Japan-Latin America: a new initiative to encourage connectivity

JAPÓN-AMÉRICA LATINA:
UNA NUEVA INICIATIVA PARA
FOMENTAR LA CONECTIVIDAD
II Jornada de Investigación del Grupo de Estudios Económicos sobre Asia
Mérida, 09 de mayo de 2019.
Prof. Oscar E. Fernández-Guillén
オスカル・フェルナンデス・ギジェン。

Introducción
 Revitalizar las relaciones económicas y desarrollar lazos cooperativos más
estrechos entre Asia y América Latina (AL) –que entrañan un alto grado de
complementariedad– es un tema de actualidad, prometedor y necesario.
 La dinámica y la sinergia generadas por la integración económica y la
cooperación internacional representan para Asia Pacífico (AP) y para AL
una alternativa viable para alcanzar el desarrollo socio-económico vía
crecimiento de alta calidad.
 Japón tiene un gran potencial para contribuir al desarrollo de dichos lazos
económicos, debido a la privilegiada posición que ha mantenido durante
años, tanto en el este de Asia como en AL, en comercio, inversión y coop.
 Tras la IIGM Japón ha jugado un rol catalítico para el proceso de desarrollo
industrial y la transformación estructural en ambas regiones.
 En el siglo XXI Japón busca estrechar aún más sus lazos con AL, mediante
iniciativas que ofrecen contribuir al desarrollo regional. Mantener su
presencia y su rol es también una reacción al escenario internac. de hoy.
3

Justificación de la investigación
 Examinar las relaciones económicas entre Japón y América Latina (AL) en
el contexto del siglo XXI y la nueva propuesta de conectividad nipona
constituye un elemento de capital importancia para identificar los rasgos
que caracterizan tales interacciones y sentar las bases del análisis a partir
del cual se podrán idear estrategias y políticas destinadas a insertar a la
región en la iniciativa referida y avanzar en procura del desarrollo y el
crecimiento de calidad, considerando para ello las oportunidades y los
obstáculos determinados luego del ejercicio investigativo.
4

Objetivo central
 La investigación se enmarca en el proyecto denominado “Relaciones
económicas Japón-América Latina: oportunidades y desafíos de una
mayor conectividad para el desarrollo regional” y se plantea
 Estudiar las relaciones existentes en comercio e inversión entre Japón y
AL, con énfasis en el siglo XXI, para identificar las oportunidades y los
retos que supondría para el encadenamiento global, el crecimiento
económico y el desarrollo en infraestructura de la región una
propuesta de mayor conectividad económica o integración con el
país asiático, tal y como la anunció el Premier Shinzo Abe en diciembre
de 2018.
5

Metodología
 La investigación posee un enfoque empírico o cuantitativo, basado en el
método deductivo porque se apoya en la recolección y análisis de datos
(Hernández Sampieri, Fernández Collado y Baptista Lucio, 2003).
 Se confiere especial importancia al aspecto analítico en el tratamiento de
variables e indicadores de comercio exterior e inversión.
 En consecuencia, la investigación es de tipo cuantitativa-analítica y
documental-descriptiva.
6

1. Iniciativa para fomentar la
conectividad entre Japón y AL.7

Contexto histórico de las relaciones
económicas Japón-América Latina
 Las relaciones económicas entre Japón y América Latina (AL) son de vieja
data. Aunque los registros oficiales muestran que los primeros vínculos
diplomáticos entre la nación nipona y la región tuvieron lugar a finales del
siglo XIX, existen estudios que dan cuenta de la existencia de comercio, al
menos, desde finales del siglo XVI, previo al aislamiento del país en la era
Tokugawa (Horisaca, 1993; Omaña, 1998).
 A finales del siglo XVI existió comercio de plata entre Japón y México a
través de Filipinas. Según estudios, una vez instaurado el Shogunato
Tokugawa, en 1603, la decisión de cerrarse al resto del mundo también fue
una reacción económica para evitar la inflación que generaría la entrada
de los cargamentos de plata a la nación (Omaña, 1998); pese a que la
tesis principal sobre el aislamiento nipón gira en torno a una motivación
política, tal como evitar la influencia del cristianismo, “religión considerada
como un peligro para el régimen” (Román Zavala, 2011, p. 570), cuyos
principios eran contrarios al sistema feudal y al orden social de la época.
8

 En 1633 el shōgun Tokugawa Iemitsu prohibió todo contacto con el
exterior, completándose el aislamiento del Japón en 1639 (Román Zavala,
2011).
 A finales de la década de los 60 del siglo XIX, y luego de 265 años de
control político, económico, militar y social, cayó el gobierno Tokugawa y
el poder retornó al emperador Meiji en 1868.
 La Restauración Meiji dio paso a una serie de reformas destinadas a hacer
del Japón una potencia económica y militar; objetivo que no podía
lograrse de forma aislada, sin la apertura del país que en la práctica había
permanecido en situación de autarquía desde 1603. Una de esas reformas,
por ejemplo, fue la del sistema educativo basado en los modelos de
Francia y Alemania (Román Zavala, 2011).
9

 La aproximación de Japón a Occidente tras la Restauración Meiji propició
la modernización del imperio nipón y, con ello, un rápido cambio
estructural en la economía, que en pocos años pasó del sistema feudal
autárquico al capitalista productivo, con una incipiente inserción
internacional mediante el comercio de materias primas foráneas por
manufacturas locales (Fernández-Guillén, 2019).
 El gobierno de Meiji desempeñó un rol activo en la modernización del
Estado: orientó los pasos hacia la implantación de un nuevo orden socio-
económico, similar al de los países occidentales, con industrias modernas,
educación pública centralizada y eficiente, empresas privadas, sistema
financiero, sistema de transporte colectivo y masivo, y un ejército fuerte.
 El Estado patrocinó los grandes proyectos de comunicaciones, transporte y
modernización industrial, debido a los enormes costos que representaban
(Román Zavala, 2011) → Inversión en infraestructura para el desarrollo.
10

 Debido a las características geográficas del Japón y a sus escasos recursos
naturales, el nuevo sistema económico impulsado por el emperador Meiji
planteaba desafíos entre los que se encontraba la búsqueda de
mercados desde dos perspectivas:
1. Como proveedores de alimentos y materias primas para la transformación
industrial y
2. Como destino de las manufacturas japonesas.
 Estos hechos permiten contextualizar el motivo primario del inicio de las
relaciones económicas entre Japón y AL, región rica en recursos naturales
y materias primas pero ávida de bienes manufacturados debido al
subdesarrollo industrial (Fernández-Guillén, 2019).
11

 Japón entró en contacto con AL a través de los países con mayor
tradición comercial y con costas en el océano Pacífico (Quintero, 1998).
 Perú fue “el primer país con el que Japón estableció relaciones
diplomáticas dentro de América Latina en el año 1873.” (Embajada del
Japón en el Perú, 2017); seguido por México (1888), Brasil (1895), Chile
(1897), Argentina (1898) y Colombia (1908).
 En consecuencia, las relaciones diplomáticas entre el país asiático y las
naciones latinoamericanas citadas nacieron circunscritas al ámbito
económico, específicamente al comercial, y fueron formalizadas
mediante la suscripción de un acuerdo comercial bajo la figura de
Tratados de Amistad, Comercio y Navegación (Fernández-Guillén, 2019).
12

 Luego de su recuperación post Segunda Guerra Mundial, Japón fue un
socio clave en términos de comercio e inversión, con cuatro etapas de
acción caracterizadas por Horisaka (1993).
 Japón puso en práctica un selectivo programa de vinculaciones con
algunos países latinoamericanos en procura de materias primas y
energéticos, no solo a través del intercambio de mercancías y capitales
sino también por medio de la cooperación (Moneta, 2011).
 Los acuerdos de cooperación sugeridos por Japón han sido funcionales
porque responden a sus necesidades: asegurarse un aprovisionamiento
estable de energía, recursos minerales, alimentos y demás materias primas,
como productos forestales, a cambio de tecnología, capitales para el
desarrollo y la explotación de dichos recursos naturales, asesoramiento y
mercados para las exportaciones latinoamericanas de productos primarios
y algunos bienes manufacturados. Así, Japón definió áreas prioritarias para
sus programas de cooperación en AL: minería, agricultura, transporte,
desarrollo industrial y transferencia tecnológica (Moneta, 2011).
13

 La crisis económica sufrida por la región en la década de 1980, mejor
conocida como “crisis de la deuda”, desaceleró la dinámica económica
existente hasta llegar a una especie de inactividad con Japón (Horisaka,
1993).
 Desde finales del siglo XX, comenzó el ascenso de economías emergentes
como China y el crecimiento de su influencia económica en AL, por lo que
Japón se vio desplazado de los primeros lugares como uno de los
principales socios de la región.
 El interés en intensificar los intercambios de Japón con AL tomó un nuevo
rumbo con el siglo XXI y el gobierno del Primer Ministro Shinzo Abe trazó
nuevas vías de aproximación, tendientes a promover la participación de
las empresas niponas en AL.
14

Iniciativa para fomentar la
conectividad entre Japón y AL
 Durante la ceremonia de clausura del CXX aniversario de relaciones
diplomáticas entre Japón y Argentina, celebrada en Buenos Aires el 1° de
diciembre de 2018 en el marco de la Cumbre del G-20, el Primer Ministro
Abe formuló en su discurso la denominada “Iniciativa para fomentar la
conectividad entre Japón y América Latina y el Caribe”.
 Se trata de una especie de profundización de la propuesta “los tres juntos”
(progresar juntos, liderar juntos e inspirar juntos), realizada en 2014 con el fin
de ampliar la cooperación del gobierno japonés con América Latina y el
Caribe (ALC). Esta iniciativa, considerada más ambiciosa por el propio
premier Abe, se levanta sobre tres pilares:
15
INICIATIVA PARA FOMENTAR LA CONECTIVIDAD ENTRE JAPÓN Y AMÉRICA LATINA
I
CONECTIVIDAD
ECONÓMICA
II
CONECTIVIDAD
DE VALORES
III
CONECTIVIDAD
DE SABIDURÍA

1. Conectividad económica: busca avanzar juntos para mantener y reforzar
el sistema económico libre y abierto; impulsar medidas (como los tratados
de inversión) para que las empresas japonesas contribuyan al desarrollo de
Cadenas Globales de Valor (CGV) en ALC y fomentar la infraestructura de
alta calidad para el desarrollo sostenible de la región.
 Fomentar la conectividad económica a través de:
a. Libre comercio,
b. Promoción de inversiones japonesas,
c. Desarrollo de CGV,
d. Desarrollo de infraestructura de calidad.
16
Integración económica
Cooperación

2. Conectividad de valores: persigue liderar esfuerzos para proteger el orden
internacional basado en valores fundamentales como la libertad, la
democracia, el estado de derecho y los derechos humanos; aunado al
disfrute de un orden marítimo libre y abierto.
3. Conectividad de la sabiduría: se trata de compartir los conocimientos, más
allá de una sola región, para solventar los principales problemas
abordados por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como el medio
ambiente, la pobreza, la seguridad, la salud o el envejecimiento de la
población.
 Japón ofrece sus conocimientos y su vasta experiencia en temas tales
como las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) o la
prevención de desastres.
 Procura que tanto Japón como los demás países de ALC trabajen
juntos para compartir sus conocimientos como otras naciones que los
necesiten.
17
Cooperación

¿Por qué la atención en la inversión en
infraestructura para el desarrollo?
 La inversión en infraestructura es fundamental para mejorar el proceso
productivo, reducir los costos de producción, facilitar el intercambio
comercial, integrar el mercado local y estimular el crecimiento económico
y el desarrollo
18
DESARROLLO
Capital
Humano
Infraestructura
Instituciones
Sector
privado
Mercado

2. Concepciones japonesas sobre
integración económica y cooperación19

Óptica de la integración económica
 Hosono (2017):
 Suele referirse al establecimiento de instituciones que promuevan las
acciones necesarias para el crecimiento económico y la
transformación de la estructura industrial.
 Teóricamente, se manifiesta en:
1. Elevado comercio intrarregional.
 Como ↑X intrarregionales dentro de las XT y como ↑M
intrarregionales dentro de las MT.
2. Expansión de las inversiones intrarregionales.
20
IE = ↑X intra + ↑M intra + ↑Inversión intrarregional
IE = ↑IC intrarregional + ↑Inversión intrarregional

Óptica de la integración económica21

 Hosono (2017):
 Existe estrecha relación entre integración económica, transformación
de la estructura industrial y crecimiento económico.
22
CE = f (IE, TEI)
Crecimiento
económico:
Crecimiento de
alta calidad
1. Inclusión
2. Innovación
3. Sustentabilidad
Fuente:elaboraciónpropiaconbaseenHosono(2017)

 Hosono (2017):
23
Integración
económica
Crecimiento económico
Desarrollo económico
Transformación estructural
industrial
Cambio
estructural
Sofisticación
Nuevas industrias de alta prod.; ↑prod. de las ind. existentes;
diversificando las ind.; expandiendo y profundizando las CV
• De intensividad en L a K
• De sectores de ↓Prod. a
sectores de ↑Prod.

Integración, cambio estructural,
crecimiento y desarrollo en AP
 Estrategias para el desarrollo industrial y el cambio estructural
24
Desarrollo de nuevas
Ventajas Comparativas
(VC dinámicas - VCD)
Dotación para las
economías
Desarrollo de industrias de las
TIC’s con ↑educación
Desarrollo de clima de
inversiones con ZEE
Corredores de desarrollo
Infraestructura
Capital humano
Hard
Soft
Valores
Saberes
Nuevasindustrias

El patrón de crecimiento económico:
de Japón al Este de Asia
 Según Hosono (2001; 2017), las economías de AP respondieron rápidamente a
las oportunidades de comercio e inversión surgidas como resultado de la
evolución de sus VCD, lo que implicó una simultánea, secuencial y coordinada
transformación de las estructuras industriales de la región.
 Dicho proceso tuvo lugar gracias a la integración de facto en el E. de Asia que
permitió la expansión geográfica del FWG pattern of economic development.
25
Flying Wild-Geese
(FWG)
Patrón básico: desarrollo
secuencial de M, Q doméstica y X.
Variación 1: desarrollo secuencial
del CPC en industrias individuales
Variación 2: transmisión del
desarrollo secuencial del CPC → IC
Catching-up
product cycle
Japón
Rol catalizador vía firmas
IED, transf. de T y gestión del
conocimiento (know-how)
Integración + Cooperación
Relocalización industrial
Fuente:elaboraciónpropiaconbaseenHosono(2001;2017)yYamazawa(1990)
Fuertesrelaciones
económicas

La integración económica en AP y AL
 La integración económica regional es más fuerte y genera mejores
resultados cuando la complementariedad y los efectos de la sinergia
nacen entre una integración económica “de jure” y relaciones
económicas estrechas, alcanzadas autónomamente a través de una
integración conducida por el mercado y los negocios (market-
led/business-driven integration).
 En AP la integración económica inició mediante una integración de facto
que luego dio lugar a una integración de jure. → 1 + 2
 A diferencia de AP, y aunque acá comenzó mucho antes que allá, en AL
la integración económica ha sido de jure. → 1
26
1. Integración de jure
2. Integración de facto
Conducida por instituciones previas → IIG → Público
Conducida por mercado/negocios → ETN → Privado
¿Intervención pública como obstáculo en AL?

Cooperación, crecimiento y desarrollo
 Para propiciar la creación de nuevas industrias, se requiere de
 Fuerza de trabajo industrial y tecnológica,
 Infraestructura,
 Fundaciones institucionales
27
Recursos Dotaciones Oportunidades
Cambio estructural Cooperación
Transferencias no
reembolsables

 La cooperación japonesa para el desarrollo, Japanese ofificial
development assistence (ODA), tiene como objetivo asignar al Japón un
rol catalítico para el proceso de desarrollo de los PED, en el marco del
modelo señalado.
 Para ello es fundamental el fortalecimiento de los nexos Comercio-IED,
pues la ODA busca contribuir con:
 Crecimiento de la IED y las X,
 Facilitar la transformación estructural industrial,
 Crecimiento económico,
 Reducción de la pobreza.
28
Ejes del rol catalítico

 Un concepto propio para la cooperación, desde 1987, con vigencia.
29
TRINITY
DEVELOPMENT
COOPERATION
Ayudas
Inversión
directa
M desde
PED

Importancia de la ODA
 ¿Cómo resolver la pobreza? → Crecimiento económico de calidad con…
30
(Japan’s ODA White Paper 2005 [MOFA 2005])
(Development Cooperation Charter [MOFA 2015])

31
Fuente: Hosono (2017)
Cooperación
para el desarrollo
Hosono (2017)

Importancia de la ODA
 Algunos resultados en AL
33

3. EPA: Mecanismo de la
integración económica japonesa.
El estado de América Latina en la actual política comercial nipona.
34

EPA: Estrategia de política comercial
japonesa en materia de FTA
 ¿Qué implica un EPA?
35
FTA
Acceso a mercados
Bienes y servicios
Compromisos
gubernament.
Competitiv.
Entorno de
negocios
Cooperación
bilateral
Inversión
Asociación
Amistad
Reciprocidad
Win-win

Japan’s Economic Partnership
Agreement (EPA)
36
Fuente: Ministry of Foreign Affairs of Japan

Japan’s Economic Partnership
Agreement (EPA)
37
EPAs in Force or Signed EPAs under Negotiation and Others
Fuente: Ministry of Foreign Affairs of Japan

Una iniciativa con oportunidades y
muchos desafíos para AL…
1. Comprender la naturaleza de las RR. EE. con Japón.
2. Identificar patrones para conocer oportunidades y riesgos, tanto en
comercio como en inversión.
3. Constatar divergencias en el tipo de inserción y en los modelos de
desarrollo de los países.
4. Identificar las dificultades estructurales existentes y reconocerlas como un
obstáculo para el avance hacia el crecimiento y el desarrollo.
5. Entendimiento mutuo.
6. Reglas claras.
7. Combatir la inconsistencia dinámica.
8. Entender que la integración y la cooperación pueden contribuir con el
cambio estructural industrial → integración de jure + integración de facto.
39

Referencias
 Embajada del Japón en el Perú (2017). Relaciones bilaterales. Reseña histórica. Lima: Embajada del Japón en el Perú. Recuperado de
https://www.pe.emb-japan.go.jp/itpr_es/00_000772.html
 Fernández-Guillén, Oscar E. (2019). Relaciones comerciales Japón-Venezuela: balance y perspectivas en el siglo XXI. En Memorias de la I Jornada
de Estudios sobre Japón. Mérida: Centro de Estudios de África y Asia “José Manuel Briceño Monzillo”, Universidad de Los Andes (en edición).
 Hernández Sampieri, R.; Fernández Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2003). Metodología de la investigación. México: McGraw-Hill.
 Horisaka, Kotaro (1993). Japan’s Economic Relations with Latin-America. En Japan, the United States, and Latin-America. Toward a Trilateral
Relationship in the Western Hemisphere. The Johns Hopkins University Press.
 Hosono, Akio (2001) “Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) and the Free Trade Area of the Americas (FTAA): Possibilities of Trans-Pacific
Cooperation.” Saavedra-Rivano, Neantro, Akio Hosono, and Barbara Stallings (eds.) (2001).
 Hosono, Akio (2017). Asia-Pacific and Latin America: dynamics of regional integration and international cooperation. Santiago: UN, ECLAC.
 Ministry of Foreign Affairs (MOFA, Japan) (2005) Japan’s Official Development Assistance 2005 Tokyo: MOFA.
 Ministry of Foreign Affairs (MOFA, Japan) (2015) Development Cooperation Charter Tokyo: MOFA.
 Moneta, Carlos (2011). América Latina y Japón en la década de 1980. En Román Zavala, A. (Comp.). Japón: perspectivas sobre su cultura e
historia, pp. 405-441. México, D.F.: El Colegio de México, Centro de Estudios de Asia y África.
 Omaña, Carlos (1998). Análisis de fortalezas y debilidades de las relaciones entre Japón y Venezuela. En Quintero, G. (Coord.), Venezuela-Japón:
60 años de relaciones, pp. 33-52. Caracas: Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela, Embajada del Japón en Venezuela.
 Román Zavala, Alfredo (2011) (Comp.). Japón: perspectivas sobre su cultura e historia. México, D.F.: El Colegio de México, Centro de Estudios de
Asia y África.
 Yamazawa, Ippei (1990) “Flying Wild Geese Pattern in the Pacific: Pattern of Industrial Development among Asian Countries” (Distinguished
Speakers Program) Manila: Asian Development Bank.
41

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42
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