Este documento analiza los diferentes enfoques para medir y conceptualizar la pobreza, así como sus impactos y razones. Explica que no existe consenso sobre cómo definirla y que afecta la política pública. Revisa las líneas de pobreza del Banco Mundial, CONEVAL de México y enfoques de Sen y PNUD. Finalmente, analiza que la pobreza afecta la gobernabilidad y consolidación socioeconómica de un país, y que sus razones incluyen falta de modelos de crecimiento inclusivos y costos polític

1. Pobreza, desigualdad y marginación:
medición, impactos y razones
Octubre 2017
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. ¿Cómo analizar la pobreza?
¿Cómo medirla?

3. • No hay consenso sobre pobreza y su medición
Afecta la política pública
Afecta confianza en el Estado para resolver los
problemas
Conceptualizar es parte del problema
• PNUD (2015):
“el mundo no ha sido capaz de dar una respuesta
satisfactoria ni en la teoría (para explicar la pobreza)
ni en la práctica (para erradicarla)”

4. ¿Cómo analizar la pobreza?
• ¿Desde lo individual? (pba del individuo)
• ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad, pba de
exclusión)
=> 2 perspectivas políticas para medir la pobreza

5. Pobreza de acuerdo con el BM
• Extrema pobreza: personas que viven con menos
de 1.90USD al día
• Pobreza: personas que viven con menos de
3.10USD al día
• Vulnerabilidad (pobreza multidimensional) hasta
10USD
Source: Angus Madisson 2002

6. México: existen 2 líneas de pobreza
Pobreza alimentaria (Línea de Bienestar Mínimo)
• Por persona
• Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria
con todo el ingreso disponible en el hogar
• En Sept 2017 era de $1,485 (urbano) y $1064 (rural)
Pobreza de patrimonio (Línea de bienestar económico)
• Por persona
• Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria
+ efectuar los gastos necesarios en salud, educación,
vivienda, vestido y transporte con todo el ingreso
disponible en el hogar
• Se multiplica por ±2 el valor de la 1ª línea (2,899 Vs 1,888)

7. CONEVAL 2017

8. CONEVAL = mide la pobreza en México
Según CONEVAL (Junio 2017)
Un mexicano
puede vivir con 97 pesos al día (2822 pesos al mes)

9. CONEVAL (en base a Ley de Desarrollo Social) considera
a persona “pobre” (pobreza multidimensional):
• Ingreso < Línea de bienestar económico ($2,899 Vs
$1,888)
• Por lo menos 1 carencia social (no acceso a “Derechos
sociales”) entre las 6 que se consideran :
– rezago educativo
– acceso a servicios de salud
– acceso a seguridad social
– calidad y espacios de vivienda
– acceso a servicios básicos de vivienda
– acceso a la alimentación

11. Situación de vulnerabilidad:
• Vulnerabilidad por ingresos (ingreso < Línea de
Bienestar económico)
• o Vulnerabilidad por carencia (por lo menos 1
carencia social)
CONEVAL 2015
20M ganan menos de
$2899Vulnerabilidad por ingresos y
carencia

12. Panorama en México (Coneval 2017)
• 7.6% (9.4M) vive en Extrema pobreza (Indigencia)
• Sin embargo 24.6M tienen carencia por
acceso a la alimentación
• 48% (53.4M) vive en Pobreza (Coneval 2017)
• 79,5% (95M) vive en vulnerabilidad
• ±25M no pobres y no vulnerables

13. “La "pobreza extrema" o "indigencia" se entiende como la
situación en que no se dispone de los recursos que permitan
satisfacer al menos las necesidades básicas de alimentación”
(CEPAL 2010)

14. Pobreza y extrema pobreza en México

15. Pobreza extrema ha disminuido: tasa ha
bajado mucho en China, India y ALC
• Brasil: 5%
• México: 8% (60% en 1950
y ±20% en 2000)
• China: 10%
• India: 15%
• Indonesia: 18%
• Filipinas: 18%
• Angola: 25%
• Nigeria: 42%
• Chad: 79%
Fuente: WB

16. Pobreza y extrema pobreza en AL: 75M y
175M (9M y 53M en México)

17. Personas en situación de vulnerabilidad
en ALC

18. CONEVAL 2015

19. Tendencia: Estado de existencia en el cual un
individuo:
• No tiene las oportunidades para acceder al
“desarrollo humano” (derechos sociales) (PNUD)
• No tiene cubierto las necesidades básicas para
“vivir dignamente” (vivir una “vida normal” o
“digna” (Sen)
 responsabiliza a todos
• Sufre de “Exclusión social” (Sen)
– Incapacidad/dificultad para insertarse
– No hay plena participación en las dinámicas
– Temporal o definitiva

20. «Pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones más fundamentales del desarrollo
humano: vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por sí mismo y de los demás»
PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)

21. Definición tradicional de la pobreza:
“pocos recursos económicos” pero se
requiere una visión más integral para
considerar:
–Marginación en general
–Percepción de pobreza
–Complejidad de la “pobreza
socialmente construida”

22. Hay muchos obstáculos sociales/individuales que
dificultan plena participación en las dinámicas
(difícilmente detectables/cuantificables):
• Capacidad financiera
• Acceso al crédito
• Embarazo
• Enevejecimiento
• Color de piel
• Enfermedad
• Capacidad de acceso a
educación
• Acceso al agua de
calidad
• Segregación
• Acceso al Internet
• Capacidad para
entender el lenguaje
de la administración
• Acceso a la
información
• Acceso a transporte
• Acceso a salud
• Capacidad hablar
inglés/Español…

23. Amarthya Sen
Preconiza la universalización de las “libertades
reales” del individuo (=> derechos y capacidades de
acceso)
• Liberalismo (político y económico) se preocupa por
las libertades formales pero no se preocupa por las
libertades reales (ej.: libertad de estudiar Vs
capacidad para poder estudiar; agua, alimentos…)
• Los derechos pueden ser accesibles nada más para
los que poseen las capacidades: ingreso,
transporte, internet, idioma…

24. “Desigual acceso a servicios públicos
esenciales, como educación, salud, agua
potable, vivienda, seguridad, transporte
público”
(Insulza 2014)
=> Existen obstáculos a la libertad (no hay
libertad efectiva) (Sen)

25. Para Sen: satisfacer las capacidades básicas de desarrollo
humano requiere:
• Escapar a la enfermedad evitable (acceso a la salud)
• Poder educarse (acceso a educación de calidad para todos)
• Estar nutrido (“comer sanamente”)
• Estar vestido (“vestirse bien”)
• Tener un hogar (“vivienda digna”)
• Poder viajar (acceso a transporte e infraestructura); Una
persona discapacitada tiene más dificultades para satisfacer
sus capacidades
• Vivir sin pena (marco laboral “digno”)
• Ser capaz de participar en las actividades de la comunidad
(participación ancianos, mujeres embarazadas…)
• Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima;
dignidad)

26. Amarthya Sen: en las “sociedades modernas”
(global, citadina, tecnológica) la satisfacción de las
capacidades básicas evoluciona/cambia cada vez más
rápido y existen cada vez más posibilidades de
exclusión

27. La tendencia consiste en una construcción del
concepto desde abajo
Privilegia la democratización, geometría variable
del concepto, relatividad, evaluación cualitativa y
da espacio a la construcción social (perspectiva
constructivista i.e. bottom up)
Estado da la palabra a los que viven la pobreza

28. Ciudadanía tiene que conceptualizar la
pobreza para que el Estado pueda abatir el
problema (=> pobreza como producto de una
discusión constante Estado-Sociedad civil)
Ausencia de “línea de pobreza” permite un
debate constante sobre pobreza => Foro
participativo y/o Encuesta de opinión
(auto-evaluación de percepción de
Bienestar)

29. Pobreza es socialmente creada: cada día el
individuo (con actores del mercado y el Estado)
construye el “estilo de vida normal” i.e. crea
nuevas necesidades percibidas/requeridas para
poder formar parte de las dinámicas (mayoría
de las necesidades son materiales)

30. • Pobreza (real o percibida) no es un concepto
estático (cambia en el espacio y tiempo):
expectativas/necesidades no dejan de crecer
• Globalización neoliberal tiende a promover un
sentimiento de pobreza causado por el
individualismo/soledad, consumo excesivo,
perdida de dignidad y auto-estima (Sen)
• Muchos afirman que la (percepción) pobreza
depende cada vez más de la desigualdad: más
existe desigualdad más la persona se va a sentir
pobre (Piketty)

31. 1% tiene más riqueza que el 99% (i.e. 1%
tiene más que 50% riqueza… 50% de la
población más pobre tiene 0.7% de la
riqueza) (fuente: Oxfam)
Fuerte desigualdad (2016)

33. México : 1% de la población se apropia el 40%
(Fuente: Hernández 2017, director del Observatorio del Salario)

35. Impacto de la pobreza

36. • Para economistas liberales:
– Pobreza/desigualdad se resuelve con mayor crecimiento
– Problemas sociales considerados como un elemento
residual (son temporales)
– Una economía puede funcionar muy bien con
pobreza/desigualdad
• Para lo politólogos: pobreza/desigualdad afecta a la
democracia y gobernabilidad (afecta confianza en las
instituciones, ciudadanía de baja intensidad, se construyen
soluciones al margen del Estado…)
=> frena la consolidación nacional

37. • Individuo tiene otros problemas que la participación
(ciudadano es receptor pasivo de beneficios; Sociedad
actúa como recipiente y no caja de resonancia) (Garza Cantu)
• Afecta capacidad auto-organización y capital social
(Villafuerte 2010)
• Afecta auto-estima => desvaloriza
• Mantiene miedo, incertidumbre y percepción
inseguridad
• Sentimiento impotencia
• Visión de corto plazo
• Percepción que solución esta fuera relación con Estado
(no puede esperar; no confianza)
• Fácilmente manipulable
• Dificulta consolidación de un modelo económico
incluyente (economía de escala)

38. • Favorece asistencialismo y por ende el
control político; consecuencias:
–Reproduce percepción pobreza
–Favorece pasividad política
–Incapacidad organizarse para aportar
soluciones orgánicas a pbas (iniciativas)
–Perdida dignidad y auto-estima
–Mantiene clientelismo político respecto a
las políticas

39. • Consolida las válvulas de escape que frenan la
unidad/participación: Informalidad,
Migración, Narcotráfico, Delicuencia, Iglesias
=> Muchos viven en una relación de
exterioridad al Estado (Villalobos 2010; Olvera
2007) (escenario neo-medieval)
• Afecta la recaudación fiscal
La pobreza afecta la gobernabilidad y
consolidación socio-político-económica

40. Razones de la pobreza

41. • Pobreza ha disminuido pero la brecha se ha
incrementado
• Falta modelo de crecimiento con reparto (problema
estructural y especialización en la economía
internacional)
• PS por el hecho de generar redistribución riqueza y
poder está sujeta a conflictos y frenos
• Costo político: Gobierno no interesado; luchar contra
“pobreza” = perdida bases clientelares (los más pobres)
(Kligsberg)
• Costo económico: orientación “irracional” de recursos
(Perez 2006)

42. • Especialización económica: salarios bajos
• Desigualdad creciente (proyectos individuales de
crecimiento y acumulación de riqueza)
• Fragmentación social (muros)
• Fragmentación familiar (baja solidaridad)
• Apertura (agricultura; referentes materiales e
individualismo)
• Estereotipos: Etiquetar al otro como pobre lo
condena y construye muros (relación con otredad)
• Desvanecimiento identidad
• Tipo de consumo (Margina a la gran mayoría:
artesanía y agricultura)

43. • Desigual acceso a servicios públicos esenciales y de
calidad (educación, salud, agua potable, vivienda,
seguridad, transporte…) => no hay movilidad social
– Mal funcionamiento de la colaboración con IP en
generación/gestión bienes y servicios públicos : concentración
hacia sectores más rentables
• Ausencia de meritocracia: sociedad no premia de acuerdo
al nivel de esfuerzo y talento
• Discriminación hacia mujeres, pueblos indígenas,
afroamericanos (subordinación y exclusión), inmigrantes,
discapacitados y otros grupos socialmente vulnerables,
color de la piel, origen geográfico (no se acepta la
diferencia)
• Pobreza de unos es parte de la zona de confort de otros

44. • Muchos actores involucrados:
– Gobierno en turno
– Agencias gubernamentales
– ONG + asociaciones ciudadanas (nac y transnac)
– OI + Bancos regionales
– Banca de desarrollo
– Iglesias (nacionales y transnacionales)
– IP (RSE puede incluir objetivos desarrollo social)
– Sindicatos (nacionales y transnacionales)
– Migrantes y remesas
– … OCT y otras mafias
Consecuencias:
– Dificulta definir objetivos + medios + coordinación (puede afectar
eficacia)
– Difícil conseguir consenso social para guiar PS

45. • Difícil fomentar el Desarrollo social y Conceptualizar
por: Fuerte déficit democrático estructural
(Ciudadanía precaria, baja intensidad, desprotegida y
fragmentada) (O´Donnell; Olvera); Razones:
– Cultura del asistencialismo + resignación =>
Legitima arbitrariedad que es percibida como una
ley incontrolable de la Naturaleza (Pérez 2006)
– Sociedad precaria (…y miedo); visión de corto plazo
– Tradición autoritaria
– Válvulas de escape
– Un incremento participación significa costo
oportunidad para autoridad…

46. • Solidaridad difícil implementar; Pba: PS eficaz
requiere organizar sociedad alrededor ppio de
solidaridad + universalidad (Lambert; Ocampo)
pero falta cohesión/identidad nacional
– Muchos muros
– Falta sentimiento interdependencia y compromiso
(Olvera 2007)
–Numerosos debates inconclusos:
Identidad/Nación, Objetivos a alcanzar, Modelo
de desarrollo a seguir (Podesta 2006)
–Difícil considerar todas realidades (campo Vs
ciudad)

47. • Requiere recursos humanos y presupuestarios
• Poca capacidad fiscal del Estado (difícil
implementar políticas contra cíclicas):
– Sistema tributario débil
– Falta ciudadanía fiscal (pacto fiscal)
– Informalidad
– Evasión fiscal
– Clase media reducida
• Acceso difícil a todos sectores (geográficos;
economía informal)

48. • Carácter multinivel de las causas/consecuencias:
local, nacional, regional y global
• Puede haber tensión entre objetivos económicos
(crecimiento + competitividad) y objetivos
redistribución social (sobre todo si actores
económicos desconectados)
=> México: subordinación de lo social a lo económico

49. Manufacturización (por efecto de la IDE) ha mantenido la
productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios muy bajos en
comparación con otros países de AL
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2016)
México 110 (1800 pesos)
Guatemala 337
Haití 100
Perú 252
Colombia 236
Uruguay 349
Paraguay 324
Ecuador 366
Bolivia 244
Brasil 245
Chile 373
Argentina 413

50. 2017

51. 2016

54. Millones de personas (1) <2 SM y (2) >3
SM

55. En %: SM y acceso a salud

56. Poca movilidad social: misma escolaridad el padre
Fuente: CEEY 2013

57. Anexos