El documento resume un estudio realizado por ICEFI-FAO sobre el gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica. El estudio encontró que los países de la región gastan entre el 1% y el 6.8% de su PIB en SAN, siendo Costa Rica el que más gasta. Sin embargo, la pobreza y desnutrición siguen siendo problemas importantes. El estudio concluye que se necesita más información presupuestaria para mejorar las políticas de SAN, así como una mayor participación ciudadana en el proceso presupuestario.

1. IV Foro regional
Frente
Parlamentario
contra el Hambre
de América Latina
y el Caribe
El presupuesto público como
expresión concreta de la voluntad
política
Jonathan Menkos,
Director Ejecutivo, Icefi
jonathan.menkos@icefi.org
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 5 de septiembre, 2013

2. Contenido
1. ¿Por qué necesitamos saber cuánto es lo que
estamos gastando en Seguridad Alimentaria y
Nutricional?
2. El caso de Centroamérica, a la luz de los estudios
ICEFI-FAO
3. Reflexiones finales

3. 1. ¿Por qué necesitamos saber
cuánto es lo que estamos
gastando en Seguridad
Alimentaria y Nutricional?

4. 1. Podemos fiscalizar y proponer cambios
2. Podemos medir la progresividad en el esfuerzo que
hacen los Estados y lo que falta por hacer (pacto fiscal)
3. Podemos hacer relaciones entre gasto ejecutado y
poblaciones beneficiadas (presupuesto relacionado
con encuestas de vida y censos)
4. Podemos detectar problemas institucionales que
afectan la ejecución del gasto y su efectividad
5. Podemos abrir espacios con información homogénea
para la gobernanza inclusiva

5. 2. El caso de Centroamérica, a la
luz de los estudios ICEFI-FAO

6. Instrumentos e instituciones que sustentan
el derecho a la SAN en Centroamérica
País
Decretos
Año
Instrumento
Guatemala
Decreto legislativo 322005
El Salvador
Decreto ejecutivo 632009
2009
Honduras
Decreto legislativo 252011
2011
Ley de seguridad alimentaria
Nicaragua
Ley No. 693
2009
Ley sobre soberanía y seguridad
alimentaria
Costa Rica
Proyecto: Ley Marco para
la seguridad y soberanía
alimentaria y nutricional
2004
Política Nacional sobre Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2011-2021
Secretaría de políticas de alimentación y
nutrición (Sepan)
Panamá
Decreto ejecutivo 1712004
2004
Política y plan de seguridad alimentaria
y nutricional 2009-2015
Secretaría Nacional de coordinación y
seguimiento del plan alimentario nacional
(Senapan)
2005
Plan estratégico para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (Pesan)
Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y con el Plan
Institución responsable
Quinquenal de Desarrollo Económico y
Social 2010-2014
Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (Sesan)
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (CONASAN) y su Comité
Técnico Nacional (COTSAN)
Unidad técnica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (Utsan)
Comisión Nacional, Secretaría ejecutiva,
consejos técnicos sectoriales, comisiones
regionales, comisiones departamentales y
comisiones municipales, todos de
Soberanía y Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

7. Caracterización de la inseguridad
alimentaria
Centroamérica: disponibilidad de alimentos
según origen
Centroamérica: tasa de población en la
línea de pobreza nacional
Cifras en toneladas
1990 y 2010
Cifras en porcentajes
Datos para 2010 y 2011
1990
Arroz
32.7
Panamá
Maiz
24.2
Costa Rica
Frijol
42.5
Nicaragua
Arroz
66.2
2010
Honduras
Maiz
42.5
El Salvador
Frijol
0%
20%
Producción
40%
Importaciones
60%
80%
Exportaciones
100%
53.7
Guatemala
0
10
20
30
40
50
60
70
Tasa de pobreza en la línea de pobreza nacional (% de la población)
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

8. Caracterización de la inseguridad
alimentaria
Porcentaje de niños y niñas desnutridos,
2008
Vulnerabilidad en Centroamérica: disponibilidad
de servicios básicos en las viviendas
Año 2009
0.6
• Entre 18% y 35% de los
hogares no recibe agua
por tubería.
• Entre un 19% y un 26%
de los hogares carece de
alumbrado eléctrico.
• Tres millones de hogares
sin estos servicios
básicos.
0.519
0.5
0.4
0.311
0.3
0.271
0.229
0.193
0.2
0.1
0.027
0
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

9. Metodología de medición del GPSAN+IR+RN en Centroamérica,
Años 2007-2011
Soporte
institucional
Conservación
de recursos
naturales
Infraestructura
rural
Fortalecimiento
del sector
agropecuario
Programas de
protección
social para SAN
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

10. Centroamérica
Principales indicadores promedio GPSAN por país
Variable
GPSAN + IR + RN
GPSAN
GPSAN en millones de USD de cada año
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
429.1
GPSAN como porcentaje del PIB
1.1
GPSAN como porcentaje del presupuesto
5.7
total
GPSAN per cápita anual en USD de cada
30.7
año
GPSAN + IR + RN en millones de USD de
1024.3
cada año
GPSAN + IR + RN como porcentaje del PIB
2.7
GPSAN + IR + RN como porcentaje del
13.9
presupuesto total
GPSAN + IR + RN per cápita anual en USD
73.9
de cada año
133.2
240.9
190.0 2227.2 1191.9
0.6
1.7
3.1
6.8
5.0
3.8
5.7
11.5
37.5
12.7
21.6
30.6
33.4
492.5
338.9
189.6
425.5
273.7 2274.0 1599.9
0.9
3.0
4.5
6.9
6.7
5.4
10.1
16.6
38.3
17.0
30.8
54.0
48.1
502.9
454.8
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

11. Centroamérica: GPSAN+IR+RN como porcentaje de PIB
Años 2007-2011
4.50
4.00
3.50
Costa Rica
3.00
El Salvador
2.50
Guatemala
2.00
Honduras
1.50
Nicaragua
1.00
Panamá
0.50
0.00
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

12. Centroamérica: Composición del financiamiento del
GPSAN+IR+RN , Años 2007-2011
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
5.7%
26.7%
18.4%
22.4%
36.6%
33.2%
14.4%
16.4%
19.4%
15.8%
47.7%
47.6%
Honduras
Nicaragua
94.3%
73.1%
64.5%
Costa Rica El Salvador Guatemala
56.0%
Panamá
Ingresos tributarios
Deuda
Donaciones
Ingresos de capital
Ingresos no tributarios
Recursos propios de las instituciones
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

13. Centroamérica: semáforo de la participación social en
el ciclo presupuestario, con énfasis en SAN
Formulación
Evaluación y
control
Discusión y
aprobación
Ejecución
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

14. 3. Reflexiones finales

15. 1. Sin información presupuestaria, es difícil llegar a
acuerdos políticos para avanzar en la SAN
2. Necesitamos saber qué hay que hacer, en dónde,
para el beneficio de quiénes, qué impacto tendrá,
cuándo y cuánto cuesta y con qué recursos lo
financiaremos (Planificación – Presupuestación).
Falta modernizar la institucionalidad de la
planficación y de la gestión presupuestaria
3. Los ciudadanos deben ser parte vital del proceso
de decisión presupuestaria, especialmente en
SAN. En muchos países, es necesario garantizar
y normar estos espacios

16. ¡Muchas gracias!
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