Este documento presenta información sobre la pobreza en tres oraciones: 1) Examina el marco histórico de la pobreza desde el siglo 15 hasta la actualidad en Inglaterra, México y América Latina; 2) Define la pobreza y pobreza extrema según diferentes organizaciones y presenta datos sobre la pobreza urbana y regional en América Latina; 3) Identifica cinco municipios de Campeche, México que concentran el mayor número de personas en situación de pobreza extrema.

1. LA POBREZA DEL DESARROLLO
ASIGNATURA PARA POLITICAS
PÚBLICAS REGIONALES.
Mtro. Humberto Sosa Argáez
Tels. (938) 19379
Cel. 044 938 1169442
Correo: hsosa69@hotmail.com
San Francisco de Campeche; Campeche a 1 mayo 2013

2. MARCO HISTORICO
S. XV Inglaterra: Identificación Pobreza similar a Paupertas, Impecunio, Infortúnio, Pena, Disgusto,
Desprecio. concebía como un hecho, natural, desafortunado y quizá trágico, pero no degradante y
formaba parte de la sociedad.
S. XVII Ley de Pobres Inglaterra. Estudio Insipiente. Asunto competencia a la Beneficencia como
programas. Asistencia condicionada por el avecindamiento.
Inicio S. XVII Ley de Pobres Isabelina. “Poor Houses” con donaciones caritativas de la Iglesia.
Parroquias “Work Houses”: asilo niños pobres
S. XV al XVII Reemplazada por la Autoridad Civil.
S. XVIII Edo centraliza atención a la Pobreza : Recopila Información. Problema integrado
estructuralmente al Edo.
A. 1730 a 1850 Desarrollo Industrial. Pobreza un estado primitivo, carencia multitud cosas causa
pobreza. Revolución Industrial : Los pobres un problema Social.
Época Mercantilista. Utilidad de la pobreza. Salario real. Nivel óptimo de frustración. Improbable
desaparecer la necesidad y el trabajo al pobre.
Thomas Malthus (1766-1834) ^ Población ^Pobres = Alimentos. Progresión Aritmética vs Geométrica
Ley Malthus orilla a pobres a emigrar, trabajo con bajo salario, vivir con menos alimentos. Ley
de Granos. David Ricardo ventajas comparativas. Marshall destrucción del Pobre. Pobreza vs Bienestar
S. XVI En México las actividades de beneficencia practicadas por Instituciones Religiosas.
A. 1810 a 1855 Ayuntamientos ( Consejos Superior de Salubridad del Departamento de México)
Reforma Juarista. Pobreza un asunto de responsabilidad del Estado Laico.

3. MARCO CONCEPTUAL
Pobreza: “carencia de lo que se necesita para obtener bienestar material, pero también negación de
opciones y oportunidades para una vida tolerable. Y propone que la pobreza debe de ser enfrentada en todas
sus dimensiones. (PNUD 1997).
La Pobreza es la privación de las capacidades básicas y no meramente como la falta de ingresos. La renta
es instrumental pero no intrínsecamente importante. La renta pueden habilitar a sus poseedores para que
adquieran capacidades que estimen convenientes. (Amartya Senn)
Remite a condiciones de individuos o grupos que señalan una relativa inadecuación respecto a los
estándares medios de vida, por una cierta inseguridad y riesgo (Fabre, Miguel, 2003).
La precariedad social abarca tanto las condiciones de vida, como las condiciones de trabajo y sus múltiples
implicaciones, refiriéndose específicamente a niveles inadecuados de ingreso y su persistencia en el tiempo,
y a sus efectos en la situación de la vivienda, en la erosión de las redes sociales, familiares y conyugales
(Gallie y Paugman, 2002).

4. MARCO CONCEPTUAL
• Pobreza. Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social
(en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social,
calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso
es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades
alimentarias y no alimentarias. (Coneval)
• Pobreza extrema. Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más
carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo
de la línea de bienestar mínimo. Quien se encuentra en esta situación dispone de un ingreso tan bajo que,
aun si lo dedicara por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios
para tener una vida sana.
• Pobreza moderada. Persona que siendo pobre, no es pobre extrema. La incidencia de pobreza moderada
se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la población en pobreza menos la de la población
en pobreza extrema.
• Reglas de operación. Conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar una

5. Acercamiento Regional
• Cuadro 1.-Clasificación de la CEPAL para los países latinoamericanos
• (2005)
• Países menos desarrollados Países más desarrollados
• Honduras Costa Rica
• Nicaragua Uruguay
• Bolivia Argentina
• Paraguay Chile
• Guatemala
• Países medianamente desarrollados
• El Salvador
• Ecuador
• Colombia
• Perú
• Venezuela
• Panamá
• Brasil
• México

6. POBREZA REGIÓNAL
En 2000 el porcentaje de urbanización en ALCA fue de 75.8 por ciento. Aproximadamente 400 millones de
personas de los 526.5 millones de población total. Sin embargo, el BM dio a conocer que en 1999 esta región
contribuyó con el 4.9 por ciento de la pobreza extrema mundial, y con el 4.7 del total de la pobreza en el
mundo. Con este diagnóstico, ALCA, al ser una de las regiones más urbanizadas, se explica que la pobreza se
distinga en mayor medida por su sesgo urbano, y no por lo metropolitano, a diferencia de lo que ha sucedido en
otras latitudes. (ONU 2000, CEPAL, 2004)
• 47 por ciento de los hogares pobres urbanos no tienen acceso al saneamiento, la exclusión de las redes de
agua abarca al 22 por ciento, y sólo el 15 por ciento de los mismos hogares habitan en viviendas de material
precario. No obstante, en materia de tenencia de vivienda se presenta un estancamiento importante al registrarse
8 millones de hogares como no propietarios de sus viviendas.
• El sector urbano no metropolitano, las carencias absolutas han aumentado por haberse incrementado el número
de los hogares pobres en estas ciudades medias, al grado que en el 2000 de cinco millones de hogares pobres
urbanos que no tenían acceso al agua potable, 4.1 millones habitaban en centros urbanos no metropolitanos,
mientras que en el servicio de alcantarillado de 10.8 millones de hogares sin acceso, 2.8 millones de hogares
pobres habitaban en las metrópolis y 8 correspondían al resto urbano.
La pobreza urbana, identifica en las ciudades principales de la región diferentes tipos de pobres. En las
metrópolis se avanza en materia de cobertura de servicios y mejoramiento de la vivienda, excepto en tenencia de
la misma, en tanto que en las ciudades medias es cada vez evidente el estancamiento de servicios, vivienda
y sus condiciones materiales. Y es en estas últimas ciudades donde se experimenta el acelerado crecimiento de
la población pobre, y por consiguiente el espacio en el que la política social debe incidir para combatir la
precariedad de los pobres urbanos, en la medida que privilegie su atención como objetivo de sus programas.

7. Focos Rojos
• 1 de cada 5 mexicanos vive con hambre. Es un universo de 22 millones de personas, cantidad comparable a la población conjunta
de Chihuahua, Jalisco, Guerrero y el Distrito Federal o a la de todos los habitantes del medio rural. Jor/20/02/2013
En México, el número de pobres creció en dos años de 48.8 millones a 51.9 millones de personas. (Coneval 11/11/2012).
Desde principio de 2008 y hasta mediados del año pasado el precio de la canasta básica de alimentos (Coneval) creció más que
el promedio general de precios en la economía, medido a través del INPC, saldo en el periodo comprendido entre julio de 2010 y
junio de 2011.
• México es la 14 economía del mundo, medida por su PIB. Se ubica, en cambio, en la posición 81 si la valoración se realiza a partir
del poder de compra de sus habitantes, de acuerdo con los indicadores de desarrollo mundial 2012, elaborados por el Banco
Mundial. Jor/20/02/2013
• Sólo 2 de cada 10 mexicanos no son considerados pobres ni sujetos a alguna carencia relacionada con vivienda, educación, salud
y acceso a la seguridad social, subraya un informe publicado en noviembre pasado por el Consejo Nacional para la Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (Coneval).
• El mismo reporte indica que 22 millones de mexicanos, que representan 19.4 por ciento de la población (o dos de cada diez),
disponen de un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo. Lo que esa clasificación significa, ( Coneval) es que aun al hacer
uso de todo su ingreso en la compra de alimentos no pueden adquirir lo indispensable para tener una alimentación adecuada.
• La Cruzada Nacional contra el Hambre, anunciada por el gobierno federal el 21/01/2013, está orientada a atender, en una
primera etapa, a 7.4 millones de personas de 400 municipios del país que carecen de ingresos para alimentarse adecuadamente.
Se trata de poco más de una tercera parte del universo de mexicanos que, (Coneval)se encuentran en esta situación.
• Campeche, con respecto de las 32 entidades, ocupó el lugar 13 en porcentaje de población en pobreza y el 7o en porcentaje
de población en pobreza extrema. Por lo tanto, se ubica dentro de las 15 entidades con mayor porcentaje de pobreza
extrema.

8. POLITICAS ECONOMICAS Y COMBATE A
LA POBREZA.
Según Eugene Bardach (1998) las políticas que se materializan en programas y en proyectos
siempre suponen un modelo teórico. No siempre es explicito y el público generalmente no lo
advierte, pero el análisis debe intentar descubrir la relación causa- efecto que se encuentra en el
trasfondo de la política. Es por esto que el propone un método constituido por ocho pasos que
permite analizar el resultado de una política pública.
Durante el tercer trimestre del 2012 , la riqueza por habitante en México alcanzó 10,481 dólares,
lo que implicó un ligero crecimiento de 0.6% con respecto al mismo trimestre del año anterior,
según el Instituto Nacional de Estadística.
Desarrollo sustentable - Distribución Ingresos – Mayor Gasto Social - Estado Benefactor o
Promotor de la Economía - Participación ciudadana sentido fuerte - Marginación - Crecimiento
productivo - Recaudación impositiva justa

9. POLITICAS ECONOMICAS DE
COMBATE A LA POBREZA.
• Evaluativa
• Cuantificable
• Condicional
(causa efecto)
• De
oportunidad
Define
Problema.
1
Datos
Alternativas y
Estrategias
Obtén
Informes.
2
• De lo General
a lo Particular
• Diagrama
Causa Efecto
Construye
Alternativas
3
• Legalidad
• Aceptabilidad
Política
• Solidez
Selecciona
Criterio(s).
4

10. POLITICAS ECONOMICAS DE
COMBATE A LA POBREZA.
• Escenarios
• Consecuencias
• Impactos
Proyecte
Resultados
5
Confronte
Costo-
Beneficio
6
Correctivas
Tome
Decisiones
7
Resuma
Problema
Programa
8
Fuente: Bardach, Eugene (2004). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la práctica, Editorial Porrúa, México.

11. Métodos

12. Datos Finales
415,314 personas de un total de 825,630.

13. ENFOQUE FINAL
• Los que concentraron mayor número de personas en pobreza
extrema son:
• 1. Carmen, 19,134 personas (8.4 por ciento)
• 2. Campeche, 14,903 personas (5.6 por ciento)
• 3. Hopelchén, 14,690 personas (31.2 por ciento)
• 4. Escárcega, 13,243 personas (28.4 por ciento)
• 5. Calakmul, 10,980 personas (46.1 por ciento)