El documento describe las diferentes formas del estado. Existen dos criterios para determinar la forma del estado: el criterio político y el criterio jurídico. El criterio jurídico incluye dos formas principales: el estado unitario donde existe un solo centro de poder, y el estado federal donde el poder se divide entre el gobierno central y los estados miembros. Un estado federal se caracteriza por tener poderes legislativo, ejecutivo y judicial tanto a nivel federal como a nivel de los estados miembros, y una soberanía compartida entre los diferentes niveles de gobierno.