Arnau Gutiérrez Camps, Universidad Carlos III de Madrid

1. La agenda de la UE en relación con
los gobiernos locales
CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES:
DINÁMICA EUROPEA Y PROYECCIÓN GLOBAL
CCCB - 18 abril 2024
Arnau Gutiérrez Camps (arnau.gutierrez@uc3m.es)
Universidad Carlos III de Madrid

2. 0. Estructura
1. Introducción: Quién, qué y por qué
2. Los gobiernos locales en la UE: instrucciones
3. Criterios de adhesión y NUTS
4. El Comité Europeo de las Regiones
5. La Agenda Urbana Europea
6. Iniciativas e instrumentos
7. Contexto geopolítico: + Conflicto / - Democracia
8. Conclusiones
9. Referencias

3. 1. Introducción
¿Quién? Prof. UC3M y funcionario Adm. Local.
¿Qué? El rol de los gobiernos locales en la UE y la agenda local
europea.
¿Por qué? Importancia de los gobiernos locales:
-políticas públicas y desafíos globales,
-cohesión social, económica y territorial,
-ciudades vs. ámbito rural, etc.

4. 2. Los gobiernos locales en la UE: Manuales
Los principales
manuales de la Unión
Europea no incluyen
referencias a los
gobiernos locales.
El sistema político de la
UE se explica sin los
gobiernos locales.

5. 2. Los gobiernos locales en la UE: Tratados
Los conceptos “gobierno local”, “ciudad” o “urbano”
no aparecen en los Tratados Fundacionales
Tratado de París (1951)
▪ Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón el
Acero (CECA): No aparecen
Tratados de Roma (1957)
▪ Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (EURATOM): No aparecen
▪ Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea
(CEE): Sólo aparece en una mención a las autoridades locales
en el ‘Convenio de aplicación relativo a la asociación de los
países y territorios de ultramar a la Comunidad’.

6. 2. Los gobiernos locales en la UE: Tratado UE
INSTRUCCIONES 1: En el Tratado de la Unión Europea actual (Tratado de
Lisboa) aparece muy poco el término “local”
Art. 2: La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y la
solidaridad entre los Estados miembros
Art. 4: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, toda competencia no
atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros. La
Unión respetará la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, así
como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales
políticas y constitucionales de éstos, también en lo referente a la autonomía
local y regional.
Artículo 5: La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el
principio de atribución. El ejercicio de las competencias de la Unión se rige por
los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. (…) En virtud del principio
de subsidiariedad, en ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la
Unión intervendrá sólo en caso de que los objetivos de la acción pretendida no
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a
nivel central ni a nivel regional y local.

7. 2. Los gobiernos locales en la UE: TFUE
INSTRUCCIONES 2: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, apenas aparecen los gobiernos locales.
• Artículos 123, 124 y 125 (Bancos/compromisos): BCE y bancos centrales no pueden autorizar descubiertos/
créditos; la UE no asumirá los compromisos de los Gobiernos centrales, autoridades regionales o locales
• Artículos 170 y 196 (Redes Transeuropeas): permitir que los ciudadanos de la Unión, los operadores
económicos y los entes regionales y locales participen de los beneficios resultantes de la creación de un
espacio sin fronteras interiores (desarrollo de redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y
energía); eficacia de los sistemas de prevención de las catástrofes naturales o de origen humano, apoyando
la acción de los Estados miembros a escala nacional, regional y local.
• Artículo 300 (Órganos Consultivos): El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un
Comité Económico y Social y por un Comité de las Regiones, que ejercerán funciones consultivas (…); el CdR
estará compuesto por representantes de los entes regionales y locales.
• Protocolos: (nº 2) sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; (nº 4) sobre los
estatutos del sistema europeo de bancos centrales y el Banco Central Europeo; (nº 12) sobre el
procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo; y (nº 26) sobre los servicios de interés general.

8. 3. Criterios de adhesión y NUTS
Los criterios de adhesión (criterios de Copenhague) establecen
las condiciones que deben cumplir los países que se adhieran a
la UE:
– Existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado
de derecho, el respeto de los derechos humanos y la protección de minorías;
– Existencia de una economía de mercado en funcionamiento y la capacidad de
hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado en la UE; y
– Capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión,
incluida la capacidad para poner en práctica de manera eficaz las normas,
estándares y políticas que forman el “acervo comunitario”, y aceptar los
objetivos de la unión política, económica y monetaria.
Ello incluye la Nomenclatura de las Unidades Territoriales
Estadísticas (NUTS), un sistema jerárquico para dividir el
territorio de la UE con fines estadísticos y para el reparto de
fondos (Eurostat desde los años 70 y estatus legal en 2003).

9. 4. Comité de las Regiones
▪ El Comité de las Regiones representa a los entes locales y regionales de la UE y
asesora sobre las leyes nuevas que tienen un impacto sobre las regiones y las ciudades
(el 70 % de la legislación de la UE).
▪ Es una asamblea política integrada por 329 miembros (+329 suplentes) procedentes de
todos los países de la UE agrupados por partidos políticos y elegidos a nivel local o
regional.
▪ Se reúne seis veces al año para debatir dictámenes sobre propuestas legislativas y
acordar resoluciones (¡no vinculantes!).
▪ España tiene 21 miembros: 17 CCAA y 4 gobiernos locales (Barcelona, Jerez, Las Palmas
y Madrid).

10. 5. Agenda Urbana Europea
La Agenda Urbana para la UE representa un nuevo método de trabajo
multinivel para la política y la práctica urbanas, que promueve la cooperación
entre los Estados miembros, las ciudades, la Comisión Europea y otros actores.
Nace del Pacto de Ámsterdam (2016), inspirado por la Carta de Leipzig (2007),
que identifica la necesidad de crear una Agenda Urbana para la UE en la medida
que las ciudades son un motor de desarrollo de la UE.
Los 3 pilares de la Agenda Urbana Europea son (lógicas top-down):
– legislar mejor;
– mejorar programas de financiación; y
– compartir conocimientos.

12. 6. Iniciativas e instrumentos
▪ Semana Europea de Regiones y Ciudades: acto anual dedicado a la
política regional y demostrar la importancia del nivel local y regional
(desde 2003, organizada por el CdR y DG REGIO).
▪ Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT)/Eurociudades:
fomento de la cooperación territorial (transfronteriza, transnacional e
interregional) para reforzar la cohesión económica y social.
▪ European Urban Initiative: apoyar a ciudades a desarrollar capacidades ,
innovación y soluciones innovadoras transferibles y escalables a los
desafíos urbanos relevantes para la UE
▪ URBACT: iniciativa que fomenta la cooperación entre ciudades dentro de
redes temáticas.
▪ ESPON: programa que apoya a gobiernos locales/regionales vinculando
investigación y políticas públicas.

13. 6. Iniciativas e instrumentos: €
▪ El Marco Financiero Plurianual 2021-2027 asignó 392.000 M€ a la política de
cohesión de la UE, de los cuales 226.000 M€ son los FEDER (que incluyen
9.000 M€ para cooperación territorial y 1.900 M€ a regiones ultraperiféricas/
escasamente pobladas).
▪ El actual periodo de presupuestario se ha visto afectado por los fondos Next
Generation EU, plan de recuperación post-COVID, cifrado en unos 800.000 M€
(¡mutualización de la deuda!).
▪ Los gobiernos locales tienen un papel muy limitado en los Next Generation EU,
básicamente como implementadores.
– Eurocities (2021), NEXT GENERATION EU CITIES; Local Communities in a Post-Pandemic Future
– CIDOB (2022), Cities in the EU recovery process: Localizing the Next Generation EU

14. 6. Iniciativas e instrumentos: Redes
Las principales redes intentan poner en valor el rol de los gobiernos
locales en la UE. Lideran numerosas iniciativas, aunque estas tienden a
ilustrar su limitado peso en el proceso de integración europeo:
• Campaña “A better Europe starts in cities” para Elecciones Europeas 2024.
• Brussels Declaration of European Mayors 2024 .

15. 7. Contexto geopolítico
+ Conflicto
El contexto geopolítico actual está marcado por conflictos que dificultan la acción
internacional de los gobiernos locales. Las guerras de Ucrania y Gaza conducen a
los líderes europeos a hacer análisis realistas de las relaciones internacionales,
donde el radio de acción internacional de los gobiernos locales se ve reducido.
- Democracia
Numerosos expertos identifican la necesidad de reforzar los procesos de
descentralización y mejorar las capacidades y conocimientos de líderes locales.
Las nuevas tecnologías y las noticias falsas plantean retos para la salud de nuestras
democracias

16. 8. Conclusiones
▪ Manual de instrucciones de la UE: Rol de los gobiernos locales en el proceso de
integración europeo muy limitado.
▪ El Comité de las Regiones representa a los gobiernos locales y regionales en las
instituciones europeas y tiene un carácter consultivo.
▪ La Agenda Urbana Europea está diseñada para mantener (o reforzar) el papel de
los gobiernos locales como implementadores.
▪ Multiplicidad de iniciativas e instrumentos, descontento de las redes y gobiernos
locales.
▪ Recursos: tradicionalmente a través de FEDER; Next Generation EU mantiene el
rol de los gobiernos locales como implementadores.
▪ Contexto geopolítico preocupante: ↑Conflicto y ↓Democracia = Rol limitado de
los gobiernos locales.

17. 9. Referencias
- Barber, B. (2013), If Mayors Rule the World: Dysfunctional Nations, Rising Cities, Yale University Press.
- Boni, A.L. y T. Zevi, (eds., 2021), Next Generation EU Cities; Local Communities in a Post-Pandemic Future, Eurocities.
- Comisión Europea (2021), Self-rule index for local authorities in the EU, Council of Europe and OECD countries, 1990-2020.
- Comisión Europea (2022), Comunication on the 8th Cohesion Report: Cohesion in Europe towards 2050, COM (2022) 34 final.
- Comisión Europea, website ‘Urban Agenda for the EU’.
- Dioni López, J. (2023), El malestar de las ciudades, Arpa.
- EU Ministers Responsible for Urban Matters (2016), Establishing the Urban Agenda for the EU; the Pact of Amsterdam, Dutch presidency of
the Council of the European Union.
- Fernández de Losada, A. y R. Martínez (eds.), (2022), Cities in the EU recovery process: Localizing the Next Generation EU, CIDOB.
- Hix, S. y B. Hoyland (4th ed., 2022), The Political System of the European Union, Bloomsbury.
- Manfredi, J.L. (2024), ‘El poder de las ciudades globales’, Revista de Occidente, núm. 514.
- Martínez, R. y P. Reviglio (eds.) (2023), Urban recovery watch. Empowering cities in the EU green and digital transition, CIDOB.
- Michel, Ch. (2024), ‘Si queremos la paz, debemos prepararnos para la guerra’, El País, Tribuna 19/03/2024.
- Rodríguez-Posse, A & F. Bartalucci (2023), ‘Green transition and its potential territorial discontents’, Cambridge Journal of Regions, Economy
and Society, núm. 120.
- Rogers, B. (2024), How can we empower Europe’s cities to tackle the challenges they face?, LSE blog.
- Sassen, S. (1991), The Global City: New York, London, Tokyo, Princeton.
- Szydarowski, W. et al. (eds., 2024), Small and medium sized towns and cities: policies strengthening their role in achieving active, inclusive,
and functional territories, ESPON.
- VV.AA. (2024), Brussels Declaration of European Mayors, A European policy fit for the future, Belgian presidency of the Council of the
European Union.
- VV.AA. (2024), Protecting democratic elections through safeguarding information integrity, Democracy Reporting International, Forum on
Information & Democracy, and International Institute for Democracy and Electoral Assistance.