Informe ad plowres[1]

INFORME DE ACTIVIDADES. PRIMER AÑO DE EJERCICIO. LXII LEGISLATURA

INFORME DE ACTIVIDADES
ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
SENADORA DE LA REPÚBLICA
PRIMER AÑO DE EJERCICIO
2013

2

3


CONTENIDO
I

Presentación

II

Actividades como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos

Trabajo Legislativo
Reuniones Ordinarias
Reuniones Extraordinarias
Reuniones de Comisiones Unidas
Comparecencias de Candidatas y Candidatos al Consejo Consultivo de la CNDH
Eventos de la Comisión

a
b
c
d
e
f

VII Actividades como Integrante de la Comisión de Anticorrupción y
Participación Ciudadana

III Actividades como Secretaria de la Comisión para la Igualdad de Género
a
b

Eventos

a
b
c
d
e
f

Instalación de la Comisión
Sesiones Ordinarias
Dictámenes
Reuniones con Funcionarios Públicos y Personalidades
Reuniones con Organizaciones de la Sociedad Civil
Audiencias Públicas sobre el Código Federal de Procedimientos Penales

VIII Actividad Legislativa
a
b
c

Iniciativas Presentadas
Iniciativas Suscritas
Propuestas con Puntos de Acuerdo

IV Actividades como Secretaria de la Comisión de Contra la Trata de Personas
IX Reuniones del Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de Derechos

a
b
c
d

Trabajo Legislativo
Reuniones de Trabajo
Foros y Eventos
Reuniones de Trabajo del Grupo Técnico

V

Actividades como Secretaria de la Comisión Especial de los Derechos de la
Niñez y de la Adolescencia

XI Comisiones Oficiales en el Extranjero

a
b

Reuniones con el Equipo Técnico y Eventos

XII Memoria Fotográfica

X

Humanos y Periodistas

VI Actividades como Secretaria del Comité de Garantía de Acceso y
Transparencia de la Información del Senado de la República
a
b
c
d
e

Constitución del Comité
Atribuciones del Comité
Instalación del Comité
Recursos de Revisión
Acuerdos
4

5


I - PRESENTACIÓN

Como Senadora de la República e integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, mi trabajo legislativo y de representación está inscrito
en tres ejes fundamentales de los cuales se deriva el
trabajo parlamentario que he realizado en el primer año
legislativo de la LXII del HCU:
I.- Llevar al ámbito legislativo el Programa del
PRD, así como las propuestas que surjan desde
el Partido y del propio Grupo;
II.- Emprender las acciones derivadas de las
responsabilidades legislativas como integrante
de las comisiones y comités de las que formo
parte, y
III.- Concretar los compromisos derivados de
las propuesta de las OSC y la sociedad, en función de la representatividad que he asumido en
mi cargo y que deriva también del compromiso
con la Agenda Legislativa como candidata registrada ante los órganos del PRD en febrero de
2012.
Respecto al Eje II destaco que fungo como Presidenta
de la Comisión de Derechos Humanos, soy Secretaria
de la Junta Directiva de las Comisiones de Igualdad y
Género, Trata de Personas y Especial de la Niñez, soy,
integrante de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana y del Comité de Acceso de Garantía
y Transparencia de la Información.

El compromiso que ha distinguido mi vida política con la promoción y vigencia de los
Derechos Humanos de las Mujeres y de la Niñez de manera particular, así como con los
Principios Rectores de Igualdad Sustantiva, No Discriminación, Libertad y Justicia, así como
con la promoción desde el Senado de la República de un Desarrollo Humano Sustentable e Integral para toda la sociedad, refrendan el compromiso de trabajar para lograr los
avances que requiere la Nación hacia una mejor convivencia sustentada en un Estado de
Derecho fundado en el respeto y ejercicio de los derechos humanos.
El Artículo 76 constitucional establece la facultad del Senado para analizar la política exterior emprendida por el Ejecutivo Federal, además corresponde la aprobación de los
Tratados Internacionales y Convenciones que México como Estado Parte suscriba en el
ámbito del Derecho Internacional; desde esta asignación fundamental, es necesario revisar el cumplimiento de los Tratados de Derechos Humanos que el Senado ha aprobado y
depositados en el ámbito internacional y que han entrado en vigor.
La relación con las Organizaciones de la Sociedad Civil y en general los compromisos con
la sociedad a la que simbolizamos desde el enfoque de mi militancia en la izquierda y como
feminista, me obligan a trabajar y rendir cuentas de la eficacia de mi trabajo; así mismo es
preciso destacar que además de rendir un informe el cual debe ser comprobable, también
me obliga a estar atenta a los requerimientos que en lo particular se plantean en función
del encargo en el Senado de la República. En este aspecto mi función pública está a la
disposición de la evaluación pública. Agradezco la atención que le brinden a la lectura y
seguimiento del trabajo que pongo a su disposición.

Angélica de la Peña G.

Todas las actividades realizadas en este Primer Año legislativo están inscritas transversalmente en estos tres ejes,
de manera que el Primer Informe que presento enuncia las actividades legislativas, iniciativas, participaciones
y actividades derivadas de mi trabajo como Senadora
y como participante de las Comisiones ordinarias y especial, así como del Comité de los que formo parte. Es
necesario resaltar la encomienda derivada de mi trabajo
como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos.

6

7


II - ACTIVIDADES COMO PRESIDENTA
DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS
En todo Estado Democrático, el respeto a los derechos humanos es un parámetro de legitimidad
de los poderes públicos. Actualmente, éstos derechos constituyen un límite moral, ético, jurídico
y político al cual deben estar sujetos todos los poderes, tanto los públicos como los privados,
en aras de garantizar el estado de derecho y la convivencia armónica en la sociedad de nuestro
tiempo.
El desarrollo, la paz sostenible y la consolidación de la democracia en nuestro país, sólo serán
posibles si los anclamos en el respeto a los derechos humanos y el estado de derecho. En este
sentido, el ejercicio democrático del poder público debe ser corresponsable con una política
coherentede respeto, promoción y difusión de los derechos fundamentales, pues de no ser así,
el Estado y sus instituciones enfrentan un déficit que pone en duda su legitimidad democrática
y vulnera la gobernabilidad.
La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011,
constituye un paso histórico; representa una de las decisiones legislativas más trascedentes en el
México contemporáneo. Se trata del más grande avance para la protección de los derechos y garantías de los gobernados, ya que amplía y fortalece sustancialmente las libertades de las personas y consolida el sistema de organismos defensores de los derechos humanos. Adicionalmente,
reconoce a las personas como titulares de dichos derechos y dota de rango constitucional a las
normas contenidas en los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Este es el nuevo contexto jurídico constitucional en el que la Comisión de Derechos Humanos
deberá enmarcar y sustentar sus trabajos durante las LXII Y LXIII Legislaturas. En consecuencia, las y los integrantes de esta Comisión, tenemos la responsabilidad y el reto de construir y
consolidar las reformas secundarias que garanticen que los actos de los poderes públicos del
Estado, se ajusten a los estándares internacionales de respeto a los derechos humanos, bajo una
perspectiva de universalidad y transversalidad.
Como Senadora de la República y Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, mi principal objetivo será el de legislar y promover la instrumentación de políticas públicas, que permitan
transformar las estructuras y ajustar las actuaciones del poder público a un marco general de
respeto irrestricto a los derechos humanos.
Desde luego, la solución de las principales problemáticas que aquejan a nuestro país en materia
de derechos humanos y libertades fundamentales, pasa inevitablemente por la construcción de
una alianza estratégica con la sociedad, con las instancias gubernamentales competentes y con
las diversas organizaciones nacionales internacionales encargadas de promover los derechos
humanos.
Mi principal reto como Presidenta es transformar a la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, en un impulsor incansable del cambio y en un actor protagónico del proceso de consolidación de la vigencia plena de todos los derechos para todas y todos los mexicanos.

8

a. Trabajo Legislativo

Durante el Primer Año de Ejercicio se dictaminaron y aprobaron en el pleno de la
Comisión, y posteriormente en el Pleno del Senado de la República, las siguientes
Iniciativas, Minutas y Puntos de Acuerdo:

1. Acuerdo por el que se designa a la ciudadana Ninfa Delia
Domínguez Leal como integrante del Consejo Consultivo de
la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH).

11. Punto de Acuerdo relativo a probables violaciones graves a los derechos humanos, relacionadas con el ataque
ocurrido a un vehículo diplomático de los Estados Unidos de
América el pasado 24 de agosto en el Estado de Morelos.

2. Acuerdo por el que se ratifica al ciudadano Rafael Estrada Michel como integrante del Consejo Consultivo de la
CNDH.

12. Punto de Acuerdo relativo a los derechos fundamentales de los presos en cárceles en México.

3. Proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y
adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Penal Federal.

13. Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la CNDH a
que, en coordinación con las dependencias encargadas de
la Seguridad Nacional, diseñen e impartan a losservidores
públicos de dichas dependencias, un programa exhaustivo
de educación, divulgación y respeto a los derechos humanos.

4. Proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas y se reforma el artículo 182-R del Código Federal de
Procedimientos Penales.

14. Punto de Acuerdo relativo al estado que guardan los
mecanismos que mandata la Ley General de Acceso a las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia para su cumplimiento.
15. Punto de Acuerdo relativo al estado que guarda la conformación y funcionamiento del Banco Nacional de Datos
e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres.

5. Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el
artículo 17 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

16. Punto de Acuerdo relativo al status de cumplimiento
de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en contra del Estado Mexicano en los
casos de Inés Fernández Ortega y Valentina Rosendo Cantú.

6. Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, devuelto para los efectos de la
fracción e) del artículo 72 constitucional.

17. Punto de Acuerdo por el que se invita a una reunión de
trabajo con la Comisión de Derechos Humanos del Senado
al Titular de la CNDH para dialogar sobre las violaciones a
los derechos humanos cometidas por las autoridades encargadas de brindar seguridad en nuestro país.

7. Proyecto de Decreto que reforma la fracción XI del artículo 9 y adiciona la fracción V al artículo 10 de la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
8. Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4º.
De la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

18. Punto de Acuerdo que exhorta al Presidente de la República a suspender la construcción del monumento a las
víctimas que pretende levantar en el campo militar Marte,
hasta que se consulte la opinión de las organizaciones sociales y familiares de las personas victimadas.

9. Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción
XII del artículo 6º de la Ley de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos.
10. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el retiro de
la Declaración Interpretativa formulada por el gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos al depositar su instrumento
de ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención
sobre los Derechos del Niño Relativo a la Participación de
Niños en los Conflictos Armados.

19. Punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno del
Estado de Michoacán un informe sobre las desapariciones
forzadas de personas ocurridas en esa entidad; asimismo,
exhorta al Congreso de ese Estado a legislar en materia de
desapariciones forzadas.

9

20. Punto de Acuerdo con relación a la desaparición de Julio
Alberto Josué López Alonso ocurrida el 12 de enero del 2008
en Monterrey, Nuevo León.
21. Punto de Acuerdo para enviar un mensaje laudatorio a
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) por emitir
la Primera Resolución contra la Mutilación Genital Femenina.
22. Proposición con Punto de Acuerdo por el que se envía un
atento exhorto a los congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que diseñen y fortalezcan los
marcos jurídicos correspondientes que tengan como objetivo
prevenir y eliminar la discriminación, así como la creación de
un organismo en la materia.
23. Punto de Acuerdo que exhorta al Comisionado del Instituto Nacional de Migración a incluir las pertinentes observaciones y experiencias de la migración organizada, a favor de
la construcción de una institución sólida, fuerte y constructiva
de gobernabilidad y en obediencia a los derechos humanos
señalados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
24. Punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a
la Titular de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en relación
con la cifra de personas desaparecidas en el país.
25. Punto de Acuerdo en materia de derecho al trabajo sin
discriminación.
26. Punto de Acuerdo con relación a la integración del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, así como la integración de la Base Nacional de
Información Genética.
27. Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos a realizar un estudio y diagnóstico
sobre la violencia sexual y los derechos de las niñas, niños y
adolescentes en México.
28. Punto de Acuerdo que exhorta al Titular del Ejecutivo
Federal, en su calidad de Presidente del Consejo Nacional
de Seguridad Pública, a realizar las acciones necesarias para
cumplir a la brevedad con las recomendaciones del Grupo
de Trabajo de Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias.

10

b. Reuniones Ordinarias

Durante el Primer Año de Ejercicio la Comisión de Derechos Humanos del Senado
de la República llevó a cabo ocho reuniones ordinarias.

1. Instalación de la Comisión de Derechos Humanos llevada a cabo el día 8 de octubre de 2012.

6. Sexta Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de
Derechos Humanos llevada a cabo el día 27 de febrero de
2013.

2. Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos
Humanos llevada a cabo el día 17 de octubre de 2012.

7. Séptima Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión
de Derechos Humanos llevada a cabo el día 3 de abril de
2013.

3. Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos
Humanos llevada a cabo el día 7 de noviembre de 2012.

8. Octava Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de
Derechos Humanos llevada a cabo el día 17 de abril de
2013.

4. Cuarta Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de
Derechos Humanos con el Presidente de la CNDH llevada
a cabo el día 21 de noviembre de 2012.
5. Quinta Reunión Ordinaria de Trabajo de la Comisión de
Derechos Humanos llevada a cabo el día 18 de diciembre
de 2012.

c. Reuniones
Extraordinarias

Durante el Primer Año de Ejercicio la Comisión de Derechos Humanos del Senado de
la República llevó a cabo una reunión extraordinaria denominada Primera Reunión
Extraordinaria de la Comisión de Derechos Humanos el día 25 de octubre de 2012.

d. Reuniones de
Comisiones Unidas

Durante el Primer Año de Ejercicio la Comisión de Derechos Humanos llevó a cabo
cuatro reuniones en comisiones unidas.
3. Reunión de las Comisiones Unidas de Justicia, Derechos
Humanos y Estudios Legislativos. Audiencias Públicas en Materia de Protección a Periodistas, Personas e Instalaciones,
contra Actos que Afecten, Limiten o Menoscaben el Derecho
a la Información o las Libertades de Expresión o Imprenta
llevada a cabo el día 26 de febrero de 2013.

1. Reunión de las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y
Derechos Humanos, Comparecencia del Secretario de Seguridad Pública llevada a cabo el día 29 de noviembre
de 2012.
Humanos, Estudios Legislativos y Gobernación, con el Sr.
Frank la Rue, Relator Especial de la ONU para la promoción
y protección del derecho a la libertad de opinión y expresión,
llevada a cabo el día 7 de febrero de 2013.

Humanos y Estudios Legislativos llevada a cabo el día 10 de
abril de 2013.

11


e. Comparecencias de
Candidatas y Candidatos
al Consejo Consultivo de
la CNDH

Durante el Primer Año de Ejercicio, y en cumplimiento de lo establecido por el artículo 102 B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley
de la Comisión de los Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del
Senado de la República llevó a cabo las comparecencias de las personas aspirantes a ocupar un cargo como integrante del Consejo Consultivo de la CNDH. Para
ello, durante el 12 y 13 de noviembre, diversas senadoras y senadores recibieron
y entrevistaron a las personas aspirantes al Consejo Consultivo de la CNDH.

III - ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DE LA
COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
a. Reuniones Ordinarias
1. Reunión de Instalación de la Comisión de Equidad de
Género llevada a cabo el día 10 de octubre de 2012.

f. Eventos de la Comisión

2. Primera Reunión de la Comisión de Equidad de Género
llevada a cabo el día 25 de octubre de 2012.
1. Foro “Día Internacional de las Niñas” llevado a cabo el
día 10 de octubre de 2012.

10. Conferencia Magistral del Dr. Norberto Liwski “La Defensa de los Derechos de la Niñez” llevado a cabo el día 9
de abril de 2013.

2. Foro “Vulnerabilidad Jurídica de Niñas y Adolescentes
frente a la Violencia Social en México” llevado a cabo el 4
de diciembre de 2012.

11. Presentación del libro “La Figura del Arraigo Penal” en
México el día 17 de abril de 2013.

3. Presentación del Informe de Violencia Feminicida en México. Características, Tendencias y Nuevas Expresiones en las
Entidades Federativas 1985-2010 llevado a cabo el día 5
de diciembre de 2012.

12. Presentación del Informe “Pobreza y Derechos Sociales
de Niñas, Niños y Adolescentes” llevada a cabo el día 24 de
abril de 2013.

4. Reunión de reinstalación del Frente Parlamentario contra
el Hambre, Capítulo México (FPH)de la LXII Legislatura llevado a cabo el día 19 de diciembre de 2012.

13. Visita al Senado de la República del Sr. Christof Heyns,
Relator Especial de la Organización de las Naciones Unidas
sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias el
día 24 de abril de 2013.

5. Encuentro con representantes del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, y
del Foro Internacional de Mujeres Indígenas llevado a cabo
el día 10 de enero de 2013.

14. 1° Jornada de Análisis: Hacia una Legislación Integral
para Garantizar la Promoción y Protección Integral de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en México, llevado
a cabo el día 12 de junio de 2013.

6. Foro, Presentación de Resultados del Estudio Nacional
sobre las Fuentes, Orígenes y Factores que Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres llevado a cabo el
día 13 de febrero de 2013.

15. Conversatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres
en el marco del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) el 13 de junio de 2013.
16. Foro “La situación de los Derechos Humanos de las y
los Jornaleros Indígenas”. Presentación del Informe “Migrantes somos y en el Camino Andamos” el día 27 de junio de
2013.

7. Foro “Retos y Acciones del Estado Frente al Arraigo” llevado a cabo el día 20 de febrero de 2013.
8. Proyección de la cinta Voces del Subterráneo, en conmemoración del 7° memorial Pasta de Conchos 2006-2013 el

3. Segunda Reunión de la Comisión de Equidad de Género
llevada a cabo el día 6 de noviembrede 2012.
4. Tercera Reunión de la Comisión de Equidad de Género
llevada a cabo el día 27 de noviembre de 2012.5. . Cuarta
Reunión de la Comisión de Equidad de Género llevada a
cabo el día 5 de diciembre de 2012.
6. Quinta Reunión de la Comisión de Equidad de Género
llevada a cabo el día 6 de diciembre de 2012.

b. Eventos
1. Campaña “Soy tú, soy yo, somos todas y todos” llevada a
cabo el día 22 de noviembre de 2012.
2. Exposición: VIH y SIDA del padecimiento al impulso de
una vida mejor, llevado a cabo el día 27 de noviembre de
2012.
3. Conmemoración del Día Internacional de las Personas
con Discapacidad, Comisiones Unidas de Igualdad de Género, Atención a Grupos Vulnerables, Salud, Juventud y Deporte,

17. Conversatorio con el Diputado Federal de Brasil, Jean
Wyllys, con el tema “Los GrandesPendientes sobre los Derechos Humanos de las Personas LGBTTTI” llevado a cabo el
día 28 de junio de 2013.

9. Presentación del informe “La Infancia Cuenta en México”
llevado a cabo el día 20 de marzo de 2013.

12

13


IV - ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DE LA
COMISIÓN DE CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

c. Foros y Eventos
1. Evento con Organizaciones de la Sociedad Civil, en el
marco del mes morado, el mes del Buen Trato, llevada a cabo
el día 22 de noviembre de 2012.

a. Trabajo Legislativo
1. Punto de Acuerdo que exhorta a trabajar de manera conjunta a las autoridades federales, estatales y municipales en
la lucha contra la trata de personas. Dictaminado y aprobado por la comisión, en reunión ordinaria de trabajo del
6 de noviembre de 2012. Aprobado por el Pleno el 13 de
noviembre de 2012.

2. Instalación de la Conferencia Nacional de Legisladoras y
Legisladores contra la Trata de Personas, llevada a cabo el
día 22 de abril 2013.

3. Punto de Acuerdo en materia de refugios de mujeres en
situación de violencia familiar, sexual o trata. Aprobado por el
Pleno el 18 de diciembre de 2012.

3. Foro “La Situación de los Derechos Humanos de las y los
Jornaleros Indígenas” llevado a cabo el día 27 de junio de
2013.

4. Punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados
y al Congreso del Estado de Tlaxcala para que en sus respectivos Presupuestos de Egresos para 2013 asignen recursos
para la debida aplicación del Plan Sexenal contra la Trata de
Personas en dicho Estado. Se aprobó dictamen en reunión
extraordinaria del 13 de diciembre de 2012. Se aprobó por
el pleno el 18 de diciembre de 2012.

2. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma
el segundo párrafo del artículo 3 de la Ley Federal Contra
la Delincuencia Organizada. Sin discusión fue aprobado. Se
remitió a la Cámara de Diputados.

b. Reuniones de Trabajo

d. Reunión de Trabajo del Grupo Técnico

1. Reunión de Instalación llevada a cabo el día 9 de octubre
de 2012.

7. Reunión Extraordinaria de Trabajo para aprobar lo relacionado a la Conferencia Nacional de Legisladores contra la
Trata de Personas llevada a cabo el día 10 de abril de 2013.

2. Primera Reunión Ordinaria de Trabajo llevada a cabo el
día 6 de noviembre de 2012.

1. Primera Reunión de Trabajo del Grupo Técnico para analizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección
y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, llevada a cabo el
día 10 de enero de 2013.

8. Reunión de Trabajo con Organizaciones de la Sociedad
Civil llevada a cabo el día 23 de mayo.

3. Primera Reunión con Instituciones y Representantes de la
CNDH y la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito en México (UNODC por sus siglas en inglés), llevada
a cabo el día 21 de noviembre de 2012.

2. Segunda Reunión de Trabajo del Grupo Técnico para analizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los

9. Reunión Externa de la Comisión con Autoridades del Refugio de Alta Seguridad de PGR, llevada a cabo el día 29 de
mayo de 2013.

4. Reunión Extraordinaria para aprobar dictamen llevada a
cabo el día 13 de diciembre de 2012.

10. Reunión de Trabajo con autoridades encargadas de la
Procuración de Justicia llevada a
cabo el día 17 de julio de 2013.

3. Tercera Reunión de Trabajo del Grupo Técnico para analizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
día 1 marzo de 2013.

5. Reunión con Sara Gilmer, Representante de la Oficina
para Monitoreo y Combate del Tráfico de Personas del Departamento de Estado de Estados Unidos llevada a cabo el
6. Reunión de Trabajo para discutir y en su caso aprobar lo
relacionado a la Conferencia Nacional de Legisladores contra
la Trata de Personas llevada a cabo el día 03 de abril de 2013.

14

15


VI. ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DEL COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO Y
TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN DEL SENADO DE LA REPÚBLICA
a. Constitución del Comité

b. Atribuciones del Comité

V - ACTIVIDADES COMO SECRETARIA DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE
LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Este Comité se constituyó, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, el 15
de noviembre de 2012.

El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de
la República (COGATI), es el órgano garante, especializado e imparcial, responsable de coordinar y supervisar el adecuado cumplimiento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental por parte de los
órganos y unidades administrativas del Senado. Fue constituido por acuerdo de la
Junta de Coordinación Política y sometido a consideración del Pleno del Senado
el 15 de noviembre de 2012.

De conformidad con los artículos 155 y 156 del Reglamento del Senado de la República, los comités son órganos auxiliares creados por el Pleno para coadyuvar al
funcionamiento interno del Senado y para el desarrollo de
las funciones a su cargo. Distintas a las de las comisiones,
tienen las siguientes atribuciones:

a. Reuniones Ordinarias

I. Definen políticas y programas generales de trabajo;
II. Proponen normas y directrices; y
III. Controlan y evalúan.

3. Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de
los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, llevada a cabo
el día 16 de enero de 2012.

2. Primera Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de los
Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, llevada a cabo el
día 19 de diciembre de 2013.

El 29 de noviembre de 2012, una vez verificado el quórum de asistencia, se procedió a dar lectura del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que
Constituye el Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información
del Senado de la República, procediendo a dar la Declaratoria de instalación. En
dicha reunión se presentó a consideración de las y los Senadores integrantes el
Programa de Trabajo del Comité y se hizo del conocimiento de los mismos de los
proyectos de resolución de los Recursos de Revisión pendientes de resolución.

d. Recursos de Revisión

1. Reunión de Instalación de la Comisión Especial de los
día 29 de noviembre de 2012.

c. Instalación del Comité.

Este Comité, con las atribuciones que les otorga el artículo 6º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 14, 15, 16, 17 fracción I, 30,
31, 32, 33, 34 y demás relativos del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la
Cámara de Senadores, así como las políticas y las normas que se contienen en
el Procedimiento para Substanciar el Recurso de Revisión, ha resuelto seis recursos de revisión de ciudadanos que inconformes que la resolución de la Unidad
de Transparencia o del Sistema de Solicitudes de Información en Línea del Senado
de la República interponen dicho recurso.

4. Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de los

b. Reuniones con el Equipo Técnico y Eventos
3. Instalación de la Conferencia Nacional de Legisladores y
Legisladoras contra la Trata de Personas, llevada a cabo el
día 22 de abril de 2013.

1. Reunión de trabajo con el equipo técnico de la Comisión
de los Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados,
2. Acto Protocolario para la Firma del Acuerdo Legislativo
Rumbo a una Legislación Integral para Promover y Garantizar los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes”,
llevado a cabo el día 17 de abril de 2013.

16

17


d. Reuniones con Funcionarios Públicos y Personalidades.

e. Acuerdos
1. Acuerdo por el que se emiten los Criterios de clasificación, desclasificación y custodia de la información reservada
y confidencial.

6. Acuerdo Recomendaciones Canal del Congreso.

2. Acuerdo por el que se establecen los días de Suspensión
de Labores Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información (UE) – COGATI.

7. Acuerdo Recomendaciones Secretaría General de Servicios Parlamentarios del Senado (SGSP) Secretaría General de Servicios Administrativos del Senado (SGSA) para
garantizar el acceso a la información del Senado de la
República.

3. Acuerdo por el que se solicitan Recursos a la Mesa Directiva del Senado.

8. Acuerdo Recomendaciones SGSP-SGSA sobre perfil de
Senadores.

4. Acuerdo por el que se modifica el Procedimiento de Recurso de Revisión.

9. Acuerdo Recomendaciones Mesa Directiva para colaborar con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
(INALI).

5. Acuerdo que instruye la realización de diversas actividades a la Unidad de Enlace.

1. C.P. Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de la
Federación.

General de la OCDE.

2. Ramiro Mendoza Zuñiga. Contralor General de la República de Chile.

8. Embajador Ernesto Céspedes Oropeza. Director General para Temas Globales de la Secretaría de Relaciones
Exteriores (SRE).

3. Dra. Jaqueline Peschard Mariscal, Presidenta del Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública.

9. Sra. Rubí Blancas. Oficial de Programas para la Oficina
en México de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

4. Rolf Alter. Director de Gobierno y Desarrollo Territorial
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).

10. Dr. Luis Carlos Ugalde. Director General de Integralia.
A.C.
11. Dra. Irma Eréndira Sandoval. Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales y Coordinadora del Observatorio Anticorrupción, de la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM).

5. Janos Bertok. Jefe de la División de Integridad Pública
de la OCDE.
6. Patrick Moulette. Jefe de la División Anticorrupción de
la OCDE.

VII - ACTIVIDADES COMO INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE
ANTICORRUPCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
a. Instalación de la Comisión

b. Sesiones Ordinarias

Se llevó a cabo a las 10:30 horas del día 3 de octubre de 2012 en la Sala 7 de la
Planta Baja del Edificio el Hemiciclo. Una vez realizada la instalación en la misma
fecha y lugar se llevó a efecto la Primera Sesión Ordinaria de Trabajo, contando
con la presencia del C.P. Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de la
Federación.
Desde su instalación hasta junio de 2013, la Comisión ha realizado quince sesiones
ordinarias.

12. Lic. Juan Gómez Pérez. Coordinador Jurídico de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información, A.C.

7. Mario López Roldán. Asesor de la Oficina del Secretario

e. Reuniones con
Organizaciones de la
Sociedad Civil.
f. Audiencias Públicas
sobre el Código Federal de

1. ARTICLE 19.
2. FUNDAR
3. MÉXICO INFORMATE
4. MÉXICO EVALÚA

5. COMAIP
6. IMCO
7. RED
8. CIESAS

En coordinación con las Comisiones Unidas de Justicia, Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda, dieron inicio una serie de
audiencias públicas relativas al análisis de la reforma al Código Federal de Procedimientos Penales con el fin de dar cumplimiento a la implementación del Sistema
de Justicia Penal acusatorio en todo el país, el cual tiene como plazo
constitucional a más tardar para el año 2016.

Las temáticas de las audiencias consistieron en:

c. Dictámenes.

1. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 6, 73, 76,
78, 89, 105, 108, 110, 111, 116 y 122 constitucionales, en materia de transparencia,
el cual ha quedado de primera lectura y pendiente de aprobarse por el pleno del
Senado.

18

Primera, llevada a cabo el día 6 de febrero de 2013
para el análisis de coincidencias y divergencias estructurales entre las iniciativas sobre el nuevo Código Federal de

Tercera, llevada a cabo el día 20 de marzo de 2013
para la deliberación del modelo general, actos preparatorios y criterios que regirán la fase de investigación de los
delitos.

Segunda, llevada a cabo el día 13 de marzo de 2013
para tomar la deliberación del modelo general, actos procedimentales y criterios que regirán la fase de investigación
de los delitos.

Cuarta, llevada a cabo el día 3 de abril de 2013 para
la deliberación del modelo general, reglas y principios generales que se observarán durante la Audiencia de Juicio Oral,
así como de procedimientos especiales.

19


VIII - ACTIVIDAD LEGISLATIVA
a. Iniciativas Presentadas
1. Igualdad Sustantiva
El 18 de septiembre de 2012 presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales
y Estudios Legislativos.
2. Sistema Educativo para Adolescentes en Planteles de las Fuerzas Armadas
El 20 de Septiembre de 2012 presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones del Código de Justicia Militar, de la Ley de Disciplina del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos y de la
Ley de Disciplina Militar para el Personal de la Armada de México, misma que fue turnada a las Comisiones de Justicia y
Estudios Legislativos.
3. Secretaría para la Igualdad de la Mujer
El 25 de septiembre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos
artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, misma que fue turnada a las Comisiones de Gobernación
y Estudios Legislativos.

9. Protección a Periodistas.
El 27 de noviembre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman,derogan y adicionan
diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Penal Federal, misma que ya fue aprobada por
el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de mayo de 2013.
10. Derogar la Figura del Arraigo
El 4 de diciembre de 2012, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se deroga el párrafo octavo del artículo
16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, Primera.
11. Competencia de Tribunales Internacionales
El 11 de diciembre de 2012, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales
y Estudios Legislativos, Segunda.
12. Consejo Consultivo de la CNDH
El 23 de enero de 2013, presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el Apartado B del artículo 102 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales,
Derechos Humanos y Estudios Legislativos, Primera.

4. Jerarquía de los Tratados Internacionales
El 2 de octubre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y
Estudios Legislativos.

13. Interés Superior de la Niñez
El 11 de abril de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley
General de Educación, misma que fue turnada a las Comisiones de Educación y Estudios Legislativos, Segunda.

5. Cuotas de Género
El 16 de octubre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, misma que fue turnada a las Comisiones de Gobernación y Estudios
Legislativos, Primera.

14. Ley General para la Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
El 18 de abril de 2013, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Protección
Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, misma que fue turnada a las Comisiones de Derechos Humanos,
Grupos Vulnerables, Estudios Legislativos, Primera. con opinión de las Comisiones para la Igualdad de Género y Especial de
los Derechos de la Niñez y la Adolescencia.

6. Edad Mínima para la Admisión al Empleo
El 31 de octubre de 2012, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III, Apartado A del
artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Puntos
Constitucionales y Estudios Legislativos, Primera.
7. Cumplimiento de las Recomendaciones de la CNDH
El 13 de noviembre de 2013, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, misma que ya
fue aprobada en el Pleno del Senado de la República y se encuentra pendiente de aprobación en la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión.
8. Comparecencia por no Hacer Públicas las Razones para no Acatar las Recomendaciones
de la CNDH
El 13 de noviembre de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 98 bis a la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones de Reglamentos
y Prácticas Parlamentarios y Estudios Legislativos, Primera.

20

15. Reproducción Humana Asistida
El 30 de abril de 2013, presenté la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que el que se derogan, adicionan y reforman
diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de reproducción humana asistida, misma que fue turnada a las
Comisiones de Salud y Estudios Legislativos.
16. Ley General para Promover la Igualdad y la Protección de los Derechos de las Personas
Lésbico, Gay, Bisexual, Transexual, Travesti, Transgénero e Intersexual (LGBTTTI).
El 15 de mayo de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que expide la Ley General para Promover la
Igualdad y la Protección de los Derechos de las Personas de Diversas Orientaciones Sexuales e Identidades de Género, misma
que fue turnada a las Comisiones de Derechos Humanos y Estudios Legislativos.
17. Trabajo Infantil
El 12 de junio de 2013, presenté Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que el que se reforma,
deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, misma que fue turnada a las
Comisiones de Trabajo y Previsión Social y Estudios Legislativos, Segunda.

21


b. Iniciativas Suscritas

En el Primer Año de Ejercicio, he suscrito seis Iniciativas con
Proyecto de Decreto::

4. El 6 de septiembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal envíe a
esta Soberanía el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo decente para las trabajadoras
y trabajadores domésticos, mismo que fue turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

1. Cambio de Nombre Comisión para la Igualdad de Género
Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIII del artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, aprobado y publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 24 de diciembre de 2012.

esta Soberanía el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mismo que fue
aprobado por el Pleno del Senado de la República el 22 de diciembre de 2012.

2. Reformas a la Ley General de Víctimas
Proyecto de Decreto por el que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas y reforma
el artículo 182-R del Código Federal de Procedimientos Penales, aprobadas por el Congreso de la Unión y publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 3 de mayo de 2013.

6. El 4 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional
de las Mujeres a informar la situación que guardan los mecanismos que mandata la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia para su cumplimiento, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 18
de abril de 2013.

3. Reconocimiento Elvia Carrillo Puerto
Proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 100 Bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por el Senado de la República y pendiente de su aprobaciónpor la Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión.

7. El 4 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública a brindar la
información pertinente a fin de conocer el estado que guarda la conformación y funcionamiento del Banco Nacional de Datos
e Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República
el 2 de abril de 2013.

4. Reconocimiento Elvia Carrillo Puerto
Proyecto de Decreto por el que se crea el Reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” y se adiciona una fracción V al numeral uno
del artículo 56 y se adiciona un artículo 56 Bis al Reglamento del Senado de la República, aprobado por el Senado de la
República y pendiente de su aprobación por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

8. El 18 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a los tres Poderes de la Unión del Estado Mexicano a sumarse a la lucha contra la discriminación, en el marco del 19 de octubre Día Nacional contra la Discriminación,
mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 18 de diciembre de 2012.

5. Acceso a la Justicia para Mujeres
Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales,
del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, misma que fue turnada a las
Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos.
6. Código Procesal Penal para la República Mexicana
Proyecto de Decreto por el que se expide el Código Procesal Penal para la República Mexicana, misma que fue turnada a
las Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos, Segunda.

c. PUNTOS DE ACUERDO

Durante el Primer Año de Ejercicio presenté treinta y cuatro Puntos de Acuerdo
sobre diversostemas. A continuación presento cada uno de ellos, además del estatus
en el que se encuentra.

esta Soberanía el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la edad mínima de admisión al empleo,
mismo que fue turnado a la Comisión de Trabajo
y Previsión Social.
esta Soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad, mismo
que fue turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión
Social.
3. El 6 de septiembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal envíe
a esta Soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre igualdad de oportunidades y de trato
entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidadesfamiliares, mismo que fue turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

22

9. El 30 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo con relación al reporte sobre discriminación 2012, realizado
por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado por el
Pleno del Senado de la República el mismo día.
10. El 31 de octubre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal enviar a la Cámara
de Senadores el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a un procedimiento de comunicaciones, misma que fue turnado a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y Derechos Humanos.
11. El 27 de noviembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que solicita a los congresos estatales y a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal designen un grupo plural de diputados para constituir la Conferencia Nacional de Legisladores
contra la Trata de Personas, mismo que fue considerado de Urgente Resolución por el Pleno y aprobado el mismo día.
12. El 11 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para asignar una partida presupuestal a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal para la creación del espacio educativo interactivo denominado “Tú tienes derechos”, misma que fue atendido el 12
de febrero de 2013.
13. El 11 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a verificar el cumplimiento cabal de la Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-2010, para la prevención y control de la infección por virus de
la inmunodeficiencia humana por parte todos los componentes del Sistema Nacional de Salud, mismo que fue aprobado el
7 de marzo de 2013.
14. El 18 de diciembre de 2012, presenté un Punto de Acuerdo relativo a las recomendaciones sobre la práctica de la tortura
en México, señaladas en el informe de Amnistía Internacional, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado
por el Pleno del Senado de la República el mismo día.
15. El 23 de enero de 2013, presenté un Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de los Poderes Ejecutivos
federal, estatales y del Distrito Federal a suscribir convenios de colaboración técnica con el Alto Comisionado de Naciones

23

Unidas para los Refugiados, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado por el Pleno del Senado de la
República el mismo día.
16. El 28 de febrero de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar los mecanismos y medidas necesarias para constituir el Instituto Nacional de la Economía Social y Solidaria, mismo que fue turnado a
la Comisión de Fomento Económico.
17. El 9 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a emprender una cruzada
para promover la lactancia materna, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 9 de abril de 2013.

27. El 15 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a atender personalmente las solicitudes de las madres de personas desaparecidas, quienes se encuentran en huelga de hambre afuera de
las instalaciones de la Procuraduría General de la República, mismo que fue considerado de urgente resolución y aprobado
el mismo día.
28. El 29 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a dar cumplimiento al
artículo Cuarto Transitorio de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas
y para la Protección a las Víctimas de estos Delitos, mismo que fue aprobado el día 12 de junio de 2013.

18. El 28 de febrero de 2013, presenté un Punto de Acuerdo relativo a la sentencia dictada por un tribunal militar de Marruecos en contra de 24 activistas defensores de los derechos humanos de la República Árabe Saharaui Democrática, mismo
que fue turnado a la Comisión de Relaciones Exteriores, África.

29. El 29 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a las instituciones de educación superior a las
que la ley otorga autonomía en las 32 entidades federativas a revisar y actualizar sus planes y programas de estudio en
la licenciatura de derecho a fin de incorporar el enfoque de derechos humanos y la perspectiva de género, mismo que fue
aprobado el día 5 de junio de 2013.

19. El 5 de marzo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la titular de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y de Derechos Humanos de la Secretaría
de Gobernación, en relación a la cifra de personas desaparecidas en el país, mismo que fue aprobado por el Pleno del
Senado de la República el 18 de abril de 2013.

30. El 5 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República
a informar sobre los avances en las investigaciones relativas a las denuncias referentes a la venta ilegal de datos personales
presentadas por el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, mismo que fue aprobado el 19 de
junio de 2013.

20. El 2 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a coadyuvar
a resolver la problemática que enfrentan habitantes de 22 fraccionamientos en la ciudad de Tijuana, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de la República el 23 de abril de 2013.

31. El 12 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al gobernador de Aguascalientes a garantizar condiciones equitativas para los comicios que se llevarán a cabo en ese Estado, mismo que fue turnado a la Primera Comisión
y quedó pendiente sin resolución.

21. El 3 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo con relación a la integración del Registro Nacional de Datos de
Personas Extraviadas o Desaparecidas, así como la integración de la Base Nacional de Información Genética, mismo que fue
aprobado por el Pleno del Senado de la República el 23 de abril de 2013.

32. El 12 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado
de Chihuahua a girar instrucciones a las instituciones y dependencias involucradas a garantizar, en todo momento, el cumplimiento del interés superior de la niñez en el caso de la hija de la ciudadana Clara Armendáriz, mismo que fue aprobado el
día 26 de junio de 2013.

22. El 30 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo con relación al Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención
y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica, mismo que fue aprobado por el Pleno del Senado de
la República el 30 de abril de 2013.
23. El 23 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal, en su calidad de
Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pública, a realizar las acciones necesarias para cumplir a la brevedad con las
recomendaciones del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, mismo que
fue considerado de Urgente Resolución y aprobado por el Pleno del Senado de la República el mismo día.

33. El 19 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a colaborar
con el mecanismo de protección para personas defensoras de derechos humanos y periodistas, mismo que fue aprobado el
10 de julio de 2013.
34. El 24 de junio de 2013, presenté un Punto de Acuerdo con relación al homicidio del defensor de los derechos humanos,
Herón Sixto López y del periodista Alberto López Bello, ambos ocurridos en el Estado de Oaxaca, mismo que fue turnado a
la Primera Comisión.

24. El 11 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a adoptar las acciones necesarias para garantizar la seguridad y atención de las y los periodistas desplazados, mismo que fue dictaminado en
sentido positivo y quedó de Primera Lectura, pendiente de resolución.
25. El 23 de abril de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a tipificar el delito de
feminicidio, acorde a lo establecido en los instrumentos y estándares internacionales existentes en la materia o, en su caso,
realizar las adecuaciones correspondientes a los tipos penales vigentes, mismo que fue turnado a la Comisión para la Igualdad de Género.
26. El 15 de mayo de 2013, presenté un Punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del Estado de Chiapas a establecer
los mecanismos de diálogo y de coordinación institucional con el Consejo Estatal de los Derechos Humanos, mismo que fue
aprobado por el Pleno del Senado de la República el 29 de mayo de 2013.

24

25


IX - REUNIONES DEL MECANISMO DE PROTECCIÓN A PERSONAS
DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS
Reunión de Instalación de la Junta de Gobierno del
Mecanismo de Protección de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas.

A continuación presentamos lo relativo a antecedentes, membresía, funcionamiento y actualidad de la institución, el programa
de la V Conferencia Mundial de la Organización de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC), el Informe pormenorizado
sobre las Sesiones Plenarias y de trabajo de la V Conferencia así como las resoluciones más importantes emanadas de la
misma con el fin de informar debidamente al pleno de esta Soberanía.
2. La Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción:
Antecedentes, Membresía, Funcionamiento y Actualidad

Fecha: 12 de Noviembre de 2012
Lugar: Secretaría de Gobernación

Fechas:
27 de Noviembre de 2012
18 de Diciembre de 2012
29 de Enero de 2013
4 de Marzo de 2012
22 de Marzo de 2013
8 de Abril de 2013
26 de Abril de 2013
31 de Mayo de 2013
7 de Junio de 2013
10 de Julio de 2013

Reuniones de Trabajo del Mecanismo de Protección
de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas.

X - COMISIONES OFICIALES EN EL EXTRANJERO
Durante el Primer Año de Ejercicio fui encargada de cumplir con cuatro comisiones Oficiales en el Extranjero:

I V CONFERENCIA MUNDIAL DE LA ORGANIZACIÓN

GLOBAL DE PARLAMENTARIOS CONTRA LA
CORRUPCIÓN, CELEBRADA EN MANILA, FILIPINAS,
DEL 31 DE ENERO AL 2 DE FEBRERO DE 2013.

1. Participantes

Del 31 de enero al 2 de febrero de 2013, la Conferencia Mundial de la Organización de Parlamentarios
contra la Corrupción (GOPAC) celebró su quinta edición en la ciudad de Manila, Filipinas. Con los auspicios
del Congreso de ese país, la Cumbre Mundial congregó a más de 700 legisladores de aproximadamente
45 países, incluidos Presidentes de Parlamentos de 12 países. La delegación del Congreso Mexicano estuvo
conformada por 11 legisladores, 6 senadores y 5 diputados a saber: Senadora Arely Gómez González,
Senadora María del Rocío Pineda Gochi y Senador Omar Fayad Meneses (PRI), Senadora Gabriela Cuevas
Barrón, Senadora Laura Rojas Hernández (PAN), Senadora Angélica de la Peña Gómez (PRD) así como por
los diputados Lizbeth Loy Gamboa Song y Flor Ayala Robles Linares (PRI), Silvano Blanco Deaquino (PRD),
Marcos Aguilar Vega (PAN), y José Antonio Hurtado Gallegos (Movimiento Ciudadano).
26

2.1 Organización, Membresía y Funcionamiento
GOPAC fue fundada en 2002 como resultado de una Conferencia mundial realizada en Ottawa con la participación de
170 parlamentarios y 400 observadores dedicados a combatir la corrupción y mejorar la buena gobernabilidad. En 2003
se constituyó como persona jurídica bajo la figura de organización sin ánimo de lucro conforme a la legislación canadiense.
GOPAC tiene la particularidad de ser la única red internacional de parlamentarios concentrados exclusivamente en combatir
la corrupción. Sus miembros representan un número superior a 40 países pertenecientes a todas las regiones del mundo.
La Junta Directiva de GOPAC es su órgano rector, y está conformada por miembros de cada uno de los Capítulos Regionales.
Cada Capítulo Regional plenamente constituido goza del derecho a tener tres miembros en la Junta, y los Capítulos Regionales en proceso de constitución tienen derecho a contar con un miembro en la Junta.
La Secretaría Mundial de GOPAC sirve de punto de contacto global entre GOPAC y sus secciones nacionales y regionales. La
Secretaría se encarga de los datos de los miembros, inclusive de las secciones regionales y nacionales y de promover el ingreso
de nuevos miembros y nuevas afiliaciones.
También coordina y facilita las actividades de diversos órganos de GOPAC así como de programas internacionales de la
organización. La Secretaría también apoya al Comité Ejecutivo y mantiene relaciones y coordina actividades entre GOPAC y
otras organizaciones. Una de las principales labores de la Secretaria Mundial es recopilar y difundir información sobre GOPAC
y sus secciones. Todas las secciones nacionales y regionales son autónomas y se autofinancian. Los Capítulos Regionales de
GOPAC trabajan dentro del contexto local fortaleciendo la capacidad de los parlamentarios para tratar asuntos relativos a la
corrupción y promover la buena gobernabilidad. En tanto, los Capítulos Nacionales juegan un papel importante en el combate
a la corrupción en sus respectivos países.
Por otra parte, la membresía de GOPAC se compone de legisladores, ex legisladores, legisladores a quienes les ha sido negado su derecho a asumir sus funciones parlamentarias, sociedad civil, donantes, ONGs, Instituciones Supremas de Auditoría, y
otras organizaciones que presten su apoyo o persigan fines semejantes a los de GOPAC o aporten fondos a la organización.
Ser miembro de GOPAC significa unirse a la creación de una red mundial para la promoción de la rendición de cuentas, la
transparencia y la integridad en la gobernabilidad, así como en la consolidación de coaliciones firmes para promover enfoques
de solución de problemas hallando soluciones prácticas e innovadoras para luchar contra la corrupción.

2.2 Grupos Mundiales de Trabajo

El modelo programático de GOPAC se basa en la conformación de Grupos Mundiales de Trabajo (GMT) que son grupos de
representación regional de legisladores en ejercicio y ex -legisladores que abanderan temas específicos, críticos para la lucha
contra la corrupción. Los miembros de los Grupos Mundiales de Trabajo promueven sus GMTs dentro de sus respectivas
regiones e impulsan las agendas de los GMTs entre sus pares y en sus parlamentos nacionales.
A través de los GMTs, GOPAC ayuda a sus miembros en la introducción de cambios legislativos y de fiscalización en los parlamentos nacionales para controlar la corrupción, fomentar la buena gobernabilidad y hacer que el ejecutivo rinda cuentas
ante los ciudadanos.

27

GOPAC tiene actualmente seis GMTs:
1. Contra el Lavado de Dinero.
2. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
3. Fiscalización Parlamentaria.
4. Ética y Conducta Parlamentarias.
5. Participación de la Sociedad.
6. Red de Mujeres Parlamentarias
Con el apoyo del Secretariado Mundial los miembros de los GMTs participan en las actividades enumeradas a continuación,
para los siguientes fines:
• Difundir el conocimiento y socializar la información a través de: a) Su participación en talleres para la creación
y el fortalecimiento de capacidades y eventos regionales e internacionales; y b) La realización de investigaciones y
la redacción de contenidos para el desarrollo de manuales amigables al usuario, informes, documentos de política,
y estudios de caso.
• Fomentar la movilización de par a par, aprendizaje y construcción de relaciones.
• Propender por la ejecución y cumplimiento de la legislación contra la corrupción y promover los principios democráticos en todo el mundo.
Además, la Junta de GOPAC y su Secretariado Mundial prestan su apoyo a los GMTs a través de manuales, talleres y la
creación y el fortalecimiento de las capacidades de los parlamentarios en todo el mundo.

2.3 Las Conferencias Mundiales

La Conferencia Mundial de GOPAC es un evento bienal que reúne líderes, miembros actuales y miembros en prospecto,
grupos de interés y contribuyentes de fondos para inspirar, educar y equipar a los capítulos de GOPAC y sus miembros individuales respecto a la lucha contra la corrupción. Además, la conferencia incluye talleres y reuniones cuyo fin es evaluar el
avance logrado y explorar nuevos temas de interés común.
A la fecha, se han desarrollado cuatro conferencias mundiales de parlamentarios contra la corrupción:
I. Conferencia Mundial: Se celebró del 13 al 16 de octubre de 2001 en la ciudad de Ottawa.
Participaron más de 150 parlamentarios, más de 107 observadores y personal parlamentario para discutir temas de corrupción, fiscalización parlamentaria y gobernabilidad eficaz. En ella se lanzó GOPAC oficialmente como institución, se aprobó su
constitución y se desarrolló un mejor entendimiento de la naturaleza misma de la corrupción y del papel que pueden desempeñar los parlamentarios a nivel mundial en la lucha contra ella. Fue además una oportunidad para que parlamentarios
provenientes de todos los rincones del mundo pudiesen compartir sus experiencias en torno a la lucha contra la corrupción
y tejieran redes sólidas para el camino venidero.
II. Conferencia: GOPAC y su Capitulo Africano (APNAC) en asocio con el Parlamento de Tanzania auspiciaron la II Conferencia
Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción celebrada en el Centro Internacional de Conferencias de Arusha del 19 al
23 de Septiembre de 2006 la cual reunió parlamentarios de todo el mundo para deliberar en torno a un plan de acción
concreto para GOPAC y sus capítulos.
III. Conferencia: GOPAC y su Capítulo Árabe (ARPAC) se unieron al Parlamento Kuwaití para servir como anfitriones de la III
Conferencia Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción celebrada entre el 16 y el 19 de noviembre de 2008, la cual
reunió parlamentarios de todo el mundo para deliberar en torno al papel de los parlamentarios en relación con la aplicación
eficaz y la fiscalización del cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC).

28

IV. Conferencia: GOPAC, el Capitulo Mexicano y el Senado de México tuvieron gran complacencia en unirse para servir como
anfitriones de la IV Conferencia Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción celebrada en México del 11 al 13 de marzo
de 2011. La Conferencia reunió a parlamentarios y especialistas provenientes de todo el mundo para examinar cómo pueden participar los parlamentarios en la aplicación eficaz y la fiscalización del cumplimiento de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción (CNUCC).
3. Programa de la V Conferencia Mundial de la Organización Global de Parlamentarios
contra la Corrupción (GOPAC)

Lugar: Centro Internacional de Convenciones de Filipinas (PICC)
Miércoles 30 de enero de 2013. Actividad
• Reuniones pre-conferencia Grupos Mundiales de Trabajo
• Reuniones pre-conferencia Grupos Mundiales de Trabajo
• Reunión Junta Directiva GOPAC / Elecciones de los nuevos miembros del Comité Ejecutivo
• Recepción de bienvenida ofrecida por el Senador Edgardo J. Angara, Vice Presidente de
GOPAC y Presidente de SEAPAC
Jueves 31 de enero de 2013. Día 1. Conferencia.
• Registro de participantes. Ceremonia de apertura. Mensaje del Senador Edgardo J. Angara. Palabras de
bienvenida: Dr. Naser Al Sane, Presidente de GOPAC
• Mensaje del Honorable Juan Ponce Enrile, Presidente del Senado de Filipinas.
• Discurso de apertura, Su Excelencia Benigno C. Aquino III, Presidente de la República de Filipinas.
• Apertura de la Sesión Plenaria Reporte del CEO de GOPAC, Hon. John G. Williams. Recepción-almuerzo
ofrecida por el Honorable Juan Ponce Enrile, Presidente del Senado de Filipinas.
• Implementación Efectiva de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, Honorable
Dmitri Vlassis (Jefe de la División contra el delito y anticorrupción de la Oficina de las Naciones Unidas
contra las Drogas y el Delito).
• Supervisión parlamentaria y el papel de la buena auditoría en la lucha contra la corrupción implementando legislación anticorrupción.
• Honorable Conchita Carpio-Morales (Ombudswoman, República de Filipinas); Hon. Peter Money (Grupo
de Gobernanza y Liderazgo Parlamentario, Universidad Deakin) y Hon. Bryon Wilfer (Ex Miembro del
Parlamento Canadiense y Consultor de Tactix).
• Combate al lavado de dinero vs. Secreto Bancario
• Honorable Roy Cullen (Ex Miembro del Parlamento Canadiense e integrante de la Mesa Directiva de
GOPAC) y Honorable Teresita Herbosa (Integrante del Consejo contra el Lavado de Dinero de Filipinas).
• Cena-recepción ofrecida por el Departamento de Turismo de Filipinas.
Viernes 1 de febrero de 2013. Día 2. Conferencia.
• GOPAC Sesión 4: El Derecho a la Información y la participación de la sociedad civil en la lucha y prevención contra la corrupción.
• Honorable Leila de Lima (Secretaria de Justicia de Filipinas), Honorable Maria Ressa (CEO de Rappler.
com) y Honorable Huguette Labelle (Presidente de Transparencia Internacional).
29

• GOPAC Sesión 5: Transparencia en la contratación pública de empresas privadas y el rol de la sociedad
civil.
• Honorable Hamid Sharif (Banco Asiático de Desarrollo y Director de País para la República Popular
China) y Honorable Kyle Wombolt (Jefe de Investigaciones sobre Asia, Herbert Smith Freehills).
• Recepción-almuerzo ofrecido por el Honorable Feliciano Belmonte, Jr. Presidente de la Cámara de Representantes de Filipinas GOPAC Sesión 6: Ética y conducta parlamentaria
• Honorable Ghassan Moukheiber (Miembro del Parlamento de Líbano) y Honorable Laura Sanz-Levia
(Directora General de Derechos Humanos y Asuntos Legales, Consejo de Europa- Grupo de Estados contra la Corrupción).
• GOPAC Sesión 7: El rol de las mujeres parlamentarias y la red de mujeres de GOPAC.
• Honorable Huguette Labelle (Presidenta de Transparencia Internacional) y Honorable Nurhayati Ali Assegaf (Miembro del Parlamento de Indonesia)
Reuniones de los Capítulos Regionales de GOPAC.
Sábado 2 de febrero de 2013. Día 3. Conferencia.
• GOPAC Reportes Regionales / Proyectos a Futuro Presentación y Aprobación de Resoluciones Presentación de la Declaración de Manila.
• Ceremonia de Clausura Mensaje por parte del Presidente de GOPAC, Dr. Nasser Al-Sane PICC.
• Conferencia de Prensa.
• Recepción-almuerzo ofrecida por la Secretaria de Justicia, Honorable Leila de Lima.
• Reunión del nuevo Consejo Directivo de GOPAC.
4. Desarrollo de los trabajos de la V Conferencia Mundial de la Organización Global de
Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC)
4.1 Sesión de Inauguración

Bajo el título de Buenos Líderes, Buenas Leyes, Buenos Ciudadanos, la Conferencia Mundial congregó a expertos, líderes de organizaciones de la sociedad civil, altos funcionarios de organismos internacionales, parlamentarios, consultores y académicos quienes en sesiones plenarias, sesiones de trabajo y talleres regionales
desahogaron una amplia agenda de temas relacionados con las mejores prácticas y casos emblemáticos en
el combate a la corrupción, la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas en la administración
pública. Durante la inauguración, intervinieron el Presidente del Senado de Filipinas, el Honorable Juan Ponce Enrile, el Presidente de la Cámara de Representantes de Filipinas, el Honorable Feliciano Belmonte Jr., el
Presidente de GOPAC Dr. Naser Al Sane, el Senador Eduardo J. Angara, vicepresidente de la Organización
y Presidente de la Organización de Parlamentarios del Sudeste Asiático contra la Corrupción (SEAPAC) así
como el Presidente de la República de FilipinasBenigno S. Aquino III. Los oradores enfatizaron la importancia
que tuvo la anterior Cumbre Mundial celebrada en México para planes de acción en marcha, la pertinencia
de la agenda de la V Cumbre Mundial y la importante determinación del Gobierno de Filipinas de auspiciar
esta reunión como muestra de su compromiso y determinación para combatir la corrupción. Subrayaron la
necesidad de recuperar la rectitud en el servicio público, los altísimos costos en materia de justicia social y
competitividad como resultado de la corrupción -especialmente altos en economías en desarrollo y calculados según Transparencia Internacional en 1.26 trillones de dólares al año en estas economías y la urgencia
de fortalecer a GOPAC en la ampliación de sus nexos con organizaciones internacionales y de la sociedad
civil. Al término de esta sesión de Inauguración, se invitó a la Delegación Mexicana -en reconocimiento al
30

doble hecho de ser la más numerosa en esta V Conferencia así como a su representación de la sede de la IV
Conferencia- a saludar a las personalidades en el estrado y tomarse
una fotografía con ellos, incluido el Presidente de la República de Filipinas.
A continuación, John G. Williams, Director General de GOPAC y ex miembro del Parlamento Canadiense
presentó el Informe anual 2011-2012 de la organización y delineó algunos de los desafíos que GOPAC deberá asumir hacia el futuro luego de cumplir, en octubre de 2012, 10 años de funcionamiento. Williams
hizo un recuento de publicaciones, talleres y reuniones auspiciadas por GOPAC que devinieron en proyectos concretos de legislación y políticas públicas especialmente concentradas en las regiones de Asia-Pacífico.
América Latina y el Caribe así como en distintos países africanos. Informó también de la constitución de
nuevos capítulos regionales y nacionales en Albania, Australia, El Salvador y Chile -sumando actualmente 50
capítulos nacionales y 6 capítulos regionales- e hizo el recuento de políticas públicas, legislación anticorrupción y acciones en la materia que fueron inspiradas y acompañadas por GOPAC en distintos países del mundo. Finalmente, hizo referencia a la necesidad de considerar al combate de la corrupción un tema toral en
la agenda de desarrollo a nivel internacional y especialmente en el contexto de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas cuya observancia prácticamente universal debería
verificarse en 2015.
4.2 Sesiones plenarias

El primer día de trabajos se organizó a partir de tres sesiones plenarias que analizaron temas relativos a la
implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, la supervisión parlamentaria
en la lucha contra la corrupción y leyes en materia de lavado de dinero.
Durante la primera sesión plenaria, se presentó una Guía para Parlamentarios, preparada por GOPAC en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a fin de auxiliar a los legislativos de los
países miembros de la Convención en la tarea de evaluar el proceso de implementación de la Convención en
sus respectivos marcos jurídicos y de políticas públicas. Intervinieron el Dr. Dmitri Vlassis de la Oficina contra
las Drogas y el Delito de la Organización de las Naciones Unidas, el Honorable Kamaruddin Jaffar, miembro
del Parlamento de Malasia y el Dr. Tonishiro Tanaka, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Entre los contenidos más relevantes de esta sesión destaca la invitación que se hiciera tanto a GOPAC como
a los Parlamentos representados en la misma a participar activamente de la próxima Conferencia de los
Estados Partes a celebrarse en Panamá del 25 al 29 de noviembre de 2013, en donde se completará la evaluación sobre la implementación de la Convención en distintos países, incluido México. Asimismo, se discutió
ampliamente sobre algunos elementos de la Convención, especialmente lo relativo a recuperación de activos
y protección de testigos, expertos y víctimas.
Igualmente, se reconoció la importancia de profundizar en el debate sobre los distintos modelos de implementación de la Convención, creando por ejemplo órganos especializados para esta tarea.
Finalmente se reconoció, por parte del Dr. Vlassis, lo que llamó la política de “guillotina regulatoria” establecida en México desde el 2009 toda vez que, parafraseando las palabras del Presidente de la Cámara de Representantes de Filipinas durante la Inauguración, la corrupción existe ahí donde los procesos gubernamentales
son tediosos, engorrosos y poco claros.

31

En la segunda plenaria se examinaron casos concretos como el de Canadá, Australia y Filipinas en materia de
auditoría y se compartieron hallazgos relevantes en relación con los comités de auditoría al interior de los
parlamentos. Intervinieron el Dr. Peter Loney, profesor de la Universidad Deakin de Australia, el Honorable
Bryon Wilfer, ex miembro del Parlamento canadiense y la Honorable Conchita Carpio-Morales, Ombudsman de la República de Filipinas. Se refirieron a la necesidad de concebir a la corrupción como un lastre
que priva a la población de sus derechos y de los servicios que el Estado debe proveerle. En este sentido,
argumentaron que las instituciones de auditoría son clave para el proceso de rendición de cuentas y transparencia en el gasto público y que, de acuerdo con los mejores estándares internacionales, éstas deberían
erigirse sobre dos pilares a saber: 1) un Auditor General independiente que audita las cuentas públicas y 2)
un Comité Parlamentario que mantiene a ese Auditor General bajo su supervisión. Los Comités Parlamentarios de Auditoría, sostuvieron, son el mecanismo principal de escrutinio financiero con el que cuenta la
representación popular para impedir que el gobierno se aleje de la ruta del buen gobierno y la transparencia.
Distintos ejemplos internacionales como los analizados en esta mesa, dieron cuenta precisamente de la
capacidad que tienen comités parlamentarios de auditoría y de investigación, que auditan y supervisan las acciones, decisiones, gastos y la operación de múltiples agencias gubernamentales, para promover la confianza
en la actividad pública y desincentivar malos manejos. Se analizaron también temas relativos a la inmunidad
parlamentaria (conocida también como fuero legislativo) y la rendición de cuentas al interior de los propios
Parlamentos.
Durante la tercera sesión plenaria, se discutió ampliamente sobre prácticas para limitar el secreto bancario
y fortalecer la legislación anti-lavado de dinero. Intervinieron el Honorable Roy Cullen, ex miembro del
Parlamento Canadiense y la Honorable Teresita Herbosa, Presidenta de la Comisión de Valores de Filipinas.
Se refirieron a la necesidad de construir mayor voluntad política para que el Poder Ejecutivo pueda implementar legislación de avanzada contra el lavado de dinero y establecer unidades de inteligencia financiera
dentro de la administración pública. Reconocieron también el trabajo de GOPAC al sistematizar una Guía
de Acción para Parlamentarios contra el Lavado de Dinero y coincidieron en que la lucha contra el lavado
de dinero y la protección del secreto bancario no son tareas mutuamente exclusivas sino complementarias
en un sistema financiero moderno y transparente.
4.3 Sesiones de trabajo

Otros temas abordados en sesiones simultáneas fueron los de la participación de la sociedad civil en la lucha
contra la corrupción, transparencia en compras públicas, ética parlamentaria, el rol de las parlamentarias en
la lucha contra la corrupción así como la importancia del capital humano y las instituciones. Durante una
primera sesión dedicada a la transparencia en las compras públicas, intervinieron el Dr. Hamid Sharif, director
de país para China en el Banco Asiático de Desarrollo y el Sr. Kyle Wombolt, director de investigaciones para
Asia de Herbert Smith Freehills. Ambos se refirieron a la relevancia de establecer mecanismos para vigilar
desde los Parlamentos las compras públicas -que alcanzan prácticamente el 30% del gasto total del gobierno y en promedio entre el 8 y el 20% del Producto Interno Bruto según el país- así como a la importancia
de ubicar las razones del dispendio en compras públicas que normalmente obedece a una mezcla entre
corrupción e incompetencia.

procesos de contratación pública. No obstante, el éxito de estas medidas también depende, comentaron, del
compromiso de integridad que pueda obtenerse del sector privado y del flujo de información que en cada
caso se establezca.
En una sesión simultánea, dedicada al tema del derecho a la información y la participación de la sociedad
civil en la prevención y la lucha contra la corrupción, participaron la Sra. Huguette Labelle, Presidenta de
Transparencia Internacional así como la Sra. Leila de Lima, Secretaria del Departamento de Justicia de Filipinas. La Sra. Labelle se refirió a la importancia de concentrar los mecanismos de transparencia, rendición de
cuentas y supervisión de la sociedad civil en sectores donde sigue habiendo importantes retrasos así como
en donde el riesgo de prácticas corruptas es latente a saber: el sector telecomunicaciones, el sector bancario,
el de la construcción y la infraestructura pública y el del gasto militar. Estos sectores, de acuerdo con la Sra.
Labelle, debieran recibir un tratamiento más profundo en la legislación nacional mientras que los mecanismos
internacionales de cooperación -como el G20- debieran también de promover estándares y prácticas de
rendición de cuentas y acceso a la información relacionados con los mismos. La Sra. de Lima, por su parte,
argumentó que el acceso a la información es una herramienta útil en la lucha contra la corrupción desde la
perspectiva de la sociedad civil para luego analizar el contexto filipino y dar cuenta de lo avanzado en ese
país a partir de la aprobación de una Ley de Acceso a la Información Pública.
Otros ponentes fueron el Diputado Ghassan Moukheiber, miembro del Parlamento de Líbano, la Dra. Laura
Sanz-Levia del Consejo de Europa y el Sr. Scout Hubli del Instituto Democrático de Asuntos Internacionales quienes condujeron los trabajos de la Sesión 6 sobre “Ética y Conducta Parlamentaria”. Los ponentes
enfatizaron la necesidad de contar con códigos de ética compuestos por principios, reglas y un marco
normativo obligatorio para el funcionamiento interno de los Congresos en el mundo. De lo que se trata,
afirmó el diputado Moukheiber, es de desterrar la idea de que sólo mediante prácticas corruptas es posible construir acuerdos o hacer avanzar temas importantes en los Parlamentos, un aspecto cultural que se
encuentra enraizado en prácticas ancestrales de muchos países del mundo. Por su parte, la Dra. Sanz-Levia
se refirió al órgano de monitoreo contra la corrupción del Consejo de Europa llamado GRECO o Grupo
de Estados contra la Corrupción. De acuerdo con la Dra. Sanz-Levia GRECO ha hecho un esfuerzo sin
precedentes para promover mejores prácticas y estándares de integridad para los Parlamentos de los países
miembros del Consejo de Europa. GRECO promueve principios de transparencia y rendición de cuentas en
los Parlamentos mediante un conjunto de acciones de capacitación, evaluación y apoyo para la generación
de Códigos de Conducta. Específicamente han dedicado buena parte de su trabajo, sostuvo Sanz-Levia, a
la prevención y sanción de situaciones que presentan conflictos de interés, la regulación del cabildeo y el
registro de intereses financieros y empresariales por parte de los parlamentarios.

De acuerdo con cálculos del Banco Asiático de Desarrollo, una reforma legislativa exitosa en esta materia - que por condición sine qua non siempre incluye mecanismos de vigilancia por parte de la sociedad
civil- podría hacer reducir aproximadamente el 30% del gasto que innecesariamente se destina a ciertos

La Sesión 7 fue dedicada al papel de la mujer parlamentaria y la red de mujeres de GOPAC en la lucha contra
la corrupción. Sendas ponencias fueron presentadas por la Senadora Pia Cayetano de Filipinas, la Honorable
Nurhayati Ali Assegaf del Parlamento de Indonesia y Donya Aziz, diputada de la Asamblea Nacional de Pakistán. Para Assegaf, las democracias y los regímenes parlamentarios han venido involucrando a más mujeres
tanto en los Parlamentos como en la rama ejecutiva del gobierno a causa no sólo de una exigencia en materia de equidad sino porque las mujeres aportan enfoques innovadores a las políticas públicas. Las mujeres
en el poder, continuó Assegaf, son capaces de aportar distintas perspectivas y enfatizar aspectos que por
mucho tiempo no fueron considerados por quedar fuera de una atmósfera dominada casi exclusivamente
por los hombres. Assegaf citó un estudio realizado por el Banco Mundial en más de 150 países del mundo
demostrando que las mujeres son más confiables en ciertas posiciones de poder y menos proclives a caer en
la corrupción mientras que, por otro lado, son uno de los grupos más vulnerables de la sociedad que sufre
directamente los embates de la corrupción.

32

33

La Senadora Cayetano presentó el caso filipino de baja representación legislativa de las mujeres en ambas
Cámaras del Congreso lo cual trae como consecuencia, según una previsión de la propia Organización de
las Naciones Unidas, una distribución de recursos públicos particular. De acuerdo con la Senadora Cayetano,
Congresos donde los hombres tienen mayoría numérica tienden a destinar los recursos públicos a “grandes
proyectos” (big-ticket proyects) frente a proyectos como escuelas, hospitales y otros con mayor impacto
social. Igualmente, advirtió, la corrupción se reduce cuando más mujeres están a cargo de proyectos con alto
impacto social como el de la seguridad pública. Citó el caso de la ciudad de Lima, Perú, donde la reducción
se redujo sustancialmente a partir de la inclusión de mujeres como policías de tránsito en las calles.
Finalmente, se llevó a cabo una breve sesión especial sobre capital humano, capital social e instituciones por
parte del Dr. John Nye de la Universidad George Mason y del Dr. Alberto Simpser, de la Universidad de
Chicago. Ambos ponentes se refirieron a los problemas que surgen en la aplicación de las mejores prácticas
y estándares internacionales. Si bien en los países desarrollados su incorporación está básicamente exenta
de problemas, éstos surgen cuando intentan implementarse en países y economías en desarrollo. Por ello,
es necesario adaptar o adecuar los mismos con respecto a la idiosincrasia, los esquemas institucionales y las
realidades políticas que cada uno de estos países presentan.
4.4 Sesión de Clausura

Los cinco capítulos regionales de GOPAC sesionaron también de manera simultánea -incluido el capítulo
América Latina y el Caribe- y abordaron temas de interés común que después presentarían a manera de
breve reporte durante la clausura.
Durante la Sesión de Clausura se hicieron anuncios y alocuciones importantes. En primer lugar, se firmó
un Convenio de Colaboración entre GOPAC y la Academia Internacional contra la corrupción con sede
en Viena, Austria. En segundo lugar, se dio cuenta del proceso mediante el cual GOPAC ha obtenido status
de observador ante la Unión Interparlamentaria Mundial así como de algunos convenios firmados entre
GOPAC y Transparencia Internacional y el ingreso oficial de GOPAC a la Coalición de la Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción. Además, se informó la decisión del Comité Ejecutivo de elegir al
Senador Eduardo Angara como nuevo Presidente de GOPAC en sustitución del Dr. Al- Sane y la candidatura,
en principio aceptada, del gobierno de Azerbaiyán para que sea su capital, la ciudad de Bakú, la sede de la
próxima VI Conferencia Mundial de GOPAC a celebrarse en 2015.
También durante la clausura, el Senador Angara y el Dr. Al-Sane dirigieron sendos discursos para contextualizar cuanto ha avanzado la organización en la consecución de sus objetivos y delineando los retos más
importantes a futuro entre los que destacaron multiplicar sus membresía y alcanzar prácticamente a todas
las Asambleas Legislativas y Parlamentos de los cinco continentes, extender también sus líneas de acción y
de colaboración con los partidos políticos y las organizaciones internacionales que los integran -toda vez
que la corrupción es otro desafío importante que enfrentan los partidos políticos- así como fortalecer el rol
de GOPAC en cada uno de los procesos y esfuerzos legislativos anticorrupción que se establezcan en cada
país miembro.
5. Participación de la Delegación Mexicana

La Delegación Mexicana intervino en distintas oportunidades para enfatizar puntos de interés en la discusión de cinco temas torales. En primer lugar, durante la primera sesión plenaria para promover la realización
34

en México de un foro-taller de GOPAC para, a partir de la próxima presentación del Informe de la Conferencia de las partes de la Convención, avanzar en la implementación de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción (UNCAC) en nuestro país. En segundo lugar, durante la sesión en materia de
auditoría y supervisión parlamentaria para hacer referencia a recientes avances legislativos en la materia en
nuestro país y comentar sobre la experiencia nacional en materia de auditoría. Nos manifestamos a favor
de una serie de normas mínimas de transparencia, independencia y acceso a la información que impida que
los auditores, entre otros funcionarios de auditoría y supervisión de cuentas públicas, se conviertan en juez
y parte. Adicionalmente insistimos en la necesidad de revisar los mecanismos para nombrar al auditor de las
cuentas públicas pero, al mismo tiempo, de revisar los mecanismos para destituirlos a fin de evitar abusos en
cualquier sentido.
En tercer lugar, durante la tercera sesión plenaria, la delegación mexicana se refirió a la legislación más reciente en materia de lavado de dinero -La Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones
con Recursos de Procedencia Ilícita- como un modelo de aplicación estricta de la ley que, sin embargo, no se
contrapone necesariamente a los principios del secreto bancario que por distintas razones las democracias
están obligadas a respetar. Los delegados mexicanos también enfatizamos la manera en que esta legislación
armoniza compromisos internacionales derivados de la Convención de Palermo, entre otros instrumentos
internacionales, e invitamos a nuestros pares a conocer este nuevo marco jurídico y nuevo esquema de
inteligencia contra el blanqueo de capitales. En cuarto lugar, durante la sesión de trabajo dedicada a la ética
parlamentaria nos referimos a la necesidad de contar con códigos de ética pero, más importante aún, a la
urgencia por poner límites a la inmunidad parlamentaria (o fuero) puesto que esta acción por sí sola tendría
efectos positivos en la lucha contra la corrupción y a favor de la integridad al interior de los Parlamentos.
Finalmente, como Delegación Mexicana, enfatizamos la correlación positiva que existe, especialmente en
América Latina, entre la presencia femenina en los Parlamentos -una tendencia creciente en toda la región
y de manera particular en México- y mejoras en el marco normativo contra la corrupción por lo que se
pronunció a favor de que GOPAC y especialmente su Grupo Mundial de Trabajo sobre el tema elaborara un
análisis al respecto y eventualmente un índice propio con información estadística útil.
Nos tocó también a la Delegación Mexicana presentar las conclusiones principales de la sesión que sostuvo el Capítulo Regional de GOPAC en América Latina y el Caribe. Durante esta alocución la Delegación
Mexicana se refirió a la manera en que GOPAC ha venido colaborando con distintos países de la región
para la elaboración de códigos de conducta parlamentaria, el diseño e implementación de leyes sobre lavado de dinero así como otras políticas públicas contra la corrupción. También hicimos referencia a la intensa
colaboración entre GOPAC y el Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca
del Caribe (FOPREL) y a los principales desafíos del capítulo regional y los capítulos nacionales en el largo
plazo. Cabe señalar que durante la reunión del capítulo regional la delegación mexicana solicitó un minuto
de silencio en honor a las víctimas por la explosión registrada en Petróleos Mexicanos.
Asimismo es importante resaltar que la visita de la Delegación Mexicana ante la Cumbre Mundial de GOPAC desarrolló también una importante agenda de encuentros con la comunidad mexicana en Filipinas así
como con autoridades locales - con la destacada participación del Embajador de México en ese país el excelentísimo Tomás Calvillo- a fin de estrechar los lazos políticos, económicos y culturales entre ambos países.
En el contexto de los 60 años de relaciones diplomáticas entre México y Filipinas, la delegación mexicana
participó de una ceremonia conmemorativa y ofrenda floral en el Monumento a Miguel Hidalgo en el centro
histórico de Manila (Intramuros) encabezada por el alcalde de Manila Alfredo Lim.

35

6 Resoluciones de la V Conferencia Global de Parlamentarios contra la Corrupción

Los contenidos de las principales resoluciones emanadas de la Cumbre Mundial y sus sesiones plenarias y de
trabajo, tal y como fueron presentadas durante la Sesión de Clausura, se reproducen a continuación:
6.1 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo sobre la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción

Comprendiendo el severo impacto que la corrupción tiene sobre los individuos, sociedades e instituciones, la dañina impronta global del problema y nuestras responsabilidades como parlamentarios para con la
transparencia y rendición de cuentas en la lucha contra la corrupción, el Grupo de Trabajo Mundial sobre la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción resuelve:
1. Fortalecer la capacidad e involucramiento de los parlamentarios en la implementación doméstica de la
UNCAC adaptando estándares internacionales a necesidades nacionales yjugando un papel crucial en la
supervisión del esfuerzo nacional para armonizar la Convención.
2. Urgir a los parlamentarios a asegurarse que existe un mecanismo de revisión anual vigente y que el
reporte emanado de este mecanismo se comparta con transparencia y se discuta en el Parlamento.
3. Expandir la representación parlamentaria durante la próxima Conferencia de los Estados
Parte así como otras reuniones internacionales auspiciadas por la UNCAC a fin de divulgar sus contenidos
entre el público en general, ampliar el apoyo popular a la misma y enfatizar la importancia de la representación popular en este proceso.

3. Fortalecer las relaciones entre GOPAC y otras organizaciones y legisladores que trabajan en asuntos de
supervisión parlamentaria.
4. Fortalecer las relaciones entre legisladores y otros organismos nacionales de supervisión.
5. Apoyar la creación de Comités de Cuentas Públicas, ahí donde no existan, y trabajar para garantizar
la independencia de los mismos, incluida la necesidad de que miembros de la oposición los encabecen.
6. Consistentemente con el proceso de Busán, explorar la posibilidad de producir y proveer de líneas de
acción a organizaciones donantes para apoyar el trabajo de los parlamentarios a partir de proyectos
concretos de supervisión parlamentaria.
7. Asegurarse que los legisladores cuenten con el apoyo suficiente para entender contratos, asegurar su
transparencia y promover legislación de referencia para la contratación pública.
8. Asegurarse que el Grupo Mundial de Trabajo continúe colaborando con iniciativas relacionadas como la
Iniciativa de Transparencia en la Industrias Extractivas, el Revenue Watch Institute, entre otros.
9. Promover una iniciativa global, con el propósito de fortalecer la integridad en la contratación pública y
los procesos de disposición de recursos públicos que resulte en estándares legislativos mínimos comunes
a todos los países miembros.
6.3 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo contra el Lavado de Dinero

4. Urgir a los parlamentarios a trabajar con organizaciones internacionales y concretamente organizaciones de la sociedad civil -como la coalición UNCAC- en iniciativas globales anticorrupción.
5. Desarrollar recursos al proveer información, herramientas y guías a los parlamentarios en el fortalecimiento a sus estrategias anticorrupción y apoyo en la implementación y evaluación de la UNCAC a nivel
nacional.
6.2 Resolución del Grupo Mundial de Trabajo sobre Fiscalización Parlamentaria

Reconociendo que la supervisión parlamentaria abierta, efectiva y transparente es esencial para el buen gobierno y el combate efectivo contra la corrupción. Reconociendo además que los beneficios de los recursos
públicos, incluidos los recursos naturales, deben ser disfrutados por los ciudadanos de cada país miembro, el
Grupo Mundial de Trabajo sobre Supervisión Parlamentaria resuelve:
1. Promover y diseminar los recursos que en esta materia han sido producidos por el Secretariado de
GOPAC en colaboración con el Banco Mundial y la Oficina para la promoción de la democracia parlamentaria. Donde sea aplicable, sostener talleres para familiarizar a los legisladores sobre estas herramientas.
2. Desarrollar una red de apoyo a parlamentarios recién electos a fin de que entiendan el rol que están
llamados a desempeñar en el movimiento internacional anticorrupción organizando cursos de entrenamiento sobre esta materia para nuevos legisladores.
36

Reconociendo el severo impacto negativo en la lucha contra la pobreza y la estabilidad política que tienen
las pérdidas financieras como resultado del lavado de dinero, el Grupo de Trabajo Mundial Anti-Lavado de
dinero resuelve:
1. Desarrollar recursos para proveer de información, herramientas y guías a parlamentarios en el fortalecimiento a los regímenes antilavado de dinero.
2. Apoyar los esfuerzos de los parlamentarios en la recuperación de activos robados al proveer a los mismos de apoyo, asesoría y acceso a información técnica y mejores prácticas a fin de orientar legislación
doméstica e iniciativas.
3. Continuar divulgando la Guía de Acción de Parlamentarios contra el Lavado de Dinero a través de
talleres nacionales y regionales a fin de fortalecer su capacidad legislativa mediante mejores sistemas
anti-lavado de dinero y de recuperación de activos públicos.
4. Promover el establecimiento de un requisito para todas las instituciones de intermediación financiera
quienes deberían de exigir una declaración legal de propiedad benéfica de todos los depósitos y transacciones financieras, con sanciones para quienes no cumplan con este propósito.

37

Informe ad plowres[1]

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (19)

Destacado

Destacado (8)

Similar a Informe ad plowres[1]

Similar a Informe ad plowres[1] (20)

Más de angelicadelap

Más de angelicadelap (6)

Informe ad plowres[1]