La reforma rural durante el gobierno de Batlle tenía como objetivos la eliminación progresiva del latifundio ganadero, el cambio en la estructura de la tenencia de la tierra para modificar el modelo productivo, y la tecnificación y transformación del sector agropecuario y del pobrerío rural. Aproximadamente el 40% de las tierras estaban en manos de unos pocos latifundistas, mientras que los pequeños minifundistas solo poseían el 9% de las tierras y carecían de recursos, lo que reducía la productividad. Batlle