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IMCO 2013-2
- 1. Índice de Información Presupuestal Municipal 2013 Diciembre 10, 2013 www.imco.org.mx/finanzaspublicas @imcomx Facebook.com/IMCOmx
- 3. Composición de ingresos municipales (1989- 2011) 100% 90% Ingresos Extraordinarios 11% 80% 70% 60% Ingresos Federales / Estatales 50% 69% 40% 30% Disponibilidad Inicial 20% 1% 10% Ingresos Propios 0% 19% Fuente: INEGI, 2013 sin datos de delegaciones del D.F. Finanzas Públicas
- 4. Ingresos tributarios municipales % PIB (2010) Fuente: OCDE, 2013 Finanzas Públicas
- 5. Recaudación predial (% PIB) 1.2 1.2 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 PAÍS ESTADOS UNIDOS CANADÁ FRANCIA ISRAEL JAPÓN NUEVA ZELANDA ISLANDIA REINO UNIDO DINAMARCA BÉLGICA POLONIA OCDE ESPAÑA AUSTRALIA IRLANDA HOLANDA COREA FINLANDIA ITALIA PORTUGAL COLOMBIA CHILE ESLOVENIA ALEMANIA SUECIA ESLOVAQUIA BRASIL ESTONIA HUNGRÍA PARAGUAY NORUEGA TURQUÍA REPÚBLICA CHECA COSTA RICA AUSTRIA PERÚ GUATEMALA MÉXICO GRECIA LUXEMBURGO Fuente: OCDE, 2013 S U I Z A 0.1 0.1 0.1 0.1 0.9 0.9 0.9 1.4 1.9 1.8 2.1 2.1 2.3 2.5 2.9 2.9 1.0 Impuestos recurrentes a la propiedad inmobiliaria (predial) Finanzas Públicas
- 6. Recaudación de predial en municipios 10.7 veces (% PIB) Recaudación local 0.22 6 veces Predial 0.13 5.5 veces 3.4 veces 2.7 veces 3.3 veces Recaudación local Predial Guatemala 0.19 México 0.22 Costa Rica 0.61 Perú 0.74 Paraguay 0.75 Chile 1.22 Brasil 1.34 Colombia 2.37 0.19 0.13 0.23 0.20 0.29 0.49 0.41 0.58 Finanzas Públicas
- 7. Predial (1990-2010) ESTADOS (SIN DF) DISTRITO FEDERAL 20 15 10 5 Fuentes: OCDE/INEGI, 2013 a pesos corrientes 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 MILES DE MILLONES DE PESOS 25 Finanzas Públicas
- 8. Cuando los ingresos no alcanzan… Deuda pública municipal Finanzas Públicas
- 9. Deuda subnacional: 452 mil millones (Millones de pesos) Entidades federativas, 402,084.6 Fuente: SHCP, 2013 A septiembre de 2013 Ambas incluyen organismos municipales y estatales Municipios, 49,966.4 Finanzas Públicas
- 10. Deuda municipal por estado DF TLAX OAX YUC ZAC HGO CAMP COL CHIH SLP TAB GRO AGS MICH QRO COAH NAY PUE BCS DGO CHIS MOR TAMPS GTO SIN VER QROO SON BC MEX NL JAL 0.0 (millones de pesos) 9.4 63.3 122.3 Evolución de la deuda municipal* 126.5 133.7 280.8 339.9 48,365 46,183 342.9 467.2 37,925 32,017 475.4 25,606 503.0 510.4 520.5 2008 2009 2010 2011 2012 541.0 583.1 * Millones de pesos de 2010 670.5 673.7 746.6 786.8 856.0 1,186.2 48% en 4 estados 1,387.1 1,533.8 1,651.9 2,277.5 2,515.5 2,884.7 4,045.5 5,023.5 5,135.0 7,657.8 Fuente: SHCP, 2013; Saldos a septiembre de 2013 45,703 **Septiembre 2013 Finanzas Públicas
- 11. Deuda municipal por estado VER 5.2% QROO 5.7% SON 6.5% SIN 3.7% GTO 3.5% TAMPS 3.1% MOR 2.7% CHIS 1.9% DGO 1.8% BCS 1.7% BC 9.2% PUE 1.5% NAY 1.5% Otros, 19.9% MEX 11.4% NL 11.7% Fuente: SHCP, 2013 A septiembre de 2013 COAH 1.3% QRO 1.2% MICH 1.2% AGS 1.2% GRO 1.1% TAB 1.1% SLP 1.1% CHIH 0.8% COL 0.8% JAL 17.4% * No se incluye al DF porque sus delegaciones no contratan deuda Finanzas Públicas
- 12. Los municipios más endeudados Equivalen al 43.2% del total de la deuda municipal FUENTE: SHCP a Septiembre de 2013 Finanzas Públicas
- 13. Además de bajos ingresos y deuda… Crecimiento en servicios personales (salarios) Finanzas Públicas
- 14. Crecimiento de servicios personales (2000-2011) 1330% 1097% 1130% 930% 730% 530% 330% • El crecimiento observado en pago a salarios en 333 municipios de los 366* evaluados en el IIPM2013, arrojó un promedio de crecimiento de 208% • No hay información que justifique este crecimiento de 2000 a 2011 130% -70% Fuente: INEGI, 2013 * No hay información disponible en INEGI para 33 municipios -51% Finanzas Públicas
- 15. Información de calidad como una obligación Finanzas Públicas
- 16. Ley General de Contabilidad Gubernamental Objetivo • Transparentar y armonizar la información financiera desde los tres órdenes de gobierno • Reducir los niveles de opacidad en el manejo de los recursos • Mejorar la fiscalización • Informar de manera clara y accesible al ciudadano Reforma publicada en el DOF el 12 de noviembre, 2012. Finanzas Públicas
- 17. ¿Cuál es el reto de esta armonización? Leyes Instituciones Aplicadores *Párrafo 2 del transitorio Cuarto LGCG Municipios tienen para cumplir con el Título V de la LGCG entre el 31 de diciembre de 2014 31 de diciembre de 2015 Certeza Rendición de cuentas Impunidad, corrupción y opacidad Finanzas Públicas
- 19. Aguascalientes Nayarit Colima Campeche Querétaro Zacatecas Jalisco Durango Baja California Sonora Michoacán Chihuahua Tamaulipas Tabasco Sinaloa Guanajuato Baja California Sur San Luis Potosí Coahuila Morelos Estado de México Nuevo León Guerrero Quintana Roo Yucatán Distrito Federal Oaxaca Puebla Hidalgo Veracruz Tlaxcala Chiapas Municipios Vs Estados (2013) IIPM (promedio) IIPE COL 91% AGS 47% TAB 16% CHIS 6% Finanzas Públicas
- 20. Acceso a la información municipal Portal municipal 40% (145) Otro sitio 83% (302) FUENTE: IIPM2013 81% (296) 81% (295) 7% (25) 54% (196) 52% (190) 3% (12) 1% (3) 1% (3) .3% (1) Finanzas Públicas
- 21. Áreas con menos información disponible Todos los subíndices están en números rojos 100% 80% 60% 40% 20% 0% Finanzas Públicas
- 22. Criterios más respondidos 82% 79% Publicación del Ley de Ingresos Enlace de transparencia Datos de publicación oficial Ingresos propios de transf. federales Estructura armonizada de ingresos 69% 67% 58% 54% Información general sin problemas… Presupuesto está disponible Finanzas Públicas
- 23. Criterios menos respondidos 3% Monto de prestaciones sindicales 3% Cuentas bancarias productivas 3% Criterios aprobación fideicomisos 2% Criterios aprobación subsidios 2% Fideicomisos públicos 2% Poca información específica Plazo de contratación deuda Finanzas Públicas
- 24. Balance general IIPM2013 (Nivel de cumplimento) - 125% 100% 100% (6) 97% (1) 93%(1) 82% (1) 70% (1) 10 Municipios = entre 70% y 100% 75% 72 Municipios = entre 27% y 58% 50% 25% 284 Municipios = entre 0% y 25% 0% 0 -25% 5 10 15 20 25 Número de municipios 30 35 40 Finanzas Públicas
- 25. Los que más cumplieron Chalco, EDOMEX Huixquilucan, EDOMEX Lerma, EDOMEX Metepec, EDOMEX Puebla, PUE Zinacantepec, EDOMEX Toluca, EDOMEX Tenango del Valle, EDOMEX Zapopan, JAL Aguascalientes, AGS Mexicali, BC Bahía de Banderas, NY Villa de Álvarez, COL Tepic, NAY Tlaquepaque, JAL Tecomán, COL Cuauhtémoc, COL Chihuahua, CHIH Ixtlahuacán de los Membrillos, JAL Colima, COL Carmen, CAMP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 97% 93% 82% 70% 58% 52% 50% 48% 47% 47% 47% 45% 43% 43% 43% Promedio general 18% Finanzas Públicas
- 26. Colaboración IMCO-Municipios Metepec, EDOMEX Puebla, PU 2010-2011 Metepec, EDOMEX Puebla, PUE Oaxaca, OAX Aguascalientes, AGS Cajeme, SON Castaños, COAH Mexicali, BC 2012 Toda colaboración con las entidades municipales es pro bono Metepec, EDOMEX Puebla, PUE Oaxaca, OAX Aguascalientes, AGS Cajeme, SON Castaños, COAH Mexicali, BC Tenango del Valle, EDOMEX Chalco, EDOMEX El Salto, JAL Guadalajara, JAL Huixquilucan, EDOMEX Lerma, EDOMEX Naucalpan, EDOMEX Tlaquepaque, JAL Toluca, EDOMEX Tonalá, JAL Zapopan, JAL Zinacantepec, EDOMEX Nuevo Laredo, TAMPS 2013 Finanzas Públicas
- 28. Villa de Álvarez, Colima Desglosa de deuda pública Art. 13 PE Finanzas Públicas
- 29. Aguascalientes, Aguascalientes. 45. De conformidad con lo establecido en la Ley de Deuda Pública del Estado de Aguascalientes, los Desglosa topes a deuda Municipios no podrán destinar para el pago de pública créditos o emprésitos cuya garantía o fuente de pago las constituyan las participaciones federales más del 25% de los recursos que anualmente correspondan. Pag 105 PE Finanzas Públicas
- 30. Puebla, PUE Publicación de presupuesto en formato ciudadano http://www.pueblacapital.gob.mx/version-ciudadana-del-presupuesto-de-egresos-2013 Finanzas Públicas
- 31. Irapuato, Guanajuato Desglosa presupuesto del ayuntamiento Pag. 49-50 PE Finanzas Públicas
- 32. Cuauhtémoc, Colima Desglosa plantilla de empleados por: departamento, categoría, sindicalizado, confianza, base y eventuales. Pag. 53-58 PE Finanzas Públicas
- 33. Tepic, Nayarit Desglosa tabuladores salariales Pag 8 PE Finanzas Públicas
- 34. Tlaquepaque, Jalisco Desglosa policías por categoría y origen de los recursos Anexo IV PE Finanzas Públicas
- 35. Hermosillo, Sonora Desglosa topes para adquisiciones. Art 14 PE Finanzas Públicas
- 37. Acapulco, Guerrero Vida cara: $233,580.55 Ayudas sociales a personas: $1,790,000 Pag. 1 PE Finanzas Públicas
- 38. Boca del Río, Veracruz Parece ser un presupuesto de más de 2 mil millones… PE Finanzas Públicas
- 39. San Francisco de los Romo, Aguascalientes 3 bonos adicionales que equivalen al 28% de sueldos base a personal eventual y permanente ($34,102,369.2) PE Pag 42 PE Finanzas Públicas
- 40. Temixco, Morelos Participaciones por “vigilancia en el cumplimiento de la ley”: $576,000 “Comisiones por recaudación”: $576,000 Pag 1 PE Finanzas Públicas
- 41. Pénjamo, Guanajuato 877 millones desglosados en una página Página 6 PE Finanzas Públicas
- 42. Guadalajara, Jalisco Información en imágenes ilegibles y desordenadas Página 40 de 223 PE Finanzas Públicas
- 43. Atizapán de Zaragoza, Edo. México 592 millones en una página PE Finanzas Públicas
- 44. Benito Juárez, Q. Roo 2,300 millones en una página Pag. 20 PE Finanzas Públicas
- 45. Tijuana, Baja California Pone cantidades en general y no desglosa PE Finanzas Públicas
- 46. Centro, Tabasco Desglose de programas: “actividades de apoyo” Pag 5 PE Finanzas Públicas
- 47. Acapulco, Guerrero Falta de claridad en las condiciones de deuda pública Pag. 55 PE Finanzas Públicas
- 48. Conclusión Si los municipios no implementan la reforma, también incurrirán en desacato * En términos de su artículo cuarto transitorio Finanzas Públicas
- 49. Áreas de oportunidad: • Estructura mínima de mandato del LGCG para los municipios de todos los estados. • Evitar conflicto entre criterios generales de la LGCG (para los tres órdenes) y prácticas en cada estado. • El enfoque ciudadano está prácticamente en el olvido y en esas condiciones no se puede hablar de rendición de cuentas. * En términos de su artículo cuarto transitorio Finanzas Públicas
- 50. Herramientas elaboradas por IMCO • Presupuesto modelo: Propuesta de presupuesto de egresos modelo 2014 para municipios, sustentado en las mejores prácticas evaluadas y verificadas en su implementación. • Catálogo de criterios: Mejores prácticas • Portal de finanzas públicas: Toda la información generada por el IMCO de 2008 a 2013. Finanzas Públicas