El documento resume los objetivos y contenidos de un trabajo académico sobre la política industrial y comercial de Colombia. El trabajo analiza el impacto de la apertura económica de los años 90 en la industria colombiana, evalúa las propuestas actuales del gobierno y plantea una estrategia alterna de desarrollo industrial. El documento también explora conceptos como la globalización y analiza cómo la aplicación de la teoría de ventajas comparativas ha afectado a países como Colombia.

1. SENA
Dolly Balbuena
Karen johana daza peralta
Bogota d.c
Mayo 17 del 2010

2. CONTENIDO
Introducción 01
Objetivos 02
La globalización 03
Apertura económica 04
Nuevos paradigmas 06
Los planes de desarrollo y la política industrial 07
Conclusiones 09

3. INTRODUCCION
Resulta triste y desalentador pensar, que las políticas aperturistas de principio
de década, más, que un aliciente para el desarrollo, resultaran perversas para
la industria nacional, generando grandes pérdidas, que se manifestaron en
deterioro general de bienestar. Así, ahora que nuestro sector productivo se ve
debilitado, con poco poder de competencia en los mercados, ¿Cuales serían
las propuestas más acertadas para conformar un marco de política industrial y
comercial que logre llevarnos a nuestros objetivos de desarrollo?
La situación que atraviesa Colombia ha inspirado, o mejor dicho, ha revivido el
debate sobre la importancia de una política industrial firme, acompañada de
una política comercial activa, que sirvan como plataforma para el desarrollo de
la industria y el aprovechamiento de su potencial en los diferentes mercados.
Por otra parte no podemos concebir nuestros problemas, como algo
meramente económico, y sustraerlo quirúrgicamente del contexto social, que
implica la nación entera, por lo tanto, es responsable aceptar que las
cuestiones de mercado, no descansan sobre planteamientos modelados a la
luz de la mera teoría económica, sino, que son una manifestación de la
cotidianidad.
El Plan De Desarrollo en su capitulo V LAS EXPORTACIONES COMO MOTOR
DE CRECIMIENTO, centra sus esfuerzos en la recuperación del sector
exportador, por medio del cual pretende lograr niveles de crecimiento que
resulten sostenibles y que garanticen bienestar y progreso al país; por lo tanto
es necesario conocer los nuevos planteamientos, para evitar caer en la
engañosa apertura inconsciente y destructiva de que fuimos víctimas, junto con
los demás países de América Latina.

4. OBJETIVOS
• Conocer los planteamientos de los distintos sectores de la opinión
acerca de lo que ha pasado con la industria en estos últimos años de
apertura y lograr sustraer de esas críticas los aspectos más
contundentes sobre las ventajas y desventajas que pudo traer la
apertura económica como fue planteada al sector industrial.
• Evaluar los planteamientos actuales para corregir los errores del pasado,
es decir, comprender en qué se complementan las actuales propuestas
de crecimiento mediante una promoción de las exportaciones con las
políticas industriales y comerciales que ha asumido el actual gobierno y
si son sostenibles al punto de convertirse en políticas de estado.
• A la luz de la teoría, la experiencia y la observación, plantear una
estrategia de desarrollo industrial alterna o complementaria que pueda
ser desarrollada con mayor profundidad en un trabajo mas serio sobre el
tema pero que de entrada sirva como iniciativa para la optimización de
los logros, y así colaborar con el proceso.

5. LA GLOBALISACION
La globalización es un proceso económico, tecnológico, social y cultural a
gran escala, que consiste en la creciente comunicación e interdependencia
entre los distintos países del mundo unificando sus mercados, sociedades y
culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y
políticas que les dan un carácter global. La globalización es a menudo
identificada como un proceso dinámico producido principalmente por las
sociedades que viven bajo el capitalismo democrático o la democracia liberal y
que han abierto sus puertas a la revolución informática, plegando a un nivel
considerable de liberalización y democratización en su cultura política, en su
ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus relaciones
internacionales. Este proceso originado en la Civilización Occidental y que se
ha expandido alrededor del mundo en la últimas décadas de la Edad
Contemporánea (segunda mitad del siglo XX) recibe su mayor impulso con la
caída del comunismo y el fin de la Guerra Fría, y continúa en el siglo XXI. Se
caracteriza en la economía por la integración de las economías locales a una
economía de mercado mundial donde los modos de producción y los
movimientos de capital se configuran a escala planetaria (Nueva Economía)
cobrando mayor importancia el rol de las empresas multinacionales y la libre
circulación de capitales junto con la implantación definitiva de la sociedad de
consumo. El ordenamiento jurídico también siente los efectos de la
globalización y se ve en la necesidad de uniformizar y simplificar
procedimientos y regulaciones nacionales e internacionales con el fin de
mejorar las condiciones de competitividad y seguridad jurídica, además de
universalizar el reconocimiento de los derechos fundamentales de ciudadanía.
En la cultura se caracteriza por un proceso que interrelaciona las sociedades y
culturas locales en una cultura global (Aldea global), al respecto existe
divergencia de criterios sobre si se trata de un fenómeno de asimilación
occidental o de fusión multicultural. En lo tecnológico la globalización depende
de los avances en la conectividad humana (transporte y telecomunicaciones)
facilitando la libre circulación de personas y la masificación de las Tics y el
Internet. En el plano ideológico los credos y valores colectivistas y
tradicionalistas causan desinterés generalizado y van perdiendo terreno ante el
individualismo y el cosmopolitismo de la sociedad abierta. Mientras tanto en la
política los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado
sociedad red, el activismo cada vez más gira en torno a las redes sociales, se
ha extendido la transición a la democracia contra los regímenes despóticos, y
en políticas públicas destacan los esfuerzos para la transición al capitalismo en
algunas de las antiguas economías dirigidas y en economías subdesarrolladas
de algunos países aunque con distintos grados de éxito. Geopolíticamente el
mundo se debate entre la uní polaridad de la superpotencia estadounidense y
el surgimiento de nuevas potencias regionales, y en relaciones internacionales
el multilateralismo y el poder blando se vuelven los mecanismos más
aceptados por la comunidad internacional.

6. APERTURA ECONÓMICA
La Apertura Económica que experimentó Colombia a principios de los noventa
fue uno de los muchos pasos que dio el continente suramericano para
integrarse a la economía global. Los principales proponentes de esta política
comercial llegaron al poder durante la administración del Presidente Ronald
Rehagan en Estados Unidos, y la Primer Ministro Margaret Thatcher en
Inglaterra. En Sur América, Chile fue el país que más notablemente adoptó
este modelo económico durante el periodo en que el general Augusto Pinchote
estuvo en el poder.
La lógica detrás de este modelo consiste en que al introducir un elemento de
competitividad extranjera, la calidad de los productos internos y la innovación
aumentan, mientras que los costos tienden a bajar, de tal manera que es de
mayor beneficio para el consumidor. Estas observaciones son basadas en el
concepto de |ventaja comparativa propuesto por la economía clásica, el cual
argumenta que cada país o base de producción posee una ventaja particular
sobre otros productores. Así, mientras que una base de producción tendría que
invertir más y esparcir sus recursos para generar distintos productos, le resulta
más conveniente especializarse en esa área sobre la que tiene una ventaja y
simplemente importar aquellos otros productos que necesita. Si todos los
actores en el mercado se comportan de tal manera, el resultado es productos
de mayor calidad y menos precio que fluyen de un país a otro según los niveles
de demanda del mercado.
En Colombia, la decisión de adoptar este modelo se produjo luego que una
política proteccionista dominó el intercambio comercial con otros países
durante varias décadas. Como resultado del proteccionismo, el mercado
nacional se había saturado con productos locales, de tal manera que el poder
de compra era inferior a la oferta. En adición, los precios de los productos
nacionales habían incrementado con el tiempo, y el control de calidad se había
deteriorado por falta de competencia. Frente a esta situación, la administración
del presidente Colombiano Cesar Gaviria adoptó la política de apertura.
La nueva ola de competencia generada por la introducción de productos
extranjeros al mercado colombiano transformó por completo la relación de
producción y demanda que había regido al país por varias décadas. Como
resultado, muchas industrias no lograron sobrevivir a la competencia, y
sectores enteros de producción desaparecieron. Para los consumidores, o al
menos aquellos consumidores cuyo poder de compra no fue afectado por la
desaparición de ciertas industrias, la apertura significaron mayor variedad de
productos a precios más bajos y de mayor calidad.

7. Una década después de la apertura económica es claro que la lógica del
modelo nunca fue aplicada en su totalidad. Sin excepción, todos los países en
el mercado global continúan aplicando medidas proteccionistas, en forma de
aranceles, subsidios a ciertos sectores, u otro tipo de restricciones. Igualmente,
la idea de una economía global integrada aún no se ha concretado en su
totalidad. El fenómeno más común es la creación de bloques selectos de
comercio entre países. Es así como en la última década se han creado bloques
comerciales como MERCOSUR, ALCA, CAN y numerosos otros.
Es importante notar que esta política económica es una de las partes integrales
de la ideología política conocida como Neoliberalismo. Según esta, el libre
comercio, la descentralización de poder, y la reducción del estado por medio de
la privatización, son algunas de las medidas necesarias para generar el
desarrollo nacional
De la sustitución de importaciones a la apertura económica – la
experiencia en Latinoamérica: La experiencia colombiana se asemeja a la de
otros países latinoamericanos, donde también, los primeros intentos de una
política y proyectos industriales partieron del sector empresarial privado, con
las lógicas limitaciones presupuestarias y de cubrimiento, que luego fueron
asumidas por los estados. Primero con la propuesta de desarrollar el modelo
de industrialización por sustitución de importaciones ISI ,El argumento de la
Industria Naciente ha sido uno de los mas utilizados por los gobiernos para
justificar de este modo la protección de sus empresas, así los gobiernos
pretendían lograr niveles de desarrollo y bienestar para sus países, pero en la
realidad fue otra para los países que adoptaron esta política impulsada por la
CEPAL en América Latina, ya que al parecer los logros fueron mucho menores
que los esperados y si bien pudo lograrse algo de desarrollo los niveles de
bienestar no fueron los mas halagadores, ya que en la década de los 70´ el
proceso se estanca para la región latinoamericana, a diferencia de otras
regiones que también adoptaron el modelo ISI, talvez por que la organización
del mercado era oligopólica, con poca tradición hacia la competencia y la
innovación tecnológica (que se traduce en inversión en investigación), lo que
hizo que fuéramos excluidos del torrente del desarrollo. Procesos como los de
integración regional fueron infructuosos, y los niveles de inversión extranjera
llegaron a nuestros países en cantidades muy inferiores a las esperadas, con
ello las debilitadas bases de nuestros mercados terminaron cediendo.
Paralelamente se presenta otro modelo que lo adoptan los PVD asiáticos, (hoy
nuevos países industrializados) y es el de crecimiento económico basado en el
impulso de las exportaciones, que no es otra cosa, que la competencia abierta
en el mercado internacional. En cuanto a los resultados, aunque para las
empresas de los sectores tradicionales fueron generalmente negativos, el
panorama para las empresas que se desempeñaban en actividades mas
modernas, y con mayor relación con los capitales extranjeros no solo

8. sobrevivieron, sino que se expandieron, ya que pudieron adaptarse mas
fácilmente a las nuevas exigencias, cosa que las grandes empresas no
pudieron, pese a que se esperaba mucho mas de ellas. Pero en términos
generales el balance es desalentador, el desempleo creció, ya que muchas de
las firmas tuvieron que reducir su tamaño si no es que quebraron, asimismo la
demanda agregada se afecto negativamente, y los mercados se vieron
inundados de productos importados, a esto es lo que se le ha denominado la
desindustrialización que azota a los países latinoamericanos, hasta que
tomemos conciencia que debemos crear nuevas ventajas para competir en el
mercado mundial.
NUEVOS PARADIGMAS
Se considero que Resultaba algo contradictorio hablar de política industrial en
un medio aperturista, con lo que la voluntad política se limito a observar desde
la barrera, como los actores se defendían como podían de las embestidas de la
competencia en términos desiguales.
Tal vez un mejor aprovechamiento de las inversiones extranjeras directas y/o
de las vinculaciones sin aporte de capital hubieran resultaron definitivas junto
con una mayor importancia en la formación de capital humano, para hacer de
estos países atractivos receptores de capitales que fortalecieron sus industrias
mediante transferencia de tecnologías y de aplicaciones correctas de los
avances a sus situaciones particulares. El estado impulsador y promotor de
competencia y actividades empresariales era el llamado a acudir en defensa
del aparato productivo, sin embargo el modo con que torpemente se dio la
apertura del país limito las acciones de los gobiernos posteriores.
En Colombia, se ha presentado una gradual perdida de participación de la
industria en los procesos dinámicos de la economía. Esto lo vemos al comparar
los índices de crecimiento con el PIB que en el periodo 74-96 fuera de 3.81%,
mientras la industria creció 2.6%. Factores como el fomento de mano de obra
capacitada, que este al nivel de los requerimientos de las empresas, la
promoción de las pymes como motores de salida y soluciones viables a los
problemas de desempleo y generación de valor agregado, el medio ambiente y
la sostenibilidad del desarrollo, son características de la nueva visión, de las
ventajas comparativas creadas, que abandona la antigua concepción que la
dotación de recursos naturales.
La producción de artículos a precios competitivos, no depende ya de la
intensidad en mano de obra, sino de la implementación de tecnologías, que
hagan más eficiente la empresa, asimismo, los medios de comunicación y las
vías de transporte, son fundamentales en la creación de un país industrial,

9. como la estabilidad macroeconomía se entiende como un medio para el
crecimiento, ya que si se envían las señales a los mercados, estas no serán
distorsionadas, lo que a su vez les proporciona a los individuos el ambiente
propicio para sus transacciones.
LOS PLANES DE DESARROLLO Y LA POLITICA INDUSTRIAL
En lo que respecta al caso colombiano, la generación de las ideas de la política
industrial, obedece a los lineamientos generales, de la política económica, es
decir, que las posiciones se repartían entre los proteccionistas a ultranza, y los
inclinados a la liberalización de los mercados, siendo esta última la postura
más asumida luego de los 80´.
Las aspiraciones del plan de desarrollo del Presidente Cesar Gaviria,“ La
Revolución Pacífica”, lo que pretendía, era crear el ambiente institucional
adecuado para que el mercado fuera el medio por el cual se asignaran los
recursos; pero la falta de estímulos reales por parte del Estado, hizo que no se
lograran los objetivos de agilizar la industria.
Posteriormente el gobierno de Samper, aborda los compromisos que le hicieron
falta a la administración Gaviria y propone no solo un marco institucional, sino
que lo acompaña de acciones estatales de apoyo a la competitividad como:
diseños de estrategias que permitieran un mejor desarrollo de las empresas,
supliendo al mercado en ciertas áreas donde era ineficiente. Sin embargo la
realización del plan chocó contra las posibilidades económicas que dificultaron
su realización. Actualmente, el gobierno del Presidente Pastrana retoma la
importancia de desarrollar una Política Industrial, esta vez mediante de la
promoción de las exportaciones. Que se ve reflejado en el capitulo V del plan
de desarrollo.
Se propone consolidar el modelo de apertura, mejorando la infraestructura
institucional y creando una infraestructura social que responda a las
necesidades de los nuevos retos, es así como se proponen de manera más
puntual las prioridades en educación y capacitación de mano de obra calificada
para las necesidades de las empresas, la participación de las pymes es
relevante en toda la propuesta, y la oferta de apoyo crediticio es un instrumento
que se pone al alcance de los nuevos empresarios, la creación de zonas
especiales, y el interés por descentralizar la producción es uno de los caminos
propuestos para el desarrollo regional. Todo esto debe llevarnos a la
ampliación de la oferta exportable y a un crecimiento industrial del país, lo que
nos dejará en una mejor posición para enfrentar las situaciones que nos
plantea el momento.

10. Sin embargo la propuesta no es clara en lo que respecta a la inversión
extranjera, se limita a señalar su importancia, y que serán necesarios los
cambios en la estructura para acoplarnos a las necesidades, pero no se llega a
propuestas de procedimiento, ni señalamiento de prioridades como en los otros
temas. Tal vez la razón sea por que la mayor garantía que podríamos ofrecer
los empresarios de todos los países del mundo y a los capitales foráneos es el
logro de la paz.

11. CONCLUSIONES
La principal conclusión que sale de todo esto es que el desarrollo de la
industria nacional debe estar guiado por el estado, es decir que su papel no
solo es el de crear un habiente propicio, sino el de intervenir activamente en la
creación y mejoramiento de estructuras y superestructuras que faciliten al país
el aprovechamiento de sus potenciales.
Las ventajas creadas son en si mismas desarrollos de la sociedad que se
retroalimentan y hacen de los países lugares mas dignos y con mayores
oportunidades.
La oferta de bienes públicos y privados por parte del estado contribuye a la
eficiencia en la asignación de recursos y regula la actividad industrial.
Latinoamérica no pudo aprovechar debidamente las ventajas de un modelo de
apertura económica por la falta de lógica social, y exceso de lógica formal, sin
embargo la tendencia a la racionalización y desarrollo de la apertura puede
llevar a los países a aprovechar mejor las ventajas que ofrece.
Para poder hablar de la globalización primero tenemos que hablar de un tema
íntimamente relacionado con este, La apertura Económica.
La apertura económica es un hecho que aunque nosotros los colombianos no
le hemos dado la suficiente importancia y así mismo no nos damos cuenta que
es un hecho que nos afecta a todos. Las medidas que se han tomado no han
sido suficientes para asumir la globalización de una manera razonable y que no
perjudique al país, es así como podemos ver que las empresas colombianas
tanto micro como grandes empresas se ven aplastadas por las monstruosas
multinacionales extranjeras, y así en estas condiciones es difícil pensar en un
futuro empresarial y avance científico prospero en Colombia.