El documento describe el estado actual de las herramientas sectoriales y del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA) en España. Explica las obligaciones de los operadores bajo la Ley de Responsabilidad Medioambiental, incluyendo la prevención de daños y la reparación de daños ambientales. También resume los recursos naturales protegidos por la ley y los conceptos clave como la responsabilidad objetiva y la presunción de responsabilidad para ciertas actividades enumeradas en el Anexo III.

1. ESTADO ACTUAL DE LAS
HERRAMIENTAS SECTORIALES DE ARA
Y DE LA HERRAMIENTA MORA
Octubre 2011
Junio 2008

2. INDICE
 Estado actual de las herramientas sectoriales
 Ideas importantes
 Cálculo de la garantía financiera
 Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental. MORA
 Resultados alfanuméricos de la metodología MORA
 Resultados cartográficos de la metodología MORA
 Conclusiones
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3. IDEAS IMPORTANTES
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4. CONCEPTOS BÁSICOS
LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
 Esta Ley regula la responsabilidad de los operadores para prevenir, evitar y
reparar los daños medioambientales
 Incorpora a nuestro ordenamiento jurídico un régimen administrativo de
responsabilidad ambiental de carácter objetivo e ilimitado basado en los
principios de prevención y de “quien contamina paga”.
 Instituye todo un conjunto de potestades administrativas que debe garantizar
el cumplimiento de la ley y la aplicación del régimen de responsabilidad que
incorpora.
 La entrada en vigor de la Ley tiene carácter retroactivo desde el 30 de abril de
2007
 La responsabilidad del operador se extiende hasta treinta años desde que
tuvo lugar la emisión, el suceso o el incidente que los causó. El plazo se
computará desde el día en el que haya terminado por completo o se haya
producido por última vez la emisión, el suceso o el incidente causante del
daño.
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5. CONCEPTOS BÁSICOS
LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
 La responsabilidad medioambiental es una responsabilidad
ilimitada.
 La responsabilidad medioambiental es una responsabilidad de
carácter objetivo para las empresas del Anexo III, en la que las
obligaciones de actuación se imponen al operador al margen de
cualquier culpa, dolo o negligencia que haya podido existir en su
comportamiento.
 Se hace efectivo el principio “quien contamina paga” y repara
 Se universalizan las obligaciones en materia de
prevención y evitación de daños medioambientales,
haciendo extensiva su adopción para todo tipo de
actividades y frente a todo tipo de comportamientos.
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6. ACTIVIDADES AFECTADAS POR LA LEY 26/2007
LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
Las obligaciones en materia de prevención y evitación de daños medioambientales,
son universales. Se hacen extensivas a todo tipo de actividades y frente a todo tipo de
comportamientos, tantos delictivos o negligentes, como meramente accidentales o
imprevisibles
En el Anexo III se define una amplia relación de actividades que:
 reciben un tratamiento especialmente duro
 tienen una serie de obligaciones específicas que atender
 frente a las cuales existe una presunción de culpabilidad.
En efecto, se presumirá, salvo prueba en contrario, que una actividad económica o
profesional de las enumeradas en el Anexo III ha causado el daño o la amenaza
inminente de que dicho daño se produzca cuando, atendiendo a su naturaleza
intrínseca o a la forma en que se ha desarrollado, sea apropiada para causarlo.
De ahí la importancia de conocer si la/s actividad/es consideradas están o no entre las
contempladas en el Anexo III.
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7. OBLIGACIONES GENERALES DE LOS OPERADORES
Ante la presencia de daños medioambientales o la amenaza inminente de
que tales daños ocurran, los operadores están obligados a adoptar y a
ejecutar las medidas de prevención, evitación y reparación de daños
medioambientales y a sufragar sus costes, cualquiera que sea su
cuantía, cuando resulten responsables de los mismos.
 Las actividades incluidas en el anexo III están obligadas a adoptar medidas de prevención,
de evitación y de reparación siempre, aunque no exista dolo, culpa o negligencia.
 Las actividades no incluidas en el anexo III, están obligadas a adoptar:
medidas de prevención, de evitación y de reparación, cuando medie dolo, culpa o
negligencia
medidas de prevención y de evitación, cuando no medie dolo, culpa o negligencia
Los operadores de cualquier actividad incluida en esta Ley están obligados a:
• colaborar en la ejecución de las medidas adoptadas por la autoridad competente
• comunicar de forma inmediata a la autoridad competente la existencia de
daños medioambientales o la amenaza inminente de dichos daños, que hayan
ocasionado o que puedan ocasionar.
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8. OBLIGACIONES GENERALES DE LOS OPERADORES
Artículo 13: “Responsables solidarios y subsidiarios”.
Serán responsables subsidiarios de los deberes impuestos en esta Ley y, en
particular, de las obligaciones pecuniarias correspondientes:
 Los gestores y administradores de hecho y de derecho de las personas
jurídicas cuya conducta haya sido determinante de la responsabilidad de
éstas.
 Los gestores o administradores de aquellas personas jurídicas que hayan
cesado en sus actividades, en cuanto a los deberes y obligaciones
pendientes en el momento de dicho cese, siempre que no hubieren hecho
lo necesario para su cumplimiento o hubieran adoptado acuerdos o
tomado medidas causantes del incumplimiento.
 Los que sucedan por cualquier concepto al responsable en la titularidad o
en el ejercicio de la actividad causante del daño, con los límites y las
excepciones previstos en el artículo 42.1.c) de la Ley 58/2003.
 Los integrantes de administraciones concursales y los liquidadores de
personas jurídicas que no hubieran realizado lo necesario para el
cumplimiento de los deberes y las obligaciones devengados con
anterioridad a tales situaciones.
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9. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EXIGENCIA DE
RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
Iniciación del procedimiento
La iniciación de los procedimientos de exigencia de responsabilidad
medioambiental tiene dos posibilidades:
 De oficio:
 por iniciativa de la propia Autoridad competente
 por petición de otra Administración pública
 por denuncia.
 Iniciación a instancia de parte, ya sea
 mediante solicitud del propio operador,
 a través de solicitud formalizada por cualquier interesado distinto
del operador.
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10. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONDICIÓN DE INTERESADOS
Tendrán la condición de interesado para exigir responsabilidad medioambiental:
 aquellos titulares de bienes, derechos o intereses legítimos que puedan resultar
afectados por el daño medioambiental o por la amenaza de que éste se produzca
 aquellas organizaciones sin ánimo de lucro que tengan entre sus fines la protección
del medio ambiente y que cumplan los siguientes requisitos:
 Que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la protección del medio
ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular.
 Que se hubieran constituido legalmente al menos dos años antes del ejercicio
de la acción y que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias
para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
 Que según sus estatutos desarrollen su actividad en un ámbito territorial que
resulte afectado por el daño medioambiental o la amenaza de daño.
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11. CONCLUSIONES IMPORTANTES
La LRMA está en vigor desde el 1 de mayo de 2007.
La responsabilidad del operador se extiende hasta treinta años.
Todas las empresas tienen el deber de prevenir y evitar los daños a los recursos
naturales protegidos por la LRMA.
A día de hoy, si se produce un daño a los recursos naturales protegidos por la
LRMA, la mayoría de las empresas (Anexo III) están obligadas a reparar, cueste lo
que cueste (medidas de reparación primarias, complementarias y
compensatorias).
El principal objetivo de la LRMA es la prevención.
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12. RECURSOS NATURALES
PROTEGIDOS POR LA LEY
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13. RECURSOS NATURALES PROTEGIDOS POR LA LEY
Están protegidos por la Ley 26/2007:
 los daños que produzcan efectos adversos significativos sobre las aguas;
entendidos como cualquier daño que produzca efectos adversos significativos tanto
en el estado ecológico, químico y cuantitativo de las masas de agua superficiales o
subterráneas, como en el potencial ecológico de las masas de agua artificiales y
muy modificadas.
 los daños que produzcan efectos adversos significativos sobre el suelo; cualquier
contaminación del suelo que suponga un riesgo significativo de que se produzcan
efectos adversos para la salud humana.
 los daños que produzcan efectos adversos significativos sobre las especies de la
flora y de la fauna silvestres presentes permanente o temporalmente en España, así
como a los hábitats de todas las especies silvestres autóctonas. (evaluación del
carácter significativo de acuerdo con los criterios expuestos en el Anexo I).
 daños a la ribera del mar y de las rías, entendidos como cualquier daño significativo
a su integridad física o que afecte a su calidad
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14. RECURSOS NATURALES PROTEGIDOS POR LA LEY
Están protegidos por esta ley:
 Quedan excluidos los daños al aire y los denominados daños tradicionales,
es decir los daños a las personas y a sus bienes (salvo que estos últimos
constituyan un recurso natural).
 Quedan incluidos en el concepto de daño aquellos daños
medioambientales que hayan sido ocasionados por los elementos
transportados por el aire.
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15. Conviene tener en cuenta que la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
protección de la atmósfera, en sus artículos 35 y 36 recoge cuestiones que recuerdan a la
Ley 26/2007.
Artículo 35. Medidas de carácter provisional.
1. En los supuestos de amenaza inminente de daño o para evitar nuevos daños, el órgano
competente podrá acordar, aún antes de la iniciación del procedimiento sancionador, con
los límites y condiciones de los artículos 72 y 136 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, mediante acuerdo motivado y previa audiencia del interesado, entre otras, alguna
o algunas de las siguientes medidas provisionales:
 a) Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la
producción del riesgo o del daño.
 b) Precintado temporal de aparatos, equipos o productos.
 c) Clausura temporal, parcial o total de las instalaciones.
 d) Parada temporal de las instalaciones.
 e) Suspensión temporal de la autorización para el ejercicio de la actividad.
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16. Conviene tener en cuenta que la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
protección de la atmósfera, en sus artículos 35 y 36 recoge cuestiones que recuerdan a la
Ley 26/2007.
Artículo 36. Obligación de reponer, multas coercitivas y ejecución subsidiaria.
1. Sin perjuicio de la sanción penal o administrativa que se imponga, el infractor estará
obligado a adoptar todas las medidas posibles para la reposición o restauración de las
cosas al estado anterior de la infracción cometida, así como a abonar la correspondiente
indemnización por los daños y perjuicios causados en el caso de que éstos se hayan
producido. La indemnización por los daños y perjuicios causados a las Administraciones
públicas se determinará y recaudará en vía administrativa.
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17. CALCULO DE LA
GARANTÍA FINANCIERA
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18. ANTECEDENTES
CALCULO DE LA GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA
Para cada escenario hay que calcular:
Valor del Riesgo Ambiental = Probabilidad de Ocurrencia x Valor Daño Ambiental
Seleccionar los escenarios de menor coste de riesgo que agrupen el 95% del
riesgo total
Establecer como cuantía de la garantía financiera el valor del escenario con daño
medioambiental más alto, entre los seleccionados .
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19. EJEMPLO DE CÁLCULO DEL IMPORTE DE LA GARANTIA FINANCIERA ESCENARIOS ProbOcurr CUANTIA DAÑO € RIESGO % s/RiesgTotal RIESG ACUMUL
A B AxB E-27 0,20% 25.000.000,00 50.000,00 3,20% 100,00%
ESCENARIOS ProbOcurr CUANTIA DAÑO € Valor Riesg Amb % s/RiesgTotal E-3 0,50% 17.000.000,00 85.000,00 5,44% 96,80%
E-1 2,00% 1.500.000,00 30.000,00 1,92% E-11 2,00% 15.000.000,00 300.000,00 19,21% 91,36%
E-2 1,00% 3.000.000,00 30.000,00 1,92% E-7 2,00% 10.000.000,00 200.000,00 12,81% 72,15%
E-3 0,50% 17.000.000,00 85.000,00 5,44% E-12 1,00% 6.650.000,00 66.500,00 4,26% 59,34%
E-4 10,00% 400.000,00 40.000,00 2,56% E-9 2,00% 6.500.000,00 130.000,00 8,32% 55,08%
E-5 2,00% 6.000.000,00 120.000,00 7,68% E-5 2,00% 6.000.000,00 120.000,00 7,68% 46,76%
E-6 0,30% 2.500.000,00 7.500,00 0,48% E-21 3,00% 4.500.000,00 135.000,00 8,64% 39,07%
E-7 2,00% 10.000.000,00 200.000,00 12,81%
E-28 3,00% 4.000.000,00 120.000,00 7,68% 30,43%
E-8 1,00% 2.500.000,00 25.000,00 1,60%
E-2 1,00% 3.000.000,00 30.000,00 1,92% 22,75%
E-9 2,00% 6.500.000,00 130.000,00 8,32%
E-6 0,30% 2.500.000,00 7.500,00 0,48% 20,83%
E-10 3,00% 700.000,00 21.000,00 1,34%
E-11 2,00% 15.000.000,00 300.000,00 19,21% E-8 1,00% 2.500.000,00 25.000,00 1,60% 20,35%
E-12 1,00% 6.650.000,00 66.500,00 4,26% E-1 2,00% 1.500.000,00 30.000,00 1,92% 18,74%
E-13 6,00% 500.000,00 30.000,00 1,92% E-20 0,60% 1.200.000,00 7.200,00 0,46% 16,82%
E-14 10,00% 60.000,00 6.000,00 0,38% E-30 4,00% 1.200.000,00 48.000,00 3,07% 16,36%
E-15 1,50% 80.000,00 1.200,00 0,08% E-29 6,00% 900.000,00 54.000,00 3,46% 13,29%
E-16 6,00% 200.000,00 12.000,00 0,77% E-10 3,00% 700.000,00 21.000,00 1,34% 9,83%
E-17 4,00% 350.000,00 14.000,00 0,90% E-22 2,00% 650.000,00 13.000,00 0,83% 8,49%
E-18 5,00% 70.000,00 3.500,00 0,22% E-13 6,00% 500.000,00 30.000,00 1,92% 7,65%
E-19 4,00% 90.000,00 3.600,00 0,23% E-4 10,00% 400.000,00 40.000,00 2,56% 5,73%
E-20 0,60% 1.200.000,00 7.200,00 0,46% E-17 4,00% 350.000,00 14.000,00 0,90% 3,17%
E-21 3,00% 4.500.000,00 135.000,00 8,64% E-23 0,30% 300.000,00 900,00 0,06% 2,28%
E-22 2,00% 650.000,00 13.000,00 0,83% E-16 6,00% 200.000,00 12.000,00 0,77% 2,22%
E-23 0,30% 300.000,00 900,00 0,06% E-24 1,00% 120.000,00 1.200,00 0,08% 1,45%
E-24 1,00% 120.000,00 1.200,00 0,08% E-25 5,00% 95.000,00 4.750,00 0,30% 1,37%
E-25 5,00% 95.000,00 4.750,00 0,30%
E-19 4,00% 90.000,00 3.600,00 0,23% 1,07%
E-26 12,00% 20.000,00 2.400,00 0,15%
E-15 1,50% 80.000,00 1.200,00 0,08% 0,84%
E-27 0,20% 25.000.000,00 50.000,00 3,20%
E-18 5,00% 70.000,00 3.500,00 0,22% 0,76%
E-28 3,00% 4.000.000,00 120.000,00 7,68%
E-29 6,00% 900.000,00 54.000,00 3,46% E-14 10,00% 60.000,00 6.000,00 0,38% 0,54%
E-30 4,00% 1.200.000,00 48.000,00 3,07% E-26 12,00% 20.000,00 2.400,00 0,15% 0,15%
RIESGO TOTAL 1.561.750,00 RIESGO TOTAL 1.561.750,00
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