Estudio de caso que intenta describir como una política pública debe de ser diseñada e implementada para resolver un problema puntualmente definido.

1. ESTUDIO DE CASO: EL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO TERRITORIAL Y DESARROLLO REGIONAL

2.  Con la responsabilidad constitucional y moral que
representa, he rendido protesta como Gobernador del
Estado de Campeche, mandato de nuestro pueblo que
asumo con toda la fuerza de mis ideales y de mi amor
por esta tierra…
 Cumpliré, en el curso de seis años, los compromisos de
campaña que firmé frente a los ciudadanos; y será
inagotable mi convicción de trabajo para vencer juntos
nuestros desafíos…

3.  Es inaplazable modificar la añeja idea de que la riqueza
natural significa riqueza material por sí misma. No hay pez
que salte sólo a la embarcación ni fruta que se venda sola.
Necesitamos estrategia, planeación, asumir riesgos con
visión, incluir nuevos esquemas de financiamiento y
alentar a los emprendedores como agentes fundamentales
del progreso económico.
 Impulsaremos la competitividad y el comercio; a la micro y
pequeña empresa local; y a los sectores productivo y social.
 Fomentaremos la creación de empleos mejor pagados para
fortalecer la economía popular.

4.  Estimularemos las actividades artesanales; y apoyaremos a
las agroindustrias como fuentes de la seguridad alimentaria
de nuestro pueblo, así como a la ganadería, la apicultura, el
desarrollo forestal, la pesca, la acuacultura y la maricultura,
con especial énfasis en la investigación para el
mejoramiento de las actividades productivas.
 Alentaremos la industria de la transformación con mejor
tecnología para lograr un mayor valor agregado en nuestros
productos; vigorizaremos los puertos de Carmen y
Seybaplaya en su carácter industrial y comercial;
y construiremos más infraestructura para el crecimiento,
incluyendo la ampliación de la red de carreteras.

5. CONTEXTO SOCIAL
URBANO
•Alta primacía
urbana de las dos
principales ciudades
con respecto al resto
de las ciudades
•Desproporcionada
distribución de la
población en el
territorio
CENTROS DE
POBLACIÓN
Primacía urbana
(No. de veces con
la ciudad mas
grande)
CAMPECHE 1
CD. DEL CARMEN 1.37
ESCARCEGA 7.78
CHAMPOTON 7.77
CALKINI 14.81
DZITBALCHE 19.33
HECELCHAKAN 21.22
SEYBAPLAYA 25.55
CANDELARIA 22.80
• Altos contrastes
en la calidad de
vida de la
población
campechana
ALTO
MEDIO ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Fuente: Índice de desarrollo Humano año 2000 Consejo Nacional de Población.

6. EL DESARROLLO DEL ESTADO ESTA
DESEQUILIBRADO
•Disparidades regionales
•Desigualdades sociales
•Deterioro ambiental
•Desequilibrio Demográfico
LAS TENDENCIAS APUNTAN HACIA
FUTUROS PROBLEMÁTICOS
•Creciente demanda y deterioro de recursos naturales
•Inadecuada distribución de actividades productivas
•Dificultad para satisfacer demandas de vivienda,
infraestructura, Equipamiento y Servicios
GRANDES RETOS COMPLICAN LAS
SITUACIONES PREVISTAS (LA
POSIBILIDAD DE DISMINUIR LOS
DESEQUILIBRIOS ENFRENTA
ENORMES RETOS
•Heterogeneidad en el crecimiento poblacional
•Disminución en la disponibilidad de recursos, en
particular del agua
•Alta presión de la población y de desarrollo de
actividades productivas
•Constante tendencia de urbanización y ocupación
de zonas de alto riesgo
•Creciente demanda de suelo urbano,
infraestructura, equipamiento, servicios y vivienda
SE REQUIERE UN MODELO
SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE
•Desarrollar un modelo de desarrollo Sustentable,
económicamente viable, socialmente equitativo y
ecológicamente equilibrado

7. El uso de los recursos naturales esta directamente relacionado a las
necesidades humanas. Estas necesidades son diferentes en cada individuo.
Lo que implica intereses diferentes que pueden llegar a contraponerse
entre si, reflejándose en una competencia por el uso del territorio y
manifestándose como conflictos ambientales.

8.  Tomar decisiones que permitan llegar a un
consenso y minimicen los conflictos
 Promover la participación de la sociedad
 Presentar información o en su defecto
proporcionar las herramientas para
generarla
 Dialogar, argumentar y acordar con la
sociedad

9. Instrumento de política ambiental cuyo objeto
es regular o inducir el uso del suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la
protección del medio ambiente, la preservación
y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir del análisis de las
tendencias de deterioro y de las potencialidades
de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA,
1988).

10.  Proteger el patrimonio natural
 Mejorar el nivel de vida de la población
 Fomentar la visión a largo plazo para un mejor
manejo de los recursos naturales
 Permite un equilibrio entre actividades
productivas y la protección del medio ambiente
 Propone un modelo de ocupación del
territorio, que maximice el consenso y
minimice el conflicto entre los actores
relacionados.

11.  Determinar el potencial productivo del
territorio.
 Proponer y prioriza programas estratégicos
municipales de desarrollo sustentable, que
compartan una visión regional.
 Disminuir el efecto causado por los desastres
naturales.

12. Consulta Pública
Etapas

13. Relieve
Suelos
Tipo de rocas
Vegetación
Unidades de Paisaje

14. Relieve
Suelos
Tipo de rocas
Vegetación
Unidades de Paisaje

15. APICULTURA
Unidades de paisaje
Escenario Ideal
Modelo final de uso

16. Políticas de Uso
Unidades de Paisaje
Socioeconómicas
Variables
(Marginación)
Políticas
UGTs

19. Actualización
Formulación Expedición EvaluaciónImplement
ación
Convenio de
Coordinación
Comité
PMOET
Acuerdo
de
Cabildo
Aplicación
PDU
ANP’s
MIA’s
CUS
A
B
C
Consulta
Pública
Monitoreo
• Lineamientos
• Estrategias
B i t á c o r a d e s e g u i m i e n t o
Modificación
Revisión
del
Programa
Si
No
BitácoradeSeguimiento

20.  La implementación tiene como finalidad traducir
la teoría en práctica y de ésta manera generar
resultados.
 La implementación es un continuum de
elaboración y acción en el cual tiene lugar un
proceso negociador entre aquellos que quieren
llevar la política a la práctica y aquellos de los que
depende la acción.
 La implementación se lleva a cabo una vez que ya
se tiene todos los pasos anteriores hechos de
manera correcta. Es aquí donde esperamos
resultados de todo aquello planeado en el papel.

21. La Matriz de Corresponsabilidad
ACTORES
PROYECTOS
Modernización de la
ganadería bovina y la
industrialización de sus
derivados.
X X X X L X X X
Corredor turístico eco -
arqueológico. X X X X X X L X X X X
Aprovechamiento forestal de
recursos no maderables y
agroforestería.
X X X X L X
Producción en unidades de
maricultura acuacultura. L X X X X X X X X X X
Producción y
comercialización de
productos orgánicos.
X X X X L X
Centro de Investigación sobre
conservación y
aprovechamiento de los
humedales, para el cultivo de
peces y crustáceos.
X X X X L
Fortalecimiento de la gestión
urbana en las principales
ciudades de la Región.
X X X X X X X X L X X
Producción de conservas de
frutas tradicionales. X X X L X X
Una flota pesquera de
autonomía suficiente para
incrementar la pesca en
aguas de mediana altura.
L X X X X X X
Circuito turístico fluvial
Palizada. X X X X X L X X X X
Programa Integral de
Desarrollo Turístico del
Corredor Costero Cd. del
Carmen-Campeche.
X X X X X X X L X X X X
Extracción e Industrialización
de minerales no metálicos. X L X X
TOTALES 1 5 1 10 9 5 7 8 11 4 7 8 2 10 9
CLAVES: X
L LIDERAZGO
CONSEJO
COORD.
EMPRESARIA
L
CORRESPONSABILIDAD
SEOPC
INDECAM
(Instituto del
Deporte de
Campeche)
SECOL
(Secretaria
de Ecología)
SEFICO
(Secr.de
Fomento
Industrial y
Comercial)
SECRETARI
A DE
TURISMO
S.D.R.
(Secretaria
Desarrollo
Rural)
SECUD (Sec.
Educación,
Cultura y
Deportes)
PILAR Flores
MATRIZ DE CORRESPONSABILIDAD
SECR.
GOBIERNO
COESPO
(Consejo Estatal
de Población)
SEPESCA
(Secretaria
de Pesca)
DIF
ESTATAL
(Desarrollo
Integral de
la Familia)
INDESALUD
(Inst. Servs.
Descentralizados
de Salud Pública
en el Edo.de
Campeche)
SEDESOL
(Secretaria
Desarrollo
Social)
Leticia Borjes
SEGURIDAD
PUBLICA

22. Matriz de Apoyo Institucional Federal
ACTORES
PROYECTOS
Modernización de la ganadería
bovina y la industrialización de
sus derivados.
X X X X X X X X
Corredor turístico eco -
arqueológico. X X X X X X
Aprovechamiento forestal de
recursos no maderables y
agroforestería.
X X X X X X X X X X X X
Producción en unidades de
maricultura acuacultura. X X X X X X X X X X X X X X
Producción y comercialización de
productos orgánicos. X X X X X X
Centro de Investigación sobre
conservación y aprovechamiento
de los humedales, para el cultivo
de peces y crustáceos.
X X X X X X X
Fortalecimiento de la gestión
urbana en las principales
ciudades de la Región.
X X X X X X X
Producción de conservas de
frutas tradicionales. X X X X X X X X
Una flota pesquera de autonomía
suficiente para incrementar la
pesca en aguas de mediana
altura.
X X X X X X X X
Circuito turístico fluvial Palizada. X X X X X X
Programa Integral de Desarrollo
Turístico del Corredor Costero
Cd. del Carmen-Campeche.
X X X X X X X X X X
Extracción e Industrialización de
minerales no metálicos. X X X X X X X X
TOTALES 4 1 2 3 7 4 1 3 9 7 1 2 5 5 4 6 3 3 2 3 1 4 3 3 3 4 1 1 1 2 1 1
SRIA.EDUCACION
PROMEXICO
SECOM.(FONAES)
(MINERIA)(FFM)
UNIV.DECAMPECHE
SEMARNAT(CONAT)
CONAGUA
FINANCIERARURAL
CDI
SRIA.SALUD
ORGS.DEPRODUCTORES
SECTUR
PROCURADURIAAGRARIA
SCT
SEDESOL
SRIA.HACIENDA
SRIA.REF.AGRARIAY
RAN
INAH
CONAFOR
FIRA
FIRCO
CONACYT
PROFEPA
CFE
SRIA.MARINA
SRIA.RELS.EXT.
SAGARPA
SRIA.TRABAJO
ORDENAMIENTOGOLFO
MEXICO
CONAPESCA
INIFAP
NAFINSA
PEMEX

23. ACCIONES REALIZADAS PARA LA CONFORMACIÓN DE LA PLATAFORMA
DE COORDINACIÓN.
PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y CONCERTACIÓN.
ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN:
•COPLADECAM (Subcomite de Ordenamiento Territorial)
• ORGANO EJECUTIVO
• ORGANO TECNICO
• ORGANIZACIÓNES AUXILIARES: CCE, COPLADEMUN, IMPLAN
SISTEMA DE COORDINACIÓN DEL ESTADO DE
CAMPECHE.

24. COORDINADOR
Lic. Raúl Aarón Pozos Lanz
SECRETARIO TÉCNICO
Lic. Oscar Pacheco López
COORDINADOR OPERATIVO
Dr. Enrique Iván González López
SECRETARIO EJECUTIVO
Lic. Rafael Martínez Castro
Grupo de Trabajo:
ATENCIÓN DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS
Grupo de Trabajo:
DESARROLLO HUMANO
Grupo de Trabajo:
SALUD Y ASISTENCIA
SOCIAL
Grupo de Trabajo:
DESARROLLO REGIONAL
Coordinador : Lic. José
Manuel Lladó Zetina
Grupo de Trabajo:
COMBATE A LA POBREZA Y
MARGINACIÓN
SECRETARIO TÉCNICO
Lic. Juan Carlos Lavalle Pinzón
Comisión de:
PROMOCIÓN Y FOMENTO
PRODUCTIVO REGIONAL
Comisión de:
COOPERACIÓN
INTERTERRITORIAL
Comisión de:
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COORDINADOR OPERATIVO
Lic. Ramón Rodríguez Magaña

25. COORDINADOR: LIC JOSÉ MANUEL LLADÓ ZETINA,
SECRETARIO TECNICO DEL CONSEJO ESTATAL DE POBLACION
SECRETARIO TECNICO: LIC. JUAN CARLOS LAVALLE PINZÓN,
DIRECTOR LOCAL DE CONAGUA EN CAMPECHE
COORDINADOR OPERATIVO: LIC. RAMÓN RODRÍGUEZ
MAGAÑA, SECRETARIO TECNICO DEL CONSEJO CONSULTIVO DE
DESARROLLO SOCIAL
LOS TITULARES Y/O REPRESENTANTES DESIGNADOS DE
CADA UNA DE LAS ENTIDADES Y DEPENDENCIAS ESTATALES,
FEDERALES, Y MUNICIPALES CUYAS ACCIONES ACTIVIDADES Y
FUNCIONES , IMPACTEN DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN EL
DESARROLLO REGIONAL.
25

26.  Apoyar a las autoridades estatales para que desarrollen
en el plazo más breve posible el “Programa de
Desarrollo Regional”, concebido como una estrategia
de desarrollo Social y Económico que mediante la
adecuada articulación funcional y espacial de las
políticas sectoriales, busca promover patrones
sustentables de ocupación y aprovechamiento del
territorio.
 Conjuntar la voluntad, la estrategia y la prospectiva en
la acción territorial para orientar el Plan Estatal de
Desarrollo y viceversa.

27. Encarar los grandes retos y desafíos a través de un “Programa de Desarrollo
Regional”
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL
Prevenir, controlar, corregir, y en su caso,
revertir los desequilibrios que se observan en el
desarrollo del estado y los municipios.
Consolidar aquellas formas de ocupación y
aprovechamiento compatibles con las
características del territorio.
Propiciar patrones de distribución de la
población y de las actividades productivas
consistentes con la habitabilidad y potencial del
territorio.
A través de estos tres objetivos
básicos se buscan contribuir
efectivamente al mejoramiento
constante de la calidad de vida de
la población, así como para
asegurar la integridad y la
funcionalidad de los ecosistemas,
a mediano y largo plazos.

28. De conformidad con atribuciones y facultades del grupo de trabajo de
“Desarrollo Regional” y con el propósito de lograr los objetivos y metas
del mismo, se propone la creación dentro del grupo de 3 comisiones
estratégicas y son las siguientes
COMISION DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COMISIÓN DE
COOPERACIÓN
INTERTERRITORIAL
COMISIÓN DE
PROMOCIÓN Y
FOMENTO
PRODUCTIVO
REGIONAL
28

29. COMISION ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVO GENERAL: Explorar el potencial socioeconómico y humano del
territorio y orientar el uso del mismo.
COMISIÓN DE COOPERACIÓN INTERTERRITORIAL
OBJETIVO GENERAL: Aumentar la cooperación interterritorial municipal y
regional para desarrollar las regiones del estado de Campeche
COMISIÓN DE PROMOCIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO REGIONAL
OBJETIVO GENERAL: Fomentar y proporcionar el desarrollo productivo
regional, coordinando actividades enfocadas al desarrollo de la actividad
económica regional

30. COORDINADOR SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
DR. EVELIA RIVERA ARRIAGA
PARTICIPANTES SEDESOL FEDERAL, CONAGUA, CFE, SEDESORE, INSTITUTO
CATASTRAL, CATASTROS MUNICIPALES, SECRETARÍA DE
DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS, INEGI, COESPO,
EPOMEX, SEMARNAT, PRONATURA, SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, INDEFOS
RAN, SRA, S.D.R., SAGARPA, COESPO, CONTRALORIA
S.D.R., FIRCO, SRIA. DE COORDINACION
TEMAS QUE INTEGRAN LA COMISION
Ordenamiento
territorial
Regulación y
desarrollo urbano
Regulación y
desarrollo rural
Sistema de
información

31. COORDINADOR COORDINACION DE GESTION TERRITORIAL DE LA
SECRETARIA DE COORDINACION DE GOB. DEL ESTADO
ARQ. ELISA MONTIEL DUARTE
PARTICIPANTES SEDESOL, SEDESORE, INSTITUTO CATASTRAL, CONAGUA, CFE,
INEGI, PLANEACIÓN MUNICIPAL, S.G., COPRISCAM, UAC,
UNACAR, ITA, COLPOS, INIFAP, INCA RURAL, SAGARPA, S.P.,
SEMARNAT, SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE, S.E., TURISMO, SECOFI, C.C.E. DE CAMPECHE Y
CARMEN.
TEMAS QUE INTEGRAN LA COMISION
Desarrollo
territorial
Municipal MicroRegional Regional

32. COORDINADOR COORDINACION ESTATAL DE PROYECTOS DE INVERSION DE
LA SECRETARIA DE COORDINACION DE GOB. DEL ESTADO
ARQ. MARIO HURTADO ESCALANTE
PARTICIPANTES C.D.I., COMITÉ INDÍGENA, UAC, I.C., S.C., INAH, S.G., FINANZAS,
CONTRALORIA, CNA, C.F.E.,TRIBUNA DE JUSTICIA, ITA, P.G.J.,
PGR, S.S.P., SEMARNAT, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE, MAREA AZUL, PRONATURA, SRIA. DE
COORDINACION.
TEMAS QUE INTEGRAN LA COMISION
Promoción y
fomento productivo
Intercultural Geopolítico Natural

33. El grupo de trabajo, llevara a cabo sesiones de carácter permanente
Las comisiones sesionaran de acuerdo a la agenda de trabajo integrada y cuando sea
necesaria de acuerdo a sus actividades
Promover reuniones de trabajo con los titulares de diversas dependencias para que
expliquen el plan de trabajo, así como los programas y proyectos que ejecutarán.
Proponer diversos mecanismos y modalidades para definir el modelo de desarrollo; el
cual deberá traducirse en la articulación de políticas públicas e iniciativas particulares de
interés público.
Dar seguimiento a la aplicación de los programas para cuantificar y calificar su impacto
en la región y, dado el caso, sugerir la reorientación, focalización y ampliación de su
cobertura.
Apoyar y promover la celebración de convenio de desarrollo entre las dependencias
gubernamentales que contribuyan al desarrollo de la región.