Diapositiva

1
CONTROL GUBERNAMENTAL YCONTROL GUBERNAMENTAL Y
RESPONSABILIDADES EN LARESPONSABILIDADES EN LA
GESTIÓNGESTIÓN
PÚBLICAPÚBLICA
Abog. CPCC. Julián Contreras LlallicoAbog. CPCC. Julián Contreras Llallico
Lima - 2013Lima - 2013

Constitución
Política del Perú

CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La Contraloría General de la República es
una entidad descentralizada de Derecho
Público que goza de autonomía conforme
a su ley orgánica. Es el órgano superior
del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los
actos de las instituciones sujetas a
control.
Artículo 82º.-

CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Artículo 81°.-
Artículo 199°.-
Presentar anualmente el
informe de auditoría practicado a
la Cuenta General de la
República.
Fiscalizar la ejecución del
presupuesto de las Regiones y
Municipalidades.

CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Artículo 139º.-
num. 14
Facultad de iniciativa legislativa
en materia de control.
El principio de no ser privado del
derecho de defensa en ningún
estado del proceso.
Artículo 107°.-

6
GESTIÓN
GESTIÓN PÚBLICA
Es el conjunto de acciones mediante
las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas,
los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.
GESTIÓN INSTITUCIONAL
Es la gestión pública de cada
entidad, traducida en los procesos
que desarrollan para alcanzar sus
fines, objetivos y metas, con
eficiencia, eficacia, economía y
transparencia.

Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la CGR
LEY Nº 27785

La Ley Orgánica del
Sistema Nacional de
Control y de la
Contraloría General de la
República, promulgada el
22.JUL.2002, consta de un
total de 44 artículos, 3
D.T. y 9 D.F., que se
resume a continuación:.
. Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts.)
. Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts.)
. Titulo III - Contraloría General de la República (23Arts.)
. Disposiciones Transitorias (3)
. Disposiciones Finales (9)
Ley N° 27785Ley N° 27785

Objeto de la Ley
Control Gubernamental
Prevenir y verificar la correcta, eficiente y
transparente.
Utilización y gestión
de
recursos y bienes del
Estado.
El desarrollo honesto y probo de
las autoridades, funcionarios y
servidores públicos.
Cumplimiento de metas y resultados.
Art. 2º Ley N° 27785
9

10
CONTROL
GUBERNAMENTAL
 Supervisión, vigilancia y verificación de los actos
y resultados de la gestión pública.
En atención al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economía en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado.
Art. 6º Ley Nº 27785

11
CONTROL GUBERNAMENTALCONTROL GUBERNAMENTAL
 Cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de política y planes de acción.
 Evalúa los Sistemas de Administración,
Gerencia y Control, con fines de su mejoramiento a
través de la adopción de acciones preventivas y
correctivas.

•El Control Interno es:
 previo,
 simultáneo y
 posterior.
Comprende las acciones de cautela previa, simultanea y
de verificación posterior que realiza la entidad, con la
finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y
operaciones se efectúen correcta y eficientemente.
CONTROL INTERNOCONTROL INTERNO

Responsables del Control Interno en la entidad.Responsables del Control Interno en la entidad.
El control interno es efectuado por diversos
niveles, cada uno con responsabilidades
importantes. Todos los directivos, auditores
internos y otros funcionarios contribuyen a
su efectividad, eficacia y economía.
El Titular de la entidad, es responsable de fomentar
y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del
control interno para la evaluación de la gestión y el
efectivo ejercicio de la rendición de cuentas,
propendiendo a que éste contribuya con el logro de
la misión y objetivos de la entidad a su cargo (4to.
Párrafo del Art. 7° de la Ley N° 27785).
Asimismo, está obligado a definir las políticas institucionales en los planes y/o programas anuales que
se formulen, los que serán objeto de las verificaciones a que se refiere la Ley N° 27785. (5to. Párrafo del
Art. 7° de la referida Ley)

Políticas, normas, métodos y procedimientos técnicos
que compete aplicar a la Contraloría General u otro
órgano del Sistema.
Puede ser preventivo o simultáneo.
CONTROL EXTERNOCONTROL EXTERNO
 SupervisarSupervisar
 VigilarVigilar
 VerificarVerificar
la gestión,
la captación y
el uso de recursos del Estado
Es selectiva y posteriorEs selectiva y posterior

SISTEMA NACIONAL DE CONTROLSISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Es el conjunto deEs el conjunto deEs el conjunto deEs el conjunto de
Órganos deÓrganos de
ControlControl
Órganos deÓrganos de
ControlControl
NormasNormasNormasNormas
MétodosMétodosMétodosMétodos
ProcedimientosProcedimientosProcedimientosProcedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir yestructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en formadesarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.descentralizada.
Art. 12° Ley N° 27785Art. 12° Ley N° 27785

16
El Sistema Nacional de Control, esta conformado por :
Órganos del Sistema Nacional de ControlÓrganos del Sistema Nacional de Control
LA CONTRALORÍA GENERAL,
““Es el ente técnico rector del Sistema NacionalEs el ente técnico rector del Sistema Nacional
de Control dotado de autonomía administrativa,de Control dotado de autonomía administrativa,
funcional, económica y financiera, que tiene porfuncional, económica y financiera, que tiene por
misión dirigir y supervisar con eficiencia ymisión dirigir y supervisar con eficiencia y
eficacia el control gubernamental, orientandoeficacia el control gubernamental, orientando
su accionar al fortalecimiento y transparenciasu accionar al fortalecimiento y transparencia
de la gestión de las entidades.de la gestión de las entidades.AUTONOMÍA
Administrativa: Normativa que regula su función.
Estructura orgánica.
Funcional: Facultad para ejercer funciones.
Elaborar programas, informes y puntos a ser auditados.
Económica: Seguridad de contar con asignación
presupuestal.
Financiera: Facultad de solicitar recursos financieros.
Art.13º Ley Nº 27785

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ÓRGANOS DELÓRGANOS DEL
SISTEMA NACIONAL DESISTEMA NACIONAL DE
CONTROLCONTROL
Las Sociedades de Auditoría Externa Independientes,
cuando son designadas por la CGR y contratadas durante un
período determinado, para realizar servicios de auditoría en
las entidades: económica, financiera, de sistemas
informáticos, de medio ambiente y otros.
Todas las unidades orgánicas responsables de la
función del control gubernamental, de las entidades que
se mencionan en el Art. 3° de su Ley Orgánica, sean de
carácter sectorial, regional, institucional o se regulen por
cualquier otro ordenamiento organizacional

18
Planeamiento de la Auditoría
Esquema de las Fases de la Auditoría Gubernamental
Origen de la Auditoría:
Plan Anual - Denuncia – Solicitud
del Titular, Congreso - Ley
Ejecución del Programa de
Auditoría
Trabajo de Campo
Comunicación de
Hallazgos
Emisión del Informe
Informe
Borrador de
Informe
Programa de
Auditoria
Plan de Auditoria

19
Resumen de los Resultados de la Auditoría GubernamentalResumen de los Resultados de la Auditoría Gubernamental
Según la
naturaleza
del hallazgo
de auditoría
Condiciones reportables
detectadas referidas al
diseño u operación
del control interno
La identificación de los
Indicios razonables de
Comisión de Delitos y de
la Responsabilidad Civil
Condiciones susceptibles
de mejorar la gestión,
sistemas y controles, y la
Identificación de la
Responsabilidad
Administrativa
Memorando
de Control
Interno
(NAGU 3.10)
Memorando
de Control
Interno
(NAGU 3.10)
Informe
de
Auditoría
(NAGU
4.40)
Informe
de
Auditoría
(NAGU
4.40)
Informe
Especial
(NAGU
4.50)
Informe
Especial
(NAGU
4.50)
Informe
Corto
(Auditoría
Financiera
Informe
Corto
(Auditoría
Financiera
AF
SI

ACCIÓN DE CONTROLACCIÓN DE CONTROL
 Es la herramienta esencial del SNC
 Comprende la aplicación de normas,
procedimientos y principios que regulan el
control gubernamental
 Efectúa la verificación y evaluación objetiva y
sistemática de los actos y resultados
producidos por la entidad en la gestión y
ejecución de los recursos, bienes y operaciones
institucionales.
 Se realizan de acuerdo a un Plan.
 Como consecuencia se emiten Informes de
auditoria, incluyendo el señalamiento de las
responsabilidades que se hubiera identificado.

ACCIONES DE
CONTROL
ACCIONES DE
CONTROL
I. AUDITORÍA FINANCIERA
II. EXÁMENES ESPECIALES
III. AUDITORÍA DE GESTIÓN
IV. AUDITORÍA AMBIENTAL
V. AUDIT. DEL PATRIM.CULT
Tipos de Acciones de Control

Atribuciones del Sistema
EfectuarEfectuar
supervisión, vigilanciasupervisión, vigilancia
y verificación de la gestióny verificación de la gestión
y utilización de bienesy utilización de bienes
del Estadodel Estado
FormularFormular
recomendacionesrecomendaciones
ImpulsarImpulsar
modernizaciónmodernización
y mejoramiento dey mejoramiento de
gestión públicagestión pública
Propugnar capacitaciónPropugnar capacitación
de funcionariosde funcionarios
22

Exigir a funcionariosExigir a funcionarios
y servidores públicosy servidores públicos
responsabilidad por susresponsabilidad por sus
actos.actos.
Emitir informes conEmitir informes con
sustento Técnico y Legal.sustento Técnico y Legal.
Atribuciones del Sistema
Brindar apoyoBrindar apoyo
técnico altécnico al
Procurador PúblicoProcurador Público
23

24
ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERALATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL
f) Presentar Informe de
la Cuenta General.
a) Acceso a registros,
documentos e información
c) Supervisar
cumplimiento de
recomendaciones.
g) Absolver consultas y
emitir pronunciamientos.
d) Disponer inicio
de acciones legales..
e) Normar y velar por
implantación de OAI’s
b) Ordenar acciones
de control
Art.22º Ley Nº 27785

25
ll) Designar a las
Sociedades de Auditoria.
h) Aprobar Plan Nacional
de Control
j) Emitir opinión previa
sobre adquisiciones
secretas..
m) Requerir apoyo y/o
destaque de funcionarios.
k) Autorización previa
de Presupuestos
adicionales de obra.
ll) Informar previamente sobre
operaciones, fianzas,
avales y otras garantías
que otorgue el Estado.0
i) Efectuar
acciones de
control ambiental
y patrimonio
cultural.

26
r) Citar y tomar
declaraciones a
personas
n) Recibir y atender
denuncias y sugerencias. o) Participar en
procesos judiciales.
s) Dictar disposiciones
para articular control
con planes y
programas nacionales.
p) Recibir y fiscalizar
declaraciones juradas de
ingresos y de
bienes y rentas.
qq) Verificar cumplimiento de
prohibiciones e
incompatibilidades
de funcionarios públicos.
ñ) Promover
participación
ciudadana,

27
z) Celebrar convenios dez) Celebrar convenios de
cooperacióncooperación
institucional.institucional.
u) Establecer proced.
para rendición de
ctas. por fondos,
bienes y gestión.
w) Establecer procedimiento
de control de donaciones
del exterior.x) Control del
desempeño de
ejecución presupuestal
y) Regular proced. requisitos
plazos del ejercicio de
control previo, previsto
en la Ley.
v) Asumir defensa
del personal de la
institución incurso
en acciones legalest) Emitir disposiciones para
implementar acciones
contra la corrupción

PRINCIPIOS DEL CONTROL
GUBERNAMENTAL
Potestad de controlar todas las
actividades de la entidad y
a todos los funcionarios.
Evaluar de manera cabal
y completa procesos y operaciones
Organizarse y ejercer funciones
con independencia técnica.
Naturaleza continua
y perdurable del control.
UNIVERSALIDAD CARÁCTER INTEGRAL
AUTONOMIA FUNCIONAL CARÁCTER PERMANENTE
28

GUBERNAMENTAL
Opera bajo exigencias de calidad,
consistencia y razonabilidad en
función a entidad.
Sujeción a normativa
constitucional, legal y
reglamentaria
aplicable a su actuación.
Observancia de derechos de
entidades y personas, reglas y
requisitos establecidos.
A través de ellos el proceso de
control logra objetivos con
calidad y optima utilización
de recursos
CARÁCTER TÉCNICO Y
ESPECIALIZADO
LEGALIDAD
DEBIDO PROCESO DEL CONTROL EFICIENCIA, EFICACIA Y
ECONOMIA
29

GUBERNAMENTAL
Acciones de control en el
Momento y circunstancias
debidas y pertinentes.
.
Acciones de control con imparcial
evaluación de fundamentos de
hecho y de derecho,
sin subjetividades
Actuar sobre operaciones de mayor
significancia económica o
relevancia en la entidad.
Se ejercen en entidades,
órganos o actividades críticas
o con mayor riesgo.
OPORTUNIDAD OBJETIVIDAD
MATERIALIDAD CARÁCTER SELECTIVO
30

GUBERNAMENTAL
Salvo prueba en contrario
funcionarios han
actuado con arreglo a la ley
y normas administrativas.
.
Potestad de requerir, conocer y examinar
toda la información y documentación
aunque sea secreta.
Durante ejecución de control no se
debe revelar información que pueda
causar daño a entidad o personas
De actividades o funcionamiento
de la entidad al efectuar
acción de control.
PRESUNCION DE LICITUD ACCESO A LA INFORMACIÓN
RESERVA CONTINUIDAD
31

GUBERNAMENTAL
Difusión oportuna de
resultados de acciones
de control
.
Contribución de la ciudadanía
en el control gubernamental
Otorgar prioridad al logro de
metas, respecto a formalismos
que no resulten relevantes
PUBLICIDAD PARTICIPACION CIUDADANA
FLEXIBILIDAD
32

MARCO CONCEPTUAL DEMARCO CONCEPTUAL DE
LA FUNCION PÚBLICA YLA FUNCION PÚBLICA Y
LA RESPONSABILIDADLA RESPONSABILIDAD
FUNCIONALFUNCIONAL
33

34
ART. 39° CONSTITUCIÓNART. 39° CONSTITUCIÓN
“Todos los funcionarios y
trabajadores públicos están
al servicio de la Nación ...”
LA FUNCIÓNLA FUNCIÓN
PÚBLICAPÚBLICA

35
Definición de Función PúblicaDefinición de Función Pública
Función
Publica
Persona
natural
Actividad
Atribución y fin (en nombre del
Estado y al servicio de la Nación).
Exteriorización de las funciones
del Estado a través de diversos
órganos
-Temporal
- Permanente
- Remunerada
-Ad - Honorem

FUNCIONARIO/FUNCIONARIO/
SERVIDOR PÚBLICOSERVIDOR PÚBLICO
36

37
Funcionario/Servidor PúblicoFuncionario/Servidor Público
Funcionario Público: “Ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempeñar cargos del mas alto nivel
en los poderes públicos y los organismos públicos con
autonomía.”
Servidor Público: “Ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administración Pública con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las
formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución
remunerativa permanente en periodos regulares.”
Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa – D.S. Nº 005-90-
PCM

38
Servidor/FuncionarioServidor/Funcionario PúblicoPúblico
Novena Disposición Final Ley N°
27785
Todo aquel que independiente del
régimen laboral en que se encuentra,
mantiene vínculo laboral, contractual o
relación de cualquier naturaleza con
alguna de las entidades, y que en
virtud de ello ejerce funciones en tales
entidades.

RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD
39

40
DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDADDEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD
Consecuencia de las acciones u
omisiones imputables a los agentes
públicos, incurridas en el ejercicio de
sus funciones, que infraccionan algún
precepto que guía su gestión.

41
Se generan con las acciones u omisiones imputables a los auditados
que en ejercicio de sus funciones infringen algún precepto que deben
observar en el ejercicio de su función.
Esto, precisamente, será materia de los hallazgos de auditoria, por los
hechos incurridos por los auditados, sea por acción o por omisión.
CÓMO SE GENERA LA RESPONSABILIDADCÓMO SE GENERA LA RESPONSABILIDAD

EVALUACIÓN DEEVALUACIÓN DE
RESPONSABILIDADESRESPONSABILIDADES
42

43
Evaluación de la ResponsabilidadEvaluación de la Responsabilidad
Presupone una relación bilateral:
ACTOR EVALUADOR

44
Es la revisión de la
participación directa o
indirecta del auditado en
cada ciclo de transacción
(operación) durante la
cual se produce la
observación.
La Evaluación de Responsabilidades

45
Es la derivación de la
evaluación anterior por la
cual se procede a la
identificación concreta de las
responsabilidades incurridas,
previo análisis razonado de
los hechos constitutivos del
daño o riesgo expuesto,
deber incumplido y relación
de causalidad con el
auditado.
La Identificación de Responsabilidades

46
Identificación deIdentificación de
ResponsabilidadesResponsabilidades
Artículo 15°.- literal e)
 Atribución de exigir responsabilidades:
Administrativa funcional
Civil
Penal
 Definiciones: Novena Disposición Final Ley Nº
27785.

47
Identificación de ResponsabilidadesIdentificación de Responsabilidades
Artículo 15°.- literal e)
 Para la identificación de Responsabilidades se deberán
tener en cuenta al menos las pautas de:
Identificación del deber incumplido
Reserva
Presunción de Licitud
Relación Causal

48
INFORMESINFORMES
ADMINISTRATIVO:
◦ NAGU 4.40
ESPECIAL:
◦ NAGU 4.50
Recomendaciones de gestión
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Civil
Perjuicio económico que no puede
ser recuperado por la entidad
auditada en la vía administrativa.
Responsabilidad Penal
Indicios de comisión de delito

49
PERSONAL ESPECIALIZADO
LABOR OPORTUNA
OPINIÓN PROFESIONAL SUSTENTADA
PERSONAL ESPECIALIZADO
LABOR OPORTUNA
OPINIÓN PROFESIONAL SUSTENTADA
INDICIOS RAZONABLES DE COMISIÓN DE DELITO
PERJUICIO ECONÓMICO NO RECUPERABLE EN LA VIA
ADMINISTRATIVA

50
INFORME ESPECIAL
1) INDICIO DE COMISIÓN DE DELITO:
SIEMPRE SE EMITE INFORME ESPECIAL
2) PERJUICIO ECONÓMICO QUE ACARREA
EXCLUSIVAMENTE RESPONSABILIDAD
CIVIL:
SE EMITE INFORME ESPECIAL
SOLO SI NO ES POSIBLE
EFECTUAR EL RECUPERO EN LA
VIA ADMINISTRATIVA

51
1.- Responsabilidad Administrativa-Funcional
2.- Responsabilidad Civil
3.- Responsabilidad Penal
QUÉ TIPOS DE RESPONSABILIDADESQUÉ TIPOS DE RESPONSABILIDADES
EXISTEN EN LA AUDITORIA GUBERNAMENTALEXISTEN EN LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

52
Es la revisión/medición de la participación directa o indirecta
del auditado, respecto de los hallazgos y posteriormente,
respecto de la observación.
Supone una relación bilateral
AUDITADO - AUDITOR
El auditado tiene derecho a exigir imparcialidad
El auditor debe realizar su trabajo con objetividad
EVALUACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADESEVALUACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES

53
Es la derivación de la evaluación anterior por la cual se
procede a la imputación y exigencia concreta de las
responsabilidades en que han incurrido los FF o SS PP, previo
análisis razonado de los hechos constitutivos del daño o
riesgo expuesto, deber incumplido y relación de causalidad
con el auditado
IDENTIFICACION DE RESPONSABILIDADESIDENTIFICACION DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA
FUNCIONALFUNCIONAL
54

55
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios:
por haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la entidad a la
que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el
vínculo laboral o contractual al momento de su
identificación durante el desarrollo de la acción de
control.
Incurren también en responsabilidad administrativa
funcional los servidores y funcionarios públicos que en el
ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión
deficiente, para cuya configuración se requiere la
existencia, previa a la asunción de la función pública que
corresponda o durante el desempeño de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medición de
eficiencia.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVARESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Novena Disposición Final Ley N°FUNCIONAL Novena Disposición Final Ley N°
2778527785

56
Incurren en ésta los FF o SS PP que, en ejercicio deIncurren en ésta los FF o SS PP que, en ejercicio de
sus funciones, desarrollaron una gestión deficientesus funciones, desarrollaron una gestión deficiente
o negligente:o negligente:
Algunos criterios para calificar una gestión comoAlgunos criterios para calificar una gestión como
DEFICIENTE o NEGLIGENTE son los siguientes:DEFICIENTE o NEGLIGENTE son los siguientes:
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - FUNCIONALRESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - FUNCIONAL

57
1. Que no se hayan logrado resultados razonables1. Que no se hayan logrado resultados razonables
en términos de eficiencia, eficacia o economíaen términos de eficiencia, eficacia o economía
teniendo en cuenta los planes y programasteniendo en cuenta los planes y programas
aprobados y su vinculación con las políticas delaprobados y su vinculación con las políticas del
sector al que pertenecen.sector al que pertenecen.
2. Que no se realice una gestión transparente y no2. Que no se realice una gestión transparente y no
se haya vigilado que los sistemas operativos,se haya vigilado que los sistemas operativos,
administrativos y de control, estén funcionandoadministrativos y de control, estén funcionando
adecuadamente.adecuadamente.
3. Que no se respete la independencia del OCI3. Que no se respete la independencia del OCI

58
4. Que no se agoten todas las acciones4. Que no se agoten todas las acciones
posibles para preservar los bienes yposibles para preservar los bienes y
recursos de la entidad a la que pertenecen.recursos de la entidad a la que pertenecen.
5. Que se haya contravenido el ordenamiento5. Que se haya contravenido el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas internasjurídico administrativo y las normas internas
de la entidad a la que pertenecen.de la entidad a la que pertenecen.

CIVILCIVIL
59

60
RESPONSABILIDAD CIVILRESPONSABILIDAD CIVIL
Novena Disposición Final Ley N° 27785Novena Disposición Final Ley N° 27785
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios
públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de
sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su
Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico
sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor
público sus funciones, por dolo o culpa, sea ésta
inexcusable o leve. La obligación de resarcimiento a la
Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria,
y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años
de ocurridos los hechos que generan el daño económico.

61
Noción DoctrinariaNoción Doctrinaria
 Obligación de indemnizar los daños y
perjuicios ocasionados como resultado de la
violación de un deber jurídico.
 Constituye una sanción.
 La violación del deber jurídico que determina
responsabilidad civil configura un ilícito civil,
pudiendo configurar además un ilícito penal.
 Ha evolucionado históricamente de la
responsabilidad personal a la responsabilidad
patrimonial
 Suavización de la condición de deudor

62
La Responsabilidad Civil en elLa Responsabilidad Civil en el
ordenamiento civil peruanoordenamiento civil peruano
El Código Civil Peruano establece dos tipos de
Responsabilidad Civil :
Responsabilidad Civil Contractual:
Incumplimiento de una obligación
preexistente. Ej. Incumplimiento de un
Contrato.
Responsabilidad Civil Extracontractual:
No existe relación obligacional previa. Ej:
Accidente de Tránsito

PENALPENAL
63

64
Es aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios públicos que en ejercicio de sus
funciones han efectuado un acto u omisión
tipificado como delito.
RESPONSABILIDAD PENALRESPONSABILIDAD PENAL
Novena Disposición Final Ley N° 27785

65
DelitoDelito
CÓDIGO PENAL
Artículo 11.- Delitos y faltas
Son delitos y faltas las acciones u
omisiones dolosas o culposas penadas por
la ley.

BIEN JURÍDICOBIEN JURÍDICO
TUTELADOTUTELADO
Objeto de tutela penal:
Correcto funcionamiento de la administración pública
66

67
Se trata de proteger:Se trata de proteger:
 El ejercicio de funciones y servicios públicos bajo pautas de
corrección y sometimiento a la legalidad.
 La observancia de los deberes del cargo o empleo.
 La regularidad y desenvolvimiento normal de su ejercicio.
 El prestigio y dignidad de la función.
 La probidad de sus agentes (integridad y honradez en el
actuar).
 El patrimonio público.
 La imparcialidad en el desempeño decisional.
 La disciplina fiscal.

68
TIPO DE FALTA PROCESAMIENTO FORMA DE SANCIÓN BASE LEGAL
RESPONSABILIDAD AL INTERIOR DE LA Amonestación, suspensión R. PÚBLICO
ADMINISTRATIVA ENTIDAD cese.Afecta la relación D.Leg 276
Faltas administrativas + laboral. R. PRIVADO
Resultados inobser- D.S.003-97-TR
vancia de Normas
Internas o Externas o
Principios de Sistemas
Administrativos.
RESPONSABILIDAD 1.INTERIOR- Retraer el patrimonio del Ley Nº 27785
CIVIL Tesorería. Procede a infractor D.Leg. 276
Principio económico descuentos individua- (En forma general)
contra el Patrimonio lizados.
Público (real tangible) 2.PODER JUDICIAL
RESPONSABILIDAD PODER JUDICIAL Privación de Libertad Código Penal
PENAL (Tambien hay inhabi- (Fuera del Catálogo
Previsto en el Código litación como sanción no hay otra responsa-

69
Penal. accesoria) bilidad)
Es una responsabilidad Convención Latinoa-
mayor,es una sanción mericana contra la
social Corrupción.
RESPONSABILIDAD La falta la determina el Censura / Inhabilitación La Constitución
POLITICA CONGRESO, analiza,
Responsabilidad espe- juzga y sanciona. No hay
cial establecida en catálogo de faltas.
función a la PERSONA
por las decisiones que
emite:Presidente,
Ministro,Congresistas,
Titulares de Organis-
mos Autónomos.
NOTA: La rotación de personal no es una sanción propiamente sino una medida propia del control interno para
mejorar las relaciones en un determinado grupo humano.

70
… Gracias por permitirme aprender con
ustedes…
Abog. CPCC Julián Contreras LL.
jcontreras@contraloria.gob.pe

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