Este documento presenta los conceptos clave de la evaluación de riesgos según la Norma IRAM 3801 y su aplicación en el ámbito de la protección civil. Explica el proceso de evaluación de riesgos que incluye la identificación del ámbito de trabajo, las amenazas, la determinación del riesgo, y la evaluación de la tolerancia y capacidad de respuesta. También describe los componentes clave de una planificación estratégica de emergencias como planes de contingencia, logística, comunicaciones y evacuación.

1. Formados por Resolución Ministerial 182/03
Matriculados por el Colegio de Técnicos de la Provincia de buenos Aires
por Resolución 617/08
www.tecnicosuperiorendc.com.ar
Técnicos Superiores en Defensa Civil

2. Norma IRAM 3801
Aplicada a la
Protección/Defensa Civil

3. ¿Qué implica la Norma IRAM 3801?
La Norma IRAM 3801implica los Sistemas de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
siendo una guia de aplicación para el ámbito
laboral que incluye la explicación de los principios
y prácticas de la Evaluación de Riegos.
Muchas organizaciones de toda índole han
adoptado y adaptado esta Norma para
implementarla en su plataformas de desarrollos y
procedimientos.
En esta presentación esta Norma es aplicada a la
Protección Civil

4. Evaluación de Riesgos
AMENAZA?

5. El empleo de la Evaluación de Riesgos
Rol Estratégico y Rol Táctico
En el empleo de la evaluación de riesgos existen tres niveles bien diferenciados
El análisis estratégico, que responde a planes, programas y proyectos a
mediano y largo plazo y mediante el cual se determinan las hipótesis de
riesgos y se elaboran los mapas de amenazas múltiples y mapas de riesgos
a gran escala.
El empleo del analisis de riesgos para el desarrollo, creación,
mantenimiento, actualización y explotación de redes de alerta.
El seguimiento de fenómenos socio-naturales capaces de producir
desastres, se hallen o no monitoreados por sistemas de alerta,
determinando sus consecuencias más probables, así como es seguimiento
de su evolución a fin de predecir afectaciones futuras y, una vez producida
la emergencia, es necesario proceder al seguimiento de su desarrollo, desde
el punto de vista de las afectaciones producidas, de las afectaciones
potenciales calculadas en funcion de la evolucion prevista y de los recursos
empleados para dar satisfaccion a las necesidades emergentes, reales y
calculadas a futuro.

6. Esquema anterior
La Evaluación de Riesgos es
histórica y se desempeña
eventualmente.
La Evaluación de Riesgos
detecta y reacciona.
La Evaluación de Riesgos se
enfoca en controles internos.
Cada función es independiente.
Pocas funciones tratan de la
Evaluación de Riesgos
No hay una política de
evaluación de Riesgos
Enfoque nuevo
La Evaluación de Riesgos es
continua y recurrente.
La Evaluación de Riesgos
anticipa y previene.
La Evaluación de Riesgos se
enfoca en la identificación,
medición y control de las
amenazas, velando que la
organización logre sus objetivos
con un menor impacto de riesgo
posible.
La Evaluación de Riesgos está
integrada en todas las operaciones.
La política en la Evaluación de
Riesgos es formal y entendida..
Diferencias entre los viejos y nuevos conceptos de Evaluación de Riesgos

7. Definiciones Importantes
AMENAZ
A
RIESGO
Fuente o situación con
potencial para producir daños
en términos de lesión a
personas, propiedades, medio
ambiente o una combinación de
estos.
Combinación entre la
probabilidad que ocurra un
evento peligroso y la magnitud
de sus consecuencias.

8. Ecuación del Riesgo
R = AP x PV
RIESGO = Agente Productor X Población Vulnerable
Capacidad de Mitigación / Respuesta
C. M/R

9. Tomar un conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes
a evitar, anular o disminuir los efectos que la guerra, los agentes de la
naturaleza o cualquier desastre de otro origen puedan provocar sobre
la población y sus bienes, contribuyendo a restablecer el ritmo normal
de vida de las poblaciones afectadas.
Analicemos el párrafo
(El conjunto de medidas y actividades )…o sea que abarca
no solamente las directivas y normas, sino también el
desarrollo de actividades, es decir, que analise los riesgos,
prevenga, prepare, instruya y ponga en condiciones a la
comunidad para afrontar el evento.
¿Cuáles es la Misión y
Función de la DC?

10. Proceso de Evaluación de Riesgos IRAM 3801
Clasificar actividades laborales
Identificar Peligros
Determinar el Riesgo
Decidir si los riesgos son
tolerables
Elaborar el Plan de Acción de
control de riesgos
Si es necesario
Revisar si el plan de acción es
adecuado

11. Proceso de Evaluación de Riesgos por parte de
Protección Civil
Identificar el ámbito de trabajo
Identificar las amenazas
Determinar el Riesgo
Evaluar la tolerancia de
asimilación ante los riesgos
Evaluar los planes de mitigación y
respuesta existentes o elaborarlos
si no los hubiera
Revisión del Plan Estratégico de
Mitigación y Respuesta
Evaluación de la
capacidad de
mitigación y
respuesta para los
riesgos
Confeccionar el
banco de datos y
los mapas de
riesgo

12. Principios que rigen el Análisis de Riesgo
Principio de factibilidad: Por lo general se debe sacrificar una mayor eficiencia
en aras de la factibilidad, siempre que la solución planteada reduzca las
amenazas hasta niveles aceptables.
Principio de economía: las propuestas deben ser realistas, es decir, realizables
con los recursos ordinarios de un municipio más eventuales aportes externos.
Principio de uso multipropósito: la mayoría de municipios tienen escasos
recursos, por lo que las inversiones deben regirse por un imperativo de
optimización.
Principio de compatibilidad ecológica: cada ambiente requiere obras o medidas
preventivas o de tratamiento que estén acorde con su entorno ecológico.
Principio de compatibilidad urbana: las obras o medidas destinadas a mitigar
amenazas deben estar integradas al estilo arquitectónico y a la funcionalidad
de los núcleos y espacios urbanos,
Principio de no-conflicto: una propuesta planteada no debe implicar la
generación de conflictos (especialmente de propiedad o de funcionalidad

13. Identificar el ámbito de trabajo
Se identifica en varios aspectos:
Demográficos
Geográficos
Socioeconómicos
De infraestructura
Históricos
Región, Limites, Costas, Tipos de suelo, Clima, Ríos,
Arroyos, tectonica, Relieve, etc.
Población, Asentamientos, etc.
Obras existentes, Obras a futuro, puentes,
aeropuertos o aeródromos, puertos, ferrocarril, etc.
Actividad preponderante, Industrias y sus tipos,
Economía, etc.
Eventos ocurridos y sus efectos, etc.
Políticos Estructura gubernamental, etc.
Marco Legal Legislación vigente Nacional, Provincial y Municipal
Institucionales Organismos del sistema externos, ONGs,
Instituciones intermedias, etc.
Convenios Convenios de ayuda mutua nacionales e
internacionales, etc.

14. Identificar las amenazas
En el territorio argentino existen varias amenazas, la D.N.P.C. los dividió por regiones ( Central )
Datos suministrados por la D.N.P.C.
Amenazas
Inundaciones
Tormentas Severas
sudestadas
Incendios Urbanos
Incidente con
MAT-PEL
Accidentes Viales y
aéreos graves
Atentado Terrorista
Incendios
Forestales
Epidemias – Plagas
Sequías
Rotura de Represas
Accidente Nuclear
Contaminación
Tormenta de
granizo
Desbordes en
Actos
multitudinarios

15. Determinar el Riesgo
Ámbito de
trabajo
identificado
Amenazas
identificadas
Medir la
Probabilidad
del Daño
MínimoMínimo
MedioMedio
Muy AltoMuy Alto
CatastróficoCatastrófico
BajoBajo
Categorización del Efecto de la Amenaza

16. Confeccionar el Banco de Datos y los Mapas de Riesgo
Habiendo identificado el ámbito de trabajo, identificado las amenazas y
categorizados los efectos de las amenazas, estos datos es necesario asentarlos
en un banco de datos de consulta permanente y en el mapa o mapas de riesgo.
Para ello se pueden usar sistemas manuales o programas especiales para tal
efecto.
Mapa de zonas
inundables
Categorización de las empresas según riesgo

17. Evaluar la tolerancia de asimilación ante los riesgos
4
Severidad
Probabilidad Catastrófica Muy Alto Medio Bajo Minimo
Frecuente Alto Alto Alto Importante Importante
Poco Frecuente Alto Alto Importante Importante Significativo
Estacionario Alto Alto Importante Significativo Bajo
Poco Probable Alto Importante Significativo Bajo Bajo
Improbable Importante Importante Significativo Bajo Bajo
Nivel de la Causa de la Amenaza

18. Acciones a tomar según la evaluación del riesgo
Nivel de Riesgos Acción
Mínimo No se guardan registros Documentados - No necesita Mitigación - La respuesta
esta cubierta y es mínima - No se requieren acciones importantes.
Bajo Se priorizan acciones de Prevención - Tiene planificación por parte de los efectores
Se guarda registro histórico - No requiere acciones especiales de mitigación.
Medio Requiere acciones de Mitigación a mediano plazo - Requiere un plan de contigencia
de los efectores - La respuesta necesita ser evaluada - Toma de decisiones N/ Medio
Muy Alto Requiere acciones de Mitigación a corto plazo - Requiere un plan estrtatégico de
respuesta - Requiere simulaciones periódicas - Toma de decisiones N/ Alto
Catastrófico Requiere acciones de Mitigación Urgentes - Requiere un plan estrategico integral y
regional - Requiere segumiento histórico - Toma decisiones N/ máximo
C. M.

19. Evaluación de la capacidad de respuesta para los riesgos
DC como coordinador de operaciones en emergencia y contando con el banco
de datos y los mapas de riego evaluará la capacidad de respuesta para cada
riego o escenario..
C. R.
MínimoMínimo
BajoBajo
Muy AltoMuy Alto
CatastróficoCatastrófico
Planificación y ejecución buenas
Recursos suficientes materiales y humanos
Nivel y Recursos
Planificación y ejecución buenas
Recursos suficientes humanos
Recursos materiales justos
Planificación deficiente
Recursos y materiales insuficientes
Recursos humanos justos
Posibilidad de solicitar ayuda regional
Planificación inexistente
Infraestructuras como prevención inexistentes
Falta total de recursos materiales y humanos
Pedido de ayuda externa ( Prov / Nacional)
MedioMedio
Planificación y ejecución buenas
Recursos suficientes humanos
Recursos materiales bajo nivel de asistencia
C. E. A.

20. Evaluar los planes de mitigación y respuesta o elaborarlos si no los hubiera
En la evaluación de capacidades DC habrá observado los planes que cada efector tiene para la
atención de emergencias, de esa observación sabremos si todos los posibles escenarios tiene su plan
de contingencia/respuesta en las áreas propias y externas.
Fuerzas de
Seguridad
Bomberos
Voluntarios
Empresas
Privatizadas
ONGs
Organizaciones
Barriales
Plan Propio
Plan Propio
No
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
No
Plan Propio
No
A medias
NO
Efectores externos Efectores propios del nivel
de gobierno
Plan Propio
¿?
Mayor vulnerabilidad, Falta de mitigación y respuesta eficiente
Mayor incertidumbre, Errores Operacionales

21. ¿Qué es una Planificación Estratégica?
La planificación es común a toda actividad humana y es,
en realidad, la aplicación del sentido común.
La planificación consiste en establecer qué se quiere hacer
y como se va a hacer.
Esto es aplicable tanto si se está preparando un proyecto
conciso y sencillo, como para un programa de larga
duración.
La planificación da a entender un esfuerzo conciente y
deliberado que actúa sobre la realidad socio-económica,
con el fin de alcanzar determinadas metas en un tiempo
dado.

22. Puntos de una Planificación Estratégica
Según la Organización Mundial de la
Salud (OMS) y las Naciones Unidas (ONU),
un Plan Estratégico para emergencias
consta de once puntos para su
realización.

23. 1. Introducción
3. Objetivos, Alcance y Limitaciones
4. Análisis de Contexto
2. Fundamentación
5. Análisis de Riesgo
6. Escenario del Desastre
7. Capacidades y recursos humanos existentes
8. Estrategia y Respuesta
9. Protocolos y Procedimientos de Actuación.
10. Preparación Institucional
11. Anexos
Plan estratégico de
Emergencias

24. Plan Estratégico de Emergencias
Planes de Contingencia
Distintos Escenarios
Un Plan Logístico
Recursos existentes Propios y
externos
Un Plan de Comunicaciones
Redes de Enlaces
Un Plan de Evacuación
Distintos Escenarios
Un Plan de Operaciones
Coordinación General
Fuerzas de
Seguridad
Bomberos
Voluntarios
Empresas
Privatizadas
ONGs
Organizaciones
Barriales
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Se Basan en el Plan
Estratégico
Plan Propio
Se asesoran

25. Revisión del Plan de Estratégico de Mitigación y Respuesta
En esta revisión del Plan Estratégico se pueden encontrar fallas y errores por omisión de datos y
falta de coordinación entre todos los efectores.
Para la corrección de los errores y omisiones en necesario analizar cada paso y operación del
plan pudiéndolo hacer en dos formas.
Sobre Tablero
Sobre Terreno
Simulacros parciales, totales, corrigiendo
luego sobre el tablero, comunicando
cambios.
Con cada efector revisando el plan, las
medidas estructurales tomadas, las no
estructurales, la vulnerabilidad o tolerancia,
corrigiendo, y comunicando cambios.

26. Presentación realizada por
Alberto H. Rebagliatti
Técnico Superior en Defensa Civil
Operaciones-Análisis de Riesgo-Peritajes
Matrícula Nº 37002
Colegio de Técnicos de la Pcia. De Buenos Aires
Nextel 681*1773
Teléfono 15-68089866 / 15-63916413
ctsendc@live.com.ar