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INFORME TERRITORIAL DEL
PERÚ: GOBERNANZA Y
REFORMAS FISCALES
Guillaume Lecaros de Cossío
OCDE
Governance and Territorial Development
March 16th, 2017
1. Principales hallazgos del Informe Territorial
2. Desafíos de políticas públicas
3. Principales recomendaciones
2
Esquema de la presentación
El Perú tiene un alto nivel de
descentralización del gasto público
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Publicexpenditureasa%ofGDP
Subnational governmentexpenditure as a % of public expenditure
Low public spending
& low decentralisation
Low public spending
& high decentralisation
High public spending
& high decentralisation
High public spending
& low decentralisation
Weight of subnational expenditure in public intervention
Los gobiernos sub-nacionales son
actores económicos clave
El proceso de descentralización ha transferido una cantidad
significativa de competencias a los gobiernos sub-nacionales
convirtiéndolos en actores económicos clave.
Subnational expenditure as a share of general government expenditure
Los gobiernos sub-nacionales
dependen de transferencias….
Fiscal imbalances in OECD countries and in Peru at the subnational level
AUSAUT
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Breakdown of subnational government revenues, 2014
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Regionalgovernments Local governments
Credit operations Canon and royalties
Transfers from the central government (discretionary) Transfers from the central government (formuladriven)
Local taxes and fees
La capacidad fiscal de los niveles inferiores de gobierno y su control sobre
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descentralizados, teniendo particular efecto sobre: la rendición de
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Los gobiernos sub-nacionales tienen
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Property tax collection in selected LAC countries
Los gobiernos sub-nacionales tienen bases fiscales estrechas y autoridad
limitada sobre las tasas de impuestos. Tres factores explican la baja
recaudación fiscal:
- Muchos gobiernos locales no tienen catastros
- Los gobiernos sub-nacionales tienen administraciones fiscales débiles
- El sistema actual tiene pocos incentivos para incrementar la recaudación
fiscal: altos niveles de responsabilidad pero poco co-responsabilidad sobre
la recaudación
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
Ecuador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Mexico
Peru
Costa Rica
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Chile
Panama
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Dominican Republic
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% of GDP
El sistema de transferencias acentúa
las desigualdades territoriales
Public expenditure per capita and basic unmet needs
El actual sistema de transferencia acentúa las disparidades regionales e intra-
regionales. Esto último esta exacerbado por el sistema del canon. El gasto del
gobierno central no compensa dichas desigualdades
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Local government Regional government National government Population with one unsatisfied basic need (right axis)
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Las transferencias por concepto de regalías y de canon es por naturaleza
inestable, y dada su importancia en los ingresos de los gobiernos sub-
nacionales, esta volatilidad tiene un fuerte impacto sobre el planeamiento y
calidad de las inversiones públicas
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Million USD
Regionalgoverments Local goverments
El sistema ha llevado inversiones
fragmentadas y sub-optimas
Canon per capita and regional growth rate in Peru
El actual sistema de transferencias y la falta de capacidades al nivel sub-nacional se ha
traducido en inversiones públicas fragmentadas y sub-optimas.
Por ejemplo, el 75% del canon es transferido a gobiernos locales cuyo promedio de
inversión es USD 0.5 millones versus USD 2.4 millones para los gobiernos regionales
Amazonas
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Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Ica
Junin
Loreto
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Tacna
Tumbes
Ucayali
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0 100 200 300 400 500 600 700
Average growth rate (2007-13)
Canon per capita en USD
GDP growth Linear (GDP growth)
La carencia de mecanismos eficientes de gobernanza
limita el potencial de la descentralización
Perception of coordination among public institutions
Los mecanismos de gobernanza han limitado la posibilidad de beneficiar del
potencial de la descentralización porque:
- Falta claridad en la definición de competencias y responsabilidades entre los
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0
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Co-ordination and collaboration between ministries Co-ordination and collaboration within administration
1. Principales hallazgos del Informe Territorial
2. Desafíos de políticas públicas
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12
Esquema de la presentación
1. Hacia una descentralización fructífera: gobernando
juntos
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13
Key policy challenges
1. Principales hallazgos del Informe Territorial
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Coordinación Horizontal y Sectorial
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Coordinación Vertical
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regionales.
15
Recomendaciones:
Gobernando juntos
1. Adoptar enfoque estratégico a la gobernanza
multi-nivel de la inversión pública (explorando
mecanismos tales como las Agencias de Desarrollo
Regionales)
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fiscal
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force”) 16
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Inversiones públicas más eficientes
1. Reforzar el sistema de ecualización para mitigar
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transferencias del canon
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3. Crear un fondo de estabilización que permita
reducir el aspecto cíclico de las transferencias
17
Recomendaciones:
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GRACIAS
Guillaume.lecarosdecossio@oecd.org
http://www.oecd.org/gov
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Perú gobernanza y reformas fiscales

  • 1. INFORME TERRITORIAL DEL PERÚ: GOBERNANZA Y REFORMAS FISCALES Guillaume Lecaros de Cossío OCDE Governance and Territorial Development March 16th, 2017
  • 2. 1. Principales hallazgos del Informe Territorial 2. Desafíos de políticas públicas 3. Principales recomendaciones 2 Esquema de la presentación
  • 3. El Perú tiene un alto nivel de descentralización del gasto público AUS AUT BEL CAN CHL CZE DNK EST FIN FRA DEU GRC HUN ISL IRL ISR ITA JPN KOR LUX MEX NDL NZL NOR OECD25 OECD34 OECD9 PER POL PRT SVK SVN ESP SWE CHE TUR GBR USA 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Publicexpenditureasa%ofGDP Subnational governmentexpenditure as a % of public expenditure Low public spending & low decentralisation Low public spending & high decentralisation High public spending & high decentralisation High public spending & low decentralisation Weight of subnational expenditure in public intervention
  • 4. Los gobiernos sub-nacionales son actores económicos clave El proceso de descentralización ha transferido una cantidad significativa de competencias a los gobiernos sub-nacionales convirtiéndolos en actores económicos clave. Subnational expenditure as a share of general government expenditure
  • 5. Los gobiernos sub-nacionales dependen de transferencias…. Fiscal imbalances in OECD countries and in Peru at the subnational level AUSAUT BEL CAN CHL CZE DNK EST FINFRA DEU GRC HUN ISL IRL ISR ITA JPNKOR LUX MEX NDL NZL NOR OECD25 OECD34 OECD9 PER POL PRT SVK SVN ESP SWE CHE TUR GBR USA 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 90 000 100 000 110 000 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 GDPpercapita(USDPPP,2013) Subnational governmentexpenditure and tax revenues as a % of GDP (average, 2013) El Perú tiene un mayor grado de descentralización en gasto que en ingresos: creando de esta manera un desequilibrio fiscal vertical
  • 6. …… La mayoría de las cuales son etiquetadas Breakdown of subnational government revenues, 2014 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Regionalgovernments Local governments Credit operations Canon and royalties Transfers from the central government (discretionary) Transfers from the central government (formuladriven) Local taxes and fees La capacidad fiscal de los niveles inferiores de gobierno y su control sobre ingresos y gastos tiene especial importancia en los países descentralizados, teniendo particular efecto sobre: la rendición de cuentas, la calidad de provisión de servicios públicos y la recaudación fiscal.
  • 7. Los gobiernos sub-nacionales tienen bajos niveles de recaudación fiscal Property tax collection in selected LAC countries Los gobiernos sub-nacionales tienen bases fiscales estrechas y autoridad limitada sobre las tasas de impuestos. Tres factores explican la baja recaudación fiscal: - Muchos gobiernos locales no tienen catastros - Los gobiernos sub-nacionales tienen administraciones fiscales débiles - El sistema actual tiene pocos incentivos para incrementar la recaudación fiscal: altos niveles de responsabilidad pero poco co-responsabilidad sobre la recaudación 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 Ecuador Honduras Nicaragua Guatemala Mexico Peru Costa Rica Jamaica Chile Panama Latin America and Caribbean** Dominican Republic Barbados OECD* Uruguay Bolivia Brazil Colombia Argentina % of GDP
  • 8. El sistema de transferencias acentúa las desigualdades territoriales Public expenditure per capita and basic unmet needs El actual sistema de transferencia acentúa las disparidades regionales e intra- regionales. Esto último esta exacerbado por el sistema del canon. El gasto del gobierno central no compensa dichas desigualdades 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 USD Local government Regional government National government Population with one unsatisfied basic need (right axis)
  • 9. El ingreso de los gobiernos sub- nacionales es volatil Evolution of canon and royalties transfers to subnational governments Las transferencias por concepto de regalías y de canon es por naturaleza inestable, y dada su importancia en los ingresos de los gobiernos sub- nacionales, esta volatilidad tiene un fuerte impacto sobre el planeamiento y calidad de las inversiones públicas 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Million USD Regionalgoverments Local goverments
  • 10. El sistema ha llevado inversiones fragmentadas y sub-optimas Canon per capita and regional growth rate in Peru El actual sistema de transferencias y la falta de capacidades al nivel sub-nacional se ha traducido en inversiones públicas fragmentadas y sub-optimas. Por ejemplo, el 75% del canon es transferido a gobiernos locales cuyo promedio de inversión es USD 0.5 millones versus USD 2.4 millones para los gobiernos regionales Amazonas Ancash Apurimac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Ica Junin Loreto Moquegua Pasco Puno Tacna Tumbes Ucayali -0.02 0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.1 0.12 0.14 0.16 0 100 200 300 400 500 600 700 Average growth rate (2007-13) Canon per capita en USD GDP growth Linear (GDP growth)
  • 11. La carencia de mecanismos eficientes de gobernanza limita el potencial de la descentralización Perception of coordination among public institutions Los mecanismos de gobernanza han limitado la posibilidad de beneficiar del potencial de la descentralización porque: - Falta claridad en la definición de competencias y responsabilidades entre los niveles de gobierno - El Perú carece de mecanismos efectivos para coordinas políticas públicas e inversiones horizontal y verticalmente - Las capacidades en los niveles sub-nacionales son limitadas 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 Co-ordination and collaboration between ministries Co-ordination and collaboration within administration
  • 12. 1. Principales hallazgos del Informe Territorial 2. Desafíos de políticas públicas 3. Principales recomendaciones 12 Esquema de la presentación
  • 13. 1. Hacia una descentralización fructífera: gobernando juntos 2. Mejorando la eficiencia de la inversión pública 3. Una fiscalidad más eficiente y equilibrada 13 Key policy challenges
  • 14. 1. Principales hallazgos del Informe Territorial 2. Desafíos de políticas públicas 3. Principales recomendaciones 14 Esquema de la presentación
  • 15. Adoptar reforma de gobernanza y desarrollo territorial como objetivo prioritario nacional Coordinación Horizontal y Sectorial 1. Mejorar coordinación sectorial reforzando el rol del centro de gobierno (CoG) para potenciar sinergias en políticas públicas 2. Incentivar la cooperación horizontal a nivel sub-nacional sobre la base de áreas económicas funcionales y estrategias de desarrollo integradas Coordinación Vertical 1. Reforzar el rol de las regiones para garantizar el alineamiento y coordinación de políticas entre niveles de gobierno (e.j. ejemplo GORE) que tome en cuenta especificidades regionales. 2. Considerar descentralización asimétrica en respuesta a realidades locales y regionales. 15 Recomendaciones: Gobernando juntos
  • 16. 1. Adoptar enfoque estratégico a la gobernanza multi-nivel de la inversión pública (explorando mecanismos tales como las Agencias de Desarrollo Regionales) 2. Reducir incentivos a la fragmentación de inversión pública en sistema de transferencias fiscal 3. Mejorar capacidades técnicas en los gobiernos regionales (servicio civil y el modelo de “task force”) 16 Recomendaciones: Inversiones públicas más eficientes
  • 17. 1. Reforzar el sistema de ecualización para mitigar las desigualdades regionales exacerbadas por las transferencias del canon 2. Incrementar recaudación fiscal sub-nacional: capacidad recaudatoria y/o base fiscal 3. Crear un fondo de estabilización que permita reducir el aspecto cíclico de las transferencias 17 Recomendaciones: Una fiscalidad más justa y eficiente