El documento discute los desafíos de la gestión del agua en Perú, incluyendo un sistema fragmentado y marco legal obsoleto. Propone 24 ideas para mejorar la gestión del agua, de las cuales 8 obtuvieron consenso absoluto, 5 tuvieron apoyo y oposición, y 11 lograron consenso relativo. Algunas ideas clave son establecer una autoridad única multisectorial, un nuevo marco legal, educar al público, y promover la exploración privada del agua subterránea.

1. GESTIÓN martes 21 De aBrIL DeL 2009 25
EspEcial
El futuro ahora: el reto para la gestión del agua
Un sistema de gestión fragmentado y poco eficaz, con un marco legal obsoleto, es el problema crítico para enfrentar la creciente demanda
de agua y su escasez relativa por distribución geográfica y los efectos del cambio climático.
La nueva Ley de Recursos Hídricos propone un mejor marco legal para la gestión. Construir institucionalidad y ejecución efectiva es un reto crucial.
Reflexionar la agenda prioritaria es útil para orientar los esfuerzos de cambio, según lo señala el Centro de Estudios Estratégicos de IPAE.
AGENdA utilizan para fines de esca- análisis
Veinticuatro propuestas para so valor.
una Agenda Prioritaria, fue- Un intercambio eficiente Paul Remy
ron el resultado del trabajo con requiere que los derechos de Consultor
un panel de expertos, por casi propiedad sobre el agua estén CEE
un año, en el marco de un pro- claramente definidos. IPAE
yecto del Centro de Estudios
Estratégicos de IPAE, apoya-
do por la Corporación Andi-
Asignación por sectores
productivos ¿tribunal
na de Fomento y la participa-
ción de Paul Remy como jefe
Existe preeminencia para el
uso del agua; primero la po- al final?
de Proyecto. blación, luego la agricultura,
Ocho de las propuestas me-
recieron consenso absoluto o
superior al 95%. Entre ellas:
otros usos productivos y usos
diversos. Un uso exagerado y
poco eficiente, puede dificul-
C on la nueva ley tendre-
mos un Tribunal Nacio-
nal de Resolución de Contro-
establecer una autoridad úni- tar que otro sector pueda acce- versias Hídricas con el man-
ca con carácter multisectorial der a dicho recurso. dato de decidir finalmente so-
y representación a nivel de Se propone establecer cri- bre innumerables y crecientes
cuencas, un nuevo marco le- terios de eficiencia y de bene- conflictos asociados al agua.
gal, educar a la población en la ficio agregado, para asignar Apenas abra su ventanilla, le
cultura del ahorro; que las tari- volúmenes entre los diversos inundarán con decenas de ca-
fas reflejen mejor los costos. sectores productivos, de ma- sos por resolver. Sin embargo,
Cinco propuestas tuvieron nera que exista un reparto eco- convendría educar a la socie-
adherentes y opositores, entre nómicamente óptimo. dad para usar al Tribunal como
ellas: establecer un esquema última opción.
de tarifas diferenciadas que Promover la exploración La solución jurídica no
generen subsidios, derechos En el Perú, como en el mundo, siempre se acomoda a los inte-
de agua intercambiables a tra- hay mucha agua subterránea; reses de las partes. La negocia-
vés de un mercado, establecer el problema es encontrarla. Pa- ción resulta más eficaz cuando
criterios de asignación de vo- ra el agua no existe un régimen se basa en la explicitación de
lumen de agua por sectores regulado similar al de minera- intereses y la transparencia.
productivos. les, gas o petróleo. Así se alcanzan decisiones a
medida de las expectativas
de las partes, sostenibles en el
“Ocho de las 24 propuestas del Panel tiempo y con resultados de be-
Experto merecieron consenso absoluto, neficio recíproco, en lugar de
cinco tuvieron adherentes y opositores, la suma cero.
y finalmente 11 propuestas innovadoras Dejemos al Tribunal lo que
las partes no pudieron resol-
lograron un consenso relativo”. ver entendiéndose, y que ter-
minen entendiéndose forzo-
Finalmente, once propues- Pueden establecerse mar- samente por lo que el Tribunal
tas de carácter innovador ob- cos regulatorios para promo- decida.
tuvieron consenso relativo. ver la exploración privada y
Entre ellas: promover la ex- concesiones de agua. Este mo-
ploración del agua por parte delo existe ya en varios países
del sector privado, impulsar cifras
la recarga artificial de acuífe- Abordar
ros a través de la infiltración conflictos
de agua (cordillera esponja),
establecer criterios y meca-
nismos para abordar los con-
Por su escasez y usuarios di-
versos, pueden presentarse
conflictos con muchas varian-
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conflictos vinculados al agua
flictos según cada caracterís- tes: entre usuarios del mismo había en el Perú a marzo del 2009.
tica particular. tipo, entre estos y otros secto-
Mercado de
derechos de agua
res, por iniciativas de trasva-
ses, por calidad de agua, por
usos estacionales, etc.
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cuencas existen en el país se-
Podría promover el uso equi- No existen aún espacios de gún el Inrena.
tativo y eficiente entre los interacción o anticipación de
usuarios existentes. Aque-
llos que requieran una can-
tidad adicional del recurso
los conflictos, no hay una sis-
tematización de los proble-
mas, de sus recurrencias y de
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de estas cuencas son trans-
hídrico podrían adquirir los diversos modos de afron- fronterizas, potenciales fuen-
los derechos sobre el agua tarlos, sea desde su etapa ini- tes de conflictos.
de aquellos usuarios que la cial o en la etapa madura.