El documento aborda la teoría política y el derecho constitucional, analizando la relación entre el estado, la ciudadanía y los derechos de los individuos, así como la organización del estado y sus funciones. Se discuten las teorías del estado y se enfatiza la importancia de la descentralización y la modernización del servicio público para mejorar la eficiencia del aparato estatal y la participación ciudadana. Además, se destaca el papel del estado en la promoción del bien común y los derechos ciudadanos, junto con la necesidad de un gobierno transparente y responsable.

1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

2. TEMAS
• Teoría Política para una Reforma del Estado.
• La ciudadanía, la sociedad.
• Origen del Estado.

4. • Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas
• Tiene por objeto la organización jurídica del Estado.
• Su contenido atiende a la relación entre el Estado y sus
individuos.
• En el Derecho Constitucional debe verse una técnica de la
autoridad y de la libertad, a las cuales concilia.
• El Derecho Constitucional es una ciencia positiva ya que
describe el derecho establecido para organizar el Estado.

5. Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del
Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su
indagación.
La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar
como introductorios al estudio del derecho constitucional.
La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el
derecho constitucional y la ciencia política.
No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo
metafísico
La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones
meta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho.
La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para
comprender el Derecho Constitucional.

6. Es la ciencia del poder
Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del
Derecho Constitucional, que encubría en parte los hechos al
atribuir a las formas una realidad separada de la vida que las
inspira
Equivale a la sociología política, siendo una ciencia
pragmática y realista, empírica
Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad
Es objeto de su estudio la relación mando-
obediencia dentro de la sociedad
Se trata de un conocimiento preferentemente
sociológico, dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la
influencia innovadora de los gobernados

7. • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la
naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.
• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña
un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.
• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:
Teoría Organicista
(Spencer, Spengler
y Kjellen)
Teoría de la lucha
de Clases (Carlos
Marx- Engels)
Teoría del Contrato
Social (Hobbes y
Rousseau)
Teoría de la
Naturaleza social
del hombre
(Sócrates- Platón)

9. • Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el Estado.
• El titular del poder es el Estado, es
decir, un titular abstracto, en su
nombre se exige obediencia y se
obliga a un comportamiento
determinado.
• El poder resulta dividido entre un
titular, que es el Estado y los agentes
a su servicio, que son los
gobernantes.
Poder
de
Derecho
 En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y
el poder de derecho.

10. Toda
sociedad, toda
actividad, toda
empresa supone,
necesariamente
una dirección, es
decir una
autoridad.
La sociedad se
organiza en base a
la división del
trabajo.
La función
compulsiva – del
poder es sin duda
la que mas
impresiona y la
mas visible.

11. • El Estado es sociedad mas poder, es decir una
sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a
través de la Legislación, de la Administración
Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos del
Estado.

12. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso
de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza
publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y
un programa orientado al bien común.

13. EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de condiciones
sociales que favorecen las
existencias y el desarrollo del
hombre.
Es el medio social propicio para
que la persona se realice.
El bien común es un orden justo
con calidad de para una
comunidad.
LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.

14. (ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa
privada no realiza (por no ser rentable).
Promover el desarrollo económico y social
para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las desigualdades.

15. Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.

16. La República del Perú es
democrática, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado y se organiza según el
principio de la separación de poderes.

17. P.C. DE LA REPUBLICA
P. JUDICIALP. EJECUTIVO
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
P. LEGISLATIVO
COMISIONES
ORGANISMOS
AUTONOMOS

19. El concepto de Función Pública comprende a
las personas que realizan las funciones del
Estado. Recíprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de Función
Pública.
La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya
constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas
a las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estas
actividades administrativas constituyen funciones del Estado
efectuadas a través de la organización gubernamental y
genéricamente se les conoce como “Función Pública”.

20. Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Públicos están al servicio de la
nación.

21. • Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.

22. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS
SERVIDOR PÚBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
EMPLEADO DE CONFIANZA
FUNCIONARIO PÚBLICO
PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)

24. A la vida, a su identidad
A la igualdad ante la ley
A la libertad de conciencia y de religión
A la libertad de información, opinión, expresión
A la libertad de creación
A la inviolabilidad del domicilio
Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones
A elegir su lugar de residencia y libre transito
A reunirse pacíficamente sin armas
A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones
A contratar con fines lícitos
A trabajar libremente con sujeción a ley
A la propiedad y la herencia.

25. A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social
y cultural de la nación
A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas o de
otras índoles
A su libertad étnica y cultural
A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la autoridad
competente
A su nacionalidad
A la legitima defensa
A la libertad y a la seguridad personales

26. • La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre y
anciano en situación de abandono
• La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes sujeta a
una sociedad de gananciales
• La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la
paternidad y maternidad responsable
• Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad
• El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones
• El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas
• La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana
• La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las
humanidades, ciencia, técnica y arte.

27. • La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias
• La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.
• El trabajo es un deber y un derecho
• El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado
• El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa
• La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias
• La relación laboral se basa en los principios de
• Igualdad de oportunidades sin discriminación
• Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos
• Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.

28. La ley otorga al trabajador la
adecuada protección contra el
despido arbitrario
El Estado reconoce los derechos de
sindicalización, negociación
colectiva y huelga
El Estado reconoce el derecho de
los trabajadores a participar en las
utilidades de la empresa.

29. • Son ciudadanos los peruanos
mayores de 18 años, para el
ejercicio de la ciudadanía se
requiere la inscripción electoral.
CIUDADANÍA

30. Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los
asuntos políticos mediante
referéndum, iniciativa
legislativa; remoción o
revocatoria de ciudadanos y
demanda de rendición de
cuentas.
Tienen derecho a ser elegidos
y elegir libremente a sus
representantes.
El derecho y deber de los
vecinos de participar en el
gobierno municipal de su
jurisdicción.

31. Ley N° 26300

32. La ley regula el ejercicio
de los derechos de
participación y control
ciudadanos de
conformidad con la
Constitución.

33. a) Iniciativa de Reforma
Constitucional.
b) Iniciativa en la
formación de las leyes.
c) Referéndum.
d) Iniciativa en la
formación de
dispositivos municipales
y regionales.
e) Otros mecanismos de
participación.

34. a) Revocatoria de
Autoridades.
b) Remoción de
Autoridades.
c) Demanda de
Rendición de
Cuentas.
d) Otros
mecanismos de
control.

37. La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por
etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan
una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno
nacional a los Gobiernos Regionales y Locales
- Ley N°27680

38. • El territorio de la
República está integrado
por
Regiones, Departamentos,
Provincias y Distritos en
cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el
gobiernos a nivel
Nacional, Regional y Local.

39. • Estos tienen autonomía política , económica
y administrativa en los asuntos de su
competencia, coordina con las
Municipalidades sin interferir sus funciones y
atribuciones.
• El proceso de Regionalización se inicia
eligiendo Gobiernos en los actuales
Departamentos y la Provincia Constitucional
del Callao.

40. Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local y
la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos
de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y
administrativa, en los asuntos de su competencia.

41. Esta ley regula la estructura y organización del
Estado en forma democrática, descentralizada
y desconcentrada, corresponde al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Asimismo define las normas que regulan la
descentralización
administrativa, económica, productiva, financi
era, tributaria y fiscal.
REF.: LEY Nº27783

42. La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.

43. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

44. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

45. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

46. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el
territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

47. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA
ECONÓMICA
AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA

48. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

49. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

50. • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la
conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de
consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.
• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de
consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los
Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.

51. Los Gobiernos
Regionales y Locales
son fiscalizados por el
Consejo Regional y el
Consejo Municipal
respectivamente
conforme sus
atribuciones propias.
Son fiscalizados también
por los ciudadanos de
su
jurisdicción, conforme a
la Ley.

53. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando
y optimizando el uso de los recursos públicos.
El objetivo es alcanzar un Estado:
Al servicio de la
ciudadanía.
Con canales
efectivos de
participación
ciudadana.
Descentralizado y
desconcentrado.
Transparente
en su gestión.
Con servidores
públicos
calificados y
adecuadament
e
remunerados.
Fiscalmente
equilibrado.

54. Convertir al Estado en más eficaz y eficiente
y ponerlo al servicio de la ciudadanía.

55. ESTADO
ACTUAL
Poco flexible.
Desarticulado.
Ineficaz. Centralista.
Mala
Atención.
No rinde
cuentas.
ESTADO
MODERNOConsagrado al
servicio de las
personas.
Ágil.
Eficaz.
Descentralizado.
Presente.

56. La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

57. Lograr un Estado
(Gestión Pública)
Al servicio de la
ciudadanía.
Con canales
efectivos de
participación
ciudadana.
Descentralizado
y
desconcentrado.
Transparente en
su gestión.
Con servidores
públicos
calificados y
Fiscalmente
equilibrado.

58. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.
• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión
compartida y planes estratégicos.
• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de
funciones.
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.
• Revalorización de la carrera pública.
• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.
• Regulación de las relaciones intersectoriales.

59. •Presupuesto Participativo.
•Plan de Desarrollo Concertado.
Democracia participativa.
•Comité de Vigilancia.
•Control vía Ley de Transparencia.
Control ciudadano.
Derechos y obligaciones del ciudadano.
Obligaciones de los servidores y funcionarios del
estado.

60. • Busca mejorar la calidad de
atención al ciudadano. El
trámite es la “cara” del
Estado al ciudadano.
SIMPLIFICACIÓN DE
TRÁMITES
• Orientado a mejorar la
estructura y
funcionamiento con
responsabilidades y reglas
claras de organización y
gestión que promuevan
entidades ágiles y
modernas
ESTRUCTURA DEL
ESTADO
• Orientado a mejorar las
“reglas de juego” de
manera que sean comunes
y claras y que permitan un
mayor orden y mejor
funcionamiento del Estado
(Sistemas Administrativos).
FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO

61. Identificación de los 20 trámites más frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo.
Creación de Ventanilla Única.
Nueva Ley de Licencia Municipal.
Mejora en la atención en los Horarios.
Módulo de Atención al Ciudadano.

62. La Descentralización –
Niveles de Gobierno.
Nueva Ley del Ejecutivo.
Fusión de los Organismos
Públicos Descentralizados.
Reestructurar y reorientar
los Programas Sociales.

63. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).
Impulso a la iniciativa privada.
Metas anuales para medir los resultados.
E- Goberment – Gobierno Electrónico.
Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).
Convenio de Gestión.
Presupuesto Participativo.
Nuevo Enfoque del Servicio Civil.
Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

64. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103