERVIDOR PÚBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS

24. A la vida, a su identidad
A la igualdad ante la ley
A la libertad de conciencia y de religión
A la libertad de información, opinión, expresión
A la libertad de creación
A la inviolabilidad del domicilio
Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones
A elegir su lugar de residencia y libre transito
A reunirse pacíficamente sin armas
A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones
A contratar con fines lícitos
A trabajar libremente con sujeción a ley
A la propiedad y la herencia.

25. A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social
y cultural de la nación
A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas o de
otras índoles
A su libertad étnica y cultural
A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la autoridad
competente
A su nacionalidad
A la legitima defensa
A la libertad y a la seguridad personales

26. • La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre y
anciano en situación de abandono
• La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes sujeta a
una sociedad de gananciales
• La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la
paternidad y maternidad responsable
• Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad
• El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones
• El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas
• La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana
• La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las
humanidades, ciencia, técnica y arte.

27. • La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias
• La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.
• El trabajo es un deber y un derecho
• El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado
• El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa
• La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias
• La relación laboral se basa en los principios de
• Igualdad de oportunidades sin discriminación
• Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos
• Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.

28. La ley otorga al trabajador la
adecuada protección contra el
despido arbitrario
El Estado reconoce los
derechos de sindicalización,
negociación colectiva y huelga
El Estado reconoce el derecho
de los trabajadores a participar
en las utilidades de la empresa.

29. • Son ciudadanos los peruanos
mayores de 18 años, para el
CIUDADANÍA ejercicio de la ciudadanía se
requiere la inscripción electoral.

30. Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los
asuntos políticos mediante El derecho y deber de los
Tienen derecho a ser elegidos
referéndum, iniciativa vecinos de participar en el
y elegir libremente a sus
legislativa; remoción o gobierno municipal de su
representantes.
revocatoria de ciudadanos y jurisdicción.
demanda de rendición de
cuentas.

31. Ley N° 26300

32. La ley regula el ejercicio
de los derechos de
participación y control
ciudadanos de
conformidad con la
Constitución.

33. a) Iniciativa de Reforma
Constitucional.
e) Otros mecanismos de b) Iniciativa en la
participación. formación de las leyes.
d) Iniciativa en la
formación de
c) Referéndum.
dispositivos municipales
y regionales.

34. a) Revocatoria de
Autoridades.
d) Otros
b) Remoción de
mecanismos de
Autoridades.
control.
c) Demanda de
Rendición de
Cuentas.

37. La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por
etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una
adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno
nacional a los Gobiernos Regionales y Locales
- Ley N°27680

38. • El territorio de la
República está integrado
por Regiones,
Departamentos,
Provincias y Distritos en
cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el
gobiernos a nivel
Nacional, Regional y Local.

39. • Estos tienen autonomía política , económica
y administrativa en los asuntos de su
competencia, coordina con las
Municipalidades sin interferir sus funciones y
atribuciones.
• El proceso de Regionalización se inicia
eligiendo Gobiernos en los actuales
Departamentos y la Provincia Constitucional
del Callao.

40. Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local y
la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos
de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y
administrativa, en los asuntos de su competencia.

41. Esta ley regula la estructura y organización
Asimismo define las normas que regulan la
del Estado en forma democrática,
descentralización administrativa,
descentralizada y desconcentrada,
económica, productiva, financiera,
corresponde al Gobierno Nacional,
tributaria y fiscal.
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
REF.: LEY Nº27783

42. La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país,
mediante la separación de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.

43. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

44. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

45. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

46. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el
territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

47. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA ECONÓMICA

48. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

49. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

50. • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la
conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta,
concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.
• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de
consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los
Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.

51. Los Gobiernos
Regionales y Locales
son fiscalizados por el
Consejo Regional y el
Consejo Municipal
respectivamente
conforme sus
atribuciones propias.
Son fiscalizados también
por los ciudadanos de
su jurisdicción,
conforme a la Ley.

53. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando
y optimizando el uso de los recursos públicos.
El objetivo es alcanzar un Estado:
Con servidores
Con canales públicos
Al servicio de la efectivos de Descentralizado y Transparente calificados y Fiscalmente
ciudadanía. participación desconcentrado. en su gestión. adecuadament equilibrado.
ciudadana. e
remunerados.

54. Convertir al Estado en más eficaz y eficiente
y ponerlo al servicio de la ciudadanía.

55. Ineficaz. Centralista.
Mala
Desarticulado.
Atención.
Poco flexible.
ESTADO No rinde
cuentas.
ACTUAL
Eficaz.
Ágil. Descentralizado.
ESTADO
Consagrado al MODERNO
servicio de las Presente.
personas.

56. La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

57. Lograr un Estado
(Gestión Pública)
Con canales
Descentralizado Con servidores
Al servicio de la efectivos de Transparente en Fiscalmente
y públicos
ciudadanía. participación su gestión. equilibrado.
desconcentrado. calificados y
ciudadana.

58. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.
• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión
compartida y planes estratégicos.
• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de
funciones.
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.
• Revalorización de la carrera pública.
• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.
• Regulación de las relaciones intersectoriales.

59. Democracia participativa.
• Presupuesto Participativo.
• Plan de Desarrollo Concertado.
Control ciudadano.
• Comité de Vigilancia.
• Control vía Ley de Transparencia.
Derechos y obligaciones del ciudadano.
Obligaciones de los servidores y funcionarios del
estado.

60. • Busca mejorar la calidad de • Orientado a mejorar la • Orientado a mejorar las
atención al ciudadano. El estructura y “reglas de juego” de
trámite es la “cara” del funcionamiento con manera que sean comunes
Estado al ciudadano. responsabilidades y reglas y claras y que permitan un
claras de organización y mayor orden y mejor
gestión que promuevan funcionamiento del Estado
entidades ágiles y (Sistemas Administrativos).
modernas
SIMPLIFICACIÓN DE ESTRUCTURA DEL FUNCIONAMIENTO
TRÁMITES ESTADO DEL ESTADO

61. Identificación de los 20 trámites más frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo.
Creación de Ventanilla Única.
Nueva Ley de Licencia Municipal.
Mejora en la atención en los Horarios.
Módulo de Atención al Ciudadano.

62. La Descentralización –
Niveles de Gobierno.
Nueva Ley del Ejecutivo.
Fusión de los Organismos
Públicos Descentralizados.
Reestructurar y reorientar
los Programas Sociales.

63. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).
Impulso a la iniciativa privada.
Metas anuales para medir los resultados.
E- Goberment – Gobierno Electrónico.
Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).
Convenio de Gestión.
Presupuesto Participativo.
Nuevo Enfoque del Servicio Civil.
Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

64. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103